第一篇：國家工商總局【2010】51號令

國家工商行政管理總局令

第 51 號

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長 周伯華

二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負責監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。

第六條 當事人不得利用合同實施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；

（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；

（九）提供虛假擔保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當事人不得利用合同實施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；

（四）沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當知道的情況下，為他人實施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者 不得在格式條款中免除自己的下列責任：

（一）造成消費者人身傷害的責任；

（二）因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責任；

（三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證責任；

（四）因違約依法應(yīng)當承擔的違約責任；

（五）依法應(yīng)當承擔的其他責任。

第十條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者下列責任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費者承擔的責任。

第十一條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請求支付違約金的權(quán)利；

（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費者依法應(yīng)當享有的其他權(quán)利。

第十二條 當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給 予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當事人合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

第二篇：國家工商總局【2010】51號令

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

國家工商行政管理總局令

第 51 號

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長 周伯華

二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法 律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負責監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。

第六條 當事人不得利用合同實施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；

（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；

（九）提供虛假擔保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當事人不得利用合同實施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；

（四）沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當知道的情況下，為他人實施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責任：

（一）造成消費者人身傷害的責任；

（二）因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責任；

（三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證責任；

（四）因違約依法應(yīng)當承擔的違約責任；

（五）依法應(yīng)當承擔的其他責任。

第十條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者下列責任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費者承擔的責任。

第十一條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請求支付違約金的權(quán)利；

（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費者依法應(yīng)當享有的其他權(quán)利。

第十二條 當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當事人合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

第三篇：國家工商總局“三定”方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和

人員編制規(guī)定的通知 國辦發(fā)[2008]88號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇八年七月十一日

國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕11號)，設(shè)立國家工商行政管理總局（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

一、職責調(diào)整

（一）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。

（二）不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達標活動和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作。

（三）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責；加強和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制。

二、主要職責

（一）負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策。

（二）負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任。

（三）承擔依法規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。

（四）承擔監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。

（六）負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟違法行為。

（七）負責依法監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)及經(jīng)紀活動。

（八）依法實施合同行政監(jiān)督管理，負責管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。

（九）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負責廣告活動的監(jiān)督管理工作。

（十）負責商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)行為，處理商標爭議事宜，加強馳名商標的認定和保護工作。負責特殊標志、官方標志的登記、備案和保護。

（十一）組織指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務(wù)。

（十二）負責個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。

（十三）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十四）領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

（十五）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責，國家工商行政管理總局設(shè)13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（正司局級）。

（一）辦公廳。

負責機關(guān)文電、信息、統(tǒng)計、保密、保衛(wèi)、信訪等工作；承擔機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理、政務(wù)公開、新聞發(fā)布等工作。

（二）法規(guī)司。

組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔或參與有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和賠償工作；承擔指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（三）反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。

（四）直銷監(jiān)督管理局。

擬訂直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法；承擔監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動工作；查處違法直銷和傳銷大案要案；承擔協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動工作。

（五）消費者權(quán)益保護局。

擬訂保護消費者權(quán)益的具體措施、辦法；承擔流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作；查處假冒偽劣等違法行為；承擔指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。

（六）市場規(guī)范管理司。

擬訂規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規(guī)范維護各類市場經(jīng)營秩序工作；承擔監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為工作；組織實施合同行政監(jiān)督管理；承擔管理動產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為；組織指導(dǎo)商品交易市場信用分類管理工作；組織指導(dǎo)市場專項治理工作。

（七）食品流通監(jiān)督管理司。

擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度；承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作。

（八）企業(yè)注冊局。

擬訂企業(yè)登記注冊管理的具體措施、辦法；組織指導(dǎo)企業(yè)登記注冊管理工作；承擔規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為；組織指導(dǎo)企業(yè)信用分類管理；承擔全國企業(yè)登記管理信息庫的建立、維護和內(nèi)資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

（九）外商投資企業(yè)注冊局。

擬訂外商投資企業(yè)登記注冊管理的具體措施、辦法；承擔外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為；承擔外商投資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

（十）廣告監(jiān)督管理司。擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織、指導(dǎo)監(jiān)督管理廣告活動；組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況；查處虛假廣告等違法行為；指導(dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作。

（十一）個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司。

調(diào)查研究個體、私營經(jīng)濟發(fā)展與管理情況，擬訂監(jiān)督管理的具體措施、辦法；指導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊與監(jiān)督管理工作；組織指導(dǎo)個體工商戶信用分類管理工作；查處取締無照經(jīng)營；指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作。

（十二）人事司。

負責機關(guān)和直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)等工作；承辦省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的有關(guān)事項；指導(dǎo)本系統(tǒng)隊伍建設(shè)的有關(guān)工作。

（十三）國際合作司（港澳臺辦公室）。

開展工商行政管理方面的國際合作與交流，承擔涉及港澳臺的合作與交流事務(wù)；承辦機關(guān)和直屬單位的外事工作。

機關(guān)黨委 負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部辦公室 負責機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關(guān)行政編制為300名（含兩委人員編制2名、離退休干部工作人員編制15名）。其中：局長1名，副局長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名(含機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名)。

五、其他事項

國家工商行政管理總局商標局承擔商標注冊與管理等行政職能，商標評審委員會承擔處理商標爭議事宜等行政職能，其干部管理辦法不變；其他所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

六、附則

本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

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一、深刻領(lǐng)會貫徹實施《規(guī)定》的重要意義 深刻領(lǐng)會貫徹實施《 規(guī)定》 《規(guī)定》的發(fā)布施行，是我國檔案工作與時俱進的產(chǎn)物，是推進檔案工作可 持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是檔案法制化建設(shè)的重要成果。《規(guī)定》不僅對機關(guān)正確 界定文件材料的歸檔范圍，準確劃分文書檔案保管期限，按時開展檔案價值鑒定 工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對檔案移交進館工作將發(fā)揮積極影響，必將有力 地推動國家檔案資源建設(shè)，促進檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。各單位要高度重視，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會《規(guī)定》發(fā)布施行的重要意義，推動《規(guī)定》的貫徹落實。

（一）要把《規(guī)定》作為依法治檔的重要依據(jù)?！兑?guī)定》是一部部門行政規(guī) 章，具有法規(guī)效力。它適用于各級黨政機關(guān)和人民團體。軍隊系統(tǒng)、民主黨派、企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。各級檔案部門要從依法治檔的高度正確認識和貫徹實施 《規(guī)定》，增強學(xué)習貫徹《規(guī)定》的主動性和自覺性，把《規(guī)定》作為正確界定 機關(guān)文件材料歸檔范圍和準確劃分文書檔案保管期限的依據(jù)。

（二）《規(guī)定》 要把 的貫徹實施作為推動機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要手段。界定機關(guān)文件材料歸檔范圍和劃分檔案保管期限是機關(guān)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是做好機關(guān)檔案工作的前提，關(guān)系到機關(guān)文件材料的存毀?！兑?guī)定》的發(fā)布實施 為機關(guān)依法開展文件材料歸檔范圍和檔案保管期限劃定工作提供了重要保障。各 級檔案部門要以《規(guī)定》的發(fā)布實施為契機，把貫徹實施《規(guī)定》的要求作為加 強機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要手段，進一步提高機關(guān)檔案工作水平。

（三）要把《規(guī)定》的貫徹實施作為加強國家檔案資源建設(shè)的重要舉措。機 關(guān)檔案是國家檔案資源的重要來源之一，機關(guān)檔案資源建設(shè)是國家檔案資源建設(shè) 的基礎(chǔ)。為確保國家檔案資源的齊全完整并有效提供利用，各機關(guān)必須依照《規(guī) 定》的要求，合理界定文件材料歸檔范圍，科學(xué)鑒定檔案保存價值，準確劃分檔 案保管期限，為將來檔案移交進館打下良好基礎(chǔ)，確保國家檔案資源建設(shè)的有序 進行。

二、全面學(xué)習、準確把握《規(guī)定》的基本內(nèi)容 全面學(xué)習、準確把握《規(guī)定》 《規(guī)定》是在總結(jié)我國機關(guān)檔案工作實踐的基礎(chǔ)上，借鑒我國歷次制定的關(guān) 于機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限等文件，以及當今國外檔案鑒定的經(jīng) 驗，對1987年頒發(fā)的國家檔案局《關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機關(guān)文件 材料歸檔和不歸檔的范圍》兩個業(yè)務(wù)文件進行了修訂，不僅形式上有所變化，而 且內(nèi)容上也有較大調(diào)整。修訂的主要內(nèi)容包括：一是將1987年國家檔案局《關(guān)于 機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》兩個業(yè)務(wù)文 件合成一個文件，并定為部門行政規(guī)章； 二是改革文書檔案保管期限的劃分方法，將原來的“永久”、“長期”、“短期”保管期限劃分方法修改為“永久”、“定 期”。“定期”中再實行標時制，一般分為30年、10年；三是突出立檔單位的主 體地位，盡量解決文件材料重復(fù)歸檔和檔案將來重復(fù)進館問題；四是充實了一些 如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、個人權(quán)益等領(lǐng)域的文件材料；五是對一些檔 案的保管期限作了適當調(diào)整；六是加大行政管理力度，將1987年規(guī)定中的“備案 制”“審批制”，建立機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的審批制度。各級檔案部門要以多種形式、方式、途徑開展《規(guī)定》學(xué)習、宣傳、貫徹實 施的活動。為配合《規(guī)定》的學(xué)習、宣傳和貫徹實施，國家檔案局組織參加《規(guī) 定》起草工作的有關(guān)人員編寫了《<機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限 規(guī)定>問題解答》，并制作了配套光盤，由中國檔案出版社正式出版，作為學(xué)習、宣傳、貫徹實施《規(guī)定》的規(guī)范性輔導(dǎo)材料。

三、積極開展機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作 根據(jù)《規(guī)定》的要求，各機關(guān)要結(jié)合本機關(guān)職能和各部門工作實際，編制本 機關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查 同意后執(zhí)行。各級機關(guān)檔案部門要在同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極 開展本機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制工作，各級檔案行政 管理部門要切實履行審批工作職責。在中央一級，中央和國家機關(guān)各部委檔案部 門要在國家檔案局的監(jiān)督指導(dǎo)下，力爭在兩年內(nèi)完成編制及審批工作；在地方，各級機關(guān)要在同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際，合理確定 完成編制及審批工作的時限。在編制及審批過程中要注意以下問題：

（一）明確《規(guī)定》實施范圍。各級黨政機關(guān)（包括人大、政協(xié)、法院、檢 察院等）、具有行政管理職能的事業(yè)單位、人民團體，都應(yīng)依法編制本單位文件 材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表。

（二）制定編制工作方案。編制方案一般要與機關(guān)檔案分類方案結(jié)合起來，突出職能特色。中央和國家機關(guān)各部委，一般應(yīng)按機關(guān)內(nèi)部司、局、室等各個工 作部門一個一個地編制，最后形成本機關(guān)的總表。在地方，各地可根據(jù)本地區(qū)機 關(guān)檔案工作實際，制定合理的編制工作方案。

（三）掌握編制方法。各機關(guān)檔案部門要與本機關(guān)其他工作部門緊密配合，結(jié)合《規(guī)定》的內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究，認真調(diào)查各工作部門文件材料形成的 情況，確定文件材料的歸檔范圍，并按照歸檔文件材料的重要程度確定保管期限。

（四）明確編制范圍。這次機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的編制 對象僅限于機關(guān)文書檔案，其他門類檔案不在此次編制范圍之內(nèi)。

（五）遵守審批程序。各機關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限 表，須經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后方可執(zhí)行，未經(jīng)同級檔案行政管理部 門審查同意前，機關(guān)仍沿用原有規(guī)定。國家檔案局已成立“機關(guān)文件材料歸檔范 圍和文書檔案保管期限表審查委員會”，負責中央和國家機關(guān)各部委文件材料歸 檔范圍和文書檔案保管期限表的審批工作。各地檔案行政管理部門要結(jié)合本地實 際，設(shè)立類似的工作機構(gòu)，負責對同級機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期 限表的審批工作。參照執(zhí)行《規(guī)定》的單位編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，不需經(jīng)同級檔案行政管理部門審批。全面學(xué)習、宣傳、貫徹實施《規(guī)定》是當前和今后一段時期各級檔案部門的 一項重要工作任務(wù)。各級檔案部門要高度重視，精心組織，穩(wěn)步實施，不斷地將 學(xué)習、宣傳、貫徹實施《規(guī)定》的活動引向深入，進一步推動機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù) 建設(shè)，提高機關(guān)檔案工作水平。國 家 檔 案 局 二 ΟΟ 七年三月十六日

第五篇：國家檔案局9號令

國家檔案局9號令

《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》已經(jīng)2011年11月11日國家檔案局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布 之日起施行。

局長 楊冬權(quán)

二○一一年十一月二十一日

各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定

為了建設(shè)覆蓋人民群眾的、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的國家檔案資源體系，劃定各級各類檔案館收集檔案的范圍，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》，制定本規(guī)定。

第一條各級各類檔案館要貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，依法開展檔案收集工作，將屬于本館收集范圍的具有長久保存價值的檔案收集進館。

第二條各級綜合檔案館依法接收本級下列組織機構(gòu)的檔案：

1.中國共產(chǎn)黨委員會及所屬各部門；

2.人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)； 3.人民政府及其所屬各部門和單位；

4.人民政協(xié)及其常設(shè)機構(gòu)；

5.人民法院、人民檢察院；

6.各民主黨派機關(guān)；

7.工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體；

8.國有企業(yè)、事業(yè)單位。

各級綜合檔案館可全部或部分接收以上機構(gòu)的下屬單位和臨時機構(gòu)的檔案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)形成的檔案列入縣級綜合檔案館接收范圍。

第三條新中國成立前本行政區(qū)內(nèi)各個歷史時期政權(quán)機構(gòu)、社會組織、著名人物的檔案列入綜合檔案館收集范圍。

本行政區(qū)內(nèi)重大活動、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案列入綜合檔案館收集范圍。

經(jīng)協(xié)商同意，綜合檔案館可以收集或代存本行政區(qū)內(nèi)社會組織、集體和民營企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、家庭和個人形成的對國家和社會有利用價值的檔案，也可以通過接受捐贈、購買等形式獲取。

第四條各級部門檔案館，收集本部門及其直屬單位形成的檔案，但其中履行行政管理職能的檔案，要按有關(guān)規(guī)定定期向綜合檔案館移交。

第五條各級專門檔案館，收集本行政區(qū)內(nèi)某一專門領(lǐng)域或特定載體形態(tài)的專門檔案或檔案副本。

第六條國有企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的檔案館，收集本單位及其所屬機構(gòu)形成的檔案。國有企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，事業(yè)單位發(fā)生撤銷等情況，其檔案可按照有關(guān)規(guī)定由本級綜合檔案館接收。

第七條省級以上（含省級）檔案館接收保管期限為永久的檔案，省級以下（不含省級）檔案館接收保管期限為永久和30年以上（含30年）的檔案。

第八條檔案館要適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，收集電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本。有條件的檔案館應(yīng)根據(jù)國家災(zāi)害備份的要求，建立電子文件備份中心，開展電子文件備份工作。

第九條檔案館在收集檔案時，應(yīng)同時收集有助于了解檔案內(nèi)容、立檔單位歷史的資料，收集有助于管理和利用檔案所必需的專用設(shè)備。

第十條各級各類檔案館要根據(jù)本規(guī)定制定本館的收集檔案范圍細則和工作方案，經(jīng)上級檔案行政管理部門同意后施行。

第十一條本規(guī)定由國家檔案局負責解釋。

第十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施?！陡骷墖覚n案館收集檔案范圍的規(guī)定》（1986年2月7日國家檔案局發(fā)布）同時廢止。