國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

第一篇：國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

大力加強(qiáng)工商信息化建設(shè) 努力提升監(jiān)管執(zhí)法效能

國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

為充分發(fā)揮信息化建設(shè)在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，國(guó)家工商總局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完成了《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，已于近日印發(fā)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)工商信息化建設(shè)，是工商部門(mén)提升監(jiān)管服務(wù)水平、推進(jìn)自身改革發(fā)展的必然要求。工商部門(mén)掌握的各類市場(chǎng)主體信息是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍信息，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)戶籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)的完整準(zhǔn)確、持續(xù)動(dòng)態(tài)更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。全面推進(jìn)信息化建設(shè)是提升工商部門(mén)履行職責(zé)能力和破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重要途徑，也是推進(jìn)全方位集成化創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。大力加強(qiáng)工商信息化建設(shè)，對(duì)于保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，對(duì)于適應(yīng)信息技術(shù)領(lǐng)域正在發(fā)生的重大變革都具有重要意義。

《規(guī)劃》的編制遵循延續(xù)性和一致性原則，體現(xiàn)了信息化建設(shè)目標(biāo)與工商行政管理業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致。突出兩個(gè)重點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、開(kāi)放共享的經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；業(yè)務(wù)覆蓋全面，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的一體化市場(chǎng)主體監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。《規(guī)劃》的編制還注重遵循全面、科學(xué)發(fā)展、前瞻性、可行性等原則。

《規(guī)劃》共分5個(gè)部分，分別為前言，發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，保障措施。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，工商信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以加快信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以提高信息化整體應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以促進(jìn)工商行政管

理集成創(chuàng)新為動(dòng)力，深化信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的融合，加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的整合力度，加快信息化“一體化”步伐?；驹瓌t是，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足工商、面向社會(huì)，整合資源、協(xié)同共享，注重創(chuàng)新、實(shí)用高效，強(qiáng)化管理、保障安全。發(fā)展目標(biāo)是，以一體系、一庫(kù)、一平臺(tái)、一體化、一站式的“五個(gè)一”工程為主要內(nèi)容全面推進(jìn)金信工程建設(shè)，加快推進(jìn)工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發(fā)揮信息化的整體效能?！拔鍌€(gè)一”工程的具體內(nèi)容是：遵循一套統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一個(gè)互聯(lián)互通、安全高效的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，建立一個(gè)完整準(zhǔn)確、開(kāi)放共享的全國(guó)經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)一個(gè)資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的“一體化”市場(chǎng)主體監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)具有“一站式、智能化”特征的公共服務(wù)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、理順信息化工作機(jī)制、提升工商信息化建設(shè)管理水平、做好基層信息化建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)保障“十二五”信息化建設(shè)順利開(kāi)展提出了具體措施和要求。

《規(guī)劃》簡(jiǎn)要總結(jié)了“十一五”期間工商信息化建設(shè)取得的主要成效。

第二篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2015年，信息基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術(shù)創(chuàng)新取得突破，信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環(huán)境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會(huì)邁進(jìn)。

著力打造智慧深圳，通過(guò)新一代信息技術(shù)改變政府、市民、社會(huì)、自然環(huán)境之間的交互方式，提高實(shí)時(shí)信息感應(yīng)能力及處理與響應(yīng)速度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)彈性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面和諧發(fā)展，構(gòu)建面向未來(lái)的智慧型現(xiàn)代化城市。

具體目標(biāo)：

——建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達(dá)到90%，光纖到戶達(dá)到200萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)100Mbps家庭寬帶接入能力，移動(dòng)通信帶寬達(dá)到20Mbps以上，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

——在新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端等領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得新突破，信息技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%。建成中國(guó)軟件名城。

第三篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，緊緊抓住改革開(kāi)放先行先試和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，充分把握信息科技發(fā)展機(jī)遇，大力夯實(shí)信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，不斷拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域，為率先建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來(lái)三十年發(fā)展的新起點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)規(guī)劃，前瞻布局，全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，把信息化作為解決現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題和發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略措施，是深圳打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

依據(jù)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《深圳城市總體規(guī)劃（2010—2020）》、《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008—2015）》和《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是“十二五”期間深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)的指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十一五”期間，深圳堅(jiān)持把信息化作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)，信息化整體水平邁上新臺(tái)階，在推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)向新一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網(wǎng)絡(luò)全光化持續(xù)向用戶端延伸。光纜敷設(shè)超過(guò)200萬(wàn)纖芯公里，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)字化，3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過(guò)60%，光纖到戶數(shù)超過(guò)11萬(wàn)。深圳在全國(guó)率先完成“全城全網(wǎng)”有線電視雙向改造和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視用戶達(dá)300萬(wàn)戶；成為全國(guó)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。全市通信管道管理體制改革正式展開(kāi)；電子認(rèn)證建設(shè)深入推進(jìn)，信息安全保障體系逐步完善；已建成計(jì)算能力超千萬(wàn)億次的國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心，實(shí)現(xiàn)承接國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大突破。

2．信息技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，以華為、中興為代表的深圳高新技術(shù)企業(yè)在全光網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信等領(lǐng)域獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)。2010年，中興通訊和華為公司的國(guó)際專利申請(qǐng) 量在全球企業(yè)中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37家（其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家）、工程實(shí)驗(yàn)室15家（其中國(guó)家級(jí)5家）、工程中心39家、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)25家，信息技術(shù)創(chuàng)新支撐體系不斷完善。

3．電子信息產(chǎn)業(yè)支柱地位更加突出。計(jì)算機(jī)、通信、軟件、電子元器件、數(shù)字視聽(tīng)等領(lǐng)域已形成集群優(yōu)勢(shì)，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；2010年規(guī)模以上通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)增加值2152.75億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長(zhǎng)127.5%，年均增長(zhǎng)超過(guò)17.86%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)。2010年深圳軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元，軟件版權(quán)登記量快速增長(zhǎng)，2010年登記量7974件，同比增長(zhǎng)43.86%，位居全國(guó)大中城市第二位。

4．信息化帶動(dòng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以信息化為基礎(chǔ)的細(xì)分行業(yè)不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)異軍突起。騰訊躋身為世界著名的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商，迅雷成為全國(guó)重要的互聯(lián)網(wǎng)多媒體內(nèi)容分發(fā)商，A8音樂(lè)打造了國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)數(shù)字音樂(lè)平臺(tái)，金蝶躍升為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)管理軟件及電子商務(wù)應(yīng)用供應(yīng)商。電子商務(wù)示范市建設(shè)不斷深入，電子認(rèn)證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務(wù)支撐體系初步建立，大中型企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)比例達(dá)85%以上，全市電子商務(wù)企業(yè)約3700家，2010年電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元。三網(wǎng)融合試 3 點(diǎn)工作、云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作為信息化產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了契機(jī)。

5．政務(wù)信息化建設(shè)有效提升政府公共服務(wù)水平。國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市工作進(jìn)展順利。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已覆蓋全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到街道和社區(qū)，以網(wǎng)上服務(wù)為主的電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，政府網(wǎng)站建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)?！?2345”公共服務(wù)呼叫中心為市民提供一站式服務(wù)，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，100%的政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察范圍，監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化蓬勃發(fā)展，部門(mén)信息化應(yīng)用基本普及。政務(wù)信息資源共享目錄體系基本形成，政務(wù)信息資源交換平臺(tái)初見(jiàn)成效，促進(jìn)了跨部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整合。

6．社會(huì)公共服務(wù)信息化水平顯著提高。數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)初步建成，為城市綜合管理提供統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息。率先啟用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進(jìn)了城市管理的網(wǎng)絡(luò)化和可視化。初步建成城市應(yīng)急指揮平臺(tái)，推動(dòng)了氣象、水務(wù)、三防、海事、交通等行業(yè)信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。社區(qū)信息化工作有序開(kāi)展，建成居住證信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居住人口的有效管理和服務(wù)?！吧钲谕ā笨ňC合應(yīng)用日益廣泛，多功能金融IC卡在國(guó)內(nèi)率先發(fā)行使用，手機(jī)支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。醫(yī)療信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，在8家醫(yī)院開(kāi)展居民健康檔案信息互聯(lián)試點(diǎn)工作，有效提高了區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)水平。首創(chuàng)“城市街區(qū)24小時(shí) 自助圖書(shū)館”，提升了城市公共文化服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2200多個(gè)，服務(wù)支持能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，信息化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：信息基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有待提高，全市區(qū)域間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡；信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門(mén)公共服務(wù)水平亟待提升；政府公共信息服務(wù)投入有限，信息化在社會(huì)公共領(lǐng)域應(yīng)用深度不夠；信息安全保障體系有待進(jìn)一步健全；信息化統(tǒng)籌力度不夠，信息化管理體制機(jī)制有待優(yōu)化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。

（二）面臨形勢(shì)。

信息技術(shù)革命不斷加速。信息技術(shù)創(chuàng)新孕育著新一輪突破，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更好生活的基石，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變著人類生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往方式，加速了人與社會(huì)、人與自然、自然與社會(huì)的融合，區(qū)別于工業(yè)社會(huì)的新型人類文明形態(tài)正在形成。這為深圳順應(yīng)時(shí)代潮流，加快向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，提供了難得的歷史機(jī)遇。

圍繞信息化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。后金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入大發(fā)展、大變革的關(guān)鍵階段，發(fā)達(dá)國(guó)家依托自主創(chuàng)新，把信息化作為復(fù)興經(jīng)濟(jì)、加快內(nèi)生發(fā)展、繼續(xù)保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略，搶占新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)躍升的先機(jī)，謀求后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。把握趨勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)信息化向技術(shù)綜合集成和產(chǎn)業(yè)交叉融合的高端方向發(fā)展，是深圳踐行國(guó)家使命，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新輝煌的必然選擇。

我國(guó)信息化與工業(yè)化融合日益加速。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量成為衡量城市和地區(qū)發(fā)展的新坐標(biāo)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵路徑。深圳必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，推動(dòng)信息化領(lǐng)先發(fā)展，以信息化增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化資源配置、變革生產(chǎn)方式，帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

“深圳質(zhì)量”成為引領(lǐng)深圳未來(lái)發(fā)展的新標(biāo)桿。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)造深圳質(zhì)量是特區(qū)新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與核心路徑。30年來(lái)，深圳在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著多種發(fā)展矛盾交織的復(fù)雜局面，城市化與工業(yè)化進(jìn)程不同步，資源環(huán)境剛性約束日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求愈加強(qiáng)烈。同時(shí)，珠三角區(qū)域合作日益緊密，深港合作進(jìn)入新階段。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和支柱作用，實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把信息化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、社會(huì)管理的重要支撐，是深圳破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的內(nèi)在要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳將迎來(lái)信息化、工業(yè)化、城市化和國(guó)際化全面深入發(fā)展的新時(shí)代。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略主題，更加突出信息化與工業(yè)化相融合，更加突出信息化與城市化相協(xié)調(diào)，更加突出信息化與國(guó)際化相促進(jìn)，更加突出信息化與社會(huì)民生服務(wù)相適應(yīng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息化水平整體躍升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)深圳速度到深圳質(zhì)量的跨越，支撐現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)。

（二）基本原則。

政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境的調(diào)控作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信息化資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立健全優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)多方參與、充滿活力、繁榮發(fā)展的信息化建設(shè)新局面。

開(kāi)放創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。以全球眼光，緊盯信息化發(fā)展趨勢(shì)，大力開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，加強(qiáng)珠三角信息化聯(lián)動(dòng)，廣聚創(chuàng)新資源，重點(diǎn)突 7 破具有全局性、重大帶動(dòng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)，拓展新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)，提升信息化國(guó)際水平。

整合資源，共享協(xié)同。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破區(qū)劃、部門(mén)、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會(huì)信息資源利用水平。

拓展空間，轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，拓展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間，積極利用信息技術(shù)，增強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搶占價(jià)值鏈高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先推動(dòng)低碳綠色發(fā)展。

深化應(yīng)用，惠及民生。以行業(yè)應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向公眾生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的多元化需求，構(gòu)建全面覆蓋、高效靈活的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息化應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，提供便捷、低成本的網(wǎng)絡(luò)信息與應(yīng)用服務(wù)，消除數(shù)字鴻溝，提高市民生活品質(zhì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，安全可控?？茖W(xué)把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，圍繞信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深度應(yīng)用，綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全，建立和完善維護(hù)信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

具體目標(biāo)：

——率先建成國(guó)家電子商務(wù)示范城市和三網(wǎng)融合示范城市，開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)超過(guò)80%，網(wǎng)上購(gòu)物額占社會(huì)消費(fèi)零售額比例超過(guò)10%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元，三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，形成融合的信息通信網(wǎng)絡(luò)，方便、快捷地提供新型綜合業(yè)務(wù)。建設(shè)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市。

——政府管理和公共服務(wù)信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，100%的政府法律法規(guī)的制定、重大市政投入等實(shí)現(xiàn)在線公眾意見(jiàn)征詢，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領(lǐng)域信息化應(yīng)用成效顯著，基本普及數(shù)字化、個(gè)性化、移動(dòng)化服務(wù)方式，有效提升便民服務(wù)水平。市民基本信息消費(fèi)納入社會(huì)保障指標(biāo)體系，信息化生活品質(zhì)有效提高。

三、主要任務(wù)

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會(huì)邁進(jìn)的總體目標(biāo)，大力夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，全面拓展信息化應(yīng)用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

充分認(rèn)識(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施在提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性國(guó)際信息樞紐。

大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)能力。加快建設(shè)部署有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、移動(dòng)化和全光化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。快速發(fā)展光纖到戶，打造3G（第三代移動(dòng)通信）網(wǎng)全覆蓋和WLAN（無(wú)線局域網(wǎng)）深度覆蓋的城市無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)商用建設(shè)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，加速推進(jìn)IPv6商用。積極爭(zhēng)取開(kāi)通國(guó)際通信專用通道，提升互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際接入能力，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)支撐。

加快建設(shè)功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施。依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心，整合優(yōu)化存儲(chǔ)資源和運(yùn)算資源，加強(qiáng)超級(jí)計(jì)算中心與通信運(yùn)營(yíng)商IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）的資源共享和功能互補(bǔ)。整合建設(shè)面向應(yīng)用的城市公共云計(jì)算設(shè)施，創(chuàng)新云計(jì)算商業(yè)模式和服務(wù)模式，拓展政務(wù)、商務(wù)和民生等領(lǐng)域云計(jì)算應(yīng)用，提高信息資源與網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，加速信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)化進(jìn)程，有效降低全社會(huì)信息化成本。

全面完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。完善PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)，為電子政務(wù)和電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供全面的身份標(biāo)識(shí)和認(rèn)證、保 11 密、數(shù)據(jù)完整性以及不可否認(rèn)性等信息安全保障。健全PMI（訪問(wèn)控制與授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施），提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限管理與授權(quán)服務(wù)，規(guī)范權(quán)限和證書(shū)的產(chǎn)生、管理、存儲(chǔ)、分發(fā)和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的災(zāi)難備份建設(shè)，滿足新時(shí)期信息化發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)安全與不間斷服務(wù)的需要。

（二）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，夯實(shí)信息化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)“高新軟優(yōu)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。完善跨區(qū)域資源配置、聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和各類公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳。優(yōu)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，支持企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家、省、市各類重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)省部院校與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，鼓勵(lì)組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等多種合作方式，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展面向應(yīng)用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術(shù)，集成電路設(shè)計(jì)能力達(dá)到32nm—22nm。重點(diǎn)發(fā)展大型行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息服務(wù)軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。支持云存儲(chǔ)、云環(huán)境自適應(yīng)管理等云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，以及眾核計(jì)算、GPU計(jì)算等超級(jí)計(jì)算技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加大寬帶移動(dòng)通信、異構(gòu)網(wǎng)融合等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新型傳感器、自組織網(wǎng)絡(luò)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)力度。推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容獲取與生成技術(shù)、分析與處理技術(shù)、服務(wù)與利用技術(shù)、展示與交互技術(shù)、管理與安全技術(shù)等領(lǐng)域的突破。

推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)高端化。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，著力發(fā)展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)軟件服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（三）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，全面推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量。

推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)融合。提高信息技術(shù)對(duì)工業(yè)技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品研制的支撐能力，大力推廣應(yīng)用并行工程、虛擬設(shè)計(jì)制造等先進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，數(shù)控、柔性制造等先進(jìn)過(guò)程控制技術(shù)，以及物聯(lián)網(wǎng)技 13 術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造和網(wǎng)絡(luò)化制造，重點(diǎn)推動(dòng)激光設(shè)備、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)向高端躍升。

推進(jìn)信息技術(shù)與優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)加快產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化改造，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，加速產(chǎn)品高端化，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

推進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融合。深入推進(jìn)企業(yè)信息化的綜合集成，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的無(wú)縫銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)管控平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，以及企業(yè)內(nèi)外部用戶的應(yīng)用定制和集成互操作，支撐企業(yè)科學(xué)決策，提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平和市場(chǎng)應(yīng)變能力，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。加快推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務(wù)）流、資金流、技術(shù)流，形成開(kāi)放互動(dòng)的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)手段優(yōu)化供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，應(yīng)用信息技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端化，打造先進(jìn)的商業(yè)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，帶動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（四）深化政務(wù)信息化建設(shè)。

深化政務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，打造服務(wù)型政府和陽(yáng)光政府。

提高公共服務(wù)水平。以市民和企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，不斷優(yōu)化多元化政府公共服務(wù)渠道，逐步完善面向市民和企業(yè)的在線公共服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽(yáng)光政府。

提升宏觀決策能力。推進(jìn)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，繼續(xù)整合完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息資源庫(kù)，深化信息資源共享與挖掘分析，增強(qiáng)信息系統(tǒng)智能分析與輔助決策功能，促進(jìn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行情況的全面監(jiān)測(cè)、管理和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高政府宏觀決策的科學(xué)性。

提高行政效能。滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)公共資產(chǎn)、資源、資金應(yīng)用及政府權(quán)力運(yùn)作的電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)能力。完善政府績(jī)效電子評(píng)估與管理，優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府績(jī)效管理的數(shù)據(jù)采集、量化分析、結(jié)果研判、對(duì)比反饋，強(qiáng)化政府績(jī)效管理與考核。促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

拓寬參政議政渠道。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺(tái)作用，拓寬問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的雙向互動(dòng)渠道，在線處理群眾訴求，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動(dòng)機(jī)制。

（五）拓展民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用。

順應(yīng)公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，提升市民信息服務(wù)水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)水平。

改善社保民政服務(wù)。進(jìn)一步深化信息技術(shù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人員、技能人才等人力資源及社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用。加快民政信息化建設(shè)，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會(huì)組織等服務(wù)能力和水平。

發(fā)展數(shù)字化教育。完善覆蓋全社會(huì)的數(shù)字化教育公共服務(wù)體系，深化學(xué)校信息化建設(shè)，豐富數(shù)字化、智能化教學(xué)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

深化社區(qū)信息化。全面推行網(wǎng)格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供全流程“一窗口式”管理服務(wù)。推動(dòng)智慧社區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷完善社區(qū)的信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)信息技術(shù)在樓宇、家庭中的應(yīng)用發(fā)展。

（六）提升城市管理智能化水平。

推動(dòng)城市管理全面優(yōu)化發(fā)展，通過(guò)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化，促進(jìn)信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優(yōu)化城市管理模式。深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)城市管理全過(guò)程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理，加強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)同管理與聯(lián)動(dòng)。拓展市民與城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共安全等管理部門(mén)之間的信息溝通渠道，發(fā)揮市民參與城市管理的積極作用。

推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加大城市傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與整合力度，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，探索城市水、電、燃?xì)?、道路等公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、高效利用。

加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域精細(xì)化。建設(shè)高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動(dòng)誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環(huán)境。健全跨部門(mén)的主動(dòng)、預(yù)應(yīng)式城市公共安全和應(yīng)急信息管理體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息采集傳輸網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建立更加高效、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)新模式。深化數(shù)字城管應(yīng)用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監(jiān)督的網(wǎng)格化管理水平。

四、重點(diǎn)工程

構(gòu)建泛在信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌政務(wù)信息化建設(shè)，深化信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域信息化合作，完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網(wǎng)絡(luò)躍升工程。

以推進(jìn)特區(qū)一體化為契機(jī)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為優(yōu)先發(fā)展的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)適度超前、具有國(guó)際先進(jìn)水平的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

光纖到戶。提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。以大芯數(shù)光纖為主要傳輸媒體，以PON（無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點(diǎn)，加快已建區(qū)域的“光進(jìn)銅退”網(wǎng)絡(luò)改造，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。探索新建住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓光纜網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一布放機(jī)制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵(lì)政府和行業(yè)信息化的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的普及。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的特色業(yè)務(wù)，加快寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新，以光纖到戶為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展各類綜合多媒體接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定電話、移動(dòng)電話、寬帶上網(wǎng)、數(shù)字電視的融合，推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

無(wú)線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數(shù)字電視）等無(wú)線寬帶網(wǎng)的全市無(wú)縫覆蓋與人口密集地區(qū)的深度覆蓋，率先開(kāi)展TD-LTE的4G規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，2012年底前基本實(shí)現(xiàn)福田、羅湖、南山、鹽田等4區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寶安、龍崗及各新區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在學(xué)校、公共圖書(shū)館、交通樞紐等公共場(chǎng)所部署無(wú)線熱點(diǎn)，為市民提供免費(fèi)無(wú)線寬帶接入服務(wù)。構(gòu)建無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息管理服務(wù)平臺(tái)，快速發(fā)展無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、民生生活、教育學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用服務(wù)，提高政府管理和公共服務(wù)水平。在交通安全、應(yīng)急指揮、城市管理等方面，以無(wú)線城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網(wǎng)。創(chuàng)新通信管道建設(shè)維護(hù)管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。結(jié)合城市道路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)，全面統(tǒng)籌全市通信管道、桿路、光纜和機(jī)房等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，為光纖寬帶及移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、基站位置、電力配套等資源，保證通信運(yùn)營(yíng)商平等進(jìn)入，維護(hù)用戶的選擇權(quán)。探索利用地下空間，推進(jìn)通信機(jī)房集約化建設(shè)，鼓勵(lì)共享共用。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)通信管網(wǎng)布局。

國(guó)際通信專用通道。抓住前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、落馬洲河套地區(qū)、蓮塘新口岸建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，深化深港信息合作，爭(zhēng)取國(guó)際通信專用通道資源，推動(dòng)深港城域網(wǎng)高速互聯(lián)，滿足軟件和信息服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際通信需求，提升深圳國(guó)際信息通信服務(wù)能力。

（二）物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)工程。

以融合推動(dòng)發(fā)展，滲透創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深度應(yīng)用。

技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合深圳RFID產(chǎn)業(yè)、傳感器產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)超高頻射頻識(shí)別、新型傳感器、低功耗傳感節(jié)點(diǎn)、中高速傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備及節(jié)點(diǎn)專用操作系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)。加快研究網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、節(jié)點(diǎn)間通信與組網(wǎng)、協(xié)同檢測(cè)與數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，解決物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)間的雙向通信、路由和協(xié)同。重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、決策處理、協(xié)同處理、系統(tǒng)級(jí)軟件、中間件等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件技術(shù)。按系統(tǒng)設(shè)計(jì)、急用先行、國(guó)際同步的原則，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)成立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，參與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參考模型、物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和解析等標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體制研究和核心基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與國(guó)家傳感器網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)工作組、泛在網(wǎng)技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與ISO/IEC（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)際電工委員會(huì)）、ITU-T（國(guó)際電信聯(lián)盟遠(yuǎn)程通信標(biāo)準(zhǔn)化組）、IEEE（美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作。

支撐平臺(tái)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求，搭建深圳物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展檢測(cè)驗(yàn)證、技術(shù)攻關(guān)、研究咨詢和培訓(xùn)交流等服務(wù)。建立適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有公信力的第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品測(cè)試驗(yàn)證和合格評(píng)定等相關(guān)試驗(yàn)和驗(yàn)證工作，構(gòu)建測(cè)試評(píng)價(jià)體系，為物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供開(kāi)放測(cè)試環(huán)境。部署特定區(qū)域、特定范圍的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，推動(dòng)傳感與控制信息的集中采集、存儲(chǔ)和處理、并與通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接融合。充分發(fā)揮已有網(wǎng)絡(luò)能力和計(jì)算資源，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的應(yīng)用整合，構(gòu)建開(kāi)放智能管理平臺(tái)，支撐大規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

應(yīng)用示范。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的深化應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快應(yīng)用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈形成。圍繞城市管理與公共服務(wù)、物流、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)及調(diào)度、檢驗(yàn)檢疫等重點(diǎn)行業(yè)，以及家庭、社區(qū)等消費(fèi)領(lǐng)域，建設(shè)智慧交通、智慧物流、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧民生等一批實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益明顯的應(yīng)用示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的新型物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用模式。支持高新區(qū)深圳灣園區(qū)、深圳軟件園、南山蛇口工業(yè)園、坂雪崗園區(qū)等園區(qū)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。

（三）云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程。

建設(shè)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市，大力開(kāi)展云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，積極推進(jìn)多層次、廣覆蓋、跨領(lǐng)域云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)，提供即插即用的低成本計(jì)算服務(wù)。

技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。建立云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展云存儲(chǔ)技術(shù)、云環(huán)境自適應(yīng)管理技術(shù)、云資源管理與調(diào)度技術(shù)、云計(jì)算海量數(shù)據(jù)處理與挖掘技術(shù)、云服務(wù)技術(shù)、云安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮深圳云計(jì)算中心資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外主要云計(jì)算技術(shù)科研院所、企業(yè)和評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，成立產(chǎn)學(xué)研合作的“云計(jì)算實(shí)驗(yàn)室”。鼓勵(lì)深圳云計(jì)算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國(guó)際云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭(zhēng)在服務(wù)能力與質(zhì)量、開(kāi)放接口、體系架構(gòu)、評(píng)估認(rèn)證等環(huán)節(jié)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化云計(jì)算信息安全，采用可靠的云安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，保障云計(jì)算環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全和客戶信息安全，提升用戶對(duì)云計(jì)算服務(wù)的信任度。

服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基于云計(jì)算模式的升級(jí)改造，形成處理能力強(qiáng)、存儲(chǔ)容量大、安全可靠、布局合理、適應(yīng) 不同應(yīng)用服務(wù)的云計(jì)算環(huán)境，逐步建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的私有云、公共云、社區(qū)云、混合云，構(gòu)建“深圳云”。依托華為、深圳云計(jì)算中心等，進(jìn)一步推動(dòng)深圳云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)工作。引進(jìn)國(guó)家健康檔案中心、國(guó)家高端醫(yī)學(xué)影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持一批高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，構(gòu)建客戶、運(yùn)營(yíng)商、開(kāi)發(fā)商端到端的商業(yè)模式，不斷創(chuàng)新個(gè)性化的云計(jì)算解決方案，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業(yè)開(kāi)展商業(yè)云計(jì)算服務(wù)，針對(duì)各行各業(yè)不同需求，搭建多種云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)資源的動(dòng)態(tài)配置提供用戶所需要的各類云計(jì)算服務(wù)。加快聚集一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，形成由龍頭公司帶動(dòng)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群。

應(yīng)用示范。圍繞IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）和SaaS（軟件即服務(wù)），轉(zhuǎn)變用戶獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)方式，通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)向用戶動(dòng)態(tài)配置提供所需的計(jì)算與存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源充分共享，降低各行業(yè)領(lǐng)域信息化成本，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。不斷拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、社保、公安、電子政務(wù)、水務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、交通物流、文化創(chuàng)意、企業(yè)信息化等領(lǐng)域?qū)嵤┰朴?jì)算示范應(yīng)用項(xiàng)目。創(chuàng)新基于云計(jì)算的新型商業(yè)模式，重點(diǎn)面向中小企業(yè)，加速培育云計(jì)算用戶，支持生物醫(yī)藥、新能源、集成電路設(shè)計(jì)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)。

專屬云。以云存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級(jí)容量的個(gè)人云空間。以人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步整合分散在各部門(mén)的個(gè)人信息資源，集中存儲(chǔ)涵蓋市民個(gè)人醫(yī)療、教育、社保、稅務(wù)、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實(shí)現(xiàn)市民終生動(dòng)態(tài)信息的全過(guò)程覆蓋，根據(jù)市民個(gè)人、政府部門(mén)、企事業(yè)單位等不同領(lǐng)域的需求，提供個(gè)性化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（四）三網(wǎng)融合推進(jìn)工程。

發(fā)揮深圳信息基礎(chǔ)設(shè)施較好、電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、信息消費(fèi)需求強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合。

業(yè)務(wù)融合。推動(dòng)廣電、電信試點(diǎn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展基于廣電網(wǎng)的電信增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）業(yè)務(wù)。建成符合三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入要求的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)以及PB級(jí)的融合視頻存儲(chǔ)分發(fā)平臺(tái)，研究探索網(wǎng)間結(jié)算的具體辦法，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)本地網(wǎng)間互聯(lián)互通。推進(jìn)國(guó)標(biāo)地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)和移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)、手機(jī)電視網(wǎng)建設(shè)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)和雙向升級(jí)改造，完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和資產(chǎn)重組，組織實(shí)施天威、天寶、天隆、天明有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及蛇口電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組，形成全市統(tǒng)一有線廣播電視網(wǎng)。

數(shù)字家庭。發(fā)展具有三網(wǎng)融合、高清互動(dòng)、智能控制功能的新型高端數(shù)字家庭系列產(chǎn)品。依托三網(wǎng)融合，建設(shè)面向多終端、多運(yùn)營(yíng)商的控制集中化、功能多樣化的數(shù)字家庭綜合信息服務(wù)平臺(tái)，普及家庭高清互動(dòng)娛樂(lè)、視頻通信、節(jié)能管理、安全監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育、家庭醫(yī)療保健等智能化信息應(yīng)用。實(shí)施“深圳數(shù)字家庭”計(jì)劃，開(kāi)展智能家居、家庭商務(wù)、家庭金融等數(shù)字家庭業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)入家庭，開(kāi)展政府信息公告、辦事流程、在線服務(wù)、民意調(diào)查等服務(wù)。推廣家庭遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)就診、醫(yī)療保健咨詢服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展家庭遠(yuǎn)程互動(dòng)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)和科學(xué)普及等服務(wù)。建立煤氣、水、電遠(yuǎn)程抄表與安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣安防預(yù)警系統(tǒng)、智能燈光控制系統(tǒng)以及家電互聯(lián)遙控系統(tǒng)等智能家居系統(tǒng)，打造安全、健康、節(jié)能的數(shù)字家庭，激發(fā)家庭綜合信息服務(wù)需求，促進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)品制造業(yè)和新型數(shù)字家庭信息服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。選擇條件比較成熟的社區(qū)，開(kāi)展三網(wǎng)融合數(shù)字家庭試點(diǎn)示范，建設(shè)光纖入戶與駐地網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的高清互動(dòng)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)和樓宇內(nèi)資源共享，確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入，探索以戶為單位統(tǒng)一計(jì)費(fèi)，實(shí)施分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)突破數(shù)字電視、數(shù)字機(jī)頂盒、智能終端、芯片設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)、新媒體內(nèi)容集成與分發(fā)等領(lǐng)域的核心技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)維、三諾等龍頭企業(yè)參與國(guó)家移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字家庭等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推廣國(guó)家AVS音視頻編解碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立三網(wǎng)融合工程實(shí)驗(yàn)中心，重點(diǎn)支持華為無(wú)線通信接入 25 技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中興移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)多媒體技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、UT斯達(dá)康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒體研究中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化公共平臺(tái)，推動(dòng)三網(wǎng)融合技術(shù)的應(yīng)用示范。

數(shù)字內(nèi)容與新媒體。加快發(fā)展影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲、新媒體等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群、傳播產(chǎn)業(yè)群、文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)全國(guó)創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)意創(chuàng)作、生產(chǎn)制作和拓展運(yùn)營(yíng)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推廣基于寬帶的視頻應(yīng)用，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，建立數(shù)字內(nèi)容集成運(yùn)營(yíng)分發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)多媒體廣播電視技術(shù)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向電視、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等多平臺(tái)的數(shù)字內(nèi)容制作、集成、分發(fā)與管理，開(kāi)展面向多網(wǎng)絡(luò)、多終端、多渠道、多業(yè)務(wù)的內(nèi)容運(yùn)營(yíng)，有效促進(jìn)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持深圳廣電集團(tuán)、騰訊、華強(qiáng)文化等龍頭企業(yè)發(fā)展，打造一批在全國(guó)處于龍頭地位并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模大、水平高、服務(wù)全、運(yùn)營(yíng)模式清晰、產(chǎn)業(yè)鏈完整的三網(wǎng)融合內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群。

（五）電子商務(wù)提升工程。

把發(fā)展電子商務(wù)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的著力點(diǎn)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電子商務(wù)模式創(chuàng)新，打造開(kāi)放互動(dòng)的電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的一體化融合發(fā)展。

應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)和大型連鎖商業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，大力發(fā)展B2B、B2C電子商務(wù)模式。普及中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)支持消費(fèi)類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展在線采購(gòu)、銷售、外貿(mào)出口等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)公眾應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

服務(wù)平臺(tái)。支持騰訊拍拍網(wǎng)、商機(jī)網(wǎng)等較為成熟的第三方電子商務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，培育一批國(guó)際知名的電子商務(wù)網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)。支持深圳珠寶網(wǎng)、華強(qiáng)北電子交易市場(chǎng)、中農(nóng)網(wǎng)等國(guó)內(nèi)具有一定影響力、行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，為廣大中小企業(yè)和消費(fèi)者提供便捷可靠的電子商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)突破移動(dòng)電子商務(wù)在金融業(yè)務(wù)、在線支付、電子訂票、便捷購(gòu)物等商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)電子商務(wù)企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園，加大電子商務(wù)中小企業(yè)的培育力度，爭(zhēng)取2015年前扶持10家以上電子商務(wù)企業(yè)成功上市。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)落戶深圳。

產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)演進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的資源整合和優(yōu)化配置水平，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高度協(xié) 27 同協(xié)作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)深入關(guān)聯(lián)發(fā)展，打通商訊、批發(fā)、零售、支付、物流、通關(guān)、保險(xiǎn)、外匯、退稅、融資、認(rèn)證、信用等全程商務(wù)環(huán)節(jié)，以骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)的電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)制造領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)制造、財(cái)務(wù)結(jié)算管理方面的信息化資源整合及實(shí)時(shí)管控，拓展業(yè)務(wù)管理延伸，構(gòu)建和完善多種生態(tài)類型的全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)。

支撐體系。推動(dòng)電子安全認(rèn)證和在線支付在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托銀行卡、支付寶、財(cái)付通、移動(dòng)支付、手機(jī)錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)可信交易基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，提供市場(chǎng)主體身份在線查驗(yàn)、市場(chǎng)信息規(guī)范管理等誠(chéng)信服務(wù)，構(gòu)建可信交易環(huán)境。推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)商、傳統(tǒng)商業(yè)品牌商與物流企業(yè)、港口、航運(yùn)等領(lǐng)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)跨區(qū)域跨行業(yè)綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，打造一體化供應(yīng)鏈，構(gòu)建與電子商務(wù)配套的現(xiàn)代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務(wù)的仲裁、公證、商務(wù)法庭等方面法律服務(wù)與保障體系建設(shè)。建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，將電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。完善鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)前海電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（六）政務(wù)信息化深化工程。

以市民為中心，以提升公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，以信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為突破口，充分整合利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，深化電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)。

電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。積極探索建立與電子政府相配套的管理機(jī)制和保障機(jī)制，打破部門(mén)限制，系統(tǒng)梳理、全面優(yōu)化政府跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程，整理、規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完善涵蓋網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、對(duì)外公共服務(wù)、平臺(tái)接口、安全架構(gòu)的全市統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，深化政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷完善信息安全保障體系，健全信息安全管理體制和工作機(jī)制。到2015年，基本建成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，績(jī)效評(píng)估科學(xué)的跨部門(mén)、無(wú)縫隙的電子政務(wù)體系架構(gòu)。

政府在線服務(wù)。以市民和企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)集成、開(kāi)放、互動(dòng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，強(qiáng)化便捷的場(chǎng)景式辦事指引，實(shí)現(xiàn)從大眾化服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)、智能化服務(wù)、自助化服務(wù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)個(gè)性化、一站式網(wǎng)上行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務(wù)。用戶通過(guò)個(gè)人賬戶，訂制相關(guān)的社會(huì)保障、稅務(wù)、醫(yī)療、教育等服務(wù)內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握政府部門(mén)的服務(wù)動(dòng)態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。完善政府門(mén)戶網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)渠道，積極開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上提案、網(wǎng)上信訪投訴、網(wǎng)上民意征集等多種互動(dòng)交流業(yè)務(wù)，提高政府決策的公眾參與度。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人 29 制度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制。整合政府各部門(mén)網(wǎng)上信訪和投訴處理渠道及信息，實(shí)現(xiàn)信訪及投訴受理的全流程在線處理及監(jiān)控，提高群眾訴求的處理效率和質(zhì)量。

信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。完善全市政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務(wù)信息資源共享交換與業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步規(guī)范信息的采集、編目、維護(hù)和更新，制訂政務(wù)信息資源共享交換實(shí)施辦法及應(yīng)用規(guī)范，建立跨部門(mén)資源共享交換的使用管理、責(zé)任認(rèn)定和激勵(lì)約束機(jī)制。以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以政務(wù)信息資源交換平臺(tái)為支撐，全面梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善行政審批事項(xiàng)目錄，以流程為中心，深化跨部門(mén)協(xié)同審批。

城市數(shù)字資源中心。繼續(xù)整合完善人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理空間庫(kù)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信、文化資源、創(chuàng)新資源等信息資源庫(kù)。規(guī)范信息的采集、維護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，避免信息資源的重復(fù)建設(shè)，為全市各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。面向政府管理、宏觀決策以及社會(huì)行業(yè)應(yīng)用，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息資源庫(kù)的共享與開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共信息資源庫(kù)的增值開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化交通物流、文化教育、生態(tài)環(huán)境、科技服務(wù)等行業(yè)信息化，為實(shí)現(xiàn)智慧深圳提供強(qiáng)有力的信息資源保障。

電子政務(wù)云服務(wù)。積極探索云計(jì)算技術(shù)，充分利用深圳云計(jì)算中心、黨政機(jī)關(guān)專用數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心、社會(huì)運(yùn)營(yíng)商相關(guān)平臺(tái)等高可靠的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和其它基礎(chǔ)資源及管理服務(wù)資源，建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。以各部門(mén)新增業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，推動(dòng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心向電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。以城市數(shù)字資源平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索政務(wù)信息資源云服務(wù)模式。推進(jìn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與服務(wù)運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，逐步為各職能部門(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、軟件等云服務(wù)，提高電子政務(wù)運(yùn)行效率，避免重復(fù)建設(shè)，降低總體建設(shè)、運(yùn)行和管理成本。

（七）社會(huì)民生應(yīng)用工程。

大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)人民生活向便捷化、智能化方向發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)以電子病歷和電子健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，到2015年，居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率達(dá)到95%。通過(guò)健康檔案數(shù)據(jù)的挖掘分析，全面評(píng)估居民健康水平和衛(wèi)生需求。構(gòu)建全市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的信息共享和聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、用藥，提高醫(yī)療效率和醫(yī)療品質(zhì)。建設(shè)全市范圍的重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)重大及突發(fā)衛(wèi)生事件自動(dòng) 31 預(yù)警及應(yīng)急指揮能力。選擇條件成熟的社區(qū)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療保健系統(tǒng)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)健康監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療為社區(qū)居民提供自助健康管理和監(jiān)護(hù)服務(wù)，連接醫(yī)院、社康中心以及健康管理機(jī)構(gòu)，并逐步延伸到家庭，進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)、疾病預(yù)防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學(xué)平臺(tái)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源全民共享計(jì)劃，開(kāi)發(fā)引進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的、探究型的學(xué)習(xí)工具，拓展廣闊的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)空間，提供按需定制的優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)和網(wǎng)上課程服務(wù)。選擇條件成熟的學(xué)校，開(kāi)展電子書(shū)包的試點(diǎn)工作，促進(jìn)自主化、交互性、協(xié)作式學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的教育信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建涵蓋學(xué)生、教師、校情、安全等信息的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)、指導(dǎo)功能。完善教育信息服務(wù)門(mén)戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務(wù)信息獲取、網(wǎng)上辦事、家?；?dòng)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)管理等各種社會(huì)教育服務(wù)。鼓勵(lì)港澳臺(tái)及海外高等教育機(jī)構(gòu)與深圳學(xué)校合作建立教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。

社保民政。不斷拓展社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍，加大就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、人力資源引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人員及技能人才服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合力度，構(gòu)建內(nèi)容全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會(huì)綜合救助信息化建設(shè)，提升低收入家庭的生活、醫(yī)療、教育、住房以及臨時(shí)性的救助水平。提高民生服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)婚姻、養(yǎng)老慈善、社工服務(wù)、社會(huì)組織等事項(xiàng)的便捷服務(wù)。

文體旅游。加強(qiáng)文體旅游信息資源的整合和共享，形成內(nèi)容齊全、渠道暢通、操作便捷、運(yùn)作高效、雙向互動(dòng)的公共文體旅游信息服務(wù)體系，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共文體旅游信息服務(wù)和指引。推動(dòng)博物館展品、藝術(shù)作品、圖書(shū)館文獻(xiàn)資料的數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館，促進(jìn)文化信息資源的交流與共享。增加24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館在居民小區(qū)、廠區(qū)等人口密集區(qū)域的布點(diǎn)。

社區(qū)信息化。實(shí)施社會(huì)建設(shè)的織網(wǎng)工程，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，編制服務(wù)網(wǎng)、民心網(wǎng)、工作網(wǎng)，加快完善社區(qū)服務(wù)體系。推動(dòng)社區(qū)綜合信息統(tǒng)一獲取和管理，推廣基于移動(dòng)智能終端的信息動(dòng)態(tài)采集，實(shí)現(xiàn)全市房屋、人口及居住信息的分級(jí)分類跨部門(mén)共享，構(gòu)建集社區(qū)服務(wù)呼叫中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺(tái)。對(duì)各部門(mén)的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務(wù)延伸到社區(qū)工作站服務(wù)窗口，為社區(qū)居民提供人口計(jì)生、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、法援調(diào)解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務(wù)。依托社區(qū)圖書(shū)館、社區(qū)文體中心等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市更新，建設(shè)面向社區(qū)居民的社區(qū)信息服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的智慧社區(qū)，促進(jìn)信息技術(shù)在社區(qū)節(jié)能環(huán)保、安防中控、物業(yè)管理、家政服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。

智能卡綜合應(yīng)用。深化智能卡綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)和金融支付系統(tǒng)等各行業(yè)融合互通，為市民提供便捷多樣

的服務(wù)。拓展移動(dòng)支付應(yīng)用，推進(jìn)電子錢包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費(fèi)等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快“深圳通”與銀行卡應(yīng)用的融合。推動(dòng)與周邊城市公共交通智能卡應(yīng)用的互連互通工作，實(shí)現(xiàn)“深圳通”與“八達(dá)通”、“嶺南通”的互聯(lián)互通，推廣手機(jī)深圳通應(yīng)用。促進(jìn)RFID（射頻識(shí)別）電子計(jì)費(fèi)系統(tǒng)由高快速路向城市公共停車場(chǎng)擴(kuò)展。探索以居民二代身份證為主要介質(zhì)，逐步拓展對(duì)居住證、社保卡、圖書(shū)證和金融卡等應(yīng)用的集成，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)一卡通。

（八）城市智能管理工程。

深化信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)促進(jìn)城市交通、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境管理、食品藥品監(jiān)管的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和智慧化，建立與城市快速發(fā)展相適應(yīng)的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構(gòu)建覆蓋全市的交通信息服務(wù)、交通運(yùn)輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善主要道路網(wǎng)絡(luò)的交通信息采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，為交通管理、指揮調(diào)度與公共服務(wù)提供完備的信息支撐。集成交通信號(hào)控制節(jié)點(diǎn)信息，優(yōu)化全市路網(wǎng)交通信號(hào)智能控制，實(shí)現(xiàn)交通流的動(dòng)態(tài)優(yōu)化控制。通過(guò)數(shù)字廣播、移動(dòng)通信等多元化信息發(fā)布渠道，向車載電子導(dǎo)航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個(gè)人移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)時(shí)發(fā)布道路擁堵信息、停車場(chǎng)與停車位信息、公共交通線路與一體化換乘信息等交通 34 信息，實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)縫隙的交通信息誘導(dǎo)，引導(dǎo)各種交通流在空間和時(shí)間上進(jìn)行合理分布，改善交通出行環(huán)境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應(yīng)急。構(gòu)建多元化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的公共安全與應(yīng)急信息監(jiān)控體系。整合公安、消防、應(yīng)急辦、交通、氣象、衛(wèi)生、海事、人居環(huán)境、水務(wù)及城管的公共安全與應(yīng)急資源，構(gòu)建覆蓋全市的跨部門(mén)安全應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)全市安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面提升公共安全應(yīng)急的組織、指揮、協(xié)調(diào)能力。完善水文、氣象、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高城市公共安全、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急水平。強(qiáng)化視頻信息的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和分析研判的智能化、自動(dòng)化。拓展社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍，提升移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、舊城和舊村的科技強(qiáng)警工作。建立多元化的公共安全突發(fā)事件發(fā)布渠道，向社會(huì)發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息。

生態(tài)環(huán)境管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境、海洋、水務(wù)、氣象等部門(mén)信息共享與協(xié)同，為生態(tài)環(huán)境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術(shù)手段。優(yōu)化整合水文、水資源、水質(zhì)、大壩安全檢測(cè)等在線檢測(cè)和采集，實(shí)現(xiàn)源、供、排、污、災(zāi)等水資源與水安全管理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史回溯、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合調(diào)度管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，香港城市大學(xué)紅樹(shù)林研究中心建設(shè)。加強(qiáng)碳排放測(cè)算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結(jié)構(gòu)及空間分布等碳源狀況，創(chuàng)建科學(xué)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)

化的碳排放環(huán)境管理的指標(biāo)體系，促進(jìn)城市碳排放可控、可測(cè)、可調(diào)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督，提升公共服務(wù)水平。

食品藥品監(jiān)督管理。積極探索建立食品藥品監(jiān)控體系，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)食品、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、批發(fā)、銷售、使用進(jìn)行全程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品藥品的行政許可、行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)全過(guò)程的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理向主動(dòng)監(jiān)管、事前監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立政府、企業(yè)和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫(yī)療器械信息采集與發(fā)布體系，方便公眾隨時(shí)查詢藥店網(wǎng)點(diǎn)以及藥店經(jīng)營(yíng)品種、誠(chéng)信記錄等信息，指導(dǎo)社區(qū)居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規(guī)劃建設(shè)和管理。根據(jù)深圳城市總體規(guī)劃，結(jié)合特區(qū)一體化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理、規(guī)劃成果、土地現(xiàn)狀等多源空間信息數(shù)字化，加強(qiáng)對(duì)地籍、房地產(chǎn)、測(cè)繪行業(yè)等國(guó)土資源的信息化管理監(jiān)控，繼續(xù)完善地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推廣數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)空間信息共建共享機(jī)制建立，提升空間信息服務(wù)力。推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序施工可溯及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全可控。完善網(wǎng)格化城市管理機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字城管業(yè)務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園管理、林業(yè)資源、城市照明、市容秩序的數(shù)字化管理，提升城市綜合管理水平。

（九）區(qū)域信息化合作工程。

利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進(jìn)程，加快深圳邁向國(guó)際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強(qiáng)化城市樞紐型、功能型信息平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接，推進(jìn)深莞惠城際網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)。加快無(wú)線城市群的建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線城市應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接和資源共享。推動(dòng)三市通信資費(fèi)統(tǒng)一。按照全省統(tǒng)一的空間地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)范，推進(jìn)深莞惠空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)資源的共享。大力開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)信用信息合作體系，實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)信用信息查詢、交流及共享。搭建醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市交通、文體旅游等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共管理和服務(wù)的一體化。

深港信息化合作。推進(jìn)深港兩地電子簽名證書(shū)互認(rèn)。支持基于RFID技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全物流可溯源的監(jiān)管體系。完善區(qū)域傳染病疫情、食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生等公共突發(fā)事件通報(bào)及信息共享機(jī)制。加強(qiáng)深港口岸信息化合作，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新和口岸監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)，為人員、貨物、車輛創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)物流信息在前海的匯集與交換，構(gòu)筑南方物 37 流信息交換中樞。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試，允許國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商與香港電信運(yùn)營(yíng)商合作，經(jīng)營(yíng)CEPA框架下的增值電信業(yè)務(wù)，探索開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，推進(jìn)深港兩地在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)等增值電信服務(wù)領(lǐng)域的合作，建設(shè)安全、快捷、方便、支持多幣種的商務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

（十）信息安全保障工程。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的信息安全挑戰(zhàn)，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網(wǎng)絡(luò)信任體系。建立健全電子認(rèn)證兼容和綜合監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，加快數(shù)字證書(shū)的發(fā)放和推廣應(yīng)用，健全涵蓋認(rèn)證和注冊(cè)、證書(shū)管理、密鑰管理、不可否認(rèn)服務(wù)的PKI體系。推動(dòng)國(guó)家、省、市各級(jí)CA的互認(rèn)證，加強(qiáng)電子商務(wù)認(rèn)證體系的國(guó)際合作，構(gòu)建嚴(yán)格層次結(jié)構(gòu)和分布式結(jié)構(gòu)的PKI信任模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)的一證通用、一證多用。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與電子認(rèn)證工作，加強(qiáng)信息加密技術(shù)的開(kāi)發(fā)，不斷降低數(shù)字證書(shū)應(yīng)用成本。健全包含AC（屬性證書(shū)）、AA（屬性權(quán)威機(jī)構(gòu)）、屬性證書(shū)庫(kù)的PMI體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)限和證書(shū)的產(chǎn)生、管理、存儲(chǔ)、分發(fā)和撤銷等功能，完善基于AC的授權(quán)和訪問(wèn)控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源訪問(wèn)控制權(quán)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)的授權(quán)與訪問(wèn)控制，為電子政務(wù)與電子商務(wù)應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防范。建設(shè)信息安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全技術(shù)保障，完善OSI（開(kāi)放系統(tǒng)互聯(lián)）安全體系結(jié)構(gòu)。通過(guò)SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網(wǎng)）、IPSec（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議安全）等技術(shù)保障傳輸層和網(wǎng)絡(luò)層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術(shù)自主研發(fā)，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。

信息安全測(cè)評(píng)體系。充分發(fā)揮第三方信息安全機(jī)構(gòu)在安全保障體系中的積極作用，建設(shè)覆蓋全市的信息安全測(cè)評(píng)體系，通過(guò)測(cè)試環(huán)境構(gòu)造與仿真、有效性測(cè)試、負(fù)荷與性能測(cè)試、攻擊測(cè)試、故障測(cè)試、一致性與兼容性測(cè)試，對(duì)信息安全產(chǎn)品、重要的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全性進(jìn)行驗(yàn)證、測(cè)試、評(píng)價(jià)和定級(jí)，規(guī)范系統(tǒng)安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測(cè)評(píng)服務(wù)。積極研究借鑒TCSEC（可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則）、ITSEC（信息技術(shù)安全評(píng)估準(zhǔn)則）、CC（信息安全評(píng)估通用準(zhǔn)則）等信息安全評(píng)估準(zhǔn)則，不斷建立新的檢測(cè)和評(píng)估手段，保證基準(zhǔn)測(cè)試的一致性和評(píng)估的客觀性，加強(qiáng)對(duì)高安全等級(jí)產(chǎn)品和系統(tǒng)的形式化分析能力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政、金融、商務(wù)、電力、交通、能源等領(lǐng)域信息系統(tǒng)的安全。

備份建設(shè)。鼓勵(lì)交叉?zhèn)浞?、互為備份，鼓?lì)社會(huì)力量參與災(zāi)難備份建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提升響應(yīng)恢復(fù)能力，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，確保重要數(shù)據(jù)的安全和關(guān)鍵業(yè)務(wù)可以持續(xù)服務(wù)，減少災(zāi)難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規(guī)劃，確立實(shí)施安全措施的機(jī)構(gòu)、人員及其工作制度。對(duì)不同安全等級(jí)的信息系統(tǒng)和安全設(shè)備，開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行等級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)信息安全預(yù)警和應(yīng)急處理，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、新型應(yīng)用和發(fā)展動(dòng)態(tài)，完善信息安全法律法規(guī)，加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)市民信息安全意識(shí)。

五、保障措施

（一）完善管理體制機(jī)制。

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索設(shè)立黨政機(jī)關(guān)CIO（首席信息官）制度。建立信息化建設(shè)評(píng)估體系，將信息化工作納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)用情況可量化、可評(píng)價(jià)、可考核。每年定期發(fā)布深圳信息化白皮書(shū)，為政府指導(dǎo)和推進(jìn)信息化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）健全信息化法規(guī)。

進(jìn)一步健全深圳信息化法規(guī)體系，修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》。發(fā)揮特區(qū)立法的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用及維護(hù)的立法工作，在全國(guó)率先確立電信通路權(quán)。研究制定《深圳市通信基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》和《深圳市小區(qū)和樓宇紅線內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范全市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項(xiàng)規(guī)劃，并與深圳市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范的出臺(tái)和落實(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共建共享。探索確立市民信息消費(fèi)基本保障制度。研究制定《深圳市個(gè)人信息保護(hù)條例》，規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)。

（三）提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的投入，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營(yíng)模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公益性信息資源開(kāi)發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化政府投資管理，加強(qiáng)政府信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，完善信息化工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度。提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力，在信息網(wǎng)絡(luò)基 41 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面探索建立政府與運(yùn)營(yíng)商的多種投資與運(yùn)營(yíng)模式，將信息通信網(wǎng)絡(luò)作為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享機(jī)制和集約化建設(shè)模式。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從注重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先支持光通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利池建設(shè)。不斷提升各類標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研機(jī)構(gòu)加快電子商務(wù)、光通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、數(shù)字家庭等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以規(guī)模應(yīng)用帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，取得標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)地位，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)自主可控并與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。

的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)道德建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，營(yíng)造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民虛擬身份與真實(shí)身份的對(duì)應(yīng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的有序和可控。

（六）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善深圳大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的信息化課程體系，鼓勵(lì)南方科技大學(xué)與世界著名學(xué)府共建高水平信息學(xué)科，提升大學(xué)城各院校信息學(xué)科的建設(shè)水平，促進(jìn)高校與企業(yè)之間的人才培養(yǎng)合作，加大信息化人才培養(yǎng)力度。大力引進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)信息技術(shù)普及教育與培訓(xùn)，實(shí)施干部信息能力提升工程，結(jié)合政府部門(mén)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)，分析信息化技術(shù)趨勢(shì)、方法論、信息化項(xiàng)目管理等重大問(wèn)題，提升干部隊(duì)伍的信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息化管理能力。

（七）消除數(shù)字鴻溝。

社會(huì)困難群體，建立和完善居民信息消費(fèi)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼機(jī)制，以低價(jià)保障市民基本信息消費(fèi)權(quán)。推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，重視開(kāi)發(fā)和提供與弱勢(shì)人群相關(guān)的在線內(nèi)容服務(wù)，提高互聯(lián)網(wǎng)在弱勢(shì)人群中的普及程度。依托社區(qū)信息服務(wù)中心，為市民提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)，切實(shí)做到信息惠民，消除“數(shù)字鴻溝”。

（八）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。

加強(qiáng)信息化規(guī)劃的約束力，形成信息化推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定本規(guī)劃的實(shí)施方案。市政府各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)要按照本規(guī)劃的要求，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金扶持、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面明確工作重點(diǎn)和工作責(zé)任。市、區(qū)政府督查部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附錄：名詞解釋

1．信息化：利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。

2．?dāng)?shù)字鴻溝：又稱為信息鴻溝，是指社會(huì)上不同性別、種族、經(jīng)濟(jì)、居住環(huán)境的人，接近使用數(shù)字產(chǎn)品（如電腦和互聯(lián)網(wǎng)）的機(jī)會(huì)與能力上的差異，數(shù)字鴻溝實(shí)際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。

3．新一代網(wǎng)絡(luò)：基于IP（Internet Protocol，互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議），支持多種業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)與傳送分離，控制功能獨(dú)立，接口開(kāi)放，具有服務(wù)質(zhì)量（QoS）保證和支持通用移動(dòng)性的分組網(wǎng)。其主要思想是在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上以統(tǒng)一管理的方式提供多媒體業(yè)務(wù)，整合固定電話、移動(dòng)電話的基礎(chǔ)上，增加多媒體數(shù)據(jù)服務(wù)及其他增值型服務(wù)。

4．三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)?！叭W(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。

圖1 三網(wǎng)融合示意圖

5．光纖到戶（FTTH，F(xiàn)iber To The Home）：即將光纖接入家庭，F(xiàn)TTH的顯著技術(shù)特點(diǎn)是不但提供更大的帶寬，而且增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)格式、速率、波長(zhǎng)和協(xié)議的透明性，放寬了對(duì)環(huán)境條件和供電等要求，簡(jiǎn)化了維護(hù)和安裝。

6．無(wú)線城市：是指在城市行政區(qū)域內(nèi)，以無(wú)所不在的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，支撐公共安全、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)、商務(wù)旅游、生活學(xué)習(xí)等信息化應(yīng)用。無(wú)線城市應(yīng)用是衡量城市運(yùn)行效率、信息化程度以及競(jìng)爭(zhēng)水平的重要標(biāo)志。

圖2 無(wú)線城市示意圖

7．TD-LTE（Long Term Evolution，長(zhǎng)期演進(jìn)）：是我國(guó)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的后續(xù)演進(jìn)技術(shù)，是一種專門(mén)為移動(dòng)高寬帶應(yīng)用而設(shè)計(jì)的無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)。TD-LTE作為通信產(chǎn)業(yè)變革期的重要機(jī)遇，主要包含三大特點(diǎn)：

一、包含大量中國(guó)的專利，由中國(guó)主導(dǎo)，同時(shí)得到了廣泛國(guó)際支持，成為了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

二、46 上網(wǎng)速度快，能夠達(dá)到TD-SCDMA技術(shù)的幾十倍，使無(wú)處不在的高速上網(wǎng)成為可能；

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，與其他國(guó)際移動(dòng)寬帶技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展，代表著當(dāng)今世界移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的最先進(jìn)水平。

8．物聯(lián)網(wǎng)：指在物理世界的實(shí)體中部署具有一定感知能力、計(jì)算能力的各種信息傳感設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息獲取、傳輸和處理，從而實(shí)現(xiàn)人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)互通。

圖3 云計(jì)算示意圖

9．云計(jì)算：云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)虛擬化方式共享IT資源的計(jì)算模式，按照用戶的動(dòng)態(tài)需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服務(wù)，使計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等資源具有隨時(shí)獲取，按需使用，隨時(shí)擴(kuò)展，按使用付費(fèi)的特征。

圖4 云計(jì)算示意圖

10．IaaS（Infrastructure as a Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）：即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)架構(gòu)硬件和軟件資源。IaaS可以提供服務(wù)器、操作系統(tǒng)、磁盤(pán)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)或信息資源。

11．PaaS（Platform as a Service，平臺(tái)即服務(wù)）：即向用戶提供基礎(chǔ)架構(gòu)，軟件開(kāi)發(fā)者可以在這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)之上建設(shè)新的應(yīng)用，或者擴(kuò)展已有的應(yīng)用，同時(shí)不必購(gòu)買開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制或生產(chǎn)服務(wù)器。PaaS模式允許用戶創(chuàng)建個(gè)性化的應(yīng)用，也允許獨(dú)立軟件廠商或者其他的第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)垂直細(xì)分行業(yè)創(chuàng)造新的解決方案。

12．SaaS（Software as a Service，軟件即服務(wù)）：即一種軟件分布模式，在這種模式下，應(yīng)用軟件安裝在廠商或者服務(wù)供應(yīng)商那里，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)使用這些軟件。這種模式具有高度的靈活性、可靠的支持服務(wù)、強(qiáng)大的可擴(kuò)展性，能夠降低客戶的維護(hù)成本和投入。

13．?dāng)?shù)字家庭：是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，各種家電通過(guò)不同的互連方式進(jìn)行通信及數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)家用電器之間的“互聯(lián)互通”，使人們更加方便快捷地獲取信息，極大提高居住的舒適性、安全性和娛樂(lè)性。

圖5 數(shù)字家庭示意圖

14．電子病歷（Electronic Medical Record，EMR）:是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)門(mén)診、住院患者（或保健對(duì)象）臨床診療和指導(dǎo)干預(yù)的、數(shù)字化的醫(yī)療服務(wù)工作記錄，是居民個(gè)人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷次就診過(guò)程中產(chǎn)生和被記錄的完整、詳細(xì)的臨床信息資源。與傳統(tǒng)紙質(zhì)病歷相比，電子病歷具有以下優(yōu)點(diǎn)：確定了病歷書(shū)寫(xiě)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；安全可靠、存儲(chǔ)查閱方便、時(shí)效性強(qiáng)，可保證完整、準(zhǔn)確、及時(shí)獲得患者信息資料，提高臨床醫(yī)生工作效率；可以實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)院互認(rèn)共享，確保診療過(guò)程的連貫性、完整性和一致性。

圖6 電子病歷應(yīng)用示意圖

15．RFID（Radio Frequency Identification，射頻識(shí)別）：是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無(wú)須人工干預(yù)，操作快捷方便。RFID系統(tǒng)一般由閱讀器和標(biāo)簽兩部分組成。

16．智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems，ITS）：是在較完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施之上，通過(guò)先進(jìn)的交通信息采集與融合技術(shù)、交通對(duì)象交互以及智能交通控制與管理等專有技術(shù)，加強(qiáng)載運(yùn)工具、載體和用戶之間的聯(lián)系、提高交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，減少交通事故，降低環(huán)境污染，從而建立一個(gè)高效、便捷、安全、環(huán)保、舒適的綜合交通運(yùn)輸體系。

圖7 智能交通示意圖

17．電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)：電子政務(wù)的“頂層設(shè)計(jì)”，要求從總體上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，以確保互聯(lián)互通、資源共享。頂層設(shè)計(jì)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的成效起著至關(guān)重要的作用：在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方 50

第四篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

深府辦?2011?號(hào)

關(guān)于印發(fā)深圳市信息化發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年月日

深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二〇一一年十一月

前言....................................................1

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)...................................2

（一）發(fā)展基礎(chǔ).....................................................................................2

（二）面臨形勢(shì).....................................................................................5

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo).........................7

（一）指導(dǎo)思想.....................................................................................7

（二）基本原則.....................................................................................7

（三）發(fā)展目標(biāo).....................................................................................9

三、主要任務(wù)............................................11

（一）構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施.......................................................11

（二）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力.......................................................12

（三）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合...............................................14

（四）深化政務(wù)信息化建設(shè)...............................................................15

（五）拓展民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用.......................................................16

（六）提升城市管理智能化水平.......................................................17

四、重點(diǎn)工程............................................18

（一）信息網(wǎng)絡(luò)躍升工程...................................................................18

（二）物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)工程.......................................................................20

（三）云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程...............................................................22

（四）三網(wǎng)融合推進(jìn)工程...................................................................24

（五）電子商務(wù)提升工程...................................................................27

（六）政務(wù)信息化深化工程...............................................................29

（七）社會(huì)民生應(yīng)用工程...................................................................32

（八）城市智能管理工程...................................................................35

（九）區(qū)域信息化合作工程...............................................................38

（十）信息安全保障工程...................................................................39

五、保障措施............................................42

（一）完善管理體制機(jī)制...................................................................42

（二）健全信息化法規(guī).......................................................................42

（三）提高政府投入效率...................................................................43

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系.......................................................43

（五）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境...............................................................44

（六）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè).......................................................44

（七）消除數(shù)字鴻溝...........................................................................45

（八）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督...................................................................45 附錄：名詞解釋..........................................47

圖表目錄

圖 1 三網(wǎng)融合示意圖..........................................................................48 圖 2 無(wú)線城市示意圖..........................................................................49 圖 3 物聯(lián)網(wǎng)示意圖..............................................................................50 圖 4 云計(jì)算示意圖..............................................................................51 圖 5 數(shù)字家庭示意圖..........................................................................52 圖 6 電子病歷應(yīng)用示意圖..................................................................53 圖 7 智能交通示意圖..........................................................................54

前言

依據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《深圳城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008-2015)》和《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是“十二五”期間深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)的指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，深圳堅(jiān)持把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)，信息化整體水平邁上新臺(tái)階，在推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)向新一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網(wǎng)絡(luò)全光化持續(xù)向用戶端延伸。光纜敷設(shè)超過(guò)200萬(wàn)纖芯公里，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)字化，3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過(guò)60%，光纖到戶數(shù)超過(guò)11萬(wàn)。深圳在全國(guó)率先完成“全城全網(wǎng)”有線電視雙向改造和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視用戶達(dá)300萬(wàn)戶；成為全國(guó)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。我市通信管道管理體制改革正式展開(kāi)；電子認(rèn)證建設(shè)深入推進(jìn)，信息安全保障體系逐步完善；已建成計(jì)算能力超千萬(wàn)億次的國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心，實(shí)現(xiàn)承接國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大突破。

2.信息技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術(shù)企業(yè)在全光網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信等領(lǐng)域獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)。2010年，中興通訊和

華為公司的國(guó)際專利申請(qǐng)量在全球企業(yè)中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37家（其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家）、工程實(shí)驗(yàn)室15家（其中國(guó)家級(jí)5家）、工程中心39家、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)25家，信息技術(shù)創(chuàng)新支撐體系不斷完善。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)支柱地位更加突出。計(jì)算機(jī)、通信、軟件、電子元器件、數(shù)字視聽(tīng)等領(lǐng)域已形成集群優(yōu)勢(shì)，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；2010年規(guī)模以上通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)增加值2152.75億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長(zhǎng)127.5%，年均增長(zhǎng)超過(guò)17.86%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)。2010年深圳軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元，軟件版權(quán)登記量快速增長(zhǎng)，2010年登記量7974件，同比增長(zhǎng)43.86％，位居全國(guó)大中城市第二位。

4.信息化帶動(dòng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以信息化為基礎(chǔ)的細(xì)分行業(yè)不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)異軍突起，騰訊躋身為世界著名的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商，迅雷成為全國(guó)重要的互聯(lián)網(wǎng)多媒體內(nèi)容分發(fā)商，A8音樂(lè)打造了國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)數(shù)字音樂(lè)平臺(tái)，金蝶躍升為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)管理軟件及電子商務(wù)應(yīng)用供應(yīng)商。電子商務(wù)示范市建設(shè)不斷深入，電子認(rèn)證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務(wù)支撐體系初步建立，大中型企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)比例達(dá)85％以上，全

市電子商務(wù)企業(yè)約3700家，2010年電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作、云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作為信息化產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了契機(jī)。

5.政務(wù)信息化建設(shè)有效提升政府公共服務(wù)水平。國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市工作進(jìn)展順利。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已覆蓋全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到街道和社區(qū)，以網(wǎng)上服務(wù)為主的電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，政府網(wǎng)站建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)?！?2345”公共服務(wù)呼叫中心為市民提供一站式服務(wù)，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，100%的政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察范圍，監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化蓬勃發(fā)展，部門(mén)信息化應(yīng)用基本普及。政務(wù)信息資源共享目錄體系基本形成，政務(wù)信息資源交換平臺(tái)初見(jiàn)成效，促進(jìn)了跨部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整合。

6.社會(huì)公共服務(wù)信息化水平顯著提高。數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)初步建成，為城市綜合管理提供統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息。率先啟用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進(jìn)了城市管理的網(wǎng)絡(luò)化和可視化。初步建成城市應(yīng)急指揮平臺(tái)，推動(dòng)了氣象、水務(wù)、三防、海事、交通等行業(yè)信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。社區(qū)信息化工作有序開(kāi)展，建成居住證信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居住人口的有效管理和服務(wù)。“深圳通”卡綜合應(yīng)用日益廣泛，多

功能金融IC卡在國(guó)內(nèi)率先發(fā)行使用,手機(jī)支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。醫(yī)療信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，在8家醫(yī)院開(kāi)展居民健康檔案信息互聯(lián)試點(diǎn)工作，有效提高了區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)水平。首創(chuàng)“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”，提升了城市公共文化服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2200多個(gè)，服務(wù)支持能力不斷增強(qiáng)。

（二）面臨形勢(shì)

信息技術(shù)革命不斷加速。信息技術(shù)創(chuàng)新孕育著新一輪突破，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更好生活的基石，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變著人類生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往方式，加速了人與社會(huì)、人與自然、自然與社會(huì)的融合，區(qū)別于工業(yè)社會(huì)的新型人類文明形態(tài)正在形成。這為深圳順應(yīng)時(shí)代潮流,加快向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，提供了難得的歷史機(jī)遇。

我國(guó)信息化與工業(yè)化融合日益加速。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量成為衡量城市和地區(qū)發(fā)展的新坐標(biāo)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵路徑。深圳必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，推動(dòng)信息化領(lǐng)先發(fā)展，以信息化增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化資源配臵、變革生產(chǎn)方式，帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

同步，資源環(huán)境剛性約束日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求愈加強(qiáng)烈。同時(shí)，珠三角區(qū)域合作日益緊密，深港合作進(jìn)入新階段。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和支柱作用，實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把信息化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、社會(huì)管理的重要支撐，是深圳破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的內(nèi)在要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳將迎來(lái)信息化、工業(yè)化、城市化和國(guó)際化全面深入發(fā)展的新時(shí)代。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境的調(diào)控作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信息化資源配臵中的基礎(chǔ)作用，健全優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)多方參與、充滿活力、繁榮發(fā)展的信息化建設(shè)新局面。

開(kāi)放創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。以全球眼光，緊盯信息化發(fā)展趨勢(shì)，大力開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，加強(qiáng)珠三角信息化聯(lián)動(dòng)，廣聚創(chuàng)新資源，重點(diǎn)突破具有全局性、重大帶動(dòng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)，拓展新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)，提升信息化國(guó)際水平。

術(shù)、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，提供便捷、低成本的網(wǎng)絡(luò)信息與應(yīng)用服務(wù)，消除數(shù)字鴻溝，提高市民生活品質(zhì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

著力打造智慧深圳，通過(guò)新一代信息技術(shù)改變政府、市民、社會(huì)、自然環(huán)境之間的交互的方式，提高實(shí)時(shí)信息感應(yīng)能力及處理與響應(yīng)速度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)彈性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面和諧發(fā)展，構(gòu)建面向未來(lái)的智慧型現(xiàn)代化城市。

具體目標(biāo)：

——建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達(dá)到90%，光纖到戶達(dá)到200萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)率超過(guò)80%，基本實(shí)現(xiàn)

100Mbps家庭寬帶接入能力，移動(dòng)通信帶寬達(dá)到20Mbps以上，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

——政府管理和公共服務(wù)信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，100%的政府法律法規(guī)的制定、重大市政投入等實(shí)現(xiàn)在線公眾意見(jiàn)征詢，并實(shí)現(xiàn)100%在線答復(fù)，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)能力。加快建設(shè)部署有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、移動(dòng)化和全光化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通?？焖侔l(fā)展光纖到戶，打造3G（第三代移動(dòng)通信）網(wǎng)全覆蓋和WLAN（無(wú)線局域網(wǎng)）深度覆蓋的城市無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)商用建設(shè)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，加速推進(jìn)IPv6商用。積極爭(zhēng)取開(kāi)通國(guó)際通信專用通道，提升互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際接入能力，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)支撐。

模式和服務(wù)模式，拓展政務(wù)、商務(wù)和民生等領(lǐng)域云計(jì)算應(yīng)用，提高信息資源與網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，加速信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)化進(jìn)程，有效降低全社會(huì)信息化成本。

全面完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。完善PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)，為電子政務(wù)和電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供全面的身份標(biāo)識(shí)和認(rèn)證、保密、數(shù)據(jù)完整性以及不可否認(rèn)性等信息安全保障。健全PMI（訪問(wèn)控制與授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施），提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限管理與授權(quán)服務(wù)，規(guī)范權(quán)限和證書(shū)的產(chǎn)生、管理、存儲(chǔ)、分發(fā)和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的災(zāi)難備份建設(shè)，滿足新時(shí)期信息化發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)安全與不間斷服務(wù)的需要。

（二）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。完善跨區(qū)域資源配臵、聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和各類公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳。優(yōu)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，支持企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家、省、市各類重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)省部院校與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，鼓勵(lì)組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等多種合作方式，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展面向應(yīng)用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術(shù)，集成電路設(shè)計(jì)能力達(dá)到32nm～22nm。重點(diǎn)發(fā)展大型行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息服務(wù)軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。支持云存儲(chǔ)、云環(huán)境自適應(yīng)管理等云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，以及眾核計(jì)算、GPU計(jì)算等超級(jí)計(jì)算技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加大寬帶移動(dòng)通信、異構(gòu)網(wǎng)融合等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新型傳感器、自組織網(wǎng)絡(luò)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)力度。推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容獲取與生成技術(shù)、分析與處理技術(shù)、服務(wù)與利用技術(shù)、展示與交互技術(shù)、管理與安全技術(shù)等領(lǐng)域的突破。

（三）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)融合。提高信息技術(shù)對(duì)工業(yè)技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品研制的支撐能力，大力推廣應(yīng)用并行工程、虛擬設(shè)計(jì)制造等先進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，CNC（數(shù)控）、柔性制造等先進(jìn)過(guò)程控制技術(shù)（APC），物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造和網(wǎng)絡(luò)化制造，重點(diǎn)推動(dòng)激光設(shè)備、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)向高端躍升。

（四）深化政務(wù)信息化建設(shè)

提高公共服務(wù)水平。以市民和企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，不斷優(yōu)化多元化政府公共服務(wù)渠道，逐步完善面向市民和企業(yè)的在線公共服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽(yáng)光政府。

提升宏觀決策能力。推進(jìn)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，繼續(xù)整合完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息資源庫(kù)，深化信息資源共享與挖掘分析，增強(qiáng)信息系統(tǒng)智能分析與輔助決策功能，促進(jìn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行情況的全面監(jiān)測(cè)、管理和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高政府宏觀決策的科學(xué)性。

（五）拓展民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)衛(wèi)生資源的有效利用和合理配臵，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)水平。

（六）提升城市管理智能化水平

四、重點(diǎn)工程

（一）信息網(wǎng)絡(luò)躍升工程

光纖到戶。提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互

聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。以大芯數(shù)光纖為主要傳輸媒體，以PON（無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點(diǎn)，加快已建區(qū)域的“光進(jìn)銅退”網(wǎng)絡(luò)改造，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。探索新建住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓光纜網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一布放機(jī)制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵(lì)政府和行業(yè)信息化的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的普及。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的特色業(yè)務(wù)，加快寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新，以光纖到戶為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展各類綜合多媒體接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定電話、移動(dòng)電話、寬帶上網(wǎng)、數(shù)字電視的融合，推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

無(wú)線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數(shù)字電視）等無(wú)線寬帶網(wǎng)的全市無(wú)縫覆蓋與人口密集地區(qū)的深度覆蓋，率先開(kāi)展TD-LTE的4G規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，2012年底前基本實(shí)現(xiàn)福田、羅湖、南山、鹽田等4區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寶安、龍崗等2區(qū)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在學(xué)校、公共圖書(shū)館、交通樞紐等公共場(chǎng)所部署無(wú)線熱點(diǎn)，為市民提供免費(fèi)無(wú)線寬帶接入服務(wù)。構(gòu)建無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息管理服務(wù)平臺(tái)，快速發(fā)展無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、民生生活、教育學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用服務(wù)，提高政府管理和公共服務(wù)水平。在交通安全、應(yīng)急指揮、城市管理等方面，以無(wú)線城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網(wǎng)。創(chuàng)新通信管道建設(shè)維護(hù)管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。結(jié)合城市道路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)，全面統(tǒng)籌全市通信管道、桿路、光纜和機(jī)房等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，為光纖寬帶及移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、基站位臵、電力配套等資源，保證通信運(yùn)營(yíng)商平等進(jìn)入，維護(hù)用戶的選擇權(quán)。探索利用地下空間，推進(jìn)通信機(jī)房集約化建設(shè)，鼓勵(lì)共享共用。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)通信管網(wǎng)布局。

（二）物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)工程

以融合推動(dòng)發(fā)展，滲透創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深度應(yīng)用。

發(fā)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)超高頻射頻識(shí)別、新型傳感器、低功耗傳感節(jié)點(diǎn)、中高速傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備及節(jié)點(diǎn)專用操作系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)。加快研究網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、節(jié)點(diǎn)間通信與組網(wǎng)、協(xié)同檢測(cè)與數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，解決物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)間的雙向通信、路由和協(xié)同。重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、決策處理、協(xié)同處理、系統(tǒng)級(jí)軟件、中間件等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件技術(shù)。按系統(tǒng)設(shè)計(jì)、急用先行、國(guó)際同步的原則，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)成立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，參與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參考模型、物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和解析等標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體制研究和核心基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與國(guó)家傳感器網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)工作組、泛在網(wǎng)技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與ISO/IEC（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)際電工委員會(huì)）、ITU-T（國(guó)際電信聯(lián)盟遠(yuǎn)程通信標(biāo)準(zhǔn)化組）、IEEE（美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作。

支撐平臺(tái)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求，搭建深圳物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展檢測(cè)驗(yàn)證、技術(shù)攻關(guān)、研究咨詢和培訓(xùn)交流等服務(wù)。建立適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有公信力的第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品測(cè)試驗(yàn)證和合格評(píng)定等相關(guān)試驗(yàn)和驗(yàn)證工作，構(gòu)建測(cè)試評(píng)價(jià)體系，為物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供開(kāi)放測(cè)試環(huán)境。重點(diǎn)支持1-2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為國(guó)家級(jí)的檢測(cè)單位。部署特定區(qū)域、特定范圍的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，推動(dòng)傳感與控制信息的集中采集、存儲(chǔ)和處理、并與通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接融合。充分發(fā)揮已有網(wǎng)絡(luò)能

力和計(jì)算資源，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的應(yīng)用整合，構(gòu)建開(kāi)放智能管理平臺(tái)，支撐大規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

（三）云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程

引國(guó)內(nèi)外主要云計(jì)算技術(shù)科研院所、企業(yè)和評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，成立產(chǎn)學(xué)研合作的“云計(jì)算實(shí)驗(yàn)室”。鼓勵(lì)深圳云計(jì)算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國(guó)際云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭(zhēng)在服務(wù)能力與質(zhì)量、開(kāi)放接口、體系架構(gòu)、評(píng)估認(rèn)證等環(huán)節(jié)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化云計(jì)算信息安全，采用可靠的云安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，保障云計(jì)算環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全和客戶信息安全，提升用戶對(duì)云計(jì)算服務(wù)的信任度。

服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基于云計(jì)算模式的升級(jí)改造，形成處理能力強(qiáng)、存儲(chǔ)容量大、安全可靠、布局合理、適應(yīng)不同應(yīng)用服務(wù)的云計(jì)算環(huán)境，逐步建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的私有云、公共云、社區(qū)云、混合云，構(gòu)建“深圳云”。依托華為、深圳云計(jì)算中心等，進(jìn)一步推動(dòng)深圳云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)工作。引進(jìn)國(guó)家健康檔案中心、國(guó)家高端醫(yī)學(xué)影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持一批高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，構(gòu)建客戶、運(yùn)營(yíng)商、開(kāi)發(fā)商端到端的的商業(yè)模式，不斷創(chuàng)新個(gè)性化的云計(jì)算解決方案，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業(yè)開(kāi)展商業(yè)云計(jì)算服務(wù)，針對(duì)各行各業(yè)不同需求，搭建多種云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)資源的動(dòng)態(tài)配臵提供用戶所需要的各類云計(jì)算服務(wù)。加快聚集一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，形成由龍頭公司帶動(dòng)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群。

應(yīng)用示范。圍繞IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）和SaaS（軟件即服務(wù)），轉(zhuǎn)變用戶獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)方式，通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)向用戶動(dòng)態(tài)配臵提供所需的計(jì)算與存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源充分共享，降低各行業(yè)領(lǐng)域信息化成本，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。不斷拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、社保、公安、電子政務(wù)、水務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、交通物流、文化創(chuàng)意、企業(yè)信息化等領(lǐng)域?qū)嵤┰朴?jì)算示范應(yīng)用項(xiàng)目。創(chuàng)新基于云計(jì)算的新型商業(yè)模式，重點(diǎn)面向中小企業(yè)，加速培育云計(jì)算用戶，支持生物醫(yī)藥、新能源、集成電路設(shè)計(jì)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)。

（四）三網(wǎng)融合推進(jìn)工程

業(yè)務(wù)融合。重點(diǎn)推進(jìn)基于廣電網(wǎng)的電信增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)

網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）業(yè)務(wù)，取得廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入許可。建成符合三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入要求的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)以及PB級(jí)的融合視頻存儲(chǔ)分發(fā)平臺(tái)，研究探索網(wǎng)間結(jié)算的具體辦法，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)本地網(wǎng)間互聯(lián)互通。推進(jìn)國(guó)標(biāo)地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)和移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視網(wǎng)建設(shè)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)和雙向升級(jí)改造，完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和資產(chǎn)重組，組織實(shí)施天威、天寶、天隆、天明有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及蛇口電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組，形成全市統(tǒng)一有線廣播電視網(wǎng)。2012年前實(shí)現(xiàn)IPTV平臺(tái)與電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，全面啟動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性商用。

務(wù)。建立煤氣、水、電遠(yuǎn)程抄表與安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣安防預(yù)警系統(tǒng)、智能燈光控制系統(tǒng)以及家電互聯(lián)遙控系統(tǒng)等智能家居系統(tǒng)，打造安全、健康、節(jié)能的數(shù)字家庭，激發(fā)家庭綜合信息服務(wù)需求，促進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)品制造業(yè)和新型數(shù)字家庭信息服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。選擇條件比較成熟的社區(qū)，開(kāi)展三網(wǎng)融合數(shù)字家庭試點(diǎn)示范，建設(shè)光纖入戶與駐地網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的高清互動(dòng)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)和樓宇內(nèi)資源共享，確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入，探索以戶為單位統(tǒng)一計(jì)費(fèi)，實(shí)施分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)突破數(shù)字電視、數(shù)字機(jī)頂盒、智能終端、芯片設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)、新媒體內(nèi)容集成與分發(fā)等領(lǐng)域的核心技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)維、三諾等龍頭企業(yè)參與國(guó)家移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字家庭等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推廣國(guó)家AVS音視頻編解碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立三網(wǎng)融合工程實(shí)驗(yàn)中心，重點(diǎn)支持華為無(wú)線通信接入技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中興移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)多媒體技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、UT斯達(dá)康深圳研究中心和北大深研院-阿派斯云媒體研究中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化公共平臺(tái)，推動(dòng)三網(wǎng)融合技術(shù)的應(yīng)用示范。

互動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)意創(chuàng)作、生產(chǎn)制作和拓展運(yùn)營(yíng)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推廣基于寬帶的視頻應(yīng)用，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，建立數(shù)字內(nèi)容集成運(yùn)營(yíng)分發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)多媒體廣播電視技術(shù)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向電視、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等多平臺(tái)的數(shù)字內(nèi)容制作、集成、分發(fā)與管理，開(kāi)展面向多網(wǎng)絡(luò)、多終端、多渠道、多業(yè)務(wù)的內(nèi)容運(yùn)營(yíng)，有效促進(jìn)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持深圳廣電集團(tuán)、騰訊、華強(qiáng)文化等龍頭企業(yè)發(fā)展，打造一批在全國(guó)處于龍頭地位并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模大、水平高、服務(wù)全、運(yùn)營(yíng)模式清晰、產(chǎn)業(yè)鏈完整的三網(wǎng)融合內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群。

（五）電子商務(wù)提升工程

務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)演進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的資源整合和優(yōu)化配臵水平，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高度協(xié)同協(xié)作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)深入關(guān)聯(lián)發(fā)展，打通商訊、批發(fā)、零售、支付、物流、通關(guān)、保險(xiǎn)、外匯、退稅、融資、認(rèn)證、信用等全程商務(wù)環(huán)節(jié)，以骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)的電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)制造領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)制造、財(cái)務(wù)結(jié)算管理方面的信息化資源整合及實(shí)時(shí)管控，拓展業(yè)務(wù)管理延伸，構(gòu)建和完善多種生態(tài)類型的全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)。

支撐體系。推動(dòng)電子安全認(rèn)證和在線支付在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托銀行卡、支付寶、財(cái)付通、移動(dòng)支付、28

手機(jī)錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)可信交易基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，提供市場(chǎng)主體身份在線查驗(yàn)、市場(chǎng)信息規(guī)范管理等誠(chéng)信服務(wù)，構(gòu)建可信交易環(huán)境。推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)商、傳統(tǒng)商業(yè)品牌商與物流企業(yè)、港口、航運(yùn)等的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)跨區(qū)域跨行業(yè)綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，打造一體化供應(yīng)鏈，構(gòu)建與電子商務(wù)配套的現(xiàn)代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務(wù)的仲裁、公證、商務(wù)法庭等方面法律服務(wù)與保障體系建設(shè)。建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，將電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。完善鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)前海電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（六）政務(wù)信息化深化工程

系，健全信息安全管理體制和工作機(jī)制。到2015年，基本建成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，績(jī)效評(píng)估科學(xué)的跨部門(mén)、無(wú)縫隙的電子政務(wù)體系架構(gòu)。

政府在線服務(wù)。以市民和企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)集成、開(kāi)放、互動(dòng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，強(qiáng)化便捷的場(chǎng)景式辦事指引，實(shí)現(xiàn)從大眾化服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)、智能化服務(wù)、自助化服務(wù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)可定制、個(gè)性化、一站式網(wǎng)上行政服務(wù)大廳，用戶通過(guò)個(gè)人賬戶，定制相關(guān)的社會(huì)保障、稅務(wù)、醫(yī)療、教育等服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務(wù)，實(shí)時(shí)接收不同政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息及提示，了解公民權(quán)利和義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。完善政府門(mén)戶網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)渠道，積極開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上提案、網(wǎng)上信訪投訴、網(wǎng)上民意征集等多種互動(dòng)交流業(yè)務(wù)，提高政府決策的公眾參與度。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制。整合政府各部門(mén)網(wǎng)上信訪和投訴處理渠道及信息，實(shí)現(xiàn)信訪及投訴受理的全流程在線處理及監(jiān)控，提高群眾訴求的處理效率和質(zhì)量。

享交換的使用管理、責(zé)任認(rèn)定和激勵(lì)約束機(jī)制。以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以政務(wù)信息資源交換平臺(tái)為支撐，全面梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善行政審批事項(xiàng)目錄，以流程為中心，深化跨部門(mén)協(xié)同審批。

城市數(shù)字資源平臺(tái)。繼續(xù)整合完善人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理空間庫(kù)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信、科技創(chuàng)新、教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等公共信息資源庫(kù)。規(guī)范信息的采集、維護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，避免信息資源的重復(fù)建設(shè)，為全市各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。面向政府管理、宏觀決策以及社會(huì)行業(yè)應(yīng)用，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息資源庫(kù)的共享與開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共信息資源庫(kù)的增值開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化交通物流、文化教育、生態(tài)環(huán)境、科技服務(wù)等行業(yè)信息化，為實(shí)現(xiàn)智慧深圳提供強(qiáng)有力的信息資源保障。

電子政務(wù)云服務(wù)。積極探索云計(jì)算技術(shù)，充分利用深圳云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心以及社會(huì)運(yùn)營(yíng)商相關(guān)平臺(tái)等高可靠的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和其它基礎(chǔ)資源及管理服務(wù)資源，建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。以各部門(mén)新增業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，推動(dòng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心向電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。以城市數(shù)字資源平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索政務(wù)信息資源云服務(wù)模式。推進(jìn)信息系

統(tǒng)開(kāi)發(fā)與服務(wù)運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楦髀毮懿块T(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、軟件等服務(wù)的電子政務(wù)云模式，提高電子政務(wù)運(yùn)行效率，避免重復(fù)建設(shè)，降低總體建設(shè)、運(yùn)行和管理成本。

（七）社會(huì)民生應(yīng)用工程

大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)人民生活向便捷化、智能化方向發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)以電子病歷和電子健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，到2015年，居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率達(dá)到95%。通過(guò)健康檔案數(shù)據(jù)的挖掘分析，全面評(píng)估居民健康水平和衛(wèi)生需求。構(gòu)建全市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的信息共享和聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、用藥，提高醫(yī)療效率和醫(yī)療品質(zhì)。建設(shè)全市范圍的重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)重大及突發(fā)衛(wèi)生事件自動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急指揮能力。選擇條件成熟的社區(qū)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療保健系統(tǒng)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)健康監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療為社區(qū)居民提供自助健康管理和監(jiān)護(hù)服務(wù)，連接醫(yī)院、社康中心以及健康管理機(jī)構(gòu)，并逐步延伸到家庭，進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)、疾病預(yù)防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學(xué)平臺(tái)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源

全民共享計(jì)劃，開(kāi)發(fā)引進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的、探究型的學(xué)習(xí)工具，拓展廣闊的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)空間，提供按需定制的優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)和網(wǎng)上課程服務(wù)。選擇條件成熟的學(xué)校，開(kāi)展電子書(shū)包的試點(diǎn)工作，促進(jìn)自主化、交互性、協(xié)作式學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的教育信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建涵蓋學(xué)生、教師、校情、安全等信息的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)、指導(dǎo)功能。完善教育信息服務(wù)門(mén)戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務(wù)信息獲取、網(wǎng)上辦事、家?；?dòng)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)管理等各種社會(huì)教育服務(wù)。鼓勵(lì)港澳及海外高等教育機(jī)構(gòu)與深圳學(xué)校合作建立教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。

文體旅游。加強(qiáng)文體旅游信息資源的整合和共享，形成內(nèi)容齊全、渠道暢通、操作便捷、運(yùn)作高效、雙向互動(dòng)的公共文體旅游信息服務(wù)體系，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共文體旅游信

息服務(wù)和指引。推動(dòng)博物館展品、藝術(shù)作品、圖書(shū)館文獻(xiàn)資料的數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館，促進(jìn)文化信息資源的交流與共享。加大24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館在居民小區(qū)、廠區(qū)等人口密集區(qū)域的布點(diǎn)。

智能卡綜合應(yīng)用。深化智能卡綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)和金融支付系統(tǒng)等各行業(yè)融合互通，為市民提供便捷多樣的服務(wù)。拓展移動(dòng)支付應(yīng)用，推進(jìn)電子錢

包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費(fèi)等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快“深圳通”與銀行卡應(yīng)用的融合。推動(dòng)與周邊城市公共交通智能卡應(yīng)用的互連互通工作，2012年底前，實(shí)現(xiàn)“深圳通”與“八達(dá)通”、“嶺南通”的互聯(lián)互通，推廣手機(jī)深圳通應(yīng)用。促進(jìn)RFID（射頻識(shí)別）電子計(jì)費(fèi)系統(tǒng)由高快速路向城市公共停車場(chǎng)擴(kuò)展。探索以居民二代身份證為主要介質(zhì)，逐步拓展對(duì)居住證、社保卡、圖書(shū)證和金融卡等應(yīng)用的集成，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)一卡通。

（八）城市智能管理工程

一體化換乘信息等交通信息，實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)縫隙的交通信息誘導(dǎo)，引導(dǎo)各種交通流在空間和時(shí)間上進(jìn)行合理分布，改善交通出行環(huán)境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應(yīng)急。構(gòu)建多元化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的公共安全與應(yīng)急信息監(jiān)控體系。整合公安、消防、應(yīng)急辦、交通、氣象、衛(wèi)生、海事、人居環(huán)境、水務(wù)與城管的公共安全與應(yīng)急資源，構(gòu)建覆蓋全市的跨部門(mén)安全應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)全市安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面提升公共安全應(yīng)急的組織、指揮、協(xié)調(diào)能力。完善水文、氣象、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高城市公共安全、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急水平。強(qiáng)化視頻信息的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和分析研判的智能化、自動(dòng)化。拓展社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍，提升移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、舊城和舊村的科技強(qiáng)警工作。建立多元化的公共安全突發(fā)事件發(fā)布渠道，向社會(huì)發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息。

管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，香港城市大學(xué)紅樹(shù)林研究中心建設(shè)。加強(qiáng)碳排放測(cè)算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結(jié)構(gòu)及空間分布等碳源狀況，創(chuàng)建科學(xué)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化的碳排放環(huán)境管理的指標(biāo)體系，促進(jìn)城市碳排放可控、可測(cè)、可調(diào)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督，提升公共服務(wù)水平。

城市規(guī)劃建設(shè)和管理。結(jié)合特區(qū)一體化和三軸兩帶多中心城市新規(guī)劃,全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理、規(guī)劃成果、土地現(xiàn)狀等多源空間信息數(shù)字化，加強(qiáng)對(duì)地籍、房地產(chǎn)、測(cè)繪行業(yè)等國(guó)土資源的信息化管理監(jiān)控，繼續(xù)完善地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推廣數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)空間信息共建共享機(jī)制建立，提升空間信息服務(wù)力。推進(jìn)工程項(xiàng)目建

設(shè)全過(guò)程信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序施工可溯及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全可控。深化網(wǎng)格化城市管理機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字城管業(yè)務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園管理、林業(yè)資源、城市照明、市容秩序的數(shù)字化管理，提高全市街道管理綜合移動(dòng)執(zhí)法水平。

（九）區(qū)域信息化合作工程

利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進(jìn)程，加快深圳邁向國(guó)際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強(qiáng)化城市樞紐型、功能型信息平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接，推進(jìn)深莞惠城際網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)。加快無(wú)線城市群的建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線城市應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接和資源共享。推動(dòng)三市通信資費(fèi)統(tǒng)一。按照全省統(tǒng)一的空間地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)范，2012年底前建成深莞惠空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)資源的共享。大力開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)信用信息合作體系，實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)信用信息查詢、交流及共享。搭建醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市交通、文體旅游等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共管理和服務(wù)的一體化。

深港信息化合作。推進(jìn)深港兩地電子簽名證書(shū)互認(rèn)。支持基于RFID技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全物流可溯源的監(jiān)管體系。完善區(qū)域傳染病疫情、食品、38

農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生等公共突發(fā)事件通報(bào)及信息共享機(jī)制。加強(qiáng)深港口岸信息化合作，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新和口岸監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)，為人員、貨物、車輛創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)物流信息在前海的匯集與交換，構(gòu)筑南方物流信息交換中樞。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試，允許國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商與香港電信運(yùn)營(yíng)商合作，經(jīng)營(yíng)CEPA框架下的增值電信業(yè)務(wù)，探索開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，推進(jìn)深港兩地在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)等增值電信服務(wù)領(lǐng)域的合作，建設(shè)安全、快捷、方便、支持多幣種的商務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

（十）信息安全保障工程

鼓勵(lì)企業(yè)積極參與電子認(rèn)證工作，加強(qiáng)信息加密技術(shù)的開(kāi)發(fā)，不斷降低數(shù)字證書(shū)應(yīng)用成本。健全包含AC（屬性證書(shū)）、AA（屬性權(quán)威機(jī)構(gòu)）、屬性證書(shū)庫(kù)的PMI體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)限和證書(shū)的產(chǎn)生、管理、存儲(chǔ)、分發(fā)和撤銷等功能，完善基于AC的授權(quán)和訪問(wèn)控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源訪問(wèn)控制權(quán)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)的授權(quán)與訪問(wèn)控制，為電子政務(wù)與電子商務(wù)應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

則）、ITSEC（信息技術(shù)安全評(píng)估準(zhǔn)則）、CC（信息安全評(píng)估通用準(zhǔn)則）等信息安全評(píng)估準(zhǔn)則，不斷建立新的檢測(cè)和評(píng)估手段，保證基準(zhǔn)測(cè)試的一致性和評(píng)估的客觀性，加強(qiáng)對(duì)高安全等級(jí)產(chǎn)品和系統(tǒng)的形式化分析能力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政、金融、商務(wù)、電力、交通、能源等領(lǐng)域信息系統(tǒng)的安全。

應(yīng)急和災(zāi)難備份。積極開(kāi)展重要信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)影響分析，確定RTO（恢復(fù)時(shí)間目標(biāo)）和RPO（恢復(fù)點(diǎn)目標(biāo)），通過(guò)自建災(zāi)難備份中心、共建災(zāi)難備份中心、服務(wù)外包等模式，統(tǒng)籌規(guī)劃災(zāi)難備份建設(shè)。鼓勵(lì)交叉?zhèn)浞?、互為備份，鼓?lì)社會(huì)力量參與災(zāi)難備份建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提升響應(yīng)恢復(fù)能力，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，確保重要數(shù)據(jù)的安全和關(guān)鍵業(yè)務(wù)可以持續(xù)服務(wù)，減少災(zāi)難造成的損失。

五、保障措施

（一）完善管理體制機(jī)制

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索設(shè)立黨政機(jī)關(guān)CIO（首席信息官）制度，建立市區(qū)黨政部門(mén)信息化聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究解決信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題。建立信息化建設(shè)評(píng)估體系，將信息化工作納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)用情況可量化、可評(píng)價(jià)、可考核。每年定期發(fā)布深圳信息化白皮書(shū)，為政府指導(dǎo)和推進(jìn)信息化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）健全信息化法規(guī)

制定《深圳市個(gè)人信息保護(hù)條例》，規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)。

（三）提高政府投入效率

加大政府在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的投入，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營(yíng)模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公益性信息資源開(kāi)發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化政府投資管理，加強(qiáng)政府信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，完善信息化工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度。提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力，在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面探索建立政府與運(yùn)營(yíng)商的多種投資與運(yùn)營(yíng)模式，將信息通信網(wǎng)絡(luò)作為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享機(jī)制和集約化建設(shè)模式。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系

制定，建設(shè)自主可控并與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享配套措施，營(yíng)造公平、健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網(wǎng)改造。在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及移動(dòng)通信等專業(yè)化園區(qū)，超前建設(shè)國(guó)際先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)及新一代通信試驗(yàn)網(wǎng)，為園區(qū)企業(yè)提供國(guó)際化的研發(fā)、測(cè)試、驗(yàn)證環(huán)境。構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)道德建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，營(yíng)造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民虛擬身份與真實(shí)身份的對(duì)應(yīng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的有序和可控。

（六）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)，實(shí)施干部信息能力提升工程，結(jié)合政府部門(mén)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)，分析信息化技術(shù)趨勢(shì)、方法論、信息化項(xiàng)目管理等重大問(wèn)題，提升干部隊(duì)伍的信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息化管理能力。

（七）消除數(shù)字鴻溝

及時(shí)向市民發(fā)布智慧深圳建設(shè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極開(kāi)展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動(dòng)，形成全體市民普遍認(rèn)同和積極參與的智慧城市建設(shè)良好氛圍。在街道、社區(qū)建立信息技術(shù)應(yīng)用體驗(yàn)中心、上網(wǎng)服務(wù)站和培訓(xùn)點(diǎn)，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向社會(huì)困難群體，建立和完善居民信息消費(fèi)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼機(jī)制，以低價(jià)保障市民基本信息消費(fèi)權(quán)。推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，重視開(kāi)發(fā)和提供與弱勢(shì)人群相關(guān)的在線內(nèi)容服務(wù)，提高互聯(lián)網(wǎng)在弱勢(shì)人群中的普及程度。依托社區(qū)信息服務(wù)中心，為市民提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)，切實(shí)做到信息惠民，消除“數(shù)字鴻溝”。

（八）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。

二、規(guī)劃進(jìn)展綜述

2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。

每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國(guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。

中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。

另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報(bào)道

10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。

中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。

港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。

《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。

進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?！笆裁词强茖W(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說(shuō)，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說(shuō)。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過(guò)去更強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來(lái)5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說(shuō)平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展明確的方向性描述?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō)。

此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在年初“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)，溫家寶總理說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)

“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來(lái)中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書(shū)記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決“民富”問(wèn)題的時(shí)候了。“不解決這個(gè)問(wèn)題，很多社會(huì)問(wèn)題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問(wèn)題。”

在專家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！拔覀冞@么多年來(lái)提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說(shuō)，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)?！岸@些問(wèn)題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)

院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“金融危機(jī)過(guò)后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說(shuō)：“未來(lái)一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無(wú)疑問(wèn)是城鎮(zhèn)化?！?/p>

據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒(méi)有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币?guī)劃建議提出“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問(wèn)題的積極信號(hào)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過(guò)建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過(guò)稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中

小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

“只有通過(guò)一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。”周天勇說(shuō)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)此，專家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來(lái)？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)過(guò)去，問(wèn)未來(lái)。

輝煌成就來(lái)之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)

在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。

本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！笆晃濉钡?年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。

這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過(guò)日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

走進(jìn)“十二五”，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)

人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)：“我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過(guò)“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高?！?/p>

這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無(wú)論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定性。

這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過(guò)多，付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒(méi)那么高了，這是好事，但并不是速度下來(lái)了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等?！?/p>

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過(guò)去談增長(zhǎng)，沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒(méi)有分享的發(fā)展是沒(méi)有意義的，也是不可持續(xù)的?！?/p>

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

張曉晶說(shuō)，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。

欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

第一篇：國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

第二篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第三篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第四篇：深圳市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載

相關(guān)范文推薦

國(guó)家十二五規(guī)劃全文

國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載

國(guó)家十二五規(guī)劃

國(guó)家工商總局印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作

工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面

《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（五篇材料）

國(guó)家十二五規(guī)劃摘要

國(guó)家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民