第一篇：昆明市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1995]102號(hào) 【發(fā)布日期】1995-12-25 【生效日期】1995-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

昆明市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制

（1995年12月25日昆政發(fā)〔1995〕102號(hào)）

為加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，貫徹落實(shí)《昆明市流動(dòng)人口管理暫行規(guī)定》，明確市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、各有關(guān)職能部門和用人單位在流動(dòng)人口管理中的責(zé)任，根據(jù)昆明市的實(shí)際情況，特制定本管理目標(biāo)責(zé)任制。

昆明市流動(dòng)人口的管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處、各有關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位、大專院校、駐昆部隊(duì)分工負(fù)責(zé)，相互配合的管理目標(biāo)責(zé)任制度，并由昆明市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢查、落實(shí)。

一、一、各級(jí)人民政府對流動(dòng)人口管理的責(zé)任

（一）市人民政府

1、審定、批準(zhǔn)全市流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標(biāo)、區(qū)域分布規(guī)劃等，并向各縣（市）、區(qū)人民政府下達(dá)流動(dòng)人口控制指標(biāo)。

2、研究、制定對全市流動(dòng)人口的管理規(guī)定和政策。

3、制定各縣（市）、區(qū)人民政府、市政府各職能部門流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，考核和獎(jiǎng)懲。

4、對流動(dòng)人口管理中涉及兩個(gè)以上縣（市）、區(qū)或職能部門的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對流動(dòng)人口比較集中、情況復(fù)雜、治安混亂的地區(qū)，組織或指令有關(guān)縣（市）、區(qū)進(jìn)行整頓。

5、完成上級(jí)黨委、政府和市委提出的其它任務(wù)。

（二）縣（市）、區(qū)人民政府

1、落實(shí)市人民政府下達(dá)的流動(dòng)人口控制指標(biāo)，結(jié)合本縣（市）、區(qū)的實(shí)際情況，制定本縣（市）、區(qū)流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處流動(dòng)人口數(shù)量控制目標(biāo)。

2、設(shè)立流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T。

3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)人口的宣傳、教育、管理服務(wù)工作和使用流動(dòng)人口單位的屬地化管理工作。

4、負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核獎(jiǎng)懲。

5、對縣（市）區(qū)流動(dòng)人口管理中涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

6、完成上級(jí)黨委、政府和縣（市）區(qū)委提出的其它任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處

1、落實(shí)縣（市）區(qū)人民政府關(guān)于流動(dòng)人口的發(fā)展規(guī)劃、數(shù)量控制目標(biāo)。

2、設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或者指派專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的日常管理工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)使用流動(dòng)人口的單位的屬地化管理工作。

3、掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的基本情況。對流動(dòng)人口違反有關(guān)規(guī)定的行為和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定容留、雇用、使用流動(dòng)人口的行為進(jìn)行糾正，不能糾正的向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。

4、發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的違法活動(dòng)，制止不了的應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門報(bào)告。

5、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的宣傳、教育、管理、服務(wù)等具體工作。

6、完成上級(jí)黨委、政府交辦的其它任務(wù)。

二、二、各有關(guān)職能部門對流動(dòng)人口的責(zé)任

（一）市規(guī)劃和計(jì)劃部門

1、根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃》和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，配合流動(dòng)人口的主管機(jī)關(guān)，會(huì)同有關(guān)職能部門提出本市年度和近、遠(yuǎn)期流動(dòng)人口的區(qū)域分布規(guī)劃和總量控制指標(biāo)。報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。

2、配合有關(guān)主管部門做好全市流動(dòng)人口的宏觀協(xié)調(diào)和管理。

（二）公安行政管理部門

1、負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門對流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理并進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

2、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的戶籍管理，按規(guī)定負(fù)責(zé)或委托有關(guān)部門辦理流動(dòng)人口戶口登記，簽發(fā)和查驗(yàn)《暫住證》。

3、負(fù)責(zé)對流動(dòng)暫住人口的治安管理，打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

4、負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口的治安防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施流動(dòng)人口協(xié)管員制度。

5、按規(guī)定與民政部門共同做好流動(dòng)人口中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)收入的流浪乞討人員的收容遣送工作。

（三）勞動(dòng)人事部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口就業(yè)的管理和服務(wù)工作，審發(fā)《外來人員就業(yè)證》。

2、為流動(dòng)人口的就業(yè)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)等。

3、負(fù)責(zé)組建、規(guī)范、監(jiān)督、管理勞務(wù)市場，查處和糾正流動(dòng)人口違反規(guī)定就業(yè)和違反規(guī)定雇用、使用流動(dòng)人口的行為。

4、負(fù)責(zé)對用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察。

5、負(fù)責(zé)辦理流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）工商行政管理部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的工商行政管理。

2、在查驗(yàn)流動(dòng)人口身份證、暫住證、就業(yè)證和有關(guān)材料的基礎(chǔ)上核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，并對流動(dòng)人口的生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營和糾正違法經(jīng)營。

3、負(fù)責(zé)對從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的流動(dòng)人口進(jìn)行守法經(jīng)營教育和管理。

（五）市建委

1、負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)有關(guān)職能部門管理流動(dòng)人口工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2、負(fù)責(zé)對所管轄的各開發(fā)企業(yè)使用流動(dòng)人口的情況加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查。

（六）建筑工程管理部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口成建制施工隊(duì)伍和工地的行業(yè)管理。

2、通過和施工單位簽訂責(zé)任書，防止外來施工隊(duì)伍中有礙社會(huì)治安和干擾社會(huì)秩序的活動(dòng)。

3、確保建筑工地管理的安全、整潔、有序。

（七）房管部門

1、負(fù)責(zé)對向流動(dòng)人口出租房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理工作。

2、配合公安部門搞好城郊結(jié)合部農(nóng)民出租房屋的管理。

（八）市政市容管理部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)、隨意張貼廣告，影響市容市貌的情況進(jìn)行查處。

2、加強(qiáng)文明施工管理。

3、配合有關(guān)部門堅(jiān)決取締“三證”（指《身份證》、《暫住證》和《外來人員就業(yè)證》）不全流動(dòng)人口從事非法占道經(jīng)營的活動(dòng)。

（九）民政部門

1、按規(guī)定和公安部門共同做好流動(dòng)人口中的無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)收入流浪乞討人員的收容遣送工作。

2、管理流動(dòng)人口的婚姻登記。

（十）衛(wèi)生管理部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口健康狀況的監(jiān)督、檢查。

2、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口從事食品行業(yè)、行醫(yī)、經(jīng)營藥品等的資質(zhì)審查，發(fā)放有關(guān)證件并進(jìn)行行業(yè)管理。

3、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口傳染病的防治工作。

（十一）計(jì)劃生育管理部門

1、負(fù)責(zé)查驗(yàn)和辦理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育有關(guān)證件。

2、做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，開展計(jì)劃生育宣傳、教育和服務(wù)。

（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門

1、提出全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中流動(dòng)人口的規(guī)模數(shù)量、分布情況和用工計(jì)劃。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中的流動(dòng)人口進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理。

（十三）技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締假、冒、偽、劣商品。

2、對給人民生產(chǎn)、生活造成極大危害的假、冒、偽、劣商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者予以處罰。

（十四）交通管理部門

負(fù)責(zé)對從事交通運(yùn)輸業(yè)的流動(dòng)人口和在車站、碼頭從事各種活動(dòng)的流動(dòng)人口的管理。

（十五）司法行政部門

1、負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的普法宣傳教育工作。

2、負(fù)責(zé)把流動(dòng)人口的管理納入依法治市的范籌，統(tǒng)一安排部署并落實(shí)。

（十六）昆明軍分區(qū)

1、負(fù)責(zé)駐昆各部隊(duì)企事業(yè)單位使用流動(dòng)人口的調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)管理工作。

2、負(fù)責(zé)牽頭對駐昆各部隊(duì)企事業(yè)單位用工中的流動(dòng)人口進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查和管理。

三、三、用人單位（含私營、個(gè)體企業(yè)）對流動(dòng)人口的管理責(zé)任

1、昆明市轄行政區(qū)的各單位，雇用、使用流動(dòng)人口的，均應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣芾?，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)日常管理。

2、用人單位對所雇用、使用的流動(dòng)人口實(shí)行“全過程管理服務(wù)”，即從招收開始直到辭退、解聘、勸返等的全過程應(yīng)建章立制，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

3、各單位和個(gè)人必須按規(guī)定容留、雇用、使用流動(dòng)人口，并接受各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門的監(jiān)督、檢查，依法糾正在容留、雇用、使用流動(dòng)人口過程中的不當(dāng)行為。

4、對在本單位居住或工作的流動(dòng)人口，單位有責(zé)任確保其生產(chǎn)、生活和經(jīng)營活動(dòng)的合法性，防止其違法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生。對因管理不善造成本單位使用的流動(dòng)人口發(fā)生治安案件乃至違法犯罪行為的，用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5、用人單位有義務(wù)對所雇用、使用的流動(dòng)人口宣傳有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育、安全生產(chǎn)教育等。

四、四、考核與獎(jiǎng)懲

市人民政府對各縣（市）、區(qū)、市政府各委辦局貫徹落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況納入年度考評(píng)范圍，統(tǒng)一考核，并按以下原則實(shí)行分層次考核獎(jiǎng)懲。

1、市人民政府負(fù)責(zé)對縣（市）區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

2、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處、及有關(guān)職能部門、轄區(qū)內(nèi)各中央、省、市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、各駐昆部隊(duì)、人民團(tuán)體貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

3、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查、考核。

4、各考核和被考核單位應(yīng)簽訂流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任書，確定具體內(nèi)容做為考核的依據(jù)。

5、對貫徹落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制情況較好的下級(jí)人民政府、職能部門、用人單位，由負(fù)責(zé)考核的市、縣（市）、區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報(bào)表揚(yáng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對沒有完成流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的下級(jí)政府、職能部門、用人單位，由負(fù)責(zé)考核的市、縣（市）區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)或處罰。

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第二篇：流動(dòng)人口明確主題目標(biāo)責(zé)任制

流動(dòng)人口政策外懷孕、政策外生育是計(jì)生工作的重點(diǎn)，可謂天下第一難事。流動(dòng)人口計(jì)生工作難，一是信息采集難，工作時(shí)間上門走訪采集信息往往沒人；二是發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、政策外生育處置難，有的地方只要交錢就能上戶口，對約束政策外生育帶來了不利影響；三是流動(dòng)人口的婚育觀念比較陳舊，流動(dòng)人口是正宗的超生游擊隊(duì)；四是流動(dòng)人口管理體制不健全，全國缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制；五是流動(dòng)人口的綜合治理措施不配套，部門之間配合不默契。

對于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，要多層級(jí)、多部門聯(lián)合，多措施并舉，形成齊抓共管、共同參與的整體合力。

一、加強(qiáng)宣傳教育，更新生育觀念

因流動(dòng)人口的婚育觀念差異甚大，必須強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的宣傳教育。一要通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，讓流動(dòng)人口廣泛了解各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，如：通過文藝演出、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳展板、印制宣傳畫報(bào)等形式，提高群眾的知曉率，讓群眾自覺接受計(jì)劃生育管理。組織流動(dòng)人口中的骨干力量學(xué)習(xí)計(jì)生政策，并將流動(dòng)人口中的先進(jìn)分子吸收到計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織中來，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在積極因素，讓他們積極參與并在流動(dòng)人口中廣泛宣傳，帶動(dòng)和提高流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育工作的積極性，增強(qiáng)其群體自治能力。二要舉辦各種培訓(xùn)班，開展各種有益活動(dòng)。通過知識(shí)競賽、有獎(jiǎng)競猜、書畫攝影大賽、征文比賽、親子聯(lián)誼賽等活動(dòng)，潛移默化地轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。認(rèn)知的提高才是解決流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的根本所在，曾都區(qū)每年舉行的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，計(jì)生部門的工作臺(tái)前觀眾最多、最熱鬧。三要樹立流動(dòng)人口中自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的典型，對計(jì)劃生育作出貢獻(xiàn)的對象給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并借助《今日曾都》、“中國曾都網(wǎng)”、隨州電視臺(tái)、隨州日報(bào)等媒體宣傳典型，擴(kuò)大影響面，同時(shí)對違反計(jì)劃生育政策的人給予嚴(yán)肅處理。四要發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口自覺參與計(jì)劃生育的積極性。五要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷。流動(dòng)人口在用工期間如有懷孕情況的，首先要問清楚是否持有“準(zhǔn)生證”，如核實(shí)下來屬計(jì)劃外懷孕的，首先要作宣傳動(dòng)員工作，講國策，講計(jì)劃生育條例。對于經(jīng)教育后采取措施的，企業(yè)給予報(bào)銷費(fèi)用及付給一天的休假工資。對于經(jīng)反復(fù)做工作仍不肯終止妊娠的，即與其終止勞動(dòng)合同，并通知其戶籍所在地領(lǐng)人回去。六要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，在流動(dòng)人口較集中的地方，設(shè)立流動(dòng)人口之家、企業(yè)協(xié)會(huì)，有針對性地開展多種形式的宣傳和服務(wù)，對流動(dòng)人口的國策教育，不能停留在單一的灌輸計(jì)生法規(guī)知識(shí)上，要與時(shí)俱進(jìn)地增添新內(nèi)容，本著實(shí)用、實(shí)在、實(shí)際的原則，積極開展生理衛(wèi)生、致富信息等綜合教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，免費(fèi)提供避孕藥具及節(jié)育服務(wù)。還可設(shè)立傾訴箱，發(fā)放親情聯(lián)系卡，讓群眾可以多渠道多途徑傾訴自己的需求。

二、加強(qiáng)源頭控管，明確各方責(zé)任

計(jì)劃生育工作應(yīng)該以戶籍地管理為主，這樣才能明確責(zé)任主體，因?yàn)槊總€(gè)公民的戶籍地只有一個(gè)，而流入地會(huì)有幾個(gè)或許更多。應(yīng)在全國統(tǒng)一建立流出地和流入地相互管理流動(dòng)人口計(jì)生工作機(jī)制，嚴(yán)把流出關(guān)和流入關(guān)。流出地計(jì)劃生育部門工作要主動(dòng)，在人員外出務(wù)工時(shí)，主動(dòng)為他們辦好流動(dòng)人口婚育證明，育齡婦女每季度查驗(yàn)流動(dòng)人口孕檢證明。流入地要將流動(dòng)人口計(jì)生管理納入本地、本部門人口與計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，并建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育責(zé)任追究制，對轄區(qū)計(jì)生工作人員實(shí)行責(zé)任連帶追究制，使管理人員真正負(fù)起責(zé)任。

在明確以戶籍地管理為主的同時(shí)，流入地各相關(guān)部門要積極主動(dòng)地搞好配合，加強(qiáng)管理。公安部門在辦理暫住證時(shí)要及時(shí)將流動(dòng)人口信息反饋給戶籍所在地，實(shí)行信息共享。其他部門都要履行各自的管理責(zé)任，如：各醫(yī)院對外來孕婦的孕前檢查、住院分娩，對沒有生育證件的要及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門，并收取一定數(shù)量的暫扣款，定期提供證件的歸還暫扣款，對已分

娩的應(yīng)暫緩發(fā)給出生證明，對違規(guī)生育的實(shí)施處罰。要按照“誰的地盤誰管理、誰用工誰管理、誰受益誰管理”的原則，強(qiáng)化“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的制度，計(jì)生部門、暫住人口管理服務(wù)中心、派出所要與房屋出租戶及單位簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任狀，真正做到有人管、管到位、落到實(shí)處、不留死角。私房出租戶在出租給外來人員住房時(shí)要認(rèn)真查驗(yàn)《婚育證明》、《準(zhǔn)生證》，對不符合條件的堅(jiān)決不租。要把好驗(yàn)證登記環(huán)節(jié)，將流入已婚育齡婦女及時(shí)納入服務(wù)管理范圍，沒有《婚育證明》的育齡群眾催其按規(guī)定的期限在戶籍地補(bǔ)辦。對流出已婚育齡婦女，在給其辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí)，登記一個(gè)聯(lián)系電話并告知其到流入地后15日內(nèi)遞交給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理部門。加大信息反饋力度，村設(shè)舉報(bào)電話，并適當(dāng)對舉報(bào)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極反饋信息，保證信息渠道暢通。

三、實(shí)行綜合治理，做到齊抓共管

一個(gè)行政區(qū)域要成立一個(gè)暫住人員管理服務(wù)中心，凡屬外來人員管理范圍的都要?dú)w口到暫住人員管理服務(wù)中心，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門，齊抓共管，把外來流動(dòng)人口底數(shù)摸清，分類梳理，動(dòng)態(tài)管理，并建立房屋出租戶檔案制度，將出租戶主、地址、所居住的外來人員情況記錄在檔并隨人員的進(jìn)出及時(shí)調(diào)整，從而確保人頭底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明。定期與計(jì)生部門互通信息，計(jì)生部門在底數(shù)清的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好孕前型管理和服務(wù)，全部納入現(xiàn)居住地管理，最終控制外來人員計(jì)劃外生育事件的發(fā)生，同時(shí)讓流入人員享受到免費(fèi)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到流入人員和本地的 “同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇”。

在計(jì)劃生育部門加大管理與執(zhí)法力度的同時(shí)，還需要公安、工商、城管、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門緊密配合，把流動(dòng)人口計(jì)生管理工作列入這些職能部門的考核內(nèi)容，讓他們發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)與戶籍地聯(lián)系，只有居住地與戶籍地共同管理才能取得良好效果。公安部門在對流入人員辦理暫住證時(shí)發(fā)放《告知書》，限10天內(nèi)到流入地計(jì)劃生育服務(wù)站查驗(yàn) 《流動(dòng)人口婚育證明》。若在戶籍地未辦理 《流動(dòng)人口婚育證明》，必須持身份證及登記照到流入地計(jì)劃生育服務(wù)站補(bǔ)辦《流動(dòng)人口婚育證明》，憑回執(zhí)辦理《流動(dòng)人口暫住證》。流入地計(jì)生部門要以出租房屋、施工地、市場等為重點(diǎn)地段，對無生育證、結(jié)婚證、暫住證的“三無”人員實(shí)行重點(diǎn)管理，有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時(shí)要查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對無計(jì)劃生育證明者一律不予辦理，否則用人單位、出租戶主、承包法人等都要承擔(dān)連帶責(zé)任，并要加大處罰力度。讓群眾和部門共同管理，相互監(jiān)督，堵塞漏洞。在流動(dòng)人口比較集中且流量大的區(qū)域，要按塊成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)，讓流動(dòng)人口自己管理自己。在流動(dòng)人口較少的區(qū)域，落實(shí)流動(dòng)人口聯(lián)系人，實(shí)行生育行為承包責(zé)任制，努力做到人口流動(dòng)到哪里，計(jì)生協(xié)會(huì)就建在哪里，努力做到哪里有流動(dòng)人口，哪里就有管理人員和機(jī)構(gòu)。

要依托計(jì)生協(xié)會(huì)強(qiáng)化外來人員管理，按照“政府指導(dǎo)、法人負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)服務(wù)、職工參與”的民營企業(yè)人口計(jì)生工作思路，本著“不讓企業(yè)多花錢、多費(fèi)工、多增人”原則，引導(dǎo)民營企業(yè)和計(jì)生協(xié)會(huì)“聯(lián)姻”，通過在民營企業(yè)組建流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，建立由外來員工擔(dān)任的計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長、理事會(huì)、秘書長、會(huì)員小組長組成的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化外來人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。

開展“小手拉大手”主題活動(dòng)，在民工子弟學(xué)校發(fā)放 “致外來小朋友父母的一封公開信”，通過一名學(xué)生影響一個(gè)家庭，一雙小手拉住一雙大手的方法，使更多的人支持和參與流動(dòng)人口計(jì)生管理工作。

四、配套政策法規(guī)，落實(shí)保障措施

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作必須堅(jiān)持依法行事，實(shí)行法制化、制度化、規(guī)范化，做到以法管人，要以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法工作。讓流動(dòng)人口知道違法生育是要追究責(zé)任的。上級(jí)部門要制訂和完善一整套系統(tǒng)的可操作的管理和服務(wù)辦法，為基層計(jì)劃生育部門及計(jì)生工作者創(chuàng)造一個(gè)有法可依、有章可循的工作環(huán)境。而且要樹立全國一盤棋的管理和服務(wù)方法，全面實(shí)施。要確保流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作做好做實(shí)，還

必須要有人員和經(jīng)費(fèi)的保障，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，確保街道、社區(qū)的計(jì)生工作有人做、有人管，并為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，以此來確保流動(dòng)人口的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，為全面控制人口增長，提高人口出生素質(zhì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

流動(dòng)人口管理難在一“流”字，他們打一槍換一個(gè)地方，因此堵不如疏，如果能給少生者一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策和完善的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，而給違法生育者更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)甚至于法律處罰，愿意去冒險(xiǎn)的人就少了?，F(xiàn)在農(nóng)村的政策性補(bǔ)貼不少,可通過地方立法對計(jì)生工作進(jìn)行支持，如不服從計(jì)生工作管理,可取消農(nóng)戶低保資格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資格、分宅基地資格、社保補(bǔ)貼等福利，而配合計(jì)生工作的可以優(yōu)先考慮，并給予實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，可建立計(jì)生評(píng)分積分制度,與個(gè)人信用制度連通,讓不服從計(jì)生工作的人在社會(huì)上寸步難行。

第三篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

1、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門辦理婚育證明。

3、成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當(dāng)向流入已婚育齡人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

6、用工單位或個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第四篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

（一）管理和服務(wù)對象：

跨區(qū)以外異地人事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點(diǎn)流動(dòng)人口對象：所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現(xiàn)孕的已婚育齡婦女的流動(dòng)人口。

（二）管理原則

1、堅(jiān)持流出地和流入地共管、以現(xiàn)居住地管理為主的原則

2、堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則

3、堅(jiān)持綜合治理的原則

4、堅(jiān)持村民自治理的原則

（三）管理和服務(wù)工作程序

1、流出人口管理和服務(wù)工作程序

（1）每月入戶摸底，及時(shí)登記流動(dòng)人口臺(tái)帳

（2）督促、幫助辦理《流動(dòng)人口婚育證》

（3）跟蹤管理服務(wù)，凡外出務(wù)工經(jīng)商的已婚育齡婦女，必須落實(shí)新洲區(qū)流動(dòng)人口已婚育齡婦女“六個(gè)一”的管理原則。即：

1、外出前到所在的村（居委會(huì)）填寫《流動(dòng)人口婚育證明登記表》，再到開區(qū)計(jì)生辦免費(fèi)辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》；

2、自覺接受一次以查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的“三查”服務(wù)；

3、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施；

4、與戶籍地所在的村（居委會(huì)）簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同；5及時(shí)向戶籍地所在的村，提供一個(gè)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，如有

變動(dòng)則及時(shí)告知；6每半年寄回一份有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服務(wù)

（1）定期一月一次入戶摸底、登記（流入的已婚育婦必須登記其身份證號(hào)，丈夫戶籍地詳細(xì)地址：省、市、區(qū)、街、村）。

（2）查、驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，未辦證者，下達(dá)催辦通知書。

凡村、居委會(huì)和個(gè)人接納育齡婦女從業(yè)或者出租房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，與其簽定計(jì)劃生育合同書，完善以房管人的工作機(jī)制。

（3）生殖健康服務(wù)，流動(dòng)人口享受常住人口一樣的免費(fèi)生殖健康服務(wù)。

農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦，享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查，人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)必需的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受免費(fèi)發(fā)入避孕藥具等服務(wù)。

（4）生育服務(wù)。

對凡持有《流動(dòng)人口婚育證明》的已婚育婦，在其生育時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是有懷孕和生育行為的，要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自覺地采取補(bǔ)救措施。經(jīng)說服動(dòng)員不采取補(bǔ)救措施的，并政策

外生育的，要對其依法征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。口徑：常住流動(dòng)人口符合政策生育率達(dá)80%（即不能有政策外出生）、常住流動(dòng)人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%，及時(shí)率達(dá)到85%。

（5）信息交換：已婚流入育婦及時(shí)提交全國流動(dòng)人口信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。

3、流動(dòng)人口出生上報(bào)及口徑

常住流入出生：要求上報(bào)并匯總

非常住流入出生：要求只登記不匯總

小孩長期寄養(yǎng)：作常住流入上報(bào)

口徑：常住流入人口符合政策生育率達(dá)80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%，及時(shí)率達(dá)到85%。

第五篇：目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施管理

2005年集團(tuán)目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施管理辦法

第一章總則

1、為對集團(tuán)有關(guān)單位及人員的工作與貢獻(xiàn)進(jìn)行公正、客觀地評(píng)價(jià)，特制訂本管理辦法。

2、本管理辦法適用于2001年集團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任制的總部職能部門與各經(jīng)營單位及其第一責(zé)任人。

3、集團(tuán)考評(píng)小組是績效考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)人力資源部是責(zé)任制考核的日常管理部門。在考核協(xié)議承擔(dān)有關(guān)管理責(zé)任的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)資料的收集、審核工作。

4、績效考評(píng)作為集團(tuán)完善激勵(lì)與約束機(jī)制的重要組織部分，各考核責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)績效考評(píng)指標(biāo)的收集、審核和匯總工作。

5、2001年集團(tuán)對事業(yè)部及各經(jīng)營單位的考核內(nèi)容為：

? 經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)

? 風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)

? 經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)

? 風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)

? 管理績效指標(biāo)