第一篇：論社會主義新農(nóng)村人力資源建設(shè)問題(正文)

【 正 文 】

前 言

進(jìn)入新的歷史時期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一宏大歷史命題。這是我國繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，又一項重大的制度創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新不只是要改變我國現(xiàn)有農(nóng)村的落后貧困面貌，更是要實現(xiàn)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個現(xiàn)代、文明、和諧的新農(nóng)村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大歷史變革中，當(dāng)代農(nóng)民義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)重任，成為中國新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，無論是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是精神文明建設(shè)、社會公共事業(yè)發(fā)展；無論從當(dāng)前人力資源建設(shè)現(xiàn)狀著眼，還是從長遠(yuǎn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)、管理和運用的政策性考慮。都需要有強(qiáng)大的智力支持和人才保障。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力發(fā)展的整體規(guī)劃，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的力度、加速提高農(nóng)村人力資源的供給水平，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

眾所周知，“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，而要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。有鑒于此，我國國情問題專家胡鞍鋼擲地有聲地指出:“農(nóng)村的問題，主要不在于資金的匱乏和物質(zhì)資源的缺少，而在于知識的貧乏和人才的短缺。”可見，農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必將發(fā)揮著不可替代的作用。我們有理由相信，農(nóng)民整體素質(zhì)的高低將直接決定著新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的高低。河南省平頂山市要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在話下，同樣關(guān)鍵在農(nóng)村的問題，只有農(nóng)村的問題解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)就為期不遠(yuǎn)了。值得一提的是2009年9月22日，國務(wù)院通過《中部崛起規(guī)劃方案》，這對于身在其中的中原城市群之一的平頂山來說，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)顯得更為指日可待了。因此，如何充分挖掘平頂山農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，著力為新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)，將是平頂山各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)務(wù)之急必須思考和解決的問題。本文在對平頂山市新農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村勞動力發(fā)展的整體規(guī)劃以及人力資源建設(shè)的基本對策。本文還從公共政策分析這一特定視域，圍繞當(dāng)前新農(nóng)村人力資源建設(shè)中存在問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行一一分析，進(jìn)而通過對農(nóng)村人力資源有效開發(fā)、管理和運用的政策性思考，梳理出社會主義新農(nóng)村人力資源建設(shè)的思路和對策。

一、社會主義新農(nóng)村人力資源建設(shè)的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)。在這個過程中，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，要農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會。這里，把農(nóng)民素質(zhì)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

從河南省平頂山市來看，農(nóng)村人力資源建設(shè)的整合與再造是新農(nóng)村建設(shè)所面臨的重要問題。農(nóng)村人力資源是指“農(nóng)村具有智力勞動能力和體力勞動能力的人們的總和”。農(nóng)村人力資源包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，其總量是兩者的乘積。數(shù)量指農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動能力的人口總量：質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動人口具有的體質(zhì)、文化知識和勞動技能水平。因此，人力資源開發(fā)表現(xiàn)為人力資源的平均數(shù)量和平均質(zhì)量的乘積。人力資源整合（Human Resource Integration簡稱為HRI）是人力資源管理的發(fā)展，是指引導(dǎo)組織內(nèi)各成員的目標(biāo)與組織目標(biāo)朝同一方面靠近，從而改善各成員行為規(guī)范、提高組織績效的過程。平頂山市在農(nóng)村人力資源建設(shè)的整合上，提出中心村建設(shè)思路。中心村本身是一個社區(qū)的概念，必須按照農(nóng)村社區(qū)化管理的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？傮w思路是：按照政府主導(dǎo)、政 策引導(dǎo)、輻射帶動、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌兼顧、集約集聚的原則推進(jìn)中心村建設(shè)。突出中心村建設(shè)，以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的公益事業(yè)吸引周邊村的農(nóng)戶集聚中心村。平頂山市在農(nóng)村人力資源建設(shè)的再造上，認(rèn)識到要變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為資源，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負(fù)與人力資源再造的合二為一，培植與激發(fā)出農(nóng)民強(qiáng)大的內(nèi)生力。

加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村人力資源建設(shè)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要必須以教育和培訓(xùn)為動力源，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力；強(qiáng)化人力資本投資，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，在人力資源上再造一個平頂山。實踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源不是物，而是人。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，重要的一條就是要加強(qiáng)新農(nóng)村人力資源的整合與再造。

1、新農(nóng)村建設(shè)凸顯人力資源問題

我國農(nóng)村人口有8億之多，從人口數(shù)量上看農(nóng)村人力資源很豐富，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我們細(xì)細(xì)盤點，都明顯感到人力資源凸顯出的問題。我國農(nóng)村勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識水平和工作技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)平頂山市農(nóng)村人力資源市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市280萬在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占9.82%，初中文化程度的占63.22%，小學(xué)以下的占26.98%（其中文盲、半文盲占8.37%），接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足3.62%。平頂山農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，必將影響到了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)前農(nóng)村勞動力的文化水平低下時，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，2008年平頂山市農(nóng)村住戶調(diào)查顯示，外出務(wù)工勞動力中，小學(xué)文化程度及文盲占18.31%，初中文化程度占71.32%。由于整體素質(zhì)太低，大多數(shù)勞動力只待從事著工作環(huán)境較差的工種，且收入較低的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長得不到有效保障。平頂山農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移。

目前，通過對平頂山市人力資源進(jìn)行的調(diào)查，歸納起來有如下幾個問題：

第一、農(nóng)村人力資源質(zhì)量堪憂，農(nóng)民素質(zhì)偏低。2008年，在全市農(nóng)村勞動力中，農(nóng)民平均受教育年限不足6.4年，文化水平不高。而我國每年農(nóng)村約有1209萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，平頂山市也不例外，大量的青壯年農(nóng)民沒有尋求更高層次地正規(guī)的教育，而農(nóng)民對職業(yè)教育很少問津。農(nóng)民素質(zhì)低下，不僅嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)中人力資源合理的流動和農(nóng)民就業(yè)空間的選擇，而且阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。

第二、農(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)。平頂山市總?cè)丝跒?98.7325萬人，其中農(nóng)村人口為312.4331萬人，占總?cè)丝诘?2.64%。這就必將對農(nóng)民就業(yè)形成巨大的壓力，對利用高新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率會產(chǎn)生極為不利的影響，并將成為全市新農(nóng)村建設(shè)的重大難題。盡管平頂山資源型城市受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響不大，但是城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力卻面臨著挑戰(zhàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的實際困難無疑為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)設(shè)置了障礙。

第三、農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2008年《平頂山統(tǒng)計年鑒》資料，平頂山農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的64.32%，第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的16.43%，第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的19.25%。第一產(chǎn)業(yè)集聚了大量體力型農(nóng)民，他們不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)職業(yè)能力，這使農(nóng)村科技技術(shù)推廣緩慢，給新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了很大的壓力。

第四、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏重以第一產(chǎn)業(yè)，偏重重體力勞動者。2008年平頂山農(nóng)村共有從業(yè)人員205.7342萬人，三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例為60.57：18.35：20.08。其中，工業(yè)從業(yè)人員比例為10.94%，第三產(chǎn)業(yè)中32.03% 以上的從業(yè)人員集中在傳統(tǒng)的商品批零和交通運輸業(yè)中，從事新興服務(wù)業(yè)的人員相對較少。農(nóng)村勞動力中大部分人從事傳統(tǒng)型的重體力勞動，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的技術(shù)能力。

第五、人力資本積累過程中投入較少。平頂山市農(nóng)村人力資本投資主要是通過教育來完成的，但農(nóng)村教育投入不足，卻導(dǎo)致農(nóng)村教育普及率低，教育發(fā)展滯后，教育規(guī)模難以做大。同時，在人力資本投資結(jié)構(gòu)上的不合理，決定了高等教育發(fā)展較，中等教育和職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足，形成人力資源積壓、浪費和短缺并存，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)水平較低。2008年，平頂山市農(nóng)村從業(yè)人員205.7342萬人，受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的8.53%。我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中比例為l‰，而發(fā)達(dá)國家是30‰～40‰。在農(nóng)村居民家庭勞動力中初中以下學(xué)歷的勞動力仍然占多數(shù)，文盲半文盲比例較大，制約著勞動力資源的就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

要建設(shè)好新農(nóng)村，關(guān)鍵是解決凸現(xiàn)出來的人力資源問題。這就要求我們學(xué)會吸引和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開發(fā)與培養(yǎng)好農(nóng)村人力資源，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，引導(dǎo)農(nóng)民用自己聰敏才智和勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活，這也是平頂山新農(nóng)村建設(shè)首先要解決的問題。“知識或技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生要素，新知識生產(chǎn)以及人力資本的積累有助于阻止物質(zhì)資本投資中出現(xiàn)的報酬遞減現(xiàn)象?！边@是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默內(nèi)生增長理論中的一個觀點。人力資源開發(fā)一般是指充分、科學(xué)、合理發(fā)揮人力資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動。平頂山通過人力資源開發(fā)形成的人力資本將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，對新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用，其表現(xiàn)有以下幾點：

一是解決新農(nóng)村人力資源問題必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是平頂山社會發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，這就要求農(nóng)村有合理的人才結(jié)構(gòu)安排，有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力。只有加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高素質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售產(chǎn)品經(jīng)營者，以及提供技術(shù)、信息、物資保障的服務(wù)者。

二是解決新農(nóng)村人力資源問題必須加快發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，平頂山創(chuàng)造性地提出中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)其實質(zhì)就是走就地城鎮(zhèn)化的必由之路。它是解決農(nóng)村剩余勞動力的一條有效的途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。就地城鎮(zhèn)化要依靠平頂山農(nóng)村現(xiàn)有各級各類人才的支撐，要依靠農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份后的素質(zhì)的全面提高。

三是解決新農(nóng)村人力資源問題是解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本問題。平頂山農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的解決最終要靠教育、靠科技、靠人力資源的有效開發(fā)和利用來實現(xiàn)。

2、人力資源建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的保障意義

人才是創(chuàng)業(yè)之本，新農(nóng)村建設(shè)本身就是在創(chuàng)業(yè)，這同樣要求我們重視人才這個根本。從這個意義上講，搞好人力資源建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的保障意義。

第一、從政府引導(dǎo)上促進(jìn)人力資源建設(shè)，對保障新農(nóng)村建設(shè)具有象征意義。

農(nóng)村人力資源建設(shè)問題由來已久，隨著改革開放的發(fā)展，平頂山大量農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)的勞務(wù)性收入將是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有份額最大的一塊。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民積極參與市場化的競爭而不被邊緣化，并讓沒有從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得到好處，就需要政府象征性地引導(dǎo)農(nóng)民參與工業(yè)化、市場化和城市化的平等工作機(jī)會和提高自身生存的競爭能力。

政府要逐步打破二元結(jié)構(gòu)的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和社會保障制度等諸多方面向農(nóng)民工提供最具優(yōu)惠的政策，用感情和事業(yè)留人，鼓勵到平頂山具有一定工作時間、有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

利用土地流轉(zhuǎn)政策帶來的制度創(chuàng)新，逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全平頂山市農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的農(nóng)村人才市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險等全方位的服務(wù)，減少進(jìn)城農(nóng)民工因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上著眼，保障農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益等平等權(quán)。

第二、從教育事業(yè)上提升人力資本存量，對保障新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

近觀平頂山農(nóng)村勞動力市場，既有農(nóng)民工潮，流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的體力勞動者；又有因農(nóng)民工荒所需的藍(lán)領(lǐng)工人勞動者。前者反應(yīng)的是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，從教育事業(yè)上提升人力資本存量，就要求平頂山各級政府不斷加大對農(nóng)村的教育投資力度，適當(dāng)增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全市農(nóng)村義務(wù)教育能夠平衡發(fā)展。

同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前平頂山農(nóng)村人力資本存量不足的重要原因，在于傳統(tǒng)的教育體制，不是城市向農(nóng)村輸送人才，而是農(nóng)村一直向城市輸送勞動力。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市基本相似，缺少專門的農(nóng)村實用教材和必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)生面臨兩種選擇，一是考取大學(xué)；二是因缺少第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，一時間不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，反而成為新的農(nóng)村剩余勞動力。

所以，從教育事業(yè)上提升人力資本存量，就是要改革職業(yè)中專的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出社會性、實踐性和操作性，讓職業(yè)中專的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于社會急需的實用技術(shù)。平頂山高級技工學(xué)校注重發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)技能型勞動者，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時，利用國家陽光工程在農(nóng)村建立勞動力培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，對保障新農(nóng)村建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。

第三、從人才開發(fā)上提高農(nóng)民素質(zhì)，對保障新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期歷史的過程，不是一朝一夕的功夫，因此就要求我們樹立長遠(yuǎn)觀念，從農(nóng)村人才開發(fā)上提高農(nóng)民素質(zhì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè)，建立一套有效的農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機(jī)制。建設(shè)平頂山農(nóng)村人才市場目的在于形成溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段，對新農(nóng)村建設(shè)的保障意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步加快全市農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬農(nóng)村人才市場服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，加快人才市場規(guī)范化的運作，為農(nóng)村各類人才的合理流動創(chuàng)造積極良好的條件。一是打造全市農(nóng)村人力資源開發(fā)基地。依托平頂山農(nóng)村人才市場，下聯(lián)縣市區(qū)人才市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場(工作站)，運用市場功能，構(gòu)建 適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成三級人才市場為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人才市場運行框架。二是健全全市信息服務(wù)機(jī)制。建立發(fā)布各類人才的供求信息服務(wù)機(jī)制，定期通過多種形式向農(nóng)村發(fā)布人才信息，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)信息服務(wù)，及時為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求，及時舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會，組織農(nóng)業(yè)專家智囊團(tuán)、技術(shù)能手深入到田間地頭為農(nóng)民群眾現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，解決農(nóng)民遇到的各種疑難問題。為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。三是通過提供寬松條件和優(yōu)厚待遇，為城市人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供保障，解決他們的后顧之憂。當(dāng)前，在價值取向上，人們追求人力資本收益高的城鎮(zhèn)，稍有本事的農(nóng)村勞動力便會流向人力資本收益率高的城鎮(zhèn)。出于同一原因，農(nóng)民對待子女教育上目的更是明顯，就是為了讓子女考上學(xué)離開農(nóng)村，到城市工作，而不是學(xué)成后返回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這勢必影響到新農(nóng)村建設(shè)。因此，只有重視工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率。才能依靠制度創(chuàng)新，激勵一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)字號院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，在農(nóng)村的廣闊天地里大有作為。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，通過開發(fā)那些在市場經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村本土人才，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合農(nóng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的一條捷徑，不啻為新農(nóng)村建設(shè)提供了意義深遠(yuǎn)的保障作用。

二、新農(nóng)村人力資源建設(shè)中存在問題的分析

自改革開放以來，平頂山農(nóng)村人力資源建設(shè)取得了實質(zhì)性地進(jìn)展，農(nóng)村勞動力受教育的規(guī)模、水平和程度都有了明顯的提高。由于人們長期習(xí)慣于在計劃經(jīng)濟(jì)的思路和模式下審視城市和農(nóng)村，平頂山新農(nóng)村人力資源建設(shè)同城市人力資源建設(shè)中存在的問題相比，仍然保留著許多傳統(tǒng)的人事管理制度和管理方法，存在著對新農(nóng)村人力資源建設(shè)素質(zhì)較差、人口教育水平較低、技術(shù)水平落后等問題。

1、農(nóng)村人力資源在開發(fā)和管理中存在的問題

通過對全國農(nóng)村人力資源情況了解和對平頂山市農(nóng)村人力資源的調(diào)查與分析，對農(nóng)村人力資源在開發(fā)和管理中存在的問題有了一個初步的認(rèn)識，概括起來，主要有以下四個方面：

第一、農(nóng)村人力資源受教育水平和培訓(xùn)程度較低。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7．79年。目前，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例為19．06％。同一些發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的水平差距較大。1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育為11.7年；荷蘭農(nóng)民大部分達(dá)到高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20％的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受職業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有54％以上受過不少3年的職業(yè)培訓(xùn)。查資料顯示，調(diào)查1991年內(nèi)參加過培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力比例是：美國38％，加拿大30％，德國27％。

第二、農(nóng)村人力資源體質(zhì)較差。農(nóng)村人力資源受農(nóng)村醫(yī)療、保健和營養(yǎng)條件所限制，存在著身體素質(zhì)差的問題。我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健資金投入根本不能滿足實際需要。農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)十分薄弱，衛(wèi)生硬件條件相對較差，辦醫(yī)形式以及農(nóng)村人力資源的健康保障制度受到較大影響，農(nóng)村人力資源健康水平較低：一些貧困地區(qū)重點傳染病、地方病發(fā)病率還很高；一些地區(qū)農(nóng)村居民主要健康指標(biāo)的改善幅度明顯減緩或停滯；一些地區(qū)農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平單一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平低，機(jī)制不活，效率不高；一些地區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多困難。第三、農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，尚不能將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受國際國內(nèi)統(tǒng)一市場逐步形成的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙滑落的現(xiàn)象，對農(nóng)村剩余勞動力資源的吸納能力受到限制。三是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約沒有從根本上予以解決。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度較低。目前，平頂山相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，沒有系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理工作政策和辦法，勞動者權(quán)益保護(hù)、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都存在一些問題。

第四、農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃和組織體系缺位。以往，平頂山對農(nóng)村人力資源培訓(xùn)多是無計劃性、盲目性。因為從骨子里對農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏一個統(tǒng)一得認(rèn)識，缺乏對人力資源開發(fā)的全面研究，更缺乏時代的緊迫感、主動性和自覺性。可以說，農(nóng)村人才使用脫節(jié)廣泛存在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程中。目前，平頂山迫切需要抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)劃工作和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市場原則、服務(wù)原則、法制原則和創(chuàng)新原則，使農(nóng)村人力資源開發(fā)基本適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，使人力資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人力資源效益更能得到有效發(fā)揮，人力資源分布更為合理，專業(yè)人才資源隊伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)土人才資源隊伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時，要為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供制度保障，加快建立有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)法規(guī)體系，建立有效的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理監(jiān)督保障體系，加大農(nóng)村人力資源的投入力度、培訓(xùn)力度，積極組織開展智力支農(nóng)活動，完善農(nóng)村人力資源的評價選拔機(jī)制，加快農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。

從根本上講,新農(nóng)村建設(shè)要解決核心和焦點問題是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為,解決這一問題最終將取決于如何對農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用和科學(xué)管理認(rèn)識到這一點,無論怎么講，都將對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到舉足輕重推動作用

2、現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因分析

任何問題的產(chǎn)生都有一定的原因，針對現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)行科學(xué)的分析是解決問題的關(guān)鍵。

原因一是農(nóng)村人力資源開發(fā)工作機(jī)制沒有形成。目前，國家在農(nóng)村人力資源開發(fā)上還沒有形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，不同地區(qū)工作開展的情況也不盡相同，只有少數(shù)幾個省確立了相對明確的工作機(jī)制。即使在這些明確了工作機(jī)制的省份，這項工作機(jī)制也無法真正全面地落實。因為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作涉及眾多部門與組織，是一項較為系統(tǒng)的工程，需要建立一套明確有效的工作機(jī)制，確保相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致。總的來看，中央與地方的各個部門投入大量的資金、人力與物力用于開展這項工作，但由于缺乏明確的工作機(jī)制，各自為政，彼此重疊，效率低下成為各地工作的短板。平頂山新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)工作，由于各個系統(tǒng)對農(nóng)村都有多少不一的扶持項目，條塊分割，致使惠農(nóng)政策車馬各道，不能發(fā)揮整體作用。有鑒于此，平頂山市領(lǐng)導(dǎo)正考慮把各個系統(tǒng)的力量統(tǒng)一整合到一起，發(fā)揮更大的作用。

原因二是地方財政資金投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，從全國來看，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中投入不足的問題同地方財政的緊張狀況及財政體制有直接的關(guān)系。平頂山在農(nóng)村稅費改革之前，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政明確說就是“吃飯財政”，一些縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債運行。這兩年，我國強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，2006年全國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨更加困難的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的緊張原因在于現(xiàn)行財政體制下財權(quán)與事權(quán)劃分不相匹配，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我擴(kuò)張得不到有效的監(jiān)督與約束有關(guān)。

原因三是農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給體制存在諸多問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給水平，影響著農(nóng)村公共部門人力資源的狀況；同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要通過公共人力資源來實現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)中存在問題的后果已經(jīng)比較充分地表現(xiàn)出來，比如，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生整體發(fā)展水平較低直接影響了農(nóng)村人力資源的開發(fā)與建設(shè)。針對目前平頂山農(nóng)村公共人力資源開發(fā)中存在的一些問題，我們應(yīng)該主要從以下幾方面著力改進(jìn)：進(jìn)一步完善全市農(nóng)村公共人力資源開發(fā)的工作機(jī)制，加大地方財政體制改革力度，調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給體制，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)工作。

原因四是缺乏一整套人力資源開發(fā)的計劃和組織體系。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計劃和組織體系，有些縣市區(qū)實施培訓(xùn)似乎是為了完成上級的任務(wù)，缺乏對人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性的認(rèn)識。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中還沒有真正做到制度化、法律化，對農(nóng)民的培訓(xùn)隨機(jī)性很大，直接影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)性。

此外，農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高，農(nóng)民受教育水平與技能水平普遍偏低。不僅嚴(yán)重阻礙了勞動力的流動和就業(yè)空間的選擇，而且阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。；農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人口中大部分人從事傳統(tǒng)型體力勞動，大部分農(nóng)村勞動力屬于體力型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)能力，這使農(nóng)村許多農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品無法大面積推廣，給新農(nóng)村的建設(shè)帶來了很多負(fù)面的影響；農(nóng)村勞動力資源數(shù)量上供大于求，大量剩余勞動力的產(chǎn)生為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)設(shè)置了障礙；人力資本積累過程中投入少，人才積累少，勞動力資源文化素質(zhì)水平低。這將制約著勞動力資源的就業(yè)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、農(nóng)村人力資源有效開發(fā)、管理和運用的政策性思考

當(dāng)前，農(nóng)民主體仍然是靠體力掙錢，只有很少的農(nóng)民靠技能、技術(shù)賺錢。根據(jù)2008年《平頂山年鑒》資料顯示，2008年對全市10個縣市區(qū)、58個鄉(xiāng)、540個村進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70.23%的村認(rèn)為本村青年勞動力以外出打工為生，這樣比例在我國東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。只有29.77%的村認(rèn)為本村仍有青壯年勞動力賦閑在家。這一比例從全國平均數(shù)來看每村平均青壯年勞動力為48人，比例為17.82%。東部賦閑率最低，為11.3%，中部為20.42%，西部為26.06%。這說明勞動力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”。“過?！笔侵缚偭可习磩趧恿r間衡量是供大于求的?！安蛔恪笔侵附Y(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。郟縣一打工仔因掌握熟練的數(shù)碼機(jī)床技術(shù)，年薪創(chuàng)出80萬人民幣的天文數(shù)字。由此看來農(nóng)村人力資源有效開發(fā)、管理、運用被提到議事日程上。從這個意義上講，勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢，而要更加重視素質(zhì)的提高，更加重視培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓農(nóng)村勞動力升值，將給農(nóng)民帶來很大實惠。應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)政策，把開發(fā)、管理和運用農(nóng)村人力資源的政策性思考作為促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的一個長遠(yuǎn)大計。

1、農(nóng)村勞動力發(fā)展的整體規(guī)劃

平頂山位于河南省中南部，西靠伏牛山，東接黃淮平原，是河南省下屬的一個地級市，中國煤炭工業(yè)城市，是中國重要的煤炭產(chǎn)地。因市區(qū)建在“山頂平坦如削”的平頂山下而得名。面積8867平方千米。總?cè)丝诩s520萬，市區(qū)人口98萬，以漢族為主。2003 年，平頂山市被河南省確定為中原城市群九個中心城市之一。被譽為中原之崛起城市。農(nóng)村人口密度大，自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載勞動力數(shù)量有限，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我市農(nóng)村有143萬富余勞動力，每年還要新增3萬多農(nóng)村勞動力。目前，平頂山市常年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)45萬人，每年掙回工資性收入約20億元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和增加農(nóng)民收入的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。某種意義上說，未來勞動力就業(yè)的競爭，就是勞動技能的競爭。因此，提高我市農(nóng)民工素質(zhì)和勞動技能是實現(xiàn)我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。因此，結(jié)合平頂山市實際，應(yīng)制定農(nóng)村勞動力發(fā)展的整體規(guī)劃。

一是戰(zhàn)略意義上講。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，平頂山市委提出到2015年提前五年跨入小康行列，實施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為平頂山市全面推進(jìn)小康社會的關(guān)鍵，這對加快平頂山市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。

多年來，平頂山市各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)工作，取得了明顯成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識不到位、激勵政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等問題。平頂山市要充分認(rèn)識開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，站在貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，從全市國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實做好農(nóng)村勞動力發(fā)展的整體規(guī)劃工作。

二是指導(dǎo)思想上講。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞平頂山市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織，重點依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。

三是基本原則上講。要政府扶持，齊抓共管。各級政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理，加大投入。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服務(wù)工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要內(nèi)容，深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織實施。摸清全市農(nóng)村富余勞動力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，結(jié)合實際制定具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。要突出重點，逐步對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)前主要是支持農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展培訓(xùn)，重點支持農(nóng)民工輸出地區(qū)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)。

要合理配置資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。以平頂山市現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用。充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，建立新的培訓(xùn)機(jī)制。要按需施教，注重實效。研究平頂山市農(nóng)村勞動力資源情況，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

四是培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)上講。要逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。2005—2010年，每年對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的6萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，3萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進(jìn)入平頂山市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20萬農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

要營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。加大培訓(xùn)投入，形成“先培訓(xùn)后就業(yè)、以培訓(xùn)促就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。要提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以項目運作的方式開展培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

五是培訓(xùn)內(nèi)容上講。要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同組織，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，多形式、多途徑靈活開展。

要開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

六是保障措施上講。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。財政資金來源：爭取國家、省“陽光工程”項目資金100—150萬元；按“陽光工程”項目資金配套規(guī)定，每縣（區(qū)、市）財政配套不少于10萬元，共100萬元；市財政配套不少于100萬元；扶貧開發(fā)資金按15—20%切塊用于扶貧對象的職業(yè)技能培訓(xùn)，全市可籌集到225萬元；崗位培訓(xùn)所需資金由用工單位按職工工資總額的1.5%提取，計入成本在稅前列支。財政補(bǔ)助資金要專款專用，專門用于對農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保受培訓(xùn)農(nóng)民直接受益。要制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策。要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補(bǔ)貼或獎勵。

此外，要整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率，要逐步改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。每縣（市）要集中力量抓好2—3個教學(xué)培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，簡化辦學(xué)申批程序，做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督促檢查。

2、人力資源建設(shè)的主要措施

通過對平頂山農(nóng)村人力資源有效開發(fā)、管理和運用的政策性思考，我認(rèn)為，人力資源建設(shè)的主要措施有：一要將培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，建立多元化的經(jīng)費投入機(jī)制。目前，國家財政性職業(yè)教育經(jīng)費僅占國家財政性教育經(jīng)費總投入的12%左右。這些經(jīng)費 的主要是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，相比較而言，農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費所占比例較少。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金投入捉襟見肘。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不成比例。針對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、成人中學(xué)等的經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總投入的13.6%。職業(yè)培訓(xùn)一貫傾向于城市，就業(yè)培訓(xùn)城明顯大于鄉(xiāng)。平頂山培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在市里，縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，如果貼近農(nóng)村的話，理應(yīng)當(dāng)是利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。建議國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財力的增長情況，不斷增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要受益方，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動力是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分，但是由于農(nóng)民的收入水平較低，在生產(chǎn)生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預(yù)期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入是不現(xiàn)實的。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開展，必須充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。

二是整合社會各類教育培訓(xùn)資源，形成一個能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。我國可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的資源是可觀的，機(jī)構(gòu)覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業(yè)的界限，發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，減少財政負(fù)擔(dān)，取得最大效益。整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，或者采取“3+X”等方式，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。要通過政府購買培訓(xùn)成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機(jī)制，廣泛調(diào)動分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開招投標(biāo)的辦法，認(rèn)定一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動。要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動它們面向農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動性。

三是創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，推廣“培訓(xùn)券”等好的做法。2001年9月，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開展了“教育券”的試點。常山縣推出的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度是農(nóng)民培訓(xùn)方式的一個重大創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購設(shè)備，而是把政府有限的錢直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)者，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開競爭，讓市場對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

四是以市場需求為導(dǎo)向，堅持農(nóng)民自愿的原則開展針對農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工種要與市場需求相適應(yīng)，鼓勵開展“訂單培訓(xùn)”。不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，更不能以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

五是農(nóng)村職業(yè)技能教育要有一個大的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出。農(nóng)村學(xué)生大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動力市場，不具備應(yīng)有的職業(yè)技能，素質(zhì)狀況顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化的目標(biāo)有相當(dāng)距離。農(nóng)村職業(yè)教育還面臨諸多困境，如招生數(shù)量急劇下降，辦學(xué)效益日漸低下，學(xué)校資源不斷流失。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的投入機(jī)制設(shè)計是“個人、企業(yè)（行業(yè)）負(fù)擔(dān)為主，政府投入為輔”，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存狀況大多是“財政投入保工資，收取學(xué)費保運轉(zhuǎn)，適度負(fù)債求發(fā)展”。職業(yè)教育要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實用性。要大幅度增加政 10 府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。要積極鼓勵社會力量和吸引外資發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。

結(jié) 語

因此，在我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須要著眼長遠(yuǎn)，少走彎路，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件，是從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的良策。要高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。人的素質(zhì)的提高需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎(chǔ)。要正確處理自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)的關(guān)系，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的人才意識，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。要強(qiáng)化對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。一要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對廣大農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè)，建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機(jī)制。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范化運作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。要繼續(xù)推行計劃生育政策，建立健全農(nóng)村基本保障體系和初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

總之，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，這既是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)必要途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：論建設(shè)社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社

會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格

局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然各地加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，我區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足

近年來，盡管隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。雖然我區(qū)一再加大農(nóng)業(yè)基建投資，但農(nóng)業(yè)基建投資占我區(qū)基建投資的比重并沒有提高，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費。同時村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動的場所，沒有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段

目前我區(qū)在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平重復(fù)時有發(fā)生，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，影響社會和諧發(fā)展

2000年以來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.85：1發(fā)展到2004年的3.2：1，差距越來越大。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系還沒有完全建立起來。城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，從而影響了社會的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

我區(qū)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80是普通磚瓦房，20是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個村巷衛(wèi)生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。

（六）勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。2004年我區(qū)農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占50以上，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為6.7年，僅剛達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會發(fā)展的進(jìn)程。

第三篇：論建設(shè)社會主義新農(nóng)村

論建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出,要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),也是科學(xué)發(fā)展觀在廣大農(nóng)村的具體實踐,它對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)廣大農(nóng)村構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。這需要我們做到以下幾點：

一，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。沒有８億農(nóng)民的知識化，就不可能實現(xiàn)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，提高億萬農(nóng)民的整體素質(zhì)，既是新農(nóng)村建設(shè)的前提，又是新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)果。

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主角，也是最終受益者。面對新的歷史任務(wù)，對廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，顯得特別重要和迫切。采取各種宣傳手段，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳教育農(nóng)民，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培育知識型農(nóng)民，使大部分的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)生產(chǎn)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

新農(nóng)村建設(shè)的宏大計劃，正在呼喚億萬新型農(nóng)民的參與。實踐表明，人越是全面發(fā)展，創(chuàng)造的社會物質(zhì)文化財富就會越多，人民的生活就越能得到改善。而物質(zhì)文化條件越充分，又越能推進(jìn)人的全面發(fā)展。社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程。因此，新型農(nóng)民形成的過程，也必然是伴隨著新農(nóng)村建設(shè)而不斷發(fā)展的過程。從某種意義上講，農(nóng)民素質(zhì)的整體提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志和重要成果，它將是我國廣袤的農(nóng)村發(fā)生深刻變化的不竭動力，對我國全面建設(shè)小康社會意義重大。

新農(nóng)村建設(shè)將使占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的整體素質(zhì)得到一次空前的提高，對我國今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這是完全可以預(yù)見的。二，提高農(nóng)村的消費能力

我國最大的消費人群在農(nóng)村，潛藏的最大社會購買力也在農(nóng)村。如果農(nóng)村不發(fā)展，農(nóng)業(yè)不進(jìn)步，將直接制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。如何化不利因素為積極因素，變被動局面為主動局面，讓廣大的農(nóng)村更有活力，從而產(chǎn)生旺盛的消費

愿望和需求，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我國未來發(fā)展藍(lán)圖中，成為新的戰(zhàn)略基點，這是需要我們思考并努力解決的重要問題。

要把廣大農(nóng)村潛在的巨大的消費需求變成現(xiàn)實的消費能力，就必須著眼于大力發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，讓廣大的農(nóng)村市場成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力。改革開放初期，我們的希望在綠色的田野上，當(dāng)前改革向縱深發(fā)展，我們的希望仍在綠色的田野上。

目前，我國已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持力度的財政支付能力。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，就必須按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一次根本性的改觀，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這樣，必將帶動農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡(luò)寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化，使農(nóng)村面貌發(fā)生一個質(zhì)的變化。這也是農(nóng)民隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快而希望的一個更高、更方便、更快捷、更舒適的，和現(xiàn)代城市生活模式?jīng)]有太大區(qū)別的美好遠(yuǎn)景。新農(nóng)村建設(shè)就為實現(xiàn)這種美好遠(yuǎn)景提供了歷史機(jī)遇。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，其前提和基礎(chǔ)是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，通過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能提升，增加效益，讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村漂亮起來，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供更多資金。這樣，新農(nóng)村建設(shè)和富民工程就會形成良性互動，循環(huán)發(fā)展，相得益彰。

從這個意義上來理解，新農(nóng)村建設(shè)就絕不會是僅僅建幾間房，修幾條路，通幾條渠那樣簡單的事，而是一項提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的系統(tǒng)工程。眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車——投資、消費和對外貿(mào)易中，投資和外貿(mào)對GDP的增長起的作用相對大一些，而國內(nèi)需求的作用相對較弱，其中一個重要原因就是，在大多數(shù)人生活居住的廣大農(nóng)村地區(qū)，其市場所占份額相對較低，而原因正是農(nóng)民的收入水平低。因此，只有讓占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民盡快富裕起來，有足夠的購買力，中國的市場才能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需的方針才能真正落到實處。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是打開這個市場的一把鑰匙。

為此，我們要動員全社會的力量，協(xié)調(diào)各方面的因素，形成支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈氛圍，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，以極大的熱情，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)民盡快富起來上下硬功夫，打持久戰(zhàn)，這既是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略基點，也是新農(nóng)村建設(shè)的歸結(jié)點。

三，提高農(nóng)民素質(zhì)

新農(nóng)村之新，當(dāng)然要有新環(huán)境、新房舍、新道路、新設(shè)施、新制度、新風(fēng)貌等，但最根本、最關(guān)鍵的一新，還是新農(nóng)民。沒有這一新，其它的新就失去了根本。怎樣的農(nóng)民才算新農(nóng)民？那就是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”。只有具備這樣的綜合素質(zhì)，才稱得上社會主義新農(nóng)村的新農(nóng)民。

造就新型農(nóng)民的關(guān)鍵，是在農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量九年義務(wù)教育的同時，狠抓農(nóng)民培訓(xùn)。要以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步增加培訓(xùn)投入，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式；要尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性；要廣辟培訓(xùn)渠道，動員和支持各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍；要提倡市場競爭，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量；要把農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動與農(nóng)民培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，以不斷創(chuàng)新的方式提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識；積極鼓勵廣大農(nóng)民刻苦自學(xué)。只要調(diào)動起廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高和新型農(nóng)民的涌現(xiàn)必將勢不可擋。

四，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長，農(nóng)民生活得不到大的改善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就不可能真正實現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，也必將影響社會的和諧安定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是關(guān)鍵。

農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。要以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源增值。

我們要始終堅持把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取更加直接、更加有力的措施，把勁用在實處，逐步建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

四，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要做的工作很多，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切的問題。這就要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題入手，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，加快實施“兩免一補(bǔ)”步伐，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。還要加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的任務(wù)，需要大量的投入，國家和各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會的“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃、積極安排。同時要進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時要引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)自己的家園。

有全黨全社會的關(guān)心支持，我們堅信，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定能夠得到明顯改觀，我國城市和農(nóng)村一定能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第四篇：論社會主義新農(nóng)村道德建設(shè)范文

論社會主義新農(nóng)村的生態(tài)道德建設(shè)

摘要：生態(tài)道德建設(shè)是馬克思主義自然觀與科學(xué)發(fā)展觀的理論訴求，是我國農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和培養(yǎng)21世紀(jì)新型農(nóng)民的必然要求。社會主義新農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)必須始終堅持平等、和諧、公正、適度、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)生態(tài)道德的宣傳與教育，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)道德情感，建立農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范道德行為，并最終建立生態(tài)道德評價機(jī)制，鞏固道德建設(shè)成果。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；生態(tài)道德；生態(tài)文明；科學(xué)發(fā)展。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，明確了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，并把新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)社會主義和諧社會統(tǒng)一起來，提出了保護(hù)自然環(huán)境，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。黨的十七大又將生態(tài)文明這一嶄新亮點寫進(jìn)黨的報告中，文明生態(tài)村已日益成為社會主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。因此，無論從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展還是從培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民來說，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的生態(tài)道德建設(shè)尤為重要。

一、社會主義新農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)的必要性。

1.馬克思主義自然觀及科學(xué)發(fā)展觀的理論訴求。

生態(tài)倫理思想是馬克思主義自然觀的重要組成部分，它主要包括以下四個方面的內(nèi)容：第一，人作為自然存在物是大自然的組成部分，人類的產(chǎn)生、繁衍與進(jìn)化都是在自然界長期發(fā)展歷程中逐漸完成的。第二，人類應(yīng)該尊重和善待自然。勞動是人與自然進(jìn)行物質(zhì)變換的手段，人類在改造自然的過程中，應(yīng)該尊重和善待自然，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和進(jìn)化，注重可持續(xù)發(fā)展。第三，人類應(yīng)在尊重客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其主觀能動性。馬克思認(rèn)為，隨著人類開發(fā)和利用自然能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，人類在享受現(xiàn)代文明以及自然界的恩賜的同時，彼此的矛盾和不協(xié)調(diào)因素會逐漸顯現(xiàn)。人只有遵循客觀生態(tài)規(guī)律，才能充分發(fā)揮自身的主觀能動性，憑借人類的聰明才智來逐步消除這些矛盾。第四，應(yīng)堅持制度、科技進(jìn)步與人道主義相統(tǒng)一的原則以實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。馬克思認(rèn)為，從表象看，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人與自然出現(xiàn)異化現(xiàn)象，但從本質(zhì)來看，這是人與人、人與社會的異化的反應(yīng)，要解決這個困擾全人類的難題，唯有解放人類，消除人與社會的異化。人與自然的和諧發(fā)展是馬克思主義生態(tài)觀重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)核?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人是自然不可或缺的組成部分，人要充分尊重自然、珍愛自然，合理利用自然，與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，人類在追求經(jīng)濟(jì)增長，滿足物質(zhì)需求的同時，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，要充分考慮子孫后代的代際利益，把宏觀利益與微觀利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益、主要利益和次要利益、整體利益和局部利益有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)人與自然系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人類與自然的共存共榮，實現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀有關(guān)人與自然之間關(guān)系的重新認(rèn)識是與馬克思自然觀一脈相承的，是社會主義生態(tài)倫理觀的思想精髓。為社會主義新農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)奠定了堅實的理論基石。

2.農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分。

生態(tài)道德意識是衡量國民素質(zhì)的一個重要方面，是社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代文明的綜合體。隨著人類文明的發(fā)展，人類對自然的認(rèn)識也逐步經(jīng)歷了從表象到本質(zhì)，從感性到理性的回歸過程。其中，如何妥善處理好人與自然的關(guān)系是國家文明和社會進(jìn)步的標(biāo)尺。按照人的需求理論，人類生存首先要解決飲食男女等物質(zhì)生活的需求，當(dāng)這些條件滿足后，人們必然有更高層的物質(zhì)和精神追求，例如，環(huán)境優(yōu)美的宜居環(huán)境，高效便捷的公共交通，喜聞樂見的生態(tài)文化，等等。其中，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣不僅會影響居民的物質(zhì)生活，同時也會影響到人類的生活質(zhì)量、身心健康以及幸福指數(shù)。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村農(nóng)民生態(tài)道德體系，必將極大推進(jìn)精神文明建設(shè)。具體來說，生態(tài)道德的主要內(nèi)容包括生態(tài)公德意識、生態(tài)道德規(guī)范和生態(tài)美學(xué)觀念等三個方面。所謂生態(tài)公德意識就是要求公民積極樹立起保護(hù)環(huán)境的全局觀念和整體意識。生態(tài)保護(hù)要擺脫狹隘的自我意識和地方保護(hù)主義，要著眼于人類整體和子孫后代的利益。生態(tài)道德規(guī)范即是指建立起從生態(tài)道德認(rèn)識、生態(tài)道德情感、生態(tài)道德行為等三位一體的道德約束、監(jiān)管與獎懲機(jī)制，以規(guī)范環(huán)境個人行為、環(huán)境集體行為、環(huán)境職業(yè)行為、環(huán)境決策行為等。生態(tài)美學(xué)教育的目的是培養(yǎng)公民的審美欣賞、審美表現(xiàn)和審美創(chuàng)造能力，形成正確的審美視角，感受生態(tài)美的愉悅性，從而幫助他們樹立正確的生態(tài)文明觀，堅持“三同步”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)）原則和“三統(tǒng)一”（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益）的發(fā)展原則，以實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。

3.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與新型農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

可持續(xù)發(fā)展是一個新的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，是人類發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是人類生產(chǎn)方式、消費模式和思維方式的革命性變革?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的核心思想強(qiáng)調(diào)，在人與人之間的關(guān)系不斷優(yōu)化的前提下，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益，實現(xiàn)人與社會、人與自然的最佳組合與可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，某些地方急功近利，竭澤而漁，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略代際效益，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)，有助于加強(qiáng)農(nóng)民對于可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性的認(rèn)識，喚醒農(nóng)民的危機(jī)意識，樹立起生態(tài)意識，從而有效制止破壞生態(tài)道德的行為。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)道德教育，是加強(qiáng)農(nóng)民道德建設(shè)的內(nèi)容之一。生態(tài)道德教育從塑造理性生態(tài)農(nóng)民的方面來展開，把農(nóng)民培養(yǎng)成具備生態(tài)道德修養(yǎng)的勞動者，為構(gòu)建社會主義和諧社會造就可持續(xù)發(fā)展人才。從根本上說，就是造就具有優(yōu)良的生態(tài)道德意識、生態(tài)道德品質(zhì)和行為的新型農(nóng)民，使他們具有保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任心，熱愛自然、與自然為友，具有把開發(fā)、利用自然與保護(hù)自然相結(jié)合的意識，具有為維護(hù)生態(tài)平衡而獻(xiàn)身的精神。

二、社會主義新農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)主要原則。

1.平等和諧原則。

生態(tài)環(huán)境具有自身發(fā)展的規(guī)律，自然環(huán)境的價值并非是無限的，人類作為大自然中的一部分，就要遵循自然界的內(nèi)在規(guī)律，只有順應(yīng)了這種規(guī)律，人類在自然環(huán)境中才能不斷進(jìn)步。生態(tài)道德教育的目的是實現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)道德的形成，有助于人與自然的和諧發(fā)展，人與人關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會主義精神文明建設(shè)。農(nóng)民的生產(chǎn)活動和生活都是直接在生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，所以更應(yīng)尊重和順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在規(guī)律，樹立與生態(tài)環(huán)境平等和諧的觀念。這種與生態(tài)環(huán)境平等和諧的觀念，并非是農(nóng)民對其所處的環(huán)境毫無干涉，而是在尊重自然的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動性，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在規(guī)律，并按照這種規(guī)律去生產(chǎn)和生活。只有這樣，才能緩解人與自然的緊張狀況，達(dá)到人與自然的和解，保持人與自然的和諧發(fā)展。

2.公正原則。

新農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)中要特別注重實行利益公正，具體而言，生態(tài)道德范疇的“利益公正”原則主要涉及人與天地自然間的關(guān)系，人與人在共同開發(fā)、利用、保護(hù)自然過程中權(quán)益與義務(wù)關(guān)系以及基于長遠(yuǎn)利益考慮的當(dāng)代與后代的關(guān)系。首先是人地公正，即人類和自然應(yīng)保持一種公正關(guān)系，人類要理性地對待自然，合理節(jié)制自身欲望，有效利用資源，防止環(huán)境污染，保護(hù)生物的多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次是代內(nèi)公正，即人類在開發(fā)利用自然的過程中，要做到權(quán)限明晰、機(jī)會均等、利益共享、責(zé)任共擔(dān)。其目的是強(qiáng)調(diào)社會不同個體、不同群體之間要公平享有和保護(hù)自然資源，要公平擁有對自然資源和環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)；更要求先進(jìn)富裕地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上要承擔(dān)比落后貧窮地區(qū)更多的責(zé)任與義務(wù)。最后是代際公正，主要是指地球上有限資源在不同代與代之間的合理分配和補(bǔ)償。

3.適度原則。

適度發(fā)展是社會主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過程中必須堅持的理性原則。第一，適度發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)只重數(shù)量不重質(zhì)量，只顧眼前不顧將來，只重增長不重結(jié)構(gòu)的粗放式農(nóng)村經(jīng)營模式，適度發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)型和環(huán)保型農(nóng)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境作為潛在物質(zhì)財富和潛在生產(chǎn)力保護(hù)起來。第二，適度消費。要積極倡導(dǎo)消費文明化、消費生態(tài)化和消費適量化。消費品的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、流通、消費都要環(huán)保化，要在全社會樹立消費的生態(tài)良心；同時要積極調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，消費方式要有利于環(huán)境與資源保護(hù)，決不能搞脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，浪費資源的高消費。第三，生育節(jié)制。從農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)的角度分析，控制人口是重中之重。農(nóng)村人口的增加會加劇代內(nèi)矛盾沖突，勢必影響代與代之間的利益平等，這就要求樹立自覺節(jié)制生育的道德觀念，控制農(nóng)村人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，將人類自身的生產(chǎn)與物質(zhì)資料的生產(chǎn)結(jié)合起來，與社會文明進(jìn)步結(jié)合起來，與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

4.統(tǒng)籌兼顧原則。

社會主義新農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，多管齊下。要堅持德治和法制相結(jié)合，教育和管理相結(jié)合的原則。首先，生態(tài)道德是發(fā)展生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有生態(tài)道德意識的公眾，把道德關(guān)懷引入到人與自然的關(guān)系中，樹立起人對自然的道德義務(wù)感，進(jìn)而培養(yǎng)廣大農(nóng)民的生態(tài)道德意識，才能從根本上解決生態(tài)保護(hù)問題。其次，應(yīng)加大環(huán)保法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，包括加大執(zhí)法頻次和處罰力度，使農(nóng)民感受到國家和政府對環(huán)境保護(hù)的重視，形成全社會支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有利輿論氛圍。最后，農(nóng)民的受教育程度直接影響公眾環(huán)境意識，要通過農(nóng)村素質(zhì)教育培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境意識、環(huán)境知識和環(huán)境技能，提高其有效地參與環(huán)境保護(hù)實踐的能力。

三、社會主義新農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)的路徑。

1.加強(qiáng)宣傳與教育，提高生態(tài)道德認(rèn)知。

生態(tài)道德教育能否取得實效，取決于廣大農(nóng)民是否能夠受到全面系統(tǒng)的生態(tài)知識教育，形成清晰的生態(tài)道德認(rèn)知。首先，我們要積極宣傳中國傳統(tǒng)文化蘊含著的豐富的生態(tài)倫理思想、馬克思主義的自然觀以及以可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，使生態(tài)道德觀念成為廣大農(nóng)民深層次的道德認(rèn)識，并使這種道德意識滲入到農(nóng)村社會生活與經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。其次，中央和地方各級政府要將生態(tài)道德教育納入環(huán)保長遠(yuǎn)教育規(guī)劃，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依靠縣農(nóng)干校、黨校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、村委會等農(nóng)村教育平臺，以農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)學(xué)生和農(nóng)村居民為受眾重點，以環(huán)保常識、環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，開展不同層次的生態(tài)教育。最后，要特別注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德意識的培養(yǎng)，完善干部考級制度，將環(huán)保工作列入考核范圍，使他們正確處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，改變粗放式的資源開發(fā)模式。政府部門要加大對社會主義生態(tài)文明村建設(shè)的信息系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，新聞工作者要深入農(nóng)村進(jìn)行廣泛調(diào)研，增加對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的報道頻次，樹立典型，推廣經(jīng)驗。環(huán)保部門要經(jīng)常性深入基層，開展宣傳活動，幫助農(nóng)民排憂解難，要大力普及環(huán)保知識，利用圖片、鄉(xiāng)土教材、鄉(xiāng)村短劇、村頭板報、科普報告等老百姓喜聞樂見的形式，增強(qiáng)知識性與趣味性，在潛移默化中，促使廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成環(huán)保理念，樹立起良好的生態(tài)價值觀念。農(nóng)村生態(tài)道德建設(shè)必須建立在農(nóng)民具備環(huán)保能力的基礎(chǔ)上，因此，有關(guān)部門還應(yīng)加大事關(guān)農(nóng)民切身利益的生態(tài)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)的力度，如沼氣使用技術(shù)、合理施肥和施藥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、珍稀動植物的繁殖和保護(hù)技術(shù)以及防污、排污、廢物回收利用技術(shù)等。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)生態(tài)道德情感。

生態(tài)道德教育不僅要有理念的樹立，還要有情感的培養(yǎng)。生態(tài)情感的萌生主要根源于兩個方面：一是由于自然界能夠滿足人的審美需要，人們在審美過程中會油然而生對自然的敬重和愛惜之情；二是因為自然界是滿足人生存需要和提高生活質(zhì)量的原始基礎(chǔ)，對此有深刻認(rèn)識的人們會對自然產(chǎn)生出一種認(rèn)同、依戀、感恩和愛護(hù)之情。因此，我們要重視從審美需要和生存需要的角度去培育農(nóng)民的生態(tài)情感，培育農(nóng)民熱愛自然、與自然為友的生態(tài)情感，喚起人們的生態(tài)良知。生態(tài)道德教育要融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，重點要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)

工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)層面。生態(tài)道德教育要與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的物質(zhì)利益，才有說服力和感召力，才能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)生態(tài)知識、運用生態(tài)知識的積極性。同時，生態(tài)道德教育還要與改變農(nóng)民生存環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，生態(tài)道德教育重點要與改變農(nóng)村臟、亂、差的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民參與到新農(nóng)村的規(guī)劃中來，建設(shè)新人居，使“三清”（清潔田園、清潔家園、清潔水源）成為農(nóng)民的自覺行動，促進(jìn)人與自然的和諧。

3.強(qiáng)化管理，規(guī)范生態(tài)道德行為。

強(qiáng)化管理是農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)機(jī)制運行的保障。要綜合運用法律、新聞輿論、經(jīng)濟(jì)獎懲、技術(shù)檢測、行政處罰等多種手段，加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控力度，堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益，誰補(bǔ)償”的方針，明確責(zé)任。具體而言可以通過以下幾個途徑：第一，徹底轉(zhuǎn)變資源部門管理體制。目前，我國資源部門擔(dān)負(fù)著資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督、生態(tài)建設(shè)、資源經(jīng)營和開發(fā)等多重角色，政企不分，嚴(yán)重制約了其生態(tài)保護(hù)的主要職能的發(fā)揮，因此，實行資源管理政企分開，明確各自責(zé)任，已迫在眉睫。第二，建立并逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對重點生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測，建立生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力，在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。優(yōu)先建立國家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。第三，制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、土壤污染等方面的法律，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、礦山生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)脆弱區(qū)評估、自然保護(hù)區(qū)管理評估、生態(tài)旅游管理等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國家法制化管理體系之中，加大對重點區(qū)域和流域的重大生態(tài)破壞案件的查處力度。第四，建立生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入政府國民經(jīng)濟(jì)核算體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，建立生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。

4.監(jiān)督反饋，科學(xué)設(shè)計生態(tài)道德評價體系。

設(shè)計具有明確的導(dǎo)向性，操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)體系，建立社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)信息反饋系統(tǒng)是建設(shè)生態(tài)文明的有力推動和強(qiáng)大約束。評價指標(biāo)體系的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，即提供了途徑，反映出績效。所謂提供了途徑，就是明確而具體地告訴人們，尋求科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的重點和關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)及其他各項社會事務(wù)管理之間的內(nèi)在辯證關(guān)系、相互作用及影響。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評價體系應(yīng)立足踐行科學(xué)發(fā)展觀，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、環(huán)境友好和運行效率五個方面并兼顧其他因素，能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾是否分享了發(fā)展的成果，人民群眾是否滿意的評價指標(biāo)。評價體系不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，更體現(xiàn)出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)對于社會發(fā)展、文明進(jìn)步的作用。所謂反映出績效，就是通過評價指標(biāo)體系的評判，體現(xiàn)出各地在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的過程中取得的成績、存在的差距及出現(xiàn)的問題。通過社會評判和公眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的約束力，督促各級地方政府不斷糾正偏差，使公共決策和執(zhí)政行為更符

合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的要求。評價指標(biāo)體系決定著制度設(shè)計、政績考核，影響著公眾評判和輿論導(dǎo)向，唯有科學(xué)設(shè)計、與時俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并對其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評判。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村論1

建設(shè)社會主義新農(nóng)村論文

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村

建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、如何全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品的深加工品已經(jīng)占到原產(chǎn)品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。我區(qū)由于獨特的氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)支撐等，許多農(nóng)畜產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)大米、清真牛羊肉、長紅棗、枸杞等生產(chǎn)在全國極具優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植寧夏農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

發(fā)達(dá)國家的實踐證明，如果繼續(xù)把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民就根本無法富裕，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長

期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，我國實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對農(nóng)業(yè)的財政支出多10倍。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，必須按照國際規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測、市場信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個地區(qū)、某個農(nóng)戶、每個地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、價格、消費心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分

析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。