第一篇：從歷史課的角度談新課改

從歷史課的角度談新課改

四川省高中新課程改革已于2010年秋季試行，無論是教材編排體系，還是教學觀念以及評價體系和高考，都將發(fā)生巨大的變化。通過新課改的學習，筆者作為一名高中歷史教師，對新課改頗有感悟，現(xiàn)筆端于后：

一、全面、準確的理解和把握新課改的性質和目的

隨著社會的高速發(fā)展，對人才的素質提出了更高的要求。學校的教育也必須與之相適應，新課改也正是在這樣的大背景下進行的。所以，《普通高中歷史課程標準（實驗）》明確指出：“普通高中歷史課程，是用歷史唯物主義觀點闡釋人類歷史發(fā)展進程和規(guī)律，進一步培養(yǎng)和提高學生的歷史意識、文化素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展的一門基礎課程?！?/p>

通過歷史這門課程的教與學來提高學生的歷史意識、文化素質和人文素養(yǎng)，培養(yǎng)學生健全的人格，促進個性的健康發(fā)展，最終達到促進學生全面發(fā)展的目標，這是高中歷史課程改革的出發(fā)點和目的。在新課改的理念下，歷史教學不能再僅僅局限于知識的死記硬背與答題能力的培養(yǎng)，更應注重在此過程引導學生掌握正確的學習方法，培養(yǎng)學生良好的科學素養(yǎng)，以及關心自身發(fā)展和人類命運的情感、態(tài)度和價值觀，大力提升學生具有歷史學科特點的科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，從而為學生的終身發(fā)展奠定基礎，也為社會主義建設提供人才基礎。

二、轉變傳統(tǒng)的教學理念，賦予全新的教學意識

新課改之所以“新”，和傳統(tǒng)教學相比，不是把過去歷史書上的內容全部推倒重來，而是以新的教學方法和理念構建新的體系。所以轉變教學理念是順應新課改的第一步，也是最關鍵的一步。傳統(tǒng)的教學以教師為中心，老師是課堂的主角，一堂課下來，老師從頭講到尾，口干舌燥，但效果不一定好。因為學生完全處于一種被動接受的狀態(tài)，學生的個性沒有了，主動性喪失了，創(chuàng)造性則被扼殺了。新課改下師生關系發(fā)生了很大的變化，學生成為課堂教學的主體，教師則成為課堂的引導者，學生的學習由被動變?yōu)橹鲃?，學生從學什么到知道怎樣學，積極性和主動性也就被調動了起來，課堂的教學也就“活”了起來。同時在教學中，還應該做到對學生不歧視，多鼓勵，樹立“沒有差生，只有差異”，的觀念，在教學過程中，老師是學生的朋友，是學習活動的組織者、引導者，而不是統(tǒng)治者，教學過程是師生平等對話，交流的過程，是師生雙方交往共同發(fā)展的互動過程。

三、運用創(chuàng)新的教學方法激發(fā)學生的主體能動性

1.在新課程理念下，學生是學習的主體，學生的成長是目標。因此，也給教師的教學方式提出一個新的，更高的要求，就是如何激發(fā)學生的積極性，主動性和創(chuàng)造性，完善學生的人格。傳統(tǒng)的教學方法很單一，教師最常用的方法就是講述法，“填鴨式”的教學。新課改后教師則可以大膽探索采用多種教學方法：多媒體教學，學生自主學習，教師啟發(fā)引導學生思考討論，開展辯論賽，角色扮演，創(chuàng)設情境，合作探究，實地考察等。一定要牢牢記住教學過程是師生互動過程，學生學習過程不僅要用腦子想而且要用眼睛看，用耳朵聽，用嘴說，用手操作。即用自己的親身經歷、用自己的心靈去感悟，教師也要積極參與學生的學習過程。學生才能無拘無束的置身于其中，嘗試學習，享受學習，樂于學習。課堂才能煥發(fā)無限的生命力，學生思維活躍，熱情高漲，真正成為了學習的主人、課堂的主角。、以課程標準作為指揮棒，關注課程改革的三維目標。以往的歷史教學是一套教材，而現(xiàn)在是“一標多本”，那么高考怎么考？當然要有一個標準，這個標準就是國家所修訂的歷史課程標準，這就需要教師改變以往忽視教學目標的慣性思維，在教學中要緊緊抓住課標這個核心，并且注意拓寬知識面，關注課程改革的三維目標。

3、注重創(chuàng)新備課。備學生。學生的發(fā)展是教學的追求，而學生的現(xiàn)實基礎是教學的基本出發(fā)點，備課就要做到“因材施教”，就是要在學生的已知和未知之間搭建一個最近發(fā)展區(qū)，讓學生得到最大限度的發(fā)展。因而，在備課活動中，備課應該圍繞學生的學科認知特點和規(guī)律，備學生的知識基礎，備學生的經驗基礎和生活關注點，備學生的能力和興趣等內容展開的。

4、教師要不斷的學習努力提高自我素質。

新課改對教師的要求比以前要高很多，隨著新課程的實施，“要給學生一滴水，教師必須要有一桶水”是遠遠不夠的，因為現(xiàn)在社會是一個信息爆炸的社會，學生通過電視、互聯(lián)網等媒介接收了多方面或正確或錯誤的知識，因此教師也必須與時俱進，掌握現(xiàn)代化的教學手段或最前沿的知識、信息。只有教師的自身素養(yǎng)提高了，才能在教學中把最新最前沿的東西傳給學生，也才能用學生樂于接受的教學方法創(chuàng)造輕松愉快的教學氛圍。面對新課改作為教師我們應該樹立終身學習的觀念，活到老，學到老。在敖學中努力強化自身形象提高自我水平，以適應新課改的要求。

總之，新課改正以勢不可擋之勢撲面而來。作為一名教育工作者，我們應該努力按新課標指導教學，積極轉變教育教學觀念，引導學生采用新的學習方式，并在改革中不斷吸取經驗教訓，才能在課改前進的路上邁出堅實的步伐。

第二篇：從美的角度談作文教學

從美的角度談作文教學

衡陽市五中 王培霖

愛美是人的天性。從搖籃曲中露出甜美笑靨的嬰兒到“釣勝于魚”的老翁；從古代的“鋤者忘其鋤”的農夫，到維納斯像前的學生，都足以證明：欣賞美伴同每一個人，并且貫穿人類社會的始終。隨著人類社會的發(fā)展，人類對美的追求越來越強烈。美，像磁石般地吸引著每一個人。因此把美移入作文教學之中，并使其發(fā)揮效力，實為作文教學之良策。

如何將美移入教學？形象地說教師首先為學生開辟美的樂園，讓學生認識美；再將學生帶入美的樂園、美的王國，使學生感受美；最后指導學生用觀察到的美的材料建造美的殿堂。具體做法如下：

一、引導學生發(fā)現(xiàn)美、挖掘美

高中生的年齡特點決定他們對美的認識的片面性，他們的頭腦中只有具體可感的表面美的形象。例如他們只欣賞鮮花而否定枯葉；只贊美樂曲的悠揚，卻忽略了勞動號子的雄壯；只崇拜明星的瀟灑大方，卻無視農民的淳樸善良。法國雕塑家羅丹說過：“美到處都有，對于我們的眼睛，不是缺少美，而是缺少對美的發(fā)現(xiàn)?！笨梢哉f，美無時不有，美無處不在。

1、引導學生捕捉視野中的美 ——多看。

生活中只要你留心視覺中接觸的萬物都會給人以美感。把學生帶出教室，盡收眼底的都是美。延伸的柏油路，給人的是線條美；起伏的山峰，給人的是參差美；軍營中的方陣是一種整齊美；藍天中的白云，又是一種襯托美；街心雕塑，那是一種形象美；金秋的田野，是一種色彩美；飛奔的車輛讓人領悟到流動美；新建的大廈又會感到一種變化美；更讓人目不暇接的是一幅幅生活圖景，給人的是耐人尋味的意境美。

面對眾多的美，有的易于發(fā)現(xiàn)，有的不易發(fā)現(xiàn)。教者就應引導學生挖掘美。其方法是多角度分析觀察事物，尋覓有價值、有意義的方面。例如：對于秋天的片片落葉，這種美就不易被發(fā)現(xiàn)，許多學生認為它只會給人帶來凄涼的感覺，沒有美可言。引導學生看片片落葉，學生終于發(fā)現(xiàn)了秋風中飛旋的落葉會給人一種流動美、參差美，再深入看，落地 一瞬間，又發(fā)現(xiàn)了一種悲壯美。堆于根部做肥料的落葉，更深一點說又有一種奉獻美。在發(fā)現(xiàn)美、挖掘美的基礎上再展開豐富的想象，收到了實效。

例如教師引導學生觀察秋天的天空，學生發(fā)現(xiàn)了這是一種襯托美。在此基礎上挖掘想象，于是寫出了一篇優(yōu)美的小短文：“天空經過自然之神的凈化，澄清凈潔，不染一絲塵埃。如清澈的碧湖。云呢？無一點雜色，像出水的白荷皎皎無暇，藍白輝映，天空變得多彩多姿。這是一種高遠的心境，無瑕的境態(tài)。”平時學生視而不見的景物不僅顯示出了“烘云托月”的襯托美，而且挖掘出了高遠無瑕的意境美?？傊瑹o論你的視野落到哪里，只要你細細體味、揣摩，都會讓人美不勝收。

2、盡收聽覺中的美——多聽。

習習微風，給人帶來柔和的靜美；陣陣濤聲，給人帶來深厚的動美；洶涌的海潮送給人雄壯美；齊鳴的天籟，讓人領略交響美。俄國著名作家車爾尼雪夫斯基說過：“美是生活，而生活就應該是多彩的?！笨傊灰阕哌M生活，美都會向你襲來。有時，只是由于人們不肯動一動自己的感官，致使美的東西在他們眼前溜走。因此引導學生多聽一聽自然界的音響；聽一聽街談巷議；聽一聽國內外的重大新聞；聽一聽社會的呼聲……讓學生從中發(fā)現(xiàn)美，使學生熱愛自然，熱愛生活。從而靠大自然的魅力、靠生活中豐富多彩的圖景的吸引力，激發(fā)學生的寫作熱情和欲望。

二、啟發(fā)學生品味美、感受美——多想

生活中不是缺少美，而是缺少細細體味，缺少感受美的能力。其實，大千世界，萬物都以不同的形態(tài)、不同的方式呈現(xiàn)美。鮮花給人的是外在的美，無論從形態(tài)、色彩、氣味都會給人美感。樹根也許從外表上無法尋到可取之處，但細細體味：它在泥土中不斷深入延伸，默默地源源不斷地將吸收來的水分、養(yǎng)分送給干、枝、葉、皮，這又是一種內在的美。由此聯(lián)想到一種精神、一種品質。對于一些不易發(fā)現(xiàn)的美的事物，教師應啟發(fā)學生品味、感受。例如走在馬路上，踏著唰唰作響的石子，教師讓學生感受一下腳下，比較一下土路，拾起一塊石子觀察它的外表，品味其內涵……于是學生寫道：“有人贊美路的平坦，卻無視于鋪路石的奉獻。鋪路石，沒有雨花石光潔的外表，更沒有色彩斑斕的花紋，也許從未有人把它拾起過，也不曾有人打量過它。而它卻總在千萬人的腳下滾動，為的是成千上萬過路人的坦然……”此文挖掘到鋪路石豐富的內涵，真正感受到了它的內在美。一位農村的學生家長來為學生送錢，這可以說是平凡小事，教師應引導學生觀察體味，從中感受到這一情景是多種美的結合。農民樸素的衣著，是一種樸素美；無華的語言是濃郁的鄉(xiāng)音美。尤其是家長那眼神所流露出的是慈愛與期望交織的美；手中握著的皺巴巴的五元錢——分量很重，那是汗水浸泡過的，簡單的動作創(chuàng)造出了一種充滿父子之情的意境美。

多想建立在多看、多聽基礎上。教師應多帶學生走出課堂?！巴饷娴氖澜绾芫省?，讓學生到大自然中去領略美、感受美。春天讓學生沐浴著春風，感受一下微風撫慰的感覺，接受暖融融陽光的照射。瞑目靜享，感受如何？（教師啟發(fā)）學生說出此時的感覺。睜眼眺望，教師用優(yōu)美的語言引導學生入境：“同學們！我們周圍有探頭張望的小草，有睡眼惺松的楊芽，有嬌羞欲語的花蕾，有隨風搖擺的絲絳——”然后觀察學生是否悄焉動容。再讓學生聽一下潺潺的流水和鳥的鳴叫，悠揚的柳笛，咀嚼一下每一種聲音的韻味，遠的，近的，宏大的，細切的，展開合理的想象。“人非草木，孰能無情”，在這種美的感化下，學生便能迸發(fā)出一種寫作的激情，同時把體味美、感受美變成一種自覺行動。

多舉辦些小型的第二課堂活動。下工廠，去農村，參加勞動，讓學生體會收獲美、成功美。夏令營活動，讓他們在訪名山、覓古跡的活動中，感受到祖國的面貌美，了解中國的悠久歷史、燦爛文化。多深入社會生活，參加節(jié)日慶典，學 生在不同內容的節(jié)目里積累各方面的素材。

通過各種活動，學生展開豐富的想象，恰當?shù)穆?lián)想，發(fā)現(xiàn)了美，挖掘了美，同時也品味到了美，從而把盡收眼底的自然美、各種活動中的生活美、勞動中獲得的成功美，全部收入“材料倉庫”。

三、指導學生描繪美、建造美——多寫

生活中我們發(fā)現(xiàn)一個簡單的音符，一組平庸無奇平行線，可是經過作曲家的排列組合，變成了婉轉動聽的旋律；一些普通的畫筆、顏料、紙張，經過畫家的調和勾勒，變成了氣象萬千的畫卷；舉手投足，平常之舉。但經過舞蹈家的屈伸舒展，變成了儀態(tài)婀娜的舞姿……這些都足以證明美是創(chuàng)造出來的。因此教師同樣能指導學生用普通的漢字，創(chuàng)造出優(yōu)美感人的文章來。

美是創(chuàng)造出來的，而創(chuàng)造美的方法是藝術。眾所周知，一個小品能使人捧腹大笑；一場悲劇又能讓人涕淚交加；一支優(yōu)美的樂曲會牽動你樂感神經令你陶然欲醉；一幅多彩的畫卷，會吸引你的視線令你置身畫中，流連忘返……產生如此效果都源于藝術。藝術的力量是無窮的。因此教師應指導學生把獲得的材料整理成文章。掌握寫作藝術并非易事，這就要求學生多寫。在練筆過程中，逐漸揣摩怎樣表達更好，怎樣表達更生動感人。教師應指導學生在“新”“巧”“活”這三個字上下功夫，即材料要新，構思要巧，手法要活。

首先要求學生練筆。學生在生活中發(fā)現(xiàn)了美，感受到美，就好拿起筆來去描繪它。正如劉勰指出的“夫綴文者，情動而辭發(fā)?！睂W生不斷從生活中捕捉“靈感”，每個學生都從不同角度去攝取自己愿意寫的題材。隨著生活的變化，學生觀察點也在變，因此新的材料會源源不斷地從練筆的渠道涌來。學生寫作也就不愁“無米下鍋”了。

其次要求學生列寫作提綱。如果說練筆的過程是從美的王國取材的過程。那么列寫作提綱的過程就是為美的殿堂設計藍圖的過程。這也是建造美的關鍵。要設計好圖案，在于采眾家之長，即多寫閱讀提要。天長日久寫作思路通了，構思便做到了巧。

再次，不斷訓練學生遣詞造句的能力，要求做到語言美。練習用多種修辭去描繪事物；練習不同的手法去反映事物；練習用不同的表達方式去表達情感。這就像用各種美的圖案來裝飾那美的殿堂，從而使之溢彩流光一樣。

第三篇：從傳播學角度淺析《新聞三家談》

從傳播學角度淺析《新聞三家談》

張玲

2009年9月，山東衛(wèi)視公共頻道推出了省級地面頻道第一個專家點評類節(jié)目——《新聞三家談》，秉承著“新聞之道，民生為先”的理念，《新聞三家談》這樣一檔電視讀報節(jié)目以其獨有的特色贏得了廣泛的受眾，在開播幾個月的時間里取得了小小的成功，是不無原因的。

一、《新聞三家談》體現(xiàn)了民生新聞的傳播學本質——受眾本位的理念

受眾本位思想的出現(xiàn)，使得傳播者重新審視受眾的地位及其信息需求并開始真正從受眾的視角出發(fā)制作新聞。早期的“魔彈論”早已不適應整個新聞傳播事業(yè)，以美國大選為研究對象的“伊里調查”發(fā)現(xiàn)受眾對他所接受的信息并非像“魔彈論”形容的那樣“應聲而倒”而是對所接受的信息驚醒選擇性接觸、認知、理解和記憶?！叭藗冞x擇性找出與他們已有態(tài)度和信念一致的信息并避免與其觀念不一致的信息”1。并且，“使用與滿足”理論把受眾看作是有著特定需求的個人，基于特定的需求動機來使用媒體，也就是說，受眾在接受信息時并非是漫無目的的，他們有自己的信息需求并因此產生了使用媒體的動機，這種動機使其主動的使用或利用媒體達到自己的目的。因此，基于上述理論與實踐我們可以得知，只有了解受眾，關注受眾，貼近受眾我們的傳播才有可能收到良好的效果。《新聞三家談》以其平民的姿態(tài)恰到好處的“迎合”了受眾，這是其取得成功的一大法寶。

首先，受眾具有求知求趣心理?！缎侣勅艺劇吩诙潭贪雮€小時的時間內整合各家報紙的新聞信息和新聞觀點，對海量的信息進行有序的整理、篩選，在信息爆炸的今天，無不滿足了受眾在短時間內有效的獲悉天下風云變幻的心理需求。馬斯洛的需求理論指出，人們在基本的心理需求得到滿足后就會出現(xiàn)交往、娛樂、歸屬等需求，求趣的心理是人人都有的，這一需求也源于受眾緩解緊張焦慮的深層精神需求。“富豪相親派對”、“牛司機邊開公交邊看書”等等的這些 社會民生新聞不僅給受眾帶來了娛樂，莞爾一笑的同時也給其帶來的深層的思考。因此不論是求知還是求趣，這種貼近性、親切感使得《新聞三家談》受到觀眾的一致好評，這是《新聞三家談》所追求的，也是其受眾本位思想的良好體現(xiàn)。其次，從大眾傳播學的社會功能來看大眾傳播具有工具性和消遣性?！缎侣勅艺劇穭t很好的的履行了其作為大眾傳播媒介的這兩大功能?！缎侣勅艺劇酚伞邦ｎ^條”、“聞天下”、“三家博論”、“三家深談”等幾個板塊組成，每一個板塊都選取了與人們日常生活息息相關的報紙信息播報的同時加入相應的評論，對1 《對媒體效果的理解與誤解》【美】麥克勞 張國良主編：《20世紀傳播學經典文本》復旦大學出版社

資訊進行了良好的整合，拓展了觀眾的視野，主持人嬉笑怒罵的或幽默或諷刺的語氣帶給人們的不僅是對視一笑，更重要的引起更深的思考。傳播知識和消遣娛樂兩不誤，這不是受眾的需求嗎？不是《新聞三家談》受眾本位理念的很好的體現(xiàn)嗎？

二、《新聞三家談》是媒介之間相互融合的優(yōu)良產物

《新聞三家談》是一檔電視讀報類節(jié)目，是電視與報紙兩大媒體互相融合的產物，這一形式突破了影像信息傳播新聞事件的局限，因為文字表達較之影像傳播要求低，表達的內容相對廣泛，報紙與電視的融合在內容上恰好彌補了一般的電視節(jié)目的局限性，使電視表達了更多以前不能表達的內容。電視與報紙有著不同的受眾，但是像《新聞三家談》這樣的新聞讀報節(jié)目，雖然主要是傳遞報紙信息但由于大多采用“讀”的方式，這使得電視在獲得原有受眾的同時有可能吸引一部分報紙讀者，從而獲得了更多的受眾。

電視與報紙的融合是一種雙贏。對于電視而言，節(jié)約了成本也豐富了信息源、信息量和節(jié)目形態(tài)；對報紙而言則有利于拓展其新聞的“覆蓋面”，提高知名度，擴大影響力。對二者而言則都相應的擴大了受眾面?！缎侣勅艺劇吠ㄟ^對新聞報道的解讀，告訴了觀眾發(fā)生了什么，對新聞評論的播報與闡釋，幫助讀者分析新聞，引導讀者看新聞。對信息的有效整合利用，以大眾化的形式將新聞進行重新梳理并傳從給受眾。

需要指出的是《新聞三家談》不同于一般的新聞讀報類節(jié)目，它并非是對報紙的簡單“拿來”，而是在“拿來”的同時對其進行加工制作，這不僅是信息的深化也是對信息的再次把關，在“厚報”時代的今天，在快節(jié)奏的社會生活狀態(tài)下是是非常受觀眾歡迎的。

三、《新聞三家談》自身的制作獨具特色

新穎的電視節(jié)目，通俗的事件，辛辣的教授觀點，全新的三維數(shù)字背景，鏡頭景別上大量使用雙視窗這一系列的特點使得《新聞三家談》在播出伊始便收到了好的反響，收視率居高不下，得到觀眾的普遍認可。下面從以下三個方面具體來看。

1、電視化傳播，節(jié)目內容與形式通俗

心理學研究表明，從記憶效果看，聽到的信息能記住20%，看到的信息能記住30%，邊看邊聽的信息能記住50%之多。報紙是平面?zhèn)鞑サ?，讀者無法傾注視聽感受，報紙通過電視傳播就增加了視覺、聽覺特征，調動了觀眾的多感官參與，變得直觀而生動?！缎侣勅艺劇凡捎玫倪@種電視讀報形式避免了個人讀報時的單調，整個節(jié)目分為“睿頭條”、“聞天下”、“三家博論”

等幾大板塊，選擇重要而受眾又普遍關注的新聞進行摘讀并了加入了多方的評論，有時還加入主持人的辛辣的個人觀點。這不僅有別于個人默不作聲的閱讀，而且這種述評結合的方式既交代了事件的來龍去脈，前因后果，加深受眾對新聞背景的了解又表明立場，在一定程度上還揭露了事件的本質，引發(fā)觀眾的思考。

2、個性化、獨特化的主持人團隊

《新聞三家談》的三位主持人不同于其他新聞節(jié)目的主持人，他們并非專業(yè)的主持人，也沒有經過專業(yè)的培訓，他們都是來在高校新聞專業(yè)的教授?？梢哉f，王曉舒、常慶、任者春三位教授獨特的人格魅力，睿智的頭腦和個性化的點評語言不失為《新聞三家談》的一道亮麗的風景線。他們把嚴肅的報道內容和深刻的理解分析深入淺出的加以表達，把高深的問題平民化、口語化，把 “讀報” 與“聊報”、“評報”結合起來，運用或幽默或諷刺的語言進行評論再加上或搖頭或擺手等肢體動作，與那些沒有感情的“播音腔”和對報紙的照搬照念相比大大增強了節(jié)目的表現(xiàn)力與感染力。他們的點評雖短卻透著智慧，往往一針見血，他們神態(tài)自然，亦莊亦諧，不掩飾，不造作，不矯情，嬉笑怒罵中使讀者了解了新聞的真正內涵。

3、節(jié)目編排有序，樣式新穎

《新聞三家談》不像其他的電視讀報節(jié)目那樣在短短十幾分鐘的時間內播報數(shù)十條甚至幾十條新聞加評論，一條新聞加評論平均不到一分鐘，評論往往不深刻，淺嘗輒止?！缎侣勅艺劇吩?0分鐘左右的時間里在幾大板塊的囊括下詳細的闡述7-8條新聞，新聞要素齊全，論述深刻。另外，節(jié)目在播出過程中并非一個主持人說到底，而是結合圖片、視頻、音樂、動畫等多種手法，在視頻中配以不同于主持人聲音的解說，三維的數(shù)字顯示背景屏，解說、視頻和圖片使用大屏幕，極大的提高了觀眾收看的清晰度。這一系列新穎的編排樣式大大的避免了節(jié)目的單調性，極大的提高了節(jié)目的趣味性與可看性，吸引了受眾的眼球。

綜上所述，《新聞三家談》作為我省省級地面頻道的第一個專家點評類節(jié)目，深刻的闡釋了民生新聞的特質，深刻分析受眾心理，在媒介融合的大背景下顯示出來本身獨有的特點，牢牢的抓住了自己的受眾群，在激烈的市場競爭中分到了那么一杯屬于自己的羹，在一定程度上說是成功的。當然《新聞三家談》也存在一些不足與劣勢，譬如說新聞的本土化問題、主持人主觀色彩問題等等，但是這有的是不可避免的，有的是可以在發(fā)展中不斷改進的，如果《新聞三家談》在播出過程中能不插播一些惡俗的廣告會更完美。

第四篇：從心理學角度談小學生減負

從心理學角度談小學生減負

1.激發(fā)內部學習興趣：

（1）正確的內驅力--明白了解學習的目的，樹立正確的學習觀，從而推動學習者的學習行為。從而轉被動學習為主動學習。（內驅力的定義，作用）

（2）積極歸因--------對成功和失敗有一個正確的認識，可以從自身找原因。為學習提供一個動力。（歸因理論）培養(yǎng)健全個性性格---------------------------一個堅毅的品質對學生從容面對學習壓力有重要意義。（個性性格的作用與作用）

（3）合作學習-----------在互相的幫助下學習，體現(xiàn)歸屬感，合大家智慧學習，讓學習生活更有趣，更容易，從而減輕小學生的心理負擔。（伙伴合作期）{教師和學生共同學習}

（4）適應同一性和角色混亂---------------------------解決好自我同一性的建立，讓成長沒那么多苦惱。（自我同一性的建立理論）

（5）正確自我意識的建立----自我意識是指個體對自己的心理、思維活動及行為活動的內容。（p47）

（6）自尊的建立--自尊的建立是個體對價值或者個體是否接受自己的評價及情緒。（p49）

（7）學習需要的及時的滿足-----------------------學生在實踐中的需要要被老師及時解決，會極大地真強學生的學習興趣。（需要層次理論）

（8）自我效能------------學生在學習中通過因完成學習任務而獲得的學習成就感，刺激學生主動學習，以獲得成功的體驗。（自我效能的定義及作用）

（9）對知識的加工方式--------------------------學生對信息加工分為深加

工和表層加工，盡量引導有學習能力學生思考的深度從而減低下次學習的難度，培養(yǎng)良好的學習習慣。（P64）

（10）區(qū)別對待男女學業(yè)性別的差異-----------------因依據(jù)各段男女的發(fā)展不同給予不同的學業(yè)要求，減輕學習壓力。（p69）

（11）學習中形成的認知地圖---------------掌握學習之間的聯(lián)系，在腦

中形成各知識間的關系，減輕學習的壓力。（托爾曼的符號學習理論，p162）

（12）把握頓悟的時機--------------------對某知識理解后要學會舉一反

三。（苛勒的頓悟學習）

（13）學習的準備律-----------------------有學習的主動性，有學習的趨

勢。（準備律的定義和作用）

（14）保持適當?shù)膭訖C水平------------------學習的動機水平與學習效果

密切相關，適當?shù)膭訖C水平才能達到學習的理想效果。（成就動機理

論p222）

2.激發(fā)外部學習興趣的方法：

（1）經典條件反射理論正確的對學生學習過

程進行評價，建立刺激與反應的連接。（理論的內容，鼓勵教育）

（2）老師的期望-------------------------老師應適當?shù)慕o予要求，不應超

過學生的能力。（p88）

（3）老師的教學策略，方法要恰當-------------------符合學生的發(fā)展要

求。P（89）

（4）正確運用強化-------------------依據(jù)普雷馬克原理，用高頻的活動

作為低頻的活動的強化物。（強化理論內容）

（5）樹立好老師的形象----------------依據(jù)班杜拉的觀察學習理論，給

學生正確的引導。（觀察學習理論）

3.減輕負擔的方法：

（1）教學方法符合個體的認知風格----------------------------區(qū)別對待場

獨立性和場依存性的個體，因材施教。（認知風格的內容和分類）

（2）減輕因刻板印象對老師產生抵觸-----------------------------學生應正

確的對待老師，不應以一件事判斷老師，減輕學習的抵觸心理。（刻

板印象的定義及作用）

（第六、十章）

第五篇：從法學角度談我國政府機構改革

論文摘要隨著社會主義市場經濟體制改革的深入和全球一體化進程的加快，我們的市場經濟規(guī)劃與國際接軌，我們必須建立有限、民主、高效的政府、筆者圍繞準行政行為談政府機構改革的重點領域，為最終建立適應社會主義市場經濟體制需要的行為規(guī)范，運轉團協(xié)調、公正透明、廉潔高效的公共行政管理體制。關鍵詞：政府 機構 改革引言——隨著社會主義市場經濟體制及其運行所需的法律體系的初步建立，作為政治體制改革重要組成部分的政府機構改革已成為當務之急。九屆人大一次會議對政府機構改革作了比較明確的規(guī)定。國務院機構改革已經運作起來并基本完成。我想就我國政府機構改革的若干問題從法學角度談一下自己的看法。我國現(xiàn)有政府機構存在四大問題：機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重。它主要有以下弊端：政企不分，政府直接干預企業(yè)的生產經營活動，不能形成科學決策的投資體制，容易造成責任不分和決策失誤，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用；主要依靠行政手段管理經濟和社會事物，許多本來應該運用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，也是通過設立政府機構管理，把過多的社會責任和事務矛盾集中在政府身上；現(xiàn)在政府機構重疊龐大，人浮與事的現(xiàn)象嚴重，這不僅滋生官僚主義，助長了貪污腐敗和不正之風，也給國家政府造成了沉重的負擔。自建國以來，我國共進行了六次機構改革，但每次都執(zhí)行不力，收效甚微甚至出現(xiàn)反復，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？我想原因應歸于四個字：職能，利益。政府的長期臃腫；官本位的利益驅動使政府機關工作人員不斷涌入，人浮于事卻飯碗鐵定，吃飯官員的消極應對使機構改革難上加難。這就難在政府機構中計劃經濟時代的模式和職能始終沒能徹底打破，難就難在機構改革終于也觸及了政府機關中相當一部分官員及工作人員的自身利益。難就難在大批習慣在機關端鐵飯碗的官人們從此將被分離出保險箱，要與眾多的平頭百姓站在同一起跑線上。在當今的激烈競爭中更多的依靠自身的力量奮斗撲騰。這對他們來說是一次的巨大轉折，也是一次嚴峻的心理與能力的考驗。因此，我國的政府機構改革并不是僅通過單純的精簡就能實現(xiàn)的，它涉及到政府行政模式的改革與重建。其實質是對行政全配和運行方式的調整和革新。我國機構改革的原則是：1.按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。2.按精簡，統(tǒng)一，效能的原則，調整政府組織機構，實現(xiàn)精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織。3.按照權責的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門見的職能分工，相同或相近的部門交由同一個部門承擔?？朔囝^管理，政出多門的弊端。

4、按照依法治國的。依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，這些原則的實質，實是順應行政權嬗變的主動應變之舉，有助于使政府機構成為適格的準行政權主體。在我國現(xiàn)階段，國家本位文化傳統(tǒng)和計劃經濟體制的慣性與正在逐步確定的社會主義市場經濟的碰撞，表明準行政權在我國的發(fā)生發(fā)展將是一個曲折漫長的過程，這也是我國機構改革一直在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈中循環(huán)的癥結所在。[!--empirenews.page--]何為準行政行為呢？準行政行為不是一個法律用語，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋并沒有準行政行為的提法，準行政行為更多地作為一個學術用語被學者們提起緣于對行政行為研究的需要，從最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》確立“行政行為”而放棄“具體行政行為”提法可以看到，將行政行為定義在狹義、最狹義的范疇已不適應人民法院受案范圍擴展的要求。因此，大多數(shù)學者們將行政行為定位在廣義范疇，認為行政主體實施的所有公法行為都是行政行為，行政法律行為、事實行為以及介于二者之間的準行政行為也都歸于行政行為的名下。在這種情況下，準行政行為日益成為理論界和實務界關注的一個熱點。因此，有必要加強對準行政行為的研究，以指導司法實踐。

一、準行政行為的概念及特征 學術界對準行政行為概念的定義不一：有觀點認為，“準行政行為，是指符合行政行為的特征，包含行政行為的某些基本構成要素，但又因欠缺某些或某個要素，而不同于一般行政行為的一類行為?！边€有觀點認為，“準行政行為是國家行政機關單方面作出的,自身不直接產生特定的法律效果,但對行政行為有直接影響,并間接地產生法律效果的行為”。我國臺灣地區(qū)的學者將準行政行為定義為：“行政機關就某種具體事實所作的判斷、認識,以觀念表示的精神作為構成要素,依法發(fā)生法律效果的行政活動,又稱觀念行為、表明行為”。日本有學者認為，準行政行為是“根據(jù)行政廳的意思表示以外的判斷或認識的表示,由法律將一定的法律效果結合起來形成的行政行為”。在這些定義中，第一種觀點注意到準行政行為的特殊規(guī)定性，將準行政行為與行政法律行為區(qū)別開來，但作為一種表述尚未概括其本質屬性。第二種觀點、第三種觀點試圖對準行政行為本質進行概括，其觀點分屬學術界爭論已久的“間接法律效果說”“觀念表示說”。第四種觀點總體上可歸屬于“觀念表示說”，但認為準行政行為法律效果的產生只與法律規(guī)定有關，排除其它事實對準行政行為法律效果的影響，尚不全面。雖然存在上述差別，但這些差別主要是定義者敘述和角度的差別，尚未構成根本對立。因此，融合“間接法律效果說”和“觀念表示說”漸成通說。較有代表性的定義：“準行政行為是行政主體運用行政權以觀念表示的方式作出的間接產生行政法律效果的行政行為?！蔽覀冋J為，準行政行為必須同時具備“觀念表示”與“間接法律效果”二個要素，其中，“觀念表示”是準行政行為成立的根本前提，“間接法律效果”是“觀念表示”的必然產物。根據(jù)通說的定義，準行政行為具有下列特征：

1、準行政行為的實施主體為行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。準行政行為首先是行政行為，必須具有行政行為的主體要素，即行為者為行政主體，不具有國家行政職權的機關和組織所實施的行為不是行政行為，亦不可能是準行政行為，掌握這個特征有助于我們區(qū)分準行政行為與準行政主體行為，兩者的區(qū)別其后詳述。

2、準行政行為是行政主體以觀念表示的方式作出的行政行為。觀念表示不同于意思表示，后者是指行政主體把進行某一行政法律行為的內心意思,以一定的方式表達于外部的行為，目的是為了改變相對人權利義務。譬如，公安機關以書面形式對相對人作出處罰決定，交通警察以手勢指揮交通，以實現(xiàn)對相對人的規(guī)制。而觀念表示僅是行政主體就具體事實作出判斷后表明觀念的行為，這種表態(tài)并不為相對人設定任何權利義務。譬如，工商機關告知相對人對其辦理營業(yè)執(zhí)照申請的受理，稅務機關催促辦理納稅申報的通知等，其意圖僅是告訴相對人關于某種事實或狀態(tài)的信息，并不涉及相對人權利義務的取得、喪失或變更。[!--empirenews.page--]

3、準行政行為是不直接產生法律效果的行為。準行政行為一定要產生法律效果，否則無法區(qū)別于事實行為。但是準行政行為的法律效果并不具直接性。行政主體雖然作出準行政行為，但要對相對人的權利義務發(fā)生法律效果，必須依賴有關法律的規(guī)定或新的事實。“準行政行為本身并不產生必然的、確定的、即刻的法律效果，只有當新的事實出現(xiàn)時，或者其他主體作出與該事實相關的行為時，處于休眠狀態(tài)的的效果意思才表現(xiàn)出其“對外”的法律效果特性”。譬如，工商機關的受理相對人申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為并不與最后決定頒發(fā)執(zhí)照有必然聯(lián)系，受理行為僅通過最后結果才對相對人的權利義務產生現(xiàn)實影響。此外，準行政行為產生法律效果還依賴法律[1][2][3][4][5]下一頁 的規(guī)定，行政主體的觀念表示或判斷要產生法律效果，離不開實定法。“飲酒后駕駛機動車輛之所以是一個違章行為或事實，而飲水后駕駛機動車輛之所以不是一個違章行為或事實，正是由于法律的規(guī)定不同?！痹诮煌ㄊ鹿守熑握J定中，行政機關如果僅對事故原因進行分析并作出判斷是一種事實性認定，將交通事故與違章行為聯(lián)系起來，分出是非責任，并對相對人產生法律效果，《道路交通事故處理辦法》無疑起決定作用。

4、準行政行為具有行政行為的預備性、中間性、階段性特征。國內有學者注意到行政行為的過程性，認為“行政行為不是一個個單

一、孤立、靜止的行為,而是一系列不斷運動、相互關聯(lián)具有承接性的過程;這些過程又構成一個個多層次的、極為復雜的系統(tǒng)”根據(jù)有關研究，行政行為大致可分為三個階段，即調查取證階段、作出決定階段和宣告送達階段。在這三個階段中，可能存在行政機關的事實行為、準行政行為以及程序行政行為等獨立的行政行為。但是，從行政行為完成的整個過程看，這些行為又具有相對性，僅僅可能是構成行政行為若干鏈中的一環(huán)。譬如，受理行為和通知行為，可能存在于行政行為的調查取證階段或者宣告送達階段，成為一個行政行為的組成部分。由于該行為不是行政機關的最終行為，缺乏完整行政法律行為的效果要素，所以對相對人不產生確定的法律規(guī)制效果。再如，行政機關的某些咨詢、請示、答復等行為，由于正處于行政行為運轉過程中，行政機關的意思表示尚未外化，法律效果尚未形成，被稱為不成熟的行政行為。這些行為都屬于準行政行為范疇。可以認為，相當多的準行政行為都是行政行為過程性的體現(xiàn)。

二、準行政行為與相關行政行為的區(qū)別及意義

（一）準行政行為與行政法律行為行政法律行為又稱法律性行政行為，指行政主體實施的行為是以改變相對人的權利義務為目的，且實施該行為時有明確的意思表示，從后果看對相對人能產生羈束力的行為。行政法律行為具有完整的法律效果，作出后即產生拘束力、執(zhí)行力、確定力，表現(xiàn)形式如行政處罰、行政許可、行政命令等。準行政行為非以意思表示而以觀念表示為構成要素，依賴法律規(guī)定或法律事實而對相對人發(fā)生法律效果。準行政行為只產生行政法律行為的某些法律效果，如拘束力、確定力。譬如，行政機關確認某種關系是否存在，某個主體是否具備某種資質。還有某些證明行為，只是證明某種事實狀態(tài)。這些行為具有確定力，但并不像行政法律行為那樣具有執(zhí)行力?？傊?，可以認為，準行政行為與行政法律行為的主要區(qū)別在于準行政行為在法律效果上欠缺行政法律行為完整要素，這主要由觀念表示和意思表示的差異性所決定。[!--empirenews.page--]

（二）準行政行為與事實行為“事實行為是行政機關所實施的本身不直接或間接引起相對人權利義務的得喪變更等法律后果的行為”。行政事實行為和準行政行為在主體和權力屬性上一樣，都是行政主體實施的與職權有關的行為。關鍵區(qū)別在于是否具有法律效果。“這種法律效果既包括主觀上是否以設定、變更或消滅相對人權利義務為目的，又包括客觀上能否為相對人設定、變更或消滅一定的權利義務”。這種法律效果有別于不以人意志為轉移而客觀存在的法律后果，行政事實行為不產生法律效果但可以產生法律后果，該法律后果可能導致司法審查（如行政賠償）。而準行政行為以追求一定行政法律效果為目的，盡管這種效果是間接的，但不并妨礙行為的客觀效果與行為人的主觀追求的一致性。譬如，工商機關受理相對人頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的申請，盡管并不必然導致執(zhí)照的頒發(fā)，但受理行為已表明工商機關將通過是否頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為來影響相對人的權利義務。而行政機關的事實行為無論從主觀上還是客觀效果上都不可能構成對相對人權利義務的影響。因此，行政主體的例行檢查、調查等行為（行政處罰程序中的檢查、調查行為除外）以及行政指導行為都屬于事實行為而非準行政行為。

（三）準行政行為與程序行政行為程序行政行為是與實體行政行為相對應的一個概念。代表性觀點：“程序行政行為指由法律設定的，規(guī)制行政主體行使行政職權的方式、形式與步驟的一系列補充性、輔助性措施的總稱”；學術界對程序行政行為的法律屬性看法不一，有的認為程序行政行為是事實行為，有的認為程序行政行為就是準行政行為。我們認為，事實行為屬于不產生法律效果的行為范疇，程序行政行為只有在極少數(shù)情況下不產生法律效果（例如某些例行檢查、調查行為）。一般而言，完整行政行為是一個程序和實體的統(tǒng)一體，因而程序行政行為與實體行政行為一樣應當產生法律效果?！霸谝欢ㄇ闆r下，程序行政行為實施所產生的物質后果（如調查所得到的資料）會對行政實體行為產生影響，并間接作用于行政相對一方的實體權利與義務，從而對行政實體法律關系產生間接的后果?！笨梢?，程序行政行為并不直接產生法律效果，行政主體通過程序行政行為，輔助并保障實體行政行為作出，從而間接作用于行政相對一方的實體權利與義務。從這個意義上講，程序行政行為與準行政行為具有同一性，某些準行政行為如告知、通知，實際上是行政行為的一個程序步驟，但亦具有自身獨立的價值。但是，雖然某些程序行政行為可以歸屬于準行政行為，卻不可以推說準行政行為就是程序行政行為。因為許多行政主體的觀念表示行為并不都具程序性，譬如規(guī)劃管理機關確認違章建筑，工商管理機關出具企業(yè)登記情況說明等，這些行為并非輔助性、補充性的程序性措施，不是程序行政行為，但屬于準行政行為。由此，我們認為，程序行政行為與準行政行為之間存在交叉關系：程序行政行為的一部分屬于準行政行為（尚有部分屬于事實行為），準行政行為的一部分是程序行政行為。

（四）準行政行為與準行政主體的行為行政主體指能以自己名義行使國家行政管理職權并獨立承擔法律責任的機關和組織，包括根據(jù)組織法授權行使行政職權的行政機關，也包括根據(jù)法律、法規(guī)授權對某一具體事項行使管理權的社會組織。準行政主體不是嚴格的法律概念，泛指那些形式上具備行政主體的某些特征，或屬于法律、法規(guī)授權的潛在對象的機構和組織，準行政主體不是行政主體。只有行政主體實施的行為才是行政行為，只有行政主體以觀念表示方式作出的對相對人權利義務產生間接法律效果的行為才是準行政行為。準行政主體的行為不是行政行為，亦不可能是準行政行為。實踐中，有人把準行政行為的“準”理解為行為主體意義的“準”，將沒有取得授權的組織所為的行為也納入準行政行為范疇。譬如，有人認為學校對學生的教育管理行為是一種準行政行為。根據(jù)有關法律規(guī)定，學校具有代表國家向畢業(yè)學生頒發(fā)畢業(yè)證、學位證的資格，其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證的行為因授權而成為一種行政法律行為，此時并不因為學校較其它行政主體的特殊性而改變其行為的行政性質。同樣，對于法律授權以外的其它教育管理行為，學校亦不當然成為行政主體，其在自治范圍內實施的教育管理行為非行政行為，更不能算準行政行為。此外，對于某些體育社團，本屬于半官方民間自治組織，不能因為其擁有較強的管理、制裁權力，儼然以“準行政機關”自居，其行為就是準行政行為。若其獲得法律授權，在授權范圍內的行為是行政行為，否則，其行為就不是行政行為。因此，從廣義上講，準行政行為與準行政主體的行為本質區(qū)別在于前者是行政行為，而后者不是行政行為。[!--empirenews.page--]

三、準行政行為的表現(xiàn)形態(tài)

（一）受理。受理行為指“行政機關或法律法規(guī)授權的組織就行政相對人要求準許其享有某種權利或免除某種義務，或對提出的投訴、申請，在程序上作出接受、拒絕表示，或者接受后拖延、退回請求的具體行政行為上一頁[1][2][3][4][5]下一頁。”受理可以是書面的，也可以是口頭的。行政主體針對相對人的申請，以接受申請或拒絕申請這種觀念表示作出的行政行為，將產生這樣的法律效果：相對人或者已跨過行政主體設置的程序“門檻”進入實現(xiàn)實體利益的“殿堂”，或者面臨程序阻隔，被擋在“門檻”之外，從而徹底喪失進入“殿堂”實現(xiàn)實體利益的可能。從實現(xiàn)相對人實體利益的角度考慮，受理行為無疑是起到間接影響作用。

（二）登記。登記指法定行政機關根據(jù)相對人的申請，就其權利享有狀態(tài)進行審核并將該事實記載于相關簿冊的行為。登記行為不包含行政主體的意思表示，沒有設定任何行政法上的權利義務，只代表行政主體對客觀事實的認知與判斷，同樣，行政主體的不登記行為也是一種觀念表示。“登記機關雖然也可作出不予登記的決定，但是該決定的作出只是在登記機關認為相對人的申請不符合法定條件的情況下所作出的一種觀念判斷而非意思表示。”有關研究表明，在不動產物權登記中，產生物權法律關系變動的法律效果緣于民事主體的民事交易，并非行政主體的登記導致物權變動。登記行政行為基于法律的規(guī)定而非行政機關的意思對相對人產生影響，因為“登記行為中的行政機關的核實、登記等觀念作用也只是在相對人的民事權利上疊加了一層官方認可的色彩，而民事權利的取得、變動等效果并未因登記而變化。”

（三）證明。證明指行政主體對特定的法律關系或法律事實證明其存在與否的行為，是行政機關依職權或應申請，對法律上的事實、性質、權利、資格或者關系進行的甄別和認定。公證、鑒定、鑒證、審核驗證等都屬于證明范疇。證明之所以屬于準行政行為，是因為“并不直接創(chuàng)設對相對人發(fā)生法律效果的權利和義務，而是對已經形成的權利和義務加以某種形式的認可，增強該行為的確定性?！逼┤?，司法局頒發(fā)律師資格證書、學校頒發(fā)畢業(yè)證書、公安局給居民辦理身份證以及稅務局出具完稅憑證，無不是對已經存在的某種權利義務關系或者事實加以認可，這種認可來源于法律授權，對相對人能夠間接產生行政法上的效果。

（四）確認（認定）。“確認指行政主體對有疑義或有爭議的特定法律關系和法律事實進行認定并宣告其存在與否或正確與否的宣告行為?！备鶕?jù)定義，可以得出確認的主要特征：

1、行政主體確認的內容可以是事實，也可以是公民、法人或其它組織的權利義務關系。

2、確認行為是對事實、關系、地位、權利等這些客觀存在的甄別與確定（肯定或否定），并不創(chuàng)設新的事實和法律關系。

3、確認行為對于行政行為產生的法律效果不具有直接的聯(lián)系而只有間接的聯(lián)系?！靶姓袨楫a生的法律效果不是認定行為的內容，而只是在認定行為的基礎上、作用下產生的。所以認定行為往往被當作程序性的行為，或者被視為行政行為的一個過程環(huán)節(jié)。”在現(xiàn)實生活中，確認行為廣泛存在。譬如，確認發(fā)明專利，確認公民身份，質量體系認證、交通事故責任認定、工傷認定等。[!--empirenews.page--]

（五）鑒定。鑒定指鑒定人在行政程序中運用自己的專業(yè)知識，對專門性問題進行分析、鑒別、判斷并得出事實性結論的行為。鑒定是技術分析的形式，雖通過鑒定可能在原法律事實的基礎上增加新的內容，但通常并不對當事人的權利義務作出增減得失安排。鑒定結論對當事人主要通過以鑒定結論為依據(jù)的行政處理或者在司法訴訟中被采信而發(fā)揮影響力。不借助其它事實的發(fā)生，鑒定結論無從對當事人的權利義務產生實際影響。因此，鑒定結論的觀念性色彩濃重。

（六）通知（公告）。準行政行為意義上的通知，指行政主體將已經作出的行政決定告知相對人。一般說來，在通知行為中，為相對人設定權利義務的是行政決定，將行政決定傳遞給相對人的通知并不對相對人產生實際影響。通知的作用類似送達，目的是使相對人了解行政行為內容。譬如，交通管理機關向相對人發(fā)出《違章通知》，該通知并不是對相對人的處罰，而是要求相對人在規(guī)定時間、規(guī)定地點接受行政處罰，其意圖是告訴相對人關于違章事實或狀態(tài)的信息，讓相對人主動接受行政機關的處罰。公告與通知性質類似，只不過公告的受眾比通知更為廣泛，告知的內容可能更具普遍性。

（七）答復。準行政行為意義上的答復，指行政主體針對當事人請求事項以書面或口頭形式所作出的對當事人權利義務不產生實際影響的回復。在答復行為中，行政主體針對當事人要求處理特定事項的申請，告知其按過去已實施的行政決定辦，作為一種觀念表示，并沒有給當事人增加新的權利義務。譬如，信訪部門對當事人解決歷史遺留問題的申請，答復按此前有關部門已作決定辦，即屬于對當事人不產生實際影響的行為。

（八）咨詢（請示）。咨詢指行政主體為準備作出行政行為而向有關行政機關、專家學者或上級部門征求可供選擇的方案或意見的行為。通常這類行為屬于行政主體作出行政行為的一個步驟，有關咨詢或請示意見尚停留在行政主體工作人員的觀念中，并未付諸實際，在行政行為未最終完成前并不構成對相對人的直接影響，若引起訴訟，通常因屬于不成熟的行政行為而被裁定不予受理或駁回起訴。需要指出的是，本文所列舉準行政行為的表現(xiàn)形態(tài)并不全面，行政行為的豐富多彩決定了準行政行為的表現(xiàn)形態(tài)也應多姿多樣，只不過有些準行政行為還不為人們所認識，在司法個案中或可找出蛛絲馬跡。此外，已列舉的若干表現(xiàn)形態(tài)并不為準行政行為所獨有，因此，我們使用了諸如“準行政行為意義上的----”措詞。因為在一定條件下，行政行為也會有同樣的表現(xiàn)形態(tài)，只不過該表現(xiàn)形態(tài)的意思要素和效果要素已發(fā)生質變。譬如，我們說通知行為是準行政行為的一個表現(xiàn)形態(tài)，是因為該通知成為行政主體向相對人告知行政決定的一種形式，對相對人產生法律效果的是行政決定而非告知行政決定的通知。但是，如果行政決定與通知成為一個密不可分的整體，尤其是某些授益行政行為，行政機關的行政決定本身就包含“通 [!--empirenews.page--] 知”這個環(huán)節(jié)，如果欠缺“通知”，相對人就不可能從行政行為受益，授益行政行為亦不能成立，不會發(fā)生行政機關所期待的任何法律效果。此時，通知已經是一個對相對人權利義務產生實際影響的行政行為，而不再是準行政行為意義上的通知了。

四、準行政行為不可訴的理由與可訴的例外行政行為是否可訴，決定于是否同時具備以下標準：第一，主體標準?？稍V性行政行為是具有國家行政管理職權的機關、組織或者個人的行為。確立主體標準可以排除下列行為可訴：行政機關以外的國家機關(審判機關、檢察機關、立法機關)的行為；政黨以及其它社會團體的行為，但法律法規(guī)授權的除外；企事業(yè)單位、公司法人所實施的行為，但法律法規(guī)授權的除外。第二，內容標準?？稍V性行政行為必須是行使與國家職權有關的行為，包括國家行政行為和公共行政行為。確立內容標準可排除行政機關或法律、法規(guī)授權組織以民事主體身份實施的民事行為，以及企事業(yè)單位內部的行政管理行為的可訴，這些行為不具有社會公共事務性。第三，結果標準。可訴的行政行為是對行政管理相對人的權益產生實際影響的行為。所謂實際影響指對行政管理相對人已經造成了損害，其權利義務關系已經發(fā)生了變化?；蛘哂械男姓袨殡m還沒有執(zhí)行，但行政行為已經產生確定力，如果相對人不自動履行，行政機關可以采取相應的強制措施，這也應當認為對當事人的權利義務產生影響。根據(jù)結果標準，我們可以排除內部行政行為、不成熟的行政行為和重復處置行為的可訴。第四，必要性標準。指對行政主體的行政行為如果不通過行政訴訟來救濟，相對人就沒有其它救濟途徑了，故必須賦予這類行政行為可訴，才能根本保護公民、法人和其它組織的合法權益。雖然“有權利必有救濟”上一頁[1][2][3][4][5]下一頁，但不是所有行政主體行使職權的行為都有必要通過行政訴訟來救濟，還存在通過其它方式救濟的可能。根據(jù)有關司法解釋，沒有行政訴訟“必要性”的行為包括：行政機關調解行為、法律規(guī)定的仲裁行為、刑事司法行為、不具有強制力的行政指導行為。第五，可能性標準。指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法機關可以對行政行為的合法性作出明確判斷的可能。這類標準具有強烈國家意志色彩，與國家對司法權監(jiān)督、制約行政權的容許程度系系相關。在我國，目前有幾種行為不適宜由司法機關來審查：國家行為、抽象行政行為、內部行為、法律規(guī)定行政機關最終裁決的行為。除此之外的其它行政行為，應具有行政訴訟的可能性。準行政行為是否可訴，須運用行政行為的可訴性標準予以衡量：若同時具備可訴性標準規(guī)定的要求，意味著準行政行為與其它可訴行政行為一樣，屬于人民法院行政案件受案范圍，反之，則應排除在受案范圍之外。根據(jù)前面對準行政行為的定義，準行政行為是行政主體以觀念表示方式作出的具有間接法律效果的行政行為。從主體標準和內容標準看，準行政行為已具備可訴行政行為的某些特征。從可能性標準看，準行政行為亦不在法律、司法解釋規(guī)定的排除行為之列，具有可訴的實定法基礎。在這種情況下，準行政行為是否可訴，關鍵看結果標準和必要性標準。[!--empirenews.page--]前已論及，可訴行政行為要求對相對人產生實際影響，而準行政行為對相對人不產生直接的法律效果，問題在于，實際影響是否等于直接法律效果？不產生直接法律效果是否就是不產生實際影響？結論是否定的。直接法律效果主要指行政行為與相對人權利義務的增減得失存在直接聯(lián)系，實際影響則指行政行為已經對相對人權益造成損害而言。行政行為的直接法律效果可能產生實際影響，譬如，行政處罰給被處罰人直接設定義務，也因此對被處罰人的人身和財產產生了實際影響。但實際影響并不都是具有直接法律效果的行為產生的，某些行政行為盡管并不直接設定相對人的權利義務，但卻可能對相對人的權益產生實際影響，某些涉及準行政行為的行政案件之所以被法院所受理，蓋因此由。正如有學者指出：當準行政行為“以‘間接的形式’加強了新的主體對相關事實處分的效果，或者對抗該效果時，就意味著開始對權利義務產生直接的、實質性影響，這時它就具有了可訴性?！贝送猓捅匾詷藴蕘碚f，對準行政行為引發(fā)的爭議，并不排除可以通過民事訴訟、行政監(jiān)督、內部調整等方式加以解決，這是準行政行為法律效果的間接性，行為方式的預備性、中間性、階段性特征決定的。“如果部分行為本身不完全具備最終影響時,它們作為一大程序的組成部分,不得單獨引起昂貴的法律救濟程序”。但是，當間接法律效果轉化為對相對人的實際影響，通過民事訴訟無法有效消除這種影響，或者預備性、中間性、階段性行政行為構成對相對人的實質損害，不對其及時救濟可能造成更大損害時，準行政行為亦因此獲得可訴的必要性。由此，我們認為，準行政行為盡管在主體標準、內容標準以及可能性標準方面符合可訴行政行為的某些特征，但在結果標準和必要性標準方面，準行政行為是否可訴，尚需通過對具體案件的考察方能得出結論。因此，在理論上，準行政行為并不具備可訴性標準的所有要求，原則不可訴。在司法實踐中，涉及準行政行為的案件人民法院受理的例外取決于準行政行為的具體表現(xiàn)形態(tài)，確切地說，取決于該表現(xiàn)形態(tài)是否對相對人產生實際影響，且沒有其它的救濟方式可用。準行政行為的行使有三大原則，下面我就從這三個原則來談一下我國的政府機構改革：

（一）政府機構改革應遵循準行政權行使的有限原則，著重發(fā)展以競爭為中堅的市場力量，加強政府提供公共物品的能力：行政行為的行使應當是有限的，這個界限是不侵犯公民自身的自由和意志。從另一個角度看，行政權行行使的有限原則，是指準行政行為應僅限于“組織和執(zhí)行公共物品的供給”，也就是“根據(jù)提供服務并非政府的義務，政府的義務是保證服務提供得以實現(xiàn)”。國務院的機構改革方案顯示了這一特點，這表現(xiàn)在宏觀調控部門和專業(yè)經濟管理部門不同以注的各自職責，宏調部門的主要職責是保持經濟流量的平衡，抑制通化膨脹，優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)經濟持續(xù)快速成健康的發(fā)展，健全宏觀調控體系，完善經濟、法律手段，改善宏觀調控機制。專業(yè)經濟管理部門的主要職責是：制定行業(yè)規(guī)劃和行為政策，進行行業(yè)管理；引導本行業(yè)產品結構的調整；維護行業(yè)平等競爭秩序。從表面上看，這似乎有損于行政行為的功效，但這由于其中引入了競爭機制，將有助于提高行政參與者的責任感，使政府行政取得更好的效績。[!--empirenews.page--]

（二）政府機構改革應遵循準行政行為行使的民主原則，廣開行政參與途徑，大力發(fā)展社會中介組織。準行政行為的民主原則，就是政府應支持社會力量進行廣泛的行政參與，鼓勵公眾參積極參與的要求，廣開公眾進入政治的通道。盡管經濟發(fā)展水平落后，公民的文化素質不高，但這絲毫不能成為阻礙政府改革的原因，相反，政府機構應以實現(xiàn)準行政行為的民主原則為改革指南，一是要通過政府生產性功能的轉移，建立政府與企業(yè)的“伙伴”關系，企業(yè)在履行其特定社會職能，提供了特定的社會服務之后，即使贏得了一定利潤，政府還應給予行政獎勵。二是應推行政府業(yè)務合同的出租，即把政府的一些管理業(yè)務推向市場招標，競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，有步驟地實行局部社會管理由直接管理模式向間接管理模式的轉變。三是應大力扶植與發(fā)展社會中介組織應中介組織脫離政府的直接控制和財政約束，改變中介組織是政府機關自然延伸的陳舊格局，促使中介組織成為有獨立的運行目標和價值尺度的社團法人，充分發(fā)揮其社會溝通，社會服務與社會協(xié)調的作用，逐步替代原來政府的部分職能，實現(xiàn)行政權向推行政權的轉變，同時實現(xiàn)改革機構的目標。

（三）政府機構改革應遵循準行政行為行使的法治原則，推行進行政法治化進程、建設法治行政。市場經濟的社會應當是法理型社會，它與傳統(tǒng)**社會的差別，關鍵在于人權觀念的相左，法理型社會要求行政行為的行使應遵循職權法定，法理型社會要求行政行為的行使應遵循職權法定，法律保留、法律優(yōu)位，依據(jù)法律、職權、職責相統(tǒng)一的原則，于政府而言，就是應強調以法控權，限制政府的權力范圍，促成依法管理秩序機制和為社會提供服務機制的形成，使政府有限的權力產生高水平的社會服務從。所以法是準行政行為在政府與社會之間的橋梁，它表明依法管理，既是政府管理社會，服務社會的度，也是社會接受政府管理的度，它是準行政行為運行域限的客觀限度，行政權倘若超越了法的限度，那么社會理應拒絕，在當前政府機構改革中，準行政行為的法治原則昭示我們：機構改革要與法治結合起來，一是把機構改革的某些行為通過行政治來引導、規(guī)范。二是把機構改革的成果用行政治來固定確立。三是把機構改革的目標用行政法來具體化，當政府機構改革把作為行使行政行為主體的行政機關的組織職能、編制、工作程序等納入法治的軌道，實現(xiàn)政府機構組織，職能、編制、工作程序等的法制化時，當前我國政府機構的人魚臃腫，機構重疊、職責不清，也就迎風而解了。所以，隨著行政法治進程的推進，準行政行為取得社會支配地位時，我國的政府機構也隨之實現(xiàn)功能的科學化，權力的平衡化和機構人魚設置的合理化。綜上所述，準行政行為行使的有限、民主、法治原則的實現(xiàn)，將有助于我們建立起一個有限的民主的和法治的政府，而這個理想政府的建立，依賴于政府的自我革新和自我構造的積極性和主動性，當然，這種變革將損害原有體制和原有利益格局中一些人的利上一頁[1][2][3][4][5]下一頁 益，因而改革受到阻撓將是不可避免的，但是，誠如托克維爾警示，我們的那樣：“一個國家當它們每個居民都是軟弱的個人的時候，不會長火，久強下去，而且決不會找到能使由一群膽法和萎痱不振的公民組成的國家變成精力充沛的國家的社會形成和政治形成”。所以，自覺地推動行政行為向準行政行為的轉變，將是政府機構改革的核心，而且，因為這種轉變的漫長，也就決定了政府機構不可能一揮而就地實現(xiàn)變革，改革政府機構將是一場長久的革命過程。[!--empirenews.page--]綜上，我認為政府機構改革的重點將轉向如下領域：一是轉變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強化執(zhí)法職能，進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多，職能交叉、機構臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題；二是改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制；三是依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，即條塊關系；四是在企業(yè)改革的基礎上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復政府機構的身分，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開。最終建立適應社會主義市場經濟體制需要的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的公共行政管理體制。