第一篇：醫(yī)療糾紛的可仲裁性研究

醫(yī)療糾紛的可仲裁性研究

摘要：目前我國(guó)醫(yī)療糾紛案件數(shù)量逐年增多，傳統(tǒng)的訴訟解決模式已不能滿足爭(zhēng)議解決的需求，醫(yī)療糾紛的ADR模式已獲得越來(lái)越多的關(guān)注。本文旨在針對(duì)糾紛解決的ADR模式之仲裁方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，探討將其引入醫(yī)療糾紛領(lǐng)域的可行性和優(yōu)越性，為醫(yī)療糾紛仲裁的理論研究拋磚引玉，推動(dòng)這一領(lǐng)域的探討進(jìn)入更深層次的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可仲裁性；仲裁范圍；醫(yī)療糾紛

仲裁作為一種訴訟外糾紛解決模式，歷史已久。一般認(rèn)為仲裁起源于古羅馬，形成發(fā)展于英國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家，最初是作為純民間性的私力救濟(jì)方法，后來(lái)逐步發(fā)展成為被國(guó)家法律制度認(rèn)可的爭(zhēng)議解決機(jī)制?，F(xiàn)今仲裁主要被用于解決國(guó)際國(guó)內(nèi)的民商事?tīng)?zhēng)議、海事?tīng)?zhēng)議及國(guó)家間的爭(zhēng)端。仲裁作為一種爭(zhēng)議解決方式具有自主性、專(zhuān)業(yè)性、中立性、保密性、管轄權(quán)確定性以及便捷性、易于執(zhí)行性等優(yōu)點(diǎn)，在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益糾紛日益增多的今天，其優(yōu)越性越來(lái)越得到凸現(xiàn)。

雖然我國(guó)現(xiàn)階段仲裁在民商事的合同糾紛領(lǐng)域和勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，但在醫(yī)療領(lǐng)域，仲裁能否作為醫(yī)療糾紛的解決方式, 即醫(yī)療糾紛是否具有可仲裁性，這個(gè)問(wèn)題仍頗具爭(zhēng)議?？芍俨眯?亦稱仲裁范圍,是指仲裁作為一種糾紛解決方式,對(duì)哪些事項(xiàng)可以解決，對(duì)哪些事項(xiàng)不能解決。這里涉及一國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，各個(gè)國(guó)家的法律對(duì)此有著不同的規(guī)定。醫(yī)療糾紛的可仲裁性問(wèn)題,是指當(dāng)事人能否將醫(yī)療糾紛事項(xiàng)按照意思自治原則自由約定,然后交由指定仲裁機(jī)構(gòu)去審理裁決。它是建立醫(yī)療糾紛仲裁制度的前提,是為進(jìn)一步研究醫(yī)療糾紛仲裁操作制度的前置條件,也是本文研究的重點(diǎn)。

（一）關(guān)于可仲裁性的法律規(guī)定

各國(guó)仲裁法一般都對(duì)爭(zhēng)議的可仲裁性作了明確的規(guī)定。有的國(guó)家立法以爭(zhēng)議是否是商事?tīng)?zhēng)議為標(biāo)準(zhǔn)，比如,瑞典仲裁法規(guī)定“一切可成為協(xié)議解決內(nèi)容的民事或商事問(wèn)題,均可提交仲裁”。有些國(guó)家以爭(zhēng)議是否涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，比如,瑞士《聯(lián)邦國(guó)際私法典》在涉及國(guó)際仲裁時(shí)規(guī)定“任何具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的糾紛均可提交仲裁”。有些國(guó)家還會(huì)有一些附加的要件,比如公共政策，這些國(guó)家規(guī)定涉及公共政策的仲裁約定無(wú)效。還有國(guó)家規(guī)定可仲裁性的范圍決定于合同的自由性,而不區(qū)分公共秩序范疇或其他，比如希臘。

在我國(guó)，《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,可以仲裁”。第3條規(guī)定:“下列規(guī)定不能仲裁:(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛；(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。”在實(shí)踐中，爭(zhēng)議最多的是對(duì)條款中的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的理解。一些學(xué)者認(rèn)為侵權(quán)不屬于“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的范圍，因而侵權(quán)等帶有人身性質(zhì)的糾紛不屬于可仲裁的事項(xiàng)。還有些學(xué)者指出：“財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”限于與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)，與財(cái)產(chǎn)無(wú)關(guān)的爭(zhēng)議則不在可仲裁的范圍之內(nèi)。

從目前各國(guó)仲裁法的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在立法和司法實(shí)踐中，各國(guó)有支持和擴(kuò)大仲裁范圍之勢(shì)，對(duì)“可仲裁性”的解釋越來(lái)越寬松，將更多的爭(zhēng)議納入可仲裁的范圍。例如，美國(guó)近20年來(lái)通過(guò)一系列的案例擴(kuò)大了可仲裁的范圍，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、勞資爭(zhēng)議、可判懲罰性賠償?shù)臓?zhēng)議、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議以及證券交易爭(zhēng)議等糾紛案件均列入可仲裁范圍。在德國(guó)，對(duì)案件的“可仲裁性”定義更為廣泛：“凡涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛均可提交仲裁；如果涉及的是非財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，這以當(dāng)事人是否有權(quán)對(duì)其爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行和解作為是否可以提交仲裁的標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）關(guān)于醫(yī)療糾紛可仲裁性的法理分析

1．醫(yī)療糾紛的屬性決定了它具有可仲裁性。醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方在醫(yī)療診治過(guò)程中針對(duì)醫(yī)療行為所發(fā)生的糾紛。目前在學(xué)界,醫(yī)療糾紛的法律屬性主要存在醫(yī)療合同說(shuō)、侵權(quán)責(zé)任說(shuō)、競(jìng)合責(zé)任說(shuō)和特殊侵權(quán)責(zé)任說(shuō)。無(wú)論哪種學(xué)說(shuō),其主要都體現(xiàn)為一種民事法律糾紛,承擔(dān)責(zé)任的方式主要是民事賠償責(zé)任。第一，從糾紛的本質(zhì)來(lái)看,醫(yī)療糾紛是醫(yī)患雙方在訂立診療合同的基礎(chǔ)上發(fā)生的糾紛，體現(xiàn)了契約性，且不涉及公共利益和第三人的利益,屬于私法范疇。第二，從爭(zhēng)議的客體來(lái)看，絕大多數(shù)的醫(yī)療糾紛都涉及醫(yī)療損害的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，屬于民事賠償問(wèn)題，是涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛。第三，從雙方的法律地位來(lái)看，醫(yī)患之間是一種平等主體的法律關(guān)系。醫(yī)療糾紛的解決體現(xiàn)的是雙方自由處分自己民事實(shí)體的權(quán)力。因此,醫(yī)療糾紛具有可仲裁性。

2．醫(yī)療糾紛仲裁的必要性。醫(yī)療訴訟由于存在審理時(shí)間長(zhǎng)、訴訟成本高等弊病，結(jié)果往往讓當(dāng)事人得不償失，且公開(kāi)的審判程序也使得當(dāng)事人的隱私暴露于眾,加重當(dāng)事人的心理負(fù)擔(dān)。另外，由于法官不具備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí),只懂法不懂醫(yī)，在解決這類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的糾紛上能力受限,審理過(guò)程中往往需要中斷下來(lái)重新鑒定和咨詢相關(guān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家，費(fèi)盡周折，耗時(shí)耗力。再者，訴訟往往治標(biāo)不治本，問(wèn)題得不到雙方的有效溝通解決，經(jīng)過(guò)“對(duì)簿公堂”之后的雙方當(dāng)事人往往關(guān)系更加惡化，不利于今后重建正常的醫(yī)患間的信任關(guān)系。而醫(yī)療糾紛的其它解決模式諸如和解和民間調(diào)解，由于不具備專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和強(qiáng)制性，在實(shí)踐中并未能得到廣泛應(yīng)用。行政調(diào)解因難以確保中立性，也未能發(fā)揮足夠的價(jià)值。

仲裁作為一種爭(zhēng)議解決方式既具有訴訟的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，又具有民間和解與調(diào)解的自主性和便捷性，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和效益的價(jià)值目標(biāo)，有利于糾紛真正得到公正和公平的解決。第一,仲裁制度作為一種民間的糾紛解決機(jī)制,獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),可以避免行政干預(yù),最大程度地保持了仲裁員的中立性，保證了裁決的公正性。第二,仲裁沒(méi)有級(jí)別和地域管轄,當(dāng)事人可在全國(guó)范圍內(nèi)選擇自己信賴的仲裁機(jī)構(gòu),避免不公平的因素和地方保護(hù)主義的干擾。第三,仲裁員從公道正派的人才隊(duì)伍中選聘,素質(zhì)高、作風(fēng)正、令人信賴。第四,醫(yī)療仲裁機(jī)構(gòu)由具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的仲裁員組成,，有醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、醫(yī)療管理專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家, 人才隊(duì)伍齊全，能保證仲裁的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性,在程序上可減少訴訟中需要不斷鑒定的情況發(fā)生。第五,仲裁施行一裁終局制,體現(xiàn)了高效、便捷的特點(diǎn),可以克服醫(yī)療糾紛訴訟程序存在的久拖不決的現(xiàn)象。第六,仲裁一般不公開(kāi)進(jìn)行,整個(gè)仲裁過(guò)程很少受到外界干擾,醫(yī)患雙方可以在一個(gè)和諧的氛圍中,平息紛爭(zhēng),化解矛盾,促使?fàn)幾h得到公正、徹底的解決。

（三）建立和完善我國(guó)醫(yī)療糾紛仲裁的途徑

第一，在仲裁立法上，我們必須修改現(xiàn)有仲裁法中不合理的地方，大膽地將醫(yī)療糾紛納入可仲裁的范圍之內(nèi)，通過(guò)立法授權(quán)醫(yī)患雙方在診療行為開(kāi)始前簽訂醫(yī)療糾紛仲裁協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，首先由專(zhuān)家組進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，然后就損害賠償問(wèn)題通過(guò)啟動(dòng)仲裁程序進(jìn)行裁決。同時(shí)通過(guò)司法對(duì)仲裁實(shí)行有效監(jiān)督，主要是程序上的監(jiān)督，以確保仲裁裁決的合法性。

第二，在醫(yī)療糾紛仲裁庭的組成人員上，筆者建議設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理醫(yī)療糾紛的仲裁機(jī)構(gòu),就像日本設(shè)立醫(yī)療事故調(diào)查委員會(huì)和鑒定委員會(huì)一樣,將其作為專(zhuān)門(mén)處理醫(yī)療事故的醫(yī)事仲裁組織。該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)聘任具備一定資質(zhì)的各醫(yī)學(xué)專(zhuān)科的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、法醫(yī)學(xué)專(zhuān)家以及醫(yī)療管理專(zhuān)家作為仲裁員,按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置仲裁員名冊(cè),供當(dāng)事人自主選擇,并規(guī)定每一個(gè)醫(yī)療糾紛案件必須由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家共同組成仲裁庭進(jìn)行裁決，從而有針對(duì)性地科學(xué)合理地處理醫(yī)療糾紛問(wèn)題，樹(shù)立仲裁裁決的權(quán)威性。

第三，筆者認(rèn)為有必要像勞動(dòng)仲裁那樣，將醫(yī)療糾紛仲裁作為醫(yī)療訴訟的前置程序，將具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)療糾紛爭(zhēng)議付諸具有充足專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備的仲裁機(jī)構(gòu)解決，從而減輕法院的過(guò)重負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)今的“司法危機(jī)”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：廖愛(ài)云（1983-），女，壯族，廣西人，上海大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)法律碩士研究生。

第二篇：澳大利亞房產(chǎn)可負(fù)擔(dān)性研究

澳大利亞房產(chǎn)可負(fù)擔(dān)性研究

第九次國(guó)際住房負(fù)擔(dān)能力調(diào)查，研究了七個(gè)國(guó)家一共337個(gè)國(guó)際大都市，顯示在購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)上，以國(guó)家高度來(lái)看的話，只有中國(guó)比競(jìng)爭(zhēng)很強(qiáng)的香港更貴。報(bào)告顯示，上升的收入水平和漲勢(shì)平緩些的房?jī)r(jià)使得澳洲的房屋可負(fù)擔(dān)性有些許的提高。然而，主要的五個(gè)房產(chǎn)市場(chǎng)的可負(fù)擔(dān)性仍然很低，房?jī)r(jià)普遍很高。

這項(xiàng)調(diào)查使用了一個(gè)叫取中法的方法論，根據(jù)稅前的房產(chǎn)中價(jià)和業(yè)主的年收入中間值去評(píng)估一個(gè)國(guó)家的房產(chǎn)可負(fù)擔(dān)性。比值超過(guò)5.1被認(rèn)定為可負(fù)擔(dān)性很低，澳大利亞是5.6。毫無(wú)意外，悉尼是可負(fù)擔(dān)性最低的，比值為8.3，墨爾本為7.5，阿德萊德為6.5，珀斯5.9，布里斯班5.8。澳大利亞一些區(qū)的中心也很高，最高的是PortMacquarie，為8.6，隨后是Coffs Harbour8.0，Sunshine Coast也是8.0。在這項(xiàng)調(diào)查了，按城市排名，悉尼在最難負(fù)擔(dān)上排名第三，香港第一，加拿大的溫哥華第二。

結(jié)果顯示20個(gè)可負(fù)擔(dān)性最高的城市大部分都在美國(guó)，但是美國(guó)也有20個(gè)可負(fù)擔(dān)性較低的房產(chǎn)市場(chǎng)，加拿大有兩個(gè)，愛(ài)爾蘭有一個(gè)。澳大利亞和新西蘭的主要城市都是可負(fù)擔(dān)性很低的。超過(guò)三分之二的澳大利亞房產(chǎn)au.regishome.com/house/市場(chǎng)可負(fù)擔(dān)性都是較低的，而新西蘭超過(guò)60%的市場(chǎng)也都是可負(fù)擔(dān)性很低的。加拿大可負(fù)擔(dān)性很低的市場(chǎng)少于20%，愛(ài)爾蘭沒(méi)有，美國(guó)只有10%。

但是Wilson博士，F(xiàn)airfax旗下澳洲房產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑了這項(xiàng)世界性房產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)比調(diào)查的有效性。他說(shuō)，“這就好比和木星上的一個(gè)市場(chǎng)比，因?yàn)槭遣煌?lèi)的世界?！彼蚕蜻@項(xiàng)調(diào)查的撰寫(xiě)者發(fā)出了質(zhì)疑，“如果悉尼的可負(fù)擔(dān)性那么低，為什么市場(chǎng)那么活躍?為什么價(jià)格一直在漲?”他表示，和美國(guó)不同，澳大利亞有著世界上最嚴(yán)格的銀行控制體系。如果你負(fù)擔(dān)不起房子，銀行就不會(huì)借給你貸款。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，事實(shí)證明，澳洲房市是世界上最有彈性的房市之一。我們現(xiàn)在繼修復(fù)期之后正在進(jìn)入增長(zhǎng)期。Wilson博士說(shuō)，悉尼房?jī)r(jià)最高的原因是供應(yīng)的短缺，人口調(diào)查結(jié)果是最好的證明。

澳大利亞房產(chǎn)

第三篇：關(guān)于建立醫(yī)療糾紛仲裁制度的探討

關(guān)于建立醫(yī)療糾紛仲裁制度的探討

醫(yī)療行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于醫(yī)院醫(yī)生的水平參差不齊，醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德及責(zé)任心不同，醫(yī)療后果的難于預(yù)測(cè)性等因素。使得在醫(yī)療過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生對(duì)病人不利的損害結(jié)果：同時(shí)，由于患者方面對(duì)醫(yī)療知識(shí)了解程度的不同及對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)程度的估計(jì)不足，總是抱有很高的期望值，一旦發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的后果，往往首先考慮的是醫(yī)院或醫(yī)護(hù)人員沒(méi)有盡心盡力甚至認(rèn)為是醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任事故，這些因素造成醫(yī)療糾紛的不斷發(fā)生。

醫(yī)療事故的頻繁發(fā)生，不僅給患者及其家屬帶來(lái)巨大的身心損害，而且導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。如何處理因醫(yī)療事故導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)務(wù)院新頒布的行政法規(guī)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定的解決醫(yī)療糾紛方式仍停留在《醫(yī)療事故處理辦法》的三種方式上，有許多不足之處。因此，醫(yī)療糾紛的處理一直是困繞我國(guó)衛(wèi)生界的一大難題。筆者結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療糾紛的實(shí)際情況，在研究我國(guó)的《仲裁法》、民商事仲裁制度和勞動(dòng)仲裁制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于建立醫(yī)療糾紛仲裁制度作如下探討。

一、醫(yī)療糾紛仲裁制度的必要性

仲裁是一種最為重要的非司法訴訟解決爭(zhēng)議的方式，是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，并作出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方式。建立醫(yī)療糾紛仲裁制度的必要性可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定的解決醫(yī)療糾紛方式的局限性

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》規(guī)定的三種方式：

①醫(yī)療單位與病員及其家屬自行協(xié)商解決。

②衛(wèi)生行政部門(mén)處理。

③人民法院處理。

這三種方式對(duì)于解決醫(yī)療糾紛、保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益起到重要的作用，也有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

1、協(xié)商和解的方式不利于保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。醫(yī)療單位愿意協(xié)商解決醫(yī)療糾紛的原因之一是寧愿“花錢(qián)買(mǎi)平安”，以減少萬(wàn)一敗訴時(shí)在社會(huì)上造成不良的社會(huì)影響；之二是減輕善后工作的難度等?；颊咭环絼t為了多得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)商和解容易造成病人之間的攀比，要價(jià)越來(lái)越高，醫(yī)院難以承受，而導(dǎo)致矛盾激化，擾亂醫(yī)院正常工作秩序。此外，協(xié)商和解容易掩蓋錯(cuò)誤。

2、衛(wèi)生行政部門(mén)處理。行政處理醫(yī)療糾紛的權(quán)利機(jī)構(gòu)基本是醫(yī)療單位本身和醫(yī)療單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在行政處理醫(yī)療糾紛中，處理糾紛的權(quán)利機(jī)構(gòu)多從本位主義出發(fā)，首先考慮如何保護(hù)自己的醫(yī)護(hù)人員和如何維護(hù)醫(yī)療單位的經(jīng)濟(jì)利益。難以避免發(fā)生 “同行相親”、“隸屬偏袒”等問(wèn)題，容易造成處理結(jié)論的失真，病人的合法權(quán)益得不到充分的保障。

3、法院處理有一定的局限性。醫(yī)生是一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，非經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練難以對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題得出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。法官由于不懂醫(yī)，處理醫(yī)療糾紛不可能得心應(yīng)手，醫(yī)患雙方的權(quán)利無(wú)法得到充分保證。部分患者判決結(jié)果不滿意，以糾紛為理由砸毀醫(yī)院設(shè)施或毆打醫(yī)務(wù)人員。更多的情況下，由于法官不懂醫(yī)療行業(yè)的特殊性，而不公正作出的判決，挫傷廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，不利于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員履行職責(zé)的合法權(quán)益。

（二）仲裁解決醫(yī)療糾紛的優(yōu)越性

1、醫(yī)療糾紛仲裁制度具有公正性、權(quán)威性。仲裁機(jī)構(gòu)具有民間性質(zhì)，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，仲裁員是兼職的，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)，可以避免行政干預(yù)、長(zhǎng)官意志；仲裁沒(méi)有級(jí)別和地域管轄，當(dāng)事人可以在全國(guó)范圍內(nèi)選擇自己信賴的仲裁機(jī)構(gòu)，能夠避免“人情”等不公正因素和地方保護(hù)主義的干擾；仲裁員從公道正派的專(zhuān)業(yè)人員中選聘，有著嚴(yán)格的條件，素質(zhì)高，作風(fēng)正，令人信賴。

2、醫(yī)療糾紛仲裁制度具有快捷性，經(jīng)濟(jì)性。醫(yī)療糾紛仲裁制度可規(guī)定審理的期限，實(shí)行一裁終局制，即仲裁裁決一經(jīng)作出就發(fā)生法律效力，醫(yī)患雙方不能就同一糾紛再向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也不能就同一糾紛向人民法院起訴或上訴。這充分體現(xiàn)了仲裁方式快捷性的優(yōu)點(diǎn)，克服了以往處理醫(yī)療糾紛存在的久拖不決、攪鬧醫(yī)院、無(wú)理纏訟的不良現(xiàn)象。由于時(shí)間上的快捷性，費(fèi)用也就相應(yīng)的節(jié)?。挥捎谝徊媒K局制，無(wú)需多審級(jí)收費(fèi)，所以仲裁收費(fèi)一般比訴訟收費(fèi)低。醫(yī)療糾紛仲裁制度具有保密性，能有利于緩和社會(huì)矛盾

醫(yī)療糾紛案件一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一些新聞媒介很是熱衷于報(bào)道、曝光，且過(guò)分側(cè)重反映患者方面的要求，對(duì)于案件的處理過(guò)程和結(jié)果，部分報(bào)道未能實(shí)事求是而是作出自認(rèn)為正確的判斷和結(jié)論，誤導(dǎo)公眾，激化了社會(huì)矛盾，甚至或多或少地影響了法官的公正裁判。而醫(yī)療糾紛仲裁一般以不公開(kāi)審理為原則，仲裁的整個(gè)程序和裁決也不公開(kāi)，仲裁機(jī)構(gòu)成員和仲裁員以及當(dāng)事人均賦有保密義務(wù)。整個(gè)仲裁過(guò)程很少受到外界干擾，這樣可以給當(dāng)事人，尤其是醫(yī)方“留點(diǎn)面子”，減輕其怕在聲譽(yù)上可能受到負(fù)面影響的顧慮，也保護(hù)了患者的隱私權(quán)，醫(yī)患雙方可以在一個(gè)和諧的氛圍中，平息紛爭(zhēng)，化解矛盾，促使?fàn)幾h得到公正、徹底解決。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩和社會(huì)矛盾有積極的作用。

4、醫(yī)療糾紛仲裁制度能有效克服法院審理醫(yī)療糾紛時(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限性

醫(yī)療糾紛常常涉及復(fù)雜的醫(yī)學(xué)知識(shí)和法律問(wèn)題。法官由于受醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限，難以深入其中，可能影響公正裁判。而醫(yī)療仲裁機(jī)構(gòu)具有分專(zhuān)業(yè)的仲裁員，仲裁員一般都是醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、醫(yī)療管理專(zhuān)家，能保證仲裁的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

二、醫(yī)療糾紛仲裁制度的建立與仲裁程序

（一）建立糾紛仲裁委員會(huì)

由于醫(yī)療糾紛仲裁是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況和仲裁的特點(diǎn)，可先在設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上行政區(qū)設(shè)立常設(shè)性的仲裁機(jī)構(gòu)即醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)由市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組建，醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)具有獨(dú)立法人資格，對(duì)其行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。該委員會(huì)組成人員中要充分體現(xiàn)醫(yī)、法結(jié)合，由醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法醫(yī)、法學(xué)專(zhuān)家、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)家、醫(yī)療管理專(zhuān)家醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專(zhuān)家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，以此來(lái)提高仲裁的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性，增加醫(yī)患雙方對(duì)仲裁的信任度。醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)的職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)處理本委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療糾紛爭(zhēng)議案件。

②聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)水平的臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)家（可分不同的專(zhuān)科）、對(duì)衛(wèi)生法有較深研究的法律專(zhuān)家和衛(wèi)生行政管理專(zhuān)家和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專(zhuān)家、公證員擔(dān)任專(zhuān)職或兼職仲裁員，并對(duì)仲裁員進(jìn)行管理。

③領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督仲裁庭開(kāi)展工作。

④總結(jié)并組織交流辦案經(jīng)驗(yàn)，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)處理醫(yī)療糾紛的建議。

（二）設(shè)立醫(yī)療仲裁庭

醫(yī)療仲裁庭是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，仲裁員可由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)水平的臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)家（可分不同的專(zhuān)科）、對(duì)衛(wèi)生法有較深研究的法律專(zhuān)家和衛(wèi)生行政管理專(zhuān)家和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專(zhuān)家、法醫(yī)、公證員擔(dān)任。

醫(yī)療仲裁庭，可以根據(jù)醫(yī)療糾紛的復(fù)雜程度分別由3、5、7人組成。3人仲裁庭由醫(yī)療專(zhuān)家、法醫(yī)、法律工作者組成；5人仲裁庭由醫(yī)療專(zhuān)家3名、法醫(yī)、法律工作者公證人員個(gè)1名組成；7人仲裁庭由醫(yī)療專(zhuān)家2名、法醫(yī)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專(zhuān)家、法律工作者公證人員個(gè)1名組成。

（三）醫(yī)療糾紛仲裁程序

當(dāng)醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方在協(xié)商解決不成的情況下，若雙方能自愿達(dá)成協(xié)議將爭(zhēng)議提交醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)處理，則仲裁可按照下列程序進(jìn)行：

①當(dāng)事人申請(qǐng)。提出仲裁要求的醫(yī)患一方應(yīng)當(dāng)在糾紛發(fā)生之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（即受理時(shí)效內(nèi)）向醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

②案件受理。醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)書(shū)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出受理或不予受理的決定。對(duì)決定受理的應(yīng)通知被訴方，并組成仲裁庭。

③案件審理。仲裁庭處理醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，在自愿合法的原則下促使醫(yī)患雙方達(dá)成和解協(xié)議。若調(diào)解不成功則不應(yīng)久調(diào)不決，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

④仲裁的執(zhí)行。仲裁裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力，如同法院的裁判書(shū)一樣，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)敗訴方在不自動(dòng)履行仲裁裁決的情況下，勝訴方可請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決。通過(guò)法院的強(qiáng)制執(zhí)行能體現(xiàn)仲裁裁決的權(quán)威性，在保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也保證了醫(yī)療糾紛仲裁制度的順利發(fā)展。

三、醫(yī)療糾紛仲裁的法律適用

醫(yī)療糾紛仲裁制度的法律適用。是指醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)構(gòu)依法定程序?qū)⒎?、法?guī)、規(guī)章等的規(guī)定具體運(yùn)用于各種醫(yī)療糾紛案件，從而對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行客觀公正的審查與裁決的活動(dòng)。

（一）醫(yī)療糾紛仲裁的法律適用范圍

隨著國(guó)家法制建設(shè)的加強(qiáng)，衛(wèi)生法制建設(shè)也得到了前所未有的發(fā)展，到目前為止，形成了以全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的醫(yī)療衛(wèi)生法律為核心，以國(guó)務(wù)院制定的醫(yī)療衛(wèi)生行政法規(guī)為 主體，以衛(wèi)生部發(fā)布的大量的部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療衛(wèi)生法律體系，這一體系是醫(yī)療糾紛仲裁的依據(jù)。當(dāng)然該體系尚處在發(fā)展、完善之中，因此與醫(yī)療糾紛處理有關(guān)的民法、經(jīng)濟(jì)法等法律也可能被運(yùn)用到仲裁中。目前與醫(yī)療糾紛仲裁的法律適用有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生法律體系中，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》是醫(yī)療糾紛仲裁的主要依據(jù)。此外，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，對(duì)醫(yī)患雙方在醫(yī)療過(guò)程中的具體權(quán)利義務(wù)以及各自承擔(dān)的責(zé)任也作了詳細(xì)說(shuō)明。

（二）醫(yī)療糾紛仲裁的法律適用要求

醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)構(gòu)在適用法律時(shí)應(yīng)做到合法、準(zhǔn)確、及時(shí)?！昂戏ā敝高m用法律時(shí)要遵守法律、法規(guī)中規(guī)定的權(quán)限及法定程序，將醫(yī)療糾紛案件的實(shí)際情況與法律規(guī)定恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)?！皽?zhǔn)確”是指對(duì)醫(yī)療糾紛爭(zhēng)議的事實(shí)認(rèn)定要符合實(shí)際情況，醫(yī)療衛(wèi)生法領(lǐng)域有不少技術(shù)性很強(qiáng)的法律事實(shí)，仲裁庭要反復(fù)審核事實(shí)，必要時(shí)可求助于科學(xué)檢測(cè)等手段，以便科學(xué)準(zhǔn)確地查清事實(shí)?！凹皶r(shí)”指適用法律時(shí)要遵守仲裁制度規(guī)定的期限，充分體現(xiàn)仲裁快捷性的特點(diǎn)，盡快穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，平息糾紛，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

第四篇：可研性報(bào)告

內(nèi)蒙古磴口華潤(rùn)金牛2×600M發(fā)電（二期）可研性報(bào)告

項(xiàng)目名稱：內(nèi)蒙古磴口華潤(rùn)金牛2×600M發(fā)電(二期)項(xiàng)目

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：華潤(rùn)金能工業(yè)園主要依托已建成的2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展電力工業(yè)、煤化工業(yè)、高載能工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、林紙工業(yè)等。該工業(yè)園將立足當(dāng)?shù)亍⒅苓叺貐^(qū)和蒙古國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用3—7年的時(shí)間把該工業(yè)園建成我市最大的煤電、高載能、煤化工產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)在磴口縣建設(shè)華潤(rùn)金牛2×600MW發(fā)電(二期)項(xiàng)目具有良好的條件：(1)煤資源優(yōu)勢(shì)：第一，與磴口毗鄰的鄂爾多斯境內(nèi)儲(chǔ)有極為豐富的能源礦產(chǎn)資源，其中煤炭總探明儲(chǔ)量為1674億噸，約占全國(guó)的1/6；預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量1萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的1/4。第二，與磴口相距70公里的烏海市是北方著名的“煤城”，煤炭運(yùn)輸與加工非常方便。第三，磴口西南、北、東北毗鄰的對(duì)蒙常年開(kāi)放口岸，每年均大量進(jìn)口蒙古國(guó)煤炭，口岸均有鐵路和公路與磴口相通，項(xiàng)目用煤能夠得到保障。(2)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)：磴口地處華北和西北結(jié)合部，境內(nèi)包蘭鐵路、臨策鐵路穿境而過(guò)，京藏高速公路、110國(guó)道、臨哈高速公路等橫貫全境，境內(nèi)等級(jí)公路與周邊地區(qū)四通八達(dá)。(3)原材料價(jià)格優(yōu)勢(shì)：本工程所需煤電在毗鄰的烏海本地價(jià)格約180元/噸左右，加上運(yùn)費(fèi)和其他因素，到廠價(jià)在230～250元/噸之間。(4)供水條件：本項(xiàng)目用水由園區(qū)統(tǒng)一供給。(5)送電條件：園區(qū)內(nèi)已建有500kv輸電線路(至烏海北500kv變電站)，另外，園區(qū)內(nèi)建有110kv、220kv變電站，可滿足項(xiàng)目送電需求。(6)土地條件：項(xiàng)目廠址在磴口工業(yè)園區(qū)內(nèi)，毗鄰磴口熱電廠，本工程需要土地120公頃，已完成道路、給水等基本建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容：新建2×600MW發(fā)電裝置。公用工程及輔助工程由園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)配套。

投資估算：該項(xiàng)目總投資60億元。

效益預(yù)測(cè)：本工程全部投資的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為13342萬(wàn)元，資本金凈利潤(rùn)率為13.40%,全部投資的內(nèi)部收益率為8.19%,大于基準(zhǔn)收益率8%,全部投資的投資回收期為11.72年，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

前期工作：項(xiàng)目在可行性研究階段。

合作方式：合資、合作、借貸。

第五篇：蜂蜜可性報(bào)告

習(xí)水縣吉恒工程機(jī)械有限責(zé)任公司

關(guān)于申請(qǐng)建設(shè)新田溝養(yǎng)蜂基地的報(bào)告

東皇鎮(zhèn)人民政府：

我公司是經(jīng)縣工商局批準(zhǔn)設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是承建土石方工程，挖掘機(jī)銷(xiāo)售、維修?，F(xiàn)有挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)等機(jī)械20多臺(tái)，固定資金2000多萬(wàn)元，企業(yè)員工40多人，年收入3000多萬(wàn)元，年利稅總額800多萬(wàn)元。近來(lái)，為改變公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一狀況，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，公司對(duì)我縣蜜蜂飼養(yǎng)、蜜粉源資源、養(yǎng)蜂收入現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合蜂產(chǎn)品市場(chǎng)需求，價(jià)格逐年攀升勢(shì)頭，擬投資1200萬(wàn)元，建設(shè)大陸村新田溝養(yǎng)蜂基地，現(xiàn)將該建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)上，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府予以審批建設(shè)。

習(xí)水縣吉恒工程機(jī)械有限責(zé)任公司

二0一一年八月十日

新田溝養(yǎng)蜂基地建設(shè)投資

可行性研究報(bào)告

一、項(xiàng)目背景、必要性

蜜蜂因嗅覺(jué)靈敏，善于采集種類(lèi)多而零星分散的蜜粉源，很適宜于山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境飼養(yǎng)。我縣不僅養(yǎng)蜂歷史悠久，也是一個(gè)養(yǎng)蜂大縣。但飼養(yǎng)技術(shù)落后，投入不足，養(yǎng)蜂戶主要是沿用傳統(tǒng)方法飼養(yǎng)蜜蜂，將收捕來(lái)的野生蜜蜂，置于樹(shù)筒、木桶、竹籠（外用牛糞糊嚴(yán)）、箱柜內(nèi)飼養(yǎng)，割脾榨蜜，蜜蜂易飛逃，易發(fā)生盜蜂行動(dòng)，加之多年來(lái)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、濫施農(nóng)藥、環(huán)境污染等因素，養(yǎng)蜂業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，養(yǎng)蜂戶越來(lái)越少，產(chǎn)量逐年下降，蜜蜂在我縣生存危機(jī)，一旦滅絕，會(huì)影響與之有關(guān)的植物共生生態(tài)系統(tǒng)的變化，保護(hù)蜜蜂已經(jīng)刻不容緩。因此，改變落后的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，開(kāi)展特色養(yǎng)殖，為蜜蜂生存開(kāi)辟一定的生存空間，既可使蜜蜂這一瀕危物種得到有效保護(hù)，又可為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾邮杖搿?/p>

二、建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇

1、資源和原材料

（1）蜜粉源資源

全縣有養(yǎng)蜂價(jià)值的蜜粉源植物60多種，發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的條件優(yōu)越，可引種在基地栽培。

（2）蜜蜂資源

據(jù)公司對(duì)全縣蜜蜂資源調(diào)查，我縣蜂種抗囊狀幼蟲(chóng)病的能力強(qiáng)，生產(chǎn)性能好，分布廣，不需到外地引種。

2、場(chǎng)地選擇

（1）項(xiàng)目地點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于東皇鎮(zhèn)大陸村新田溝一帶，該地帶山高谷深，常年有流水不斷的小溪，距縣城城區(qū)較遠(yuǎn)，交通便利，有利于蜜蜂生產(chǎn)。

（2）項(xiàng)目占地

總體規(guī)劃用地600畝（荒山、荒坡、林地），其中培植蜜源用地500畝，其他用地100畝。

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

通過(guò)建設(shè)達(dá)到養(yǎng)殖場(chǎng)地3萬(wàn)平方米，加工場(chǎng)地2000平方米，銷(xiāo)售展廳300平方米，儲(chǔ)存場(chǎng)地500平方米，辦公區(qū)（養(yǎng)殖人員培訓(xùn)）500平方米，其他場(chǎng)地2000平方米，信息網(wǎng)絡(luò)管理硬件達(dá)標(biāo)。

2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

實(shí)施進(jìn)場(chǎng)道路硬化建設(shè)，供水、供電設(shè)施建設(shè)，實(shí)施小溪溝整修、加固、防滲、防洪建設(shè)。

四、項(xiàng)目建設(shè)期限

項(xiàng)目建設(shè)期為6個(gè)月，即從2011年8月10日至2012年2月10日。

五、項(xiàng)目投資估算與資金籌措

1、項(xiàng)目總投資估算為1200萬(wàn)元。

2、資金來(lái)源：由習(xí)水縣吉恒工程機(jī)械有限責(zé)任公司自籌。

3、投資使用計(jì)劃：占地、租地投資400萬(wàn)元，購(gòu)蜂種、良種蜂王、飼養(yǎng)蜂箱、配套器具設(shè)施投資200萬(wàn)元，蜜源培植投資200萬(wàn)元，小溪溝整治投資200萬(wàn)元，其他投資200萬(wàn)元。

六、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

蜂蜜是人們?nèi)粘Ｉ钪邢矏?ài)的副食品之一，以投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，一個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)10群蜜蜂，只要粉源充足，每年可獲5000元至6000元純收入，在投入和產(chǎn)出的比例上，養(yǎng)豬為1：1.6，養(yǎng)蜂則是1：8.8，而且蜜蜂授粉可使農(nóng)作物和果樹(shù)提高20%至30%的產(chǎn)量，可謂投資少，投入時(shí)間短，成本低，產(chǎn)值高，方便貯存，運(yùn)輸，市場(chǎng)銷(xiāo)路廣，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，是加速山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最佳項(xiàng)目之一。它不但直接產(chǎn)值高，而且可帶動(dòng)包裝、貯備、加工、運(yùn)輸業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，從而形成多層次、多行業(yè)增值的可喜局面，抓好這個(gè)體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)推動(dòng)我縣養(yǎng)蜂業(yè)的快速發(fā)展，為習(xí)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作一定貢獻(xiàn)。

七、風(fēng)險(xiǎn)分析

本項(xiàng)目投資不大，產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，價(jià)格逐年上漲，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。

八、結(jié)論

通過(guò)項(xiàng)目的分析，項(xiàng)目投資少，見(jiàn)效快，風(fēng)險(xiǎn)小，占耕地少，不用糧食，是名副其食的“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)可行。

習(xí)水縣吉恒工程機(jī)械有限責(zé)任公司

二0一一年八月十日