第一篇：確認工傷行政訴訟證據(jù)目錄

證據(jù)目錄

1、認定工傷決定書一份，證明：

****年**月**日，原告按照法定程序，依照法律規(guī)定認定第三人受傷應當認定為工傷的決定。

2、仲裁裁決書一份、民事判決書兩份，證明：第三人與原告在****年**月**日至

年

月期間存在事實勞動關(guān)系。

3、工傷認定申請書一份，證明：第三人于2017年3月

日向被告人提交了工傷認定申請書，被告依照法定程序受理第三人的申請。

4、XXX市人力資源和社會保障局調(diào)查筆錄一份，證明：2017年4月X日8時35分，被告工作人員XX和XXX，依照法定程序向李XX調(diào)查取證，被告所作出的行政行為程序合法，證實第三人與原告在2016年5月X日至2016年 月期間存在事實勞動關(guān)系，第三人在2016年6月X日下午6點到7點期間，上班過程中受傷的事實。

5、調(diào)查筆錄一份、疾病診斷證明書一份，證明：證明第三人與原告之間存在事實勞動關(guān)系，第三人張小慶在2016年6月XXX日下午6點到7點期間，上班過程中受傷一事；2016年6月4日，第三人眼部受傷后，被送往醫(yī)院診斷為：1右眼球結(jié)膜裂傷，2、右眼球壁異物，3、右眼瞼皮膚裂傷，4、右側(cè)眼瞼、眶周軟組織挫傷，5、右眼前房積血，6、右眼虹膜根部離斷，7、右眼眶外側(cè)壁骨折，8、右眼眶外側(cè)壁異物，9、右眼脈絡(luò)膜裂傷，10、右眼視網(wǎng)膜挫傷。從而證明被告作出工傷認定的事實依據(jù)。

6、送達回證，證明：被告依據(jù)第三人的申請，在受理第三人的工傷認定申請后，依照法定程序向原告進行送達。

7、被告作出行政行為的所依據(jù)的法律法規(guī)，證明：原告根據(jù)第三人的申請，通過第三人的舉證，原告進行調(diào)查后，作出編號為XXXX的認定工傷決定書的行政行為屬于合法行政行為。

第二篇：工傷行政訴訟代理詞

工傷行政訴訟代理詞

行政代理詞

尊敬的審判長、審判員：

山東經(jīng)濟橋律師事務所接受鄒平縣玉泉化工有限公司訴鄒平縣勞動和社會保障局、第三人焦方進勞動和社會保障行政訴訟一案中第三人焦方進的委托，指派我擔任其訴訟代理人。由于自從申請工傷認定至今，一直由代理，因此對案件的情況非常清楚。剛才又參與了法庭調(diào)查與法庭辯論，對本案事實與適用法律有了更加清晰的掌握?，F(xiàn)發(fā)表如下代理意見。

被告作出的（2005年）鄒勞工傷認55號工傷認定結(jié)論通知書，事實清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，應予維持。

一、被告該工傷認定結(jié)論，未超過鄒復決字（2004）第35號行政復議決定書所限定的日期。

1、關(guān)于作出期限。該工傷認定結(jié)論的作出時間并未超過期限。

鄒復決字（2004）第35號行政復議決定書于2005年3月14日作出，3月 日才送達被告。一個月的期限應從送達被告之日起算，被告于2005年4月14日重新作出該工傷認定結(jié)論，未超出一個月的指定期限。何況，根據(jù)《山東省行政復議條例》第36條規(guī)定，“行政復議機關(guān)依法決定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當自收到行政復議決定書之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為，并將結(jié)果報送行政復議機關(guān)備案。法律、法規(guī)對作出具體行政行為的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币勒沾艘?guī)定法律、法規(guī)并未授權(quán)復議機關(guān)指定期限。因此，該工傷認定結(jié)論的作出時間并未超過期限。

2、關(guān)于送達期限。被告對該工傷認定結(jié)論的送達時間合法。

根據(jù)《工傷認定辦法》第十七條第一款：“勞動保障行政部門應當自工傷認定決定作出之日起20個工作日內(nèi)，將工傷認定決定送達工傷認定申請人以及受傷害職工（或其直系親屬）和用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)?！北景钢斜桓嬗?005年4月30日送達原告，未超過20個工作日的法定送達期限。因此，該工傷認定結(jié)論通知書作出與送達期限，均合法有效。

二、被告對原告的送達也符合法律程序。

根據(jù)《工傷認定辦法》第十七條第二款規(guī)定，“工傷認定法律文書的送達按照《民事訴訟法》有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國民事訴訟法》第七十九條“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。”可見，被告在原告拒絕簽收的情況下，適用留置送達方式，是完全合法有效的。

三、該工傷認定，申請主體正確合法。

根據(jù)《工傷保險條例》第十七條第二款，用人單位未按規(guī)定提出工傷認定申請的，“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請?！笨梢?，工傷工傷認定申請的主體，不僅是工傷職工本人，還包括直系親屬，甚至工會組織也有權(quán)提出申請，而且為了最大限度的保護職工的工傷權(quán)益，勞動和社會保障部《關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第四條作了解釋：“工會組織，還包括職工所在用人單位的工會組織以及符合〈中華人民共和國工會法〉規(guī)定的各級工會組織”。本案，申請人焦玉樂是工傷職工焦方進的兒子，我方也提交了其父子關(guān)系的有效證明，直系親屬有權(quán)提起工傷認定申請。因此，申請主體合法，應得到法律支持。

四、該工傷認定結(jié)論依據(jù)事實清楚,證據(jù)確鑿、充分,足以證明焦方進是在上班途中受傷.工傷認定過程,我方提供的勞動合同、上崗牌、工資卡等證據(jù),符合勞動和社會保障部(勞社部發(fā)

[2005]12號《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》足以證明與原告的勞動關(guān)系成立;提供的焦方進同事的證言病歷等證據(jù),足以證明焦方進在2003年11月13日下午是在上班途中發(fā)生機動車事故傷害的.焦方進每天都是提前上班,是職工的好習慣,應是合理時間、合理路線(況且,新的《工傷保險條例》第十四條第六項已經(jīng)將原來《試行辦法》的合理時間與路線刪除,時間與路線的合理性問題成為工傷認定部門的自由裁量權(quán)).對于此種情況,就連原告的職工都紛紛要求作證,因為只有他們才真正了解焦方進的工作習慣與為人處世特征.被告在謹慎、全面的依法核實雙方提供的大量證據(jù)基礎(chǔ)上,作出工傷認定結(jié)論,具有堅實的證據(jù)基礎(chǔ)與確鑿的事實依據(jù),在此基礎(chǔ)上作出的行政結(jié)論是完全正確的.五、被告無法定義務告知原告再次舉證

從與本案相關(guān)的勞動法律部門與行政訴訟法律部門,沒有見到行政機關(guān)重新作出新行政行為時的“再次舉證告知”義務.事實上,行政復議決定書原告是明知的,原告不是積極配合被告調(diào)查舉證,而是千方百計吹毛求疵,私自為行政機關(guān)創(chuàng)設(shè)法定職責與法律義務,不知原告居心何在。

六、將焦方進的受傷認定為工傷,適用法律正確.被告根據(jù)<工傷保險條例>第十四條第(六)項規(guī)定,認定焦方進“在上班途中受到機動車事故傷害”為工傷,適用法律完全正確<工傷保險條例>第十六條第(一)項的“違反治安管理”與違反“治安管理處罰條例”是兩個不同的概念,不能認為在交通事故中負次要責任就是違反治安管理,事實上很多責任較輕的就不給予行政處罰.為此,勞動和社會保障部于2001年4月23日《關(guān)于解釋《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中“蓄意違章”的復函 》(勞社部函[2001]48號)中規(guī)定, “關(guān)于《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中第9條第（五）項規(guī)定的“蓄意違章”，是專指十分惡劣的、有主觀愿望和目的的行為。在處理認定工傷的工作中，不能將一般的違章行為，視為“蓄意違章”。”

本案,焦方進的責任非常小也不是蓄意違章.再者,是否違反治安管理應當由公安機關(guān)作出決定.在工傷認定中,原告并未提供證據(jù)證明焦方進蓄意違章,“違反治安管理”.原告一葉樟木不見森林,以偏概全,對法律的理解是錯誤的.審判長審判員:

從以上分析可以看出,.原告的訴訟行為完全是濫用司法資源,是利用法律賦予的訴權(quán),故意拖延法律職責,推脫法律責任的典型表現(xiàn).我們?yōu)橹袊鐣髁x有這樣的企業(yè)與老板而感到遺憾.他只知道榨取工人的血汗,卻對職工的保險利益與人身安全置之不理.明明正確的行政行為卻被訴為超過期限;明明原告視國家法律為兒戲,視國家管理機關(guān)為兒戲,當工傷認定書送達時,明明老板在單位卻拒絕簽收,無奈,只能依法使用郵寄送達或留置送達的方式送達法律文書,卻被訴為違反法定程序;<工傷保險條例>是國務院的行政法規(guī),其中第十七條第二款規(guī)定,職工的直系親屬有權(quán)申請工傷認定,職工的兒子申請工傷卻被訴為申請主體錯誤;大量證據(jù)足以證明上班的事實,卻被訴為事實不清;被告適用了確切的法律,卻被訴為適用法律錯誤.因此,被告本著對法律對工傷職工高度負責的精神,頂者著各種壓力,依法行政,毅然作出工傷認定,應當?shù)玫綇V大農(nóng)民工社會主義勞動者,以及社會各界的尊重.為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,維護法律的正義,請求法庭分清是非,尊重法律,依法維持該工傷認定結(jié)論.此致

鄒平縣人民法院

代理人:山東經(jīng)濟橋律師事務所婁本清

二00五年九月十四日

工傷賠償中，掌握必要的工傷賠償法律知識對于處理工傷賠償事故十分重要，巧顧工傷賠償欄目所介紹的工傷事故的知識信息希望對您有所幫助。

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第三篇：用行政訴訟確認婚姻登記無效不好

用行政訴訟確認婚姻登記無效不好

時間：2011-03-25 19:02:43 文章分類：離婚訴訟

目前的婚姻法解釋三第一條雖然刪除了婚姻登記效力糾紛 “通過行政復議和行政訴訟解決”的規(guī)定。但在最初的條文中卻由此規(guī)定，而且目前在理論上，仍然有不少人主張婚姻登記效力糾紛“應當通過行政復議和行政訴訟解決”。這種觀點，可能會影響司法解釋的正確選擇。因而，有必要對該問題加以闡述和說明。

適用行政訴訟程序處理婚姻登記效力糾紛的缺陷，我歸納了十個方面，并分別結(jié)合實證寫了一組（十篇）文章，約10余萬字。為了便于立法者和法學理論工作者閱讀省時，現(xiàn)將十篇文章的主要內(nèi)容壓縮歸納在一起，盡管內(nèi)容比較粗糙，但仍能說明一些問題，希望能夠?qū)橐龇ń忉屓兴砸妗?/p>

一、婚姻行政訴訟十大缺陷之一——將婚姻效力糾紛作為行政案件，缺乏正當性基礎(chǔ)

將婚姻效力糾紛作為行政案件，必然以婚姻登記機關(guān)為被告，而以婚姻登記機關(guān)為被告，缺乏正當性基礎(chǔ)。因為民政部門無權(quán)處理、也難以處理此類婚姻糾紛。第一，在過去沒有無效婚姻制度時，民政部門可以撤銷婚姻登記，事實上起到了補充無效婚姻制度的作用。但現(xiàn)行婚姻法設(shè)立了無效婚姻制度，為了防止擴大無效婚姻的范圍，婚姻法、婚姻登記條例等法律法規(guī)均取消了民政部門任意撤銷婚姻登記的權(quán)力。目前，民政部門只能受理和撤銷法定脅迫結(jié)婚一種。第二，民政部門難以處理此類糾紛。民政機構(gòu)無論是維持還是撤銷婚姻登記，都必須進行實質(zhì)調(diào)查和實質(zhì)判斷。否則，就可能再次出現(xiàn)錯誤。而民政部門沒有進行實質(zhì)調(diào)查和實質(zhì)判斷的職能。也就是說，民政機關(guān)無權(quán)處理；你硬要它處理，它也無力處理。在這種情況下，你怎么能要民政機關(guān)當被告？

二、婚姻行政訴訟十大缺陷之二 ——將婚姻效力糾紛作為行政案件，容易造成當事人訴訟無門或訴訟困難

婚姻無效和可撤銷婚姻也是因登記引起的糾紛，卻都由法院按民事程序處理，而將其他婚姻登記瑕疵糾紛按行政訴訟處理，這種主管上和審判上的雙軌制，容易使當事人要么找不到主管機關(guān)，要么走錯了法庭，往往在兩個主管機關(guān)和兩個業(yè)務庭之間來回“推磨”，四處奔波，訴訟無門，有的甚至無法擺脫婚姻。[1]如《結(jié)婚證上老公是別人女子不知如何擺脫荒唐婚姻》、[2]《一男子被陌生女子假結(jié)婚騙財想離婚還離不成》、[3]當陽市一女子身份證被人冒領(lǐng)結(jié)婚證，奔波4年不能結(jié)婚，[4]等等。有的甚至在無賴之下，通過新聞媒體呼吁，尋找辦法。如溫嶺箬橫的金某與一位貴州籍女子登記結(jié)婚并生子。后來女方出走8年，因女方的身份有問題無法離婚，便通過《臺州日報》發(fā)布信息，希望看到報道的好心人能幫他出出主意，讓他早日離婚。[5] 有些當事人雖然最終找到訴訟渠道，則要經(jīng)過“九道十八彎”的曲折訴訟。又如1989年朱建平（女）與江海泉結(jié)婚時，江海泉因未達到婚齡使用其哥江明剛的身份證辦理了結(jié)婚證。2005年底，江海泉離家與他人同居。因此朱建平向北山法庭提起離婚訴訟。但法庭人員說：“因登記身份有問題，必須首先提起行政訴訟，撤銷結(jié)婚證后才能提起民事訴訟解除事實婚姻。而行政訴訟必須到長沙縣法院才能受理?！蹦敲矗娇h法院怎么訴訟呢？縣法院副院長表示，朱建平可到立案庭咨詢，而按規(guī)定朱建平應先“向民政部門申請撤銷該婚姻登記，如果民政部門不撤銷該婚姻登記，則其可以向法院提起行政訴訟?！盵6]這樣，朱建平則又必須回到原點，再找民政部門，民政部門拒絕撤銷或?qū)ζ涮幚聿环r，再提起行政訴訟。象這樣的婚姻糾紛處理機制，不僅當事人訴訟頗費周折，即使最后走上行政訴訟的道路，也難以解決。因為這個婚姻涉及到三個登記婚姻的效力（即朱建平與江海泉的婚姻效力；朱建平與江明剛的婚姻效力；江明剛與自己真正妻子的婚姻效力）、兩個事實婚姻認定（即朱建平與江海泉的婚姻登記被撤銷或確認無效后，其事實婚姻的認定；江海泉與另外一個女人同居是否屬于事實婚姻的認定）。如此復雜的問題，行政訴訟難以解決，在行政訴訟后，當事人必須再打官司。僅就朱建平與江海泉的婚姻關(guān)系來講，即使撤銷了婚姻登記，雙方仍然存在事實婚姻，還必須解決事實婚姻以及子女財產(chǎn)問題，當事人必須再次走上民事訴訟之路。

三、婚姻行政訴訟十大缺陷之三——將婚姻效力糾紛作為行政案件，浪費司法資源

行政訴訟需要以行政處理決定或拒絕處理作為訴訟的前提條件，并以行政機關(guān)為被告。因而，每一個婚姻行政訴訟案件，都必須牽涉到法院、婚姻登記機關(guān)和婚姻雙方當事人共四方參與訴訟。而對于不服行政處理提起的行政訴訟，法院認為處理錯誤，則又只能撤銷或指令行政機關(guān)重新作出處理。這樣，一個婚姻行政訴訟案件，往往要經(jīng)過由行政到法院，再由法院回到行政的循環(huán)往復過程。而不同的行政決定或判決，在雙方當事人之間產(chǎn)生不同的利益效果，當事人可以分別針對不同的行政決定，反復起訴?？芍^是“訴訟風水輪流轉(zhuǎn)”，“你方訴罷我上臺”，“我方息訴你起訴”。如黃朗源等訴萬寧市人民政府婚姻登記案，歷時七個，行政機關(guān)作出七次處理決定，法院判決六次。[7]其中省人民政府作出兩次處理決定，省高級人民法院作出兩次判決。其社會成本之大，與案件之小，形成巨大反差。

四、婚姻行政訴訟十大缺陷之四——將婚姻效力糾紛作為行政案件在法律體系上不協(xié)調(diào)

目前對于因重婚、近親結(jié)婚、患疾病者結(jié)婚、未達到婚齡者結(jié)婚等無效婚姻，以及因脅迫結(jié)婚引起的可撤銷婚姻等，都由人民法院按照民事訴訟程序作為民事案件處理。而因婚姻登記引起的其他婚姻糾紛，諸如使用虛假身份、他人代理、登記手續(xù)不規(guī)范或證件不齊全等引起的婚姻登記糾紛，與無效婚姻和可撤銷婚姻相比，除其具體表現(xiàn)形式不同外，其他方面完全相同：即爭議的標的相同，都是婚姻關(guān)系；登記機關(guān)相同，都由婚姻機關(guān)登記；案件性質(zhì)相同，都是平等主體之間的民事糾紛。對于完全相同的婚姻糾紛，為什么對前者由法院按民事糾紛直接處理，后者則要按行政案件處理呢？這種劃分顯然缺乏正當性法理基礎(chǔ)。比如當事人使用他人身份證結(jié)婚，構(gòu)成了重婚，則是民事案件；而使用他人身份證結(jié)婚，沒有構(gòu)成重婚，則屬于行政案件。這種劃分案件性質(zhì)的標準是什么？有其科學性嗎？

對于相同性質(zhì)的婚姻糾紛案件，一部分作為民事案件處理，另一部分作為行政案件處理，導致婚姻案件出現(xiàn)主管上與審判上的雙軌制等混亂無序狀態(tài)，在法制體系上極不協(xié)調(diào)，破壞了審判權(quán)的統(tǒng)一性和完整性。

五、婚姻行政訴訟十大缺陷之五——行政判決的功能難以適用婚姻效力糾紛

行政判決的功能難以適用婚姻效力糾紛。將婚姻效力糾紛作為行政案件，行政訴訟判決存在功能性障礙。有關(guān)這個問題，筆者在《婚姻訴訟前沿理論與審判實務》一書中有詳細論述，[8]在此不再贅述。這里主要強調(diào)，行政訴訟審查的對象是婚姻登記行為，而此類案件的真正訴訟標的是婚姻關(guān)系。行政訴訟對婚姻登記行為的合法性審查和判斷，并不能解決婚姻關(guān)系合法與有效問題。許多婚姻

登記行為雖然不合法，但并不一定影響婚姻關(guān)系的成立與有效。行政判決既要確認婚姻登記行為違法，又要確認婚姻關(guān)系成立有效，其判決功能難以實現(xiàn)。因而，在行政訴訟中，往往出現(xiàn)兩種不同類型的判決：一是“純正”的行政判決，即單純審查行政行為的合法性，對凡是違法的婚姻登記一律撤銷，從而導致許多有效的婚姻被撤銷。二是“變調(diào)”的行政判決，即對一些婚姻雖然存在違法，但不影響婚姻效力，行政訴訟判決遭遇尷尬時，則干脆由審查行政行為的違法性，轉(zhuǎn)向?qū)彶榛橐鲫P(guān)系的合法性或有效性，并用民法上的理由作為行政判決的根據(jù)，使行政判決變成了“穿行政判決外衣的民事判決”。

如上猶縣53歲的男子劉某，于2006年11月28日起訴與55歲的楊女士離婚。而楊某則認為，“我們根本沒有結(jié)婚，何來離婚呢？” 經(jīng)楊某訴請，為劉某辦理二人《結(jié)婚證》的水巖鄉(xiāng)人民政府于2007年3月6日作出了注銷該結(jié)婚證的決定書。劉某則以結(jié)婚證上蓋的是民政部的印章而不是水巖鄉(xiāng)的印章，水巖鄉(xiāng)無權(quán)注銷為由，于2007年3月23日向法院起訴。水巖鄉(xiāng)政府又于2007年8月22日作出決定，撤銷了3月6日的決定書。楊某隨后向上猶縣人民政府申請復議，上猶縣人民政府2007年11月2日撤銷了水巖鄉(xiāng)8月22日作出的決定。劉某于2008年3月6日向上猶縣人民法院起訴?？h法院認為雙方婚姻有效，遂判決撤銷上猶縣人民政府2007年11月2日作出的行政復議決定。楊某不服，上訴至贛州市中級人民法院，二審法院作出了維持一審的判決。

在上述二審判決中，法院認為婚姻有效的理由是這樣寫的：雙方“領(lǐng)取結(jié)婚證后從2002年初起即長期公開以夫妻名義生活在一起，表明結(jié)婚登記是出自雙方真實意愿，而且原告劉某與楊某之間的‘婚姻關(guān)系’不屬于婚姻法規(guī)定的可撤銷婚姻”。[9]這顯然是一個民事判決理由。

這樣的判決并非個別現(xiàn)象。如大家熟知的“張明娣與胡加招婚姻效力案”，[10]也是如此。該案從民事繼承案件到行政訴訟案件，轉(zhuǎn)了一圈，結(jié)果溫州二審法院的行政判決，還是以“婚姻登記系男女雙方的真實意思表示”這樣一個民事上的判決理由，駁回了當事人要求撤銷婚姻登記的行政訴訟請求。像這種用與行政法無關(guān)的民法理由作為行政判決根據(jù)的案件，比比皆是，既“山回路轉(zhuǎn)”，耗費資源，又判得“牛頭不對馬嘴”，真不知為何苦？

六、行政訴訟十大缺陷之六——行政訴訟時效難以滿足婚姻效力糾紛的需要

根據(jù)《行政復議法》第9條第1款規(guī)定，婚姻效力糾紛一般都會因超過60日行政復議期限難以進入行政復議程序。而根據(jù)《行政訴訟法》第39條和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第42條規(guī)定，不知道行政機關(guān)作出具體行政行為的，從知道或者應當知道之日起三個月內(nèi)起訴；不知道具體行政行為內(nèi)容的，除不動產(chǎn)外，最長的訴訟時效是5年，超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。上述規(guī)定顯然不能滿足婚姻糾紛行政訴訟的需要。因而，行政審判在訴訟時效上往往面臨“二難”選擇，一是嚴格執(zhí)行行政訴訟時效規(guī)定，則會因超過訴訟時效而駁回起訴。如果這樣，那些婚姻登記存在重大瑕疵而本不成立或無效的婚姻，將無法得到否認，而有效的婚姻也無法得到法律確認，使大量婚姻處于法律不能調(diào)控的真空狀態(tài)。二是對于超過訴訟時效的婚姻糾紛，如果硬要適用行政訴訟解決，則又必然違法。

如李永梅和楊華偉2000年6月2日登記結(jié)婚，2007年11月29日，楊華偉以雙方當事人均未親自到婚姻登記機關(guān)進行婚姻登記為由，要求撤銷婚姻。河南省項城市人民法院則以楊華偉的訴訟已超過訴訟時效為由，駁回楊華偉的起訴。

[11]而寧波市鄞州區(qū)法院，2009年2月5日判決撤銷了民政機關(guān)1996年頒發(fā)的結(jié)婚登記。[12] 2009年山東省滕州市人民法院判決撤銷了一起 1993年4月17日辦理的婚姻登記案件。[13]

由此可見，許多婚姻登記案件，無法通過行政訴訟解決。

七、行政訴訟十大缺陷之七——行政訴訟難以適用身份關(guān)系特殊規(guī)則和法理

在民事訴訟中，可以適用身份法的特殊規(guī)則和法理處理婚姻關(guān)系?；橐鲫P(guān)系主要由身份法調(diào)整，身份法的有些特殊規(guī)則和法理，只能在民事訴訟中才有斟酌和適用的余地。比如，婚姻締結(jié)或解除行為是否適用民法總則以及如何適用民法總則問題?！按藛栴}，大大苦惱了民法學者，尤其對研究親屬、繼承者，堪可稱為迎面就壓得透不過氣來的學問上重大壓力”。[14]且不說如此復雜的問題，沒有從事民事（婚姻）審判專知識的行政審判人員難以承擔，僅就訴訟程序來講，行政訴訟是根本無法承載的。

比如，在民事訴訟中，對于婚姻關(guān)系糾紛，可以適用類推民法總則或類推婚姻法，認定婚姻有效或無效。這些規(guī)則和原理，難以在行政訴訟中進行。因而，婚姻糾紛在行政訴訟中，難以作出全面正確的評判。又如在民法上，身份行為，只存在有無民事行為能力之分，沒有限制行為能力之說。而在行政訴訟中，經(jīng)常出現(xiàn)限制行為能力離婚被撤銷的情況。

在民法里，還有一個信賴保護原則，即對重婚的善意保護問題，臺灣親屬法即有此規(guī)定。而在行政訴訟中，這一原則則難以貫徹。如對于違法離婚，有時一方再婚，行政判決在什么情況下應當適用信賴保護原則，在什么情況下不適用信賴保護原則，難以貫徹。因而，在行政訴訟中，對于是否撤銷離婚往往處理錯誤。如有的對于違法離婚后凡是再婚者，均不撤銷離婚。這既沒有正確貫徹信賴保護原則，也使其認定事實與判決結(jié)果之間相互矛盾，難以自圓其說。

如2004年患精神病的某女與丈夫協(xié)議離婚，數(shù)年后該女母親以女兒是限制行為能力人、婚姻登記機關(guān)不能為其辦理離婚為由提起行政訴訟，要求撤銷離婚登記。但男方離婚后又再婚了，法院認定此案離婚違法，但又以“有不可撤銷的因素”駁回了原告的起訴。[15]此案中的后婚是否屬于善意，是否保護善意重婚問題，這是一個很復雜的民法理論問題，在此不加討論。這里需要指出的是，此案的判決與行政訴訟的性質(zhì)，實際上是矛盾的。因為行政訴訟只能就具體行政行為進行審查，不可能考慮其他因素，按行政訴訟，本案只能撤銷離婚，無法考慮保護善意后婚問題。本案用了一個“有不可撤銷的因素”這樣一個含糊不清的非行政判決理由駁回了原告起訴，充分暴露了行政訴訟無法應對此類婚姻的尷尬與無賴。

又如，張二龍與張先梅的離婚行政訴訟案件。張二龍起訴認為自己沒有辦理離婚登記，其離婚無效，要求撤銷離婚登記。而安徽省廬江縣人民法院、巢湖市中級人民法院也均認為婚姻登記機關(guān)作出離婚的根據(jù)不足，但考慮到張先梅在領(lǐng)取離婚證后又與他人登記結(jié)婚，最后作出這樣的判決：“確認廬江縣民政局為張二龍與張先梅辦法的離婚證的行為違法”。[16]這種判決，不僅超出當事人的訴訟請求范圍，而且含糊不清，使當事人不知所云。因為離婚登記行為違法并不等于離婚無效，張二龍與張先梅的離婚是否有效？判決并沒解決。這是行政訴訟的無能與無賴，而作出的無用判決。

此外，身份關(guān)系的職權(quán)審理原則，難以適用行政訴訟。如行政訴訟舉證規(guī)則、撤訴規(guī)則等難以適用身份關(guān)系訴訟。如許多婚姻登記機關(guān)不出庭或不舉證的案

件，都按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，判決婚姻登記機關(guān)敗訴，使有效的婚姻被否定或無效的婚姻不能否認。

八、行政訴訟十大缺陷之八——行政訴訟容易擴大無效婚姻的范圍

婚姻無效和可撤銷婚姻是法定的，不能任意擴大。但按照行政訴訟處理婚姻登記糾紛，往往將一些違反婚姻登記程序，不屬于無效和可撤銷的瑕疵婚姻也予以撤銷，變相擴大了婚姻無效和可撤銷婚姻的法定范圍，使無效婚姻的法定理由形同虛設(shè)。

因而，應當把婚姻行政訴訟的范圍限制在婚姻登記機關(guān)的侵權(quán)案件內(nèi)，如婚姻登記機關(guān)拒不的登記、隨意撤銷婚姻登記，或者亂收費等婚姻侵權(quán)行為案件。凡是涉及婚姻關(guān)系效力糾紛案件，統(tǒng)一按民事訴訟處理。

九、行政訴訟十大缺陷之九——有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，難以納入行政訴訟管轄范圍

有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，難以納入行政訴訟管轄范圍。行政訴訟審理的對象和內(nèi)容主要是婚姻登記行為的合法與否，而在實踐中，有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，行政訴訟難以解決。這主要有：（1）涉及婚姻是否完成的糾紛；（2）涉及結(jié)婚證真假的糾紛；（3）涉及婚姻關(guān)系有無的糾紛；（4）涉及事實婚姻是否成立或從何時成立的糾紛；(5)完全因戶口登記錯誤引起的婚姻登記錯誤糾紛；等等。

這里僅舉一個例證說明：2004年10月1日，張女士與退休干部李某申請結(jié)婚登記?；橐龅怯洐C關(guān)經(jīng)過審查，認為雙方符合結(jié)婚條件，即予以登記，但因故當時沒有發(fā)放結(jié)婚證。10月9日婚禮如期舉行，當晚李某突發(fā)心肌梗塞死亡。李某所在單位以張女士與李某婚姻不成立為由要收回分給李某的房屋。張女士認為婚姻已經(jīng)登記即成立。[17]

像這樣的案件，所涉及的核心問題就是張女士與李某的婚姻是否成立，而不是民政機關(guān)是否違法問題。將民政機關(guān)作為被告，沒有任何根據(jù)和意義。

10、行政訴訟十大缺陷之十——容易混淆姓名權(quán)糾紛與婚姻糾紛的界限

在行政訴訟中的普遍做法是，自己的身份被他人冒用結(jié)婚，身份被冒用者直接主張撤銷婚姻或宣告婚姻無效。這里首先面臨的一個問題是，身份被他人冒用結(jié)婚后，被冒用者到底是解決本人姓名被冒用問題，還是解決他人婚姻問題。用他人的姓名或身份登記結(jié)婚，被用者不是要求解決自己的姓名或身份被冒用問題，而是主張撤銷他人婚姻或宣告婚姻無效。這就等于是別人偷你的錢做了房子，你不是要求別人還錢，而是要求拆別人房子。別人用你的身份登記結(jié)婚，你不是要求解決自己的姓名被冒用問題，而是要撤銷別人的婚姻，這種訴訟合理嗎？

但在司法實踐，身份證被冒用者主張撤銷他人婚姻或宣告婚姻無效，卻都得到了法院支持。如原告黃俊麗訴被告西平縣民政局撤銷婚姻登記糾紛一案，2006年1月15日妹妹黃杰未到結(jié)婚年齡，就用姐黃俊麗的身份證，換上本人照片與李新偉登記結(jié)婚。2009年7月9日黃俊麗提起行政訴訟，請求撤銷被告于2006年1月15日為“黃俊麗”、李新偉辦理的結(jié)婚登記。河南省西平縣人民法院遂判決撤銷西平縣民政局于2006年1月15日為黃俊麗、李新偉辦理的結(jié)婚登記。[18] 這實際上是把姓名權(quán)糾紛等同于婚姻糾紛，混淆了姓名權(quán)糾紛與婚姻糾紛的界限。妹妹用姐姐的身份證登記結(jié)婚，如果姐姐要求撤銷該婚姻登記，那到底是撤銷妹妹與妹夫的婚姻？還是撤銷姐姐與妹夫的婚姻？如果是撤銷妹妹與妹夫的婚姻，那就有侵犯他人婚姻之嫌。你姐姐憑什么撤銷妹妹的婚姻？你只能確

認你與妹夫的婚姻不成立或不存在，至于妹妹與妹夫的婚姻是否成立或有效，你姐姐沒有權(quán)利主張。如果妹妹用姐姐的身份證登記結(jié)婚侵害了姐姐的姓名權(quán)或造成了其他損失，可以請求賠償，也不能撤銷妹妹的婚姻。

因而，姐姐身份被妹妹冒用登記結(jié)婚，真正解決問題的方法應當是：姐姐黃俊麗通過民事訴訟請求確認與李新偉的婚姻不成立或不存在，婚姻登記機關(guān)據(jù)此認定黃俊麗沒有結(jié)婚，并據(jù)此補正婚姻登記。

這里只是歸納十個方面的主要缺陷。事實上，行政訴訟遠遠不止十個方面缺陷。如當事人自己偽造身份證或故意提供虛假信息結(jié)婚或離婚，然后再去告民政機關(guān)，這豈不是自己違法，要別人承擔責任嗎？如果這樣，任何人都可以將民政機關(guān)推上被告席，任何人都可以拉民政機關(guān)墊背。這種訴訟規(guī)則顯然不合理。

【作者簡介】

王禮仁，男，宜昌市中級人民法院高級法官，三峽大學政法學院兼職教授。婚姻登記無效不導致婚姻無效婚姻登記瑕疵不導致婚姻撤銷

某市胡某（男）與張某（女）于1997年12月相識，2002年2月19日雙方辦妥婚姻狀況證明后親自到鎮(zhèn)政府辦理結(jié)婚登記，因婚檢手續(xù)不全，經(jīng)鎮(zhèn)委書記林某同意補辦手續(xù)，但因已下班當日未來得及辦理，后由胡某堂叔代辦了結(jié)婚登記手續(xù)，并領(lǐng)取了結(jié)婚登記證。2002年9月10日胡某與張某以夫妻名義共同購置一處房產(chǎn)，辦理按揭貸款時向銀行提交了雙方身份證、結(jié)婚證、購房合同等文件?；楹箅p方生育一女。2002年10月21日胡某不幸因病過世。在安葬胡某的墓碑上刻有胡某與張某夫妻二人的名字。胡某去世后，張某與胡某之母為遺產(chǎn)發(fā)生糾紛。張某提起民事訴訟，但胡某之母卻提起行政訴訟，認為二人未親自到婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記、登記手續(xù)不全、婚姻登記機關(guān)違法辦理而要求撤銷結(jié)婚登記。法院經(jīng)審理認為，被告頒發(fā)結(jié)婚證的主要證據(jù)不足，程序違法，因此判決撤銷被告對胡某與張某的登記頒發(fā)的結(jié)婚證。

近幾年，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)因行政機關(guān)的登記行為而引發(fā)的訴訟，由于對相關(guān)法律和法理理解不深，經(jīng)常出現(xiàn)迥然不同的判決，不僅造成法律適用的混亂，而且極大地損害了當事人的權(quán)益。本案即是一例。對此，國家行政學院應松年教授、北京大學姜明安教授認為：

一、本案原告是基于繼承權(quán)起訴，與婚姻登記行為沒有直接利害關(guān)系，故不具有本案訴訟主體資格

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟原告必須是與被訴具體行政行為有著法律上利害關(guān)系的人，其他人無權(quán)提起行政訴訟。本案所訴指向的是婚姻登記這一具體行政行為，其作用對象是申請結(jié)婚登記的雙方當事人，而不涉及他人，因此與被訴具體行政行為有著利害關(guān)系的人是胡某與張某。《最高人民法院關(guān)于適用婚姻法若干問題的解釋》第七條規(guī)定：“有權(quán)依據(jù)《婚姻法》第十條規(guī)定向人民法院就已辦理結(jié)婚登記的婚姻宣告婚姻無效的主體，包括婚姻當事人及利害關(guān)系人。利害關(guān)系人包括：

（一）以重婚為由申請宣告婚姻無效的，為當事人的近親屬及基層組織；

（二）以未達法定婚齡為由申請宣告婚姻無效的，為未達到法定婚齡者的近親屬；

（三）以有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系為由申請宣告婚姻無效的，為當事人的近親屬；

（四）婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈

為由申請宣告婚姻無效的，為與患病者共同生活的近親屬。原告并不是婚姻關(guān)系的對方當事人，其與婚姻登記行為并無法律上的利害關(guān)系，也不屬有權(quán)申請的主體，因此她無權(quán)提起行政訴訟。

同時，婚姻自由是憲法上的一種自由和權(quán)利，它完全取決于雙方當事人的意愿，結(jié)婚、離婚都是婚姻雙方當事人的自由，其他人無權(quán)干涉，更無權(quán)主張他人的婚姻關(guān)系無效。本案中原告所主張的是因行政登記行為侵犯了自己的繼承權(quán)，繼承權(quán)是一種期待權(quán)，只有在被繼承人死亡后才能產(chǎn)生效力。以一種事后可期待的利益而否認胡某與張某的婚姻無效，既有悖于婚姻自由的原則，也是對他人婚姻自由的干預。

二、婚姻登記行為的瑕疵并不必然導致婚姻關(guān)系無效。

行政機關(guān)的婚姻登記行為與當事人之間的婚姻關(guān)系是兩種不同性質(zhì)的行為，婚姻無效與婚姻登記無效也是兩個不同的概念?；橐鲫P(guān)系只要符合結(jié)婚的實質(zhì)要件即可成立。本案婚姻當事人完全符合結(jié)婚的法定條件，雙方既有共同結(jié)合的意愿，也有共同生活的事實，共同辦理了按揭購房，以夫妻身份共同生活并生有一女，婚姻關(guān)系確實存在。而婚姻登記機關(guān)在“沒有婚前體檢證明”的情況下進行了登記，工作中確實存在瑕疵。但這種登記行為中的瑕疵并不必然導致婚姻登記無效，就更談不上婚姻無效。根據(jù)婚姻法第十條規(guī)定，無效婚姻只包括重婚、近親結(jié)婚、婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈、未達到法定結(jié)婚年齡這四種情形。本案并不存在上述無效情形，故原告主張婚姻登記無效，并進而要求撤銷被告頒發(fā)結(jié)婚證的訴訟請求于法無據(jù)。

三、對于有瑕疵的婚姻登記也并非可以撤銷

對于有瑕疵的婚姻登記行為究竟應當如何處理，婚姻法第十一條規(guī)定：因脅迫結(jié)婚的，受脅迫一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應當自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出?！痘橐龅怯浌芾項l例》第二十五條規(guī)定：申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關(guān)應當撤銷婚姻登記。同時婚姻法第八條規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。上述法律規(guī)定體現(xiàn)兩點基本精神：一是婚姻登記可以區(qū)分為實質(zhì)審查與程序?qū)彶?，實質(zhì)方面的錯誤將導致婚姻無效，程序方面的瑕疵則并不能導致婚姻無效；二是婚姻登記方面的瑕疵不是撤銷婚姻登記的法定理由，只有實體方面的違法，即結(jié)婚登記并不是雙方當事人真實的意思表示，存在法律上禁止結(jié)婚的情形，該結(jié)婚登記才能被撤銷。

上述觀點為國家民政部的批復所印證，在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，但民政部的答復仍將其作為有效婚姻對待，不能撤銷。

婚姻登記是一種確認行為，它不過是對已有法律關(guān)系或事實的認可，不同于行政機關(guān)所作出的行政許可。這里的關(guān)鍵是看事實是否存在，雙方當事人想結(jié)婚是否真實意愿，是否符合法定結(jié)婚條件。具備這些條件就是有效的婚姻?；橐龅怯浿皇钦鲇诠鎸橐霎斒氯穗p方結(jié)婚意愿和婚姻行為的確認，其主要作用在于通過對已存事實的認可，以期達到一種證明的效力和公示的效果。行政確認不當或錯誤，只能補正或重新確認。

（作者系北京新亞大學法學院副院長）

【分析】 婚姻關(guān)系屬于身份關(guān)系，身份關(guān)系或身份行為的有效或無效，有其獨立的評價標準。盡管有學說認為，婚姻行為是當事人雙方基于結(jié)婚合意而訂下的契約，但它畢竟不同于一般的合同，不能把“合同違反法律強制性規(guī)定而導致無效”這種一般合同無效的情形適用于婚姻行為。結(jié)婚的本質(zhì)在于雙方產(chǎn)生結(jié)婚共同生活的合意，這種合意須雙方自愿產(chǎn)生，故而只要瑕疵的婚姻登記并未違背雙方結(jié)婚意愿，且雙方已經(jīng)完成了結(jié)婚的形式要件，一般不影響婚姻的成立和效力?！痘橐龅怯浌芾項l例》第八條和第九條的規(guī)定，屬于管理性規(guī)范。此類規(guī)范旨在規(guī)范管理或處罰違反規(guī)定的行為，但并不否認該行為在民法上的效力?！稐l例》第二十五條?弄虛作假、騙取婚姻登記的?是指當事人不符合結(jié)婚登記的實質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。而對不具備結(jié)婚登記的實質(zhì)性要件導致婚姻無效的規(guī)定，我國婚姻法采取的是例示主義，沒有例示的情形，不屬于無效情形（《婚姻法》第十條）。所以，本案應嚴格執(zhí)行婚姻法的規(guī)定，欺詐婚姻除了其欺詐內(nèi)容具有法定無效婚姻的情形可以按照無效婚姻處理外，其他情形（如本案中張某提供虛假身份證明的情形）不能作為無效婚姻處理。這種情況，最高人民法院曾對民政部作出相關(guān)函復（法研【2002】81號），該函復指出，此類婚姻按有效婚姻處理。合議庭的處理意見，是符合上述司法解釋的精神的。綜上所述，本案中原告劉某與被告張某在進行婚姻登記時，雙方是自愿的，雖然張某提供了虛假的身份取得婚姻登記證明，但這并不影響劉某對于和張某這個“人”結(jié)婚的意思表示，不違背婚姻的本質(zhì)。故在雙方取得結(jié)婚證完成了婚姻登記行為后，應當認定婚姻成立有效。

一、與婚姻關(guān)系無關(guān)的第三人基于繼承權(quán)提起行政起訴，因與婚姻登記行為沒有直接的法律上的利害關(guān)系，該第三人不具有原告的訴訟主體資格。我國行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟原告必須是與被訴具體行政行為有著法律上利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，其他人無權(quán)提起行政訴訟。本案之訴指向的是婚姻登記這一具體行政行為，其作用對象是申請結(jié)婚登記的雙方當事人，即李軍和王娟，而不涉及他人，因此與被訴具體行政行為有著利害關(guān)系的人是李軍和王娟。同時，《最高人民法院關(guān)于適用婚姻法若干問題的解釋

（一）》第七條規(guī)定：“有權(quán)依據(jù)《婚姻法》第十條的規(guī)定向人民法院就已辦理結(jié)婚登記的婚姻申請宣告婚姻無效的主體，包括婚姻當事人及利害關(guān)系人。利害關(guān)系人包括：

（一）以重婚為由申請宣告婚姻無效的，為當事人的近親屬及基層組織；

（二）以未達法定婚齡為由申請宣告婚姻無效的，為未達到法定婚齡者的近親屬；

（三）以有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系為由申請宣告婚姻無效的，為當事人的近親屬；

（四）婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈為由申請宣告婚姻無效的，為與患病者共同生活的近親屬。原告作為李軍的母親，并不是婚姻關(guān)系的對方當事人，其與婚姻登記行為并無法律上的利害關(guān)系，也不屬上述司

法解釋規(guī)定的有權(quán)申請確認婚姻無效的主體，因而她無權(quán)提起行政訴訟。同時，婚姻自由是憲法賦予每個公民的一種自由和權(quán)利，它完全取決于雙方當事人的意愿，結(jié)婚、離婚都是婚姻雙方當事人的自由，其他人無權(quán)干涉，更無權(quán)主張他人的婚姻關(guān)系無效。本案中原告所主張的是因行政登記行為侵犯了自己的繼承權(quán)，繼承權(quán)是一種期待權(quán)，只有在被繼承人死亡后才能產(chǎn)生效力。以一種事后可期待的利益而否認李與王的婚姻行行為，這有悖于我國憲法規(guī)定的婚姻自由的原則，也是對他人婚姻自由的干涉。

二、行政登記行為與登記對象之間的法律關(guān)系是兩種不同性質(zhì)的行為，婚姻登記行為的瑕疵也并不必然的導致婚姻關(guān)系無效?；橐鲫P(guān)系是成年男女按照法定的程序結(jié)婚，建立起的夫妻關(guān)系，它只要求符合結(jié)婚的實質(zhì)要件即可成立。婚姻登記行為是行政機關(guān)代表國家對當事人婚姻關(guān)系的確認，同時婚姻登記制度是世界各國對婚姻通行的管理制度。因而，行政機關(guān)的婚姻登記行為與當事人之間的婚姻關(guān)系的建立是兩種不同性質(zhì)的行為，婚姻無效與婚姻登記無效也是兩個不同的概念。本案婚姻雙方當事人完全符合結(jié)婚的法定條件，雙方既有共同結(jié)合的意愿，也有共同生活的事實，共同辦理了按揭購房，以夫妻身份共同生活并生有一女，事實上婚姻關(guān)系確已存在。而婚姻登記機關(guān)在“沒有婚前體檢證明”的情況下為其辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，其具體行政行為在程序上確實存在瑕疵。但這種登記行為中的瑕疵并不必然導致婚姻登記無效，就更談不上婚姻無效。根據(jù)我國婚姻法第十條的規(guī)定，無效婚姻只包括重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈、未達到法定結(jié)婚年齡這四種情形。本案并不存在上述無效情形，因而李軍與王娟的婚姻不屬無效婚姻。故原告主張婚姻登記無效，并進而要求撤銷被告頒發(fā)結(jié)婚證的訴訟請求于法無據(jù)。

三、有瑕疵的婚姻登記行為也并非必然導致被撤銷,而是應在補正后重新作出確認 有瑕疵的婚姻登記行為究竟應當如何處理，我國法律有明確的規(guī)定，我國婚姻法第十一條規(guī)定：因脅迫結(jié)婚的，受脅迫一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應當自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出；《婚姻登記管理條例》第二十五條又規(guī)定：申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關(guān)應當撤銷婚姻登記；同時婚姻法第八條規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。上述法律規(guī)定體現(xiàn)了我國關(guān)于婚姻登記管理的兩點基本精神，一是婚姻登記可以區(qū)分為實質(zhì)審查與程序?qū)彶?，實質(zhì)方面的錯誤將導致婚姻無效，程序方面的瑕疵則并不能導致婚姻無效；二是婚姻登記方面的瑕疵是程序?qū)彶榉矫娴氖杪?，不是撤銷婚姻登記的法定理由，只有實體方面的違法，即結(jié)婚登記并不是雙方當事人真實的意思表示，或存在法律上禁止結(jié)婚的情形的，結(jié)婚登記才能被撤銷。對于此點，我國現(xiàn)行法規(guī)有明確規(guī)定，在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，民政部的答復則將其作為有效婚姻對待，明令不能撤銷?；橐龅怯浭且环N確認行為，它不過是對已有法律關(guān)系或事實的認可，不同于行政機關(guān)所作出的行政許可行為。這里的關(guān)鍵是看事實是否存在，雙方當事人想結(jié)婚是否真實意愿，是否符合法定結(jié)婚條件。具備這些條件就是有效的婚姻?；橐龅怯浿皇钦鲇诠鎸橐霎斒氯穗p方結(jié)婚意愿和婚姻行為的確認，其主要作用在于通過對已存事實的認可，以期達到一種證明的效力和公示的效果。行

政確認不當或錯誤，只能補正或重新確認，而不能一味的撤銷。婚姻登記在程序上存在瑕疵，應要求當事人補交相關(guān)資料，而后作出新的行政確認行為。當然，作為前述案件由于一方已經(jīng)死亡，喪失了法律人格，補正或重新確認已無意義。關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復（民辦函[2002]129號）2002年8月6日，民政部辦公廳就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽照，另一方因此要求婚姻登記機關(guān)撤銷登記，應如何處理的問題，印發(fā)了《關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》（民辦函[2002]129號）。“婚姻登記機關(guān)對當事人提供的證件、材料不具備真實性審查的條件和能力，《婚姻登記管理條例》第二十五條?弄虛作假、騙取婚姻登記的?是指當事人不符合結(jié)婚登記的實質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。因此，對黃清江要求登記機關(guān)撤銷婚姻登記的請求不予支持。最高人民法院已函復我部（法研[2002]81號），當事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關(guān)系按一方當事人死亡處理?！?/p>

從該案看婚姻登記審查原則及撤銷無效婚姻登記職權(quán)的認定

2009-03-12

【案情】

孫某與王某于2008年7月到某區(qū)民政局婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。某區(qū)民政局婚姻登記機關(guān)審查雙方當事人提供的內(nèi)地居民身份證、戶口簿及申請結(jié)婚登記聲明書，后為二人辦理了結(jié)婚登記，并發(fā)放了結(jié)婚證。2008年10月，孫某以王某患有精神分裂癥，在民政局婚姻登記機關(guān)進行登記時，民政局婚姻登記機關(guān)的工作人員明知王某患有精神病，并在發(fā)病期間，卻違反《婚姻法》第十條和《婚姻登記條例》第六條關(guān)于婚姻無效和不予登記的相關(guān)規(guī)定而給予登記，孫某要求某區(qū)民政局撤銷婚姻登記未果，向法院提起訴訟，請求法院判令被告依法撤銷為其二人頒發(fā)的結(jié)婚證書。

【審判】

該案在審理過程中，原告與第三人同意解除了婚姻關(guān)系，原告以庭外已達成和解，已處理完畢為由，向法院提出撤訴申請。某區(qū)人民法院經(jīng)審查，認為原告孫某提出的撤訴申請，符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，裁定準許原告孫某撤回起訴。

【評析】

1.婚姻登記機關(guān)對結(jié)婚登記的形式審查原則。

這里的形式審查，是指婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記時，必須審查當事人申請結(jié)婚登記是否符合法定的條件和程序，包括是否具備申請的主體資格，雙方是否自愿，是否提交了符合法律規(guī)定的證明材料，是否有不予登記的法定情形等。形式審查有兩點基本要求，一是申請人應當對提交的證明材料的真實性負責；二是登記機關(guān)只對申請人提交的證明材料的合法性負有審查責任，除法律另有規(guī)定外，不對其真實性負審查責任。

我國婚姻法第五條規(guī)定，結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。第六條規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。第七條規(guī)定，有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血

親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病。第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。第十條規(guī)定，有下列情形之一的，婚姻無效：(一)重婚的；(二)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；(三)婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚齡的。根據(jù)《婚姻登記條例》第五條規(guī)定：辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應當出具下列證明材料：

（一）本人的戶口薄、身份證。

（二）本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親的簽字聲明。第六條規(guī)定：婚姻登記機關(guān)不予登記的情形有：

（一）未到法定年齡，（二）非雙方自愿的，（三）一方或者雙方已有配偶的，（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的，（五）患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的。從以上規(guī)定可以看出，現(xiàn)行法律、法規(guī)采用了當事人聲明與形式審查相結(jié)合的婚姻登記辦理原則。對于結(jié)婚登記而言，只要當事人提供了符合法律規(guī)定的證據(jù)和證明材料，婚姻登記機關(guān)通過對當事人進行詢問并審查雙方提交的材料，符合法律、法規(guī)規(guī)定的，就應辦理，否則構(gòu)成行政不作為。

進一步講，特別是針對本案因患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的情形的審查，由于《婚姻法》沒有對婚檢作出強制性的規(guī)定，《婚姻登記條例》也沒有將婚檢或者持有婚前醫(yī)學檢查證明或醫(yī)學鑒定證明列為婚姻登記的必經(jīng)法律程序。可見，對于“患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚疾病的情形”的判斷，對從事婚姻登記的工作人員來說，是很難憑表面現(xiàn)象判斷的。那么，哪些疾病是醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的情形呢？《婚姻法》上沒有規(guī)定，《母嬰保健法》規(guī)定:男女在結(jié)婚登記時，應當持有婚前醫(yī)學檢查證明或醫(yī)學鑒定證明。婚前醫(yī)學檢查包括嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、有關(guān)精神病三類疾病的檢查。經(jīng)婚前醫(yī)學檢查，對患指定傳染病在傳染期間內(nèi)或者有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應當向男女雙方說明情況，提出醫(yī)學意見；經(jīng)男女雙方同意采取長效避孕措施或者施行結(jié)扎手術(shù)后不生育的，可以結(jié)婚。母嬰保健法雖然說明了婚檢項目和暫緩結(jié)婚的情形，但并未確定禁婚疾病，再加上醫(yī)生一般也不在婚檢報告中明確婚檢對象是否可以結(jié)婚，為結(jié)婚登記工作帶來困難。以上僅有法律的原則性規(guī)定，沒有衛(wèi)生行政等權(quán)威部門的明確禁婚疾病，故結(jié)婚的選擇權(quán)在雙方當事人。

此案中，民政局婚姻登記機關(guān)的工作人員，依照《婚姻登記條例》的規(guī)定，為其辦理了婚姻登記，已履行了法律規(guī)定的義務，況且在簽署聲明時，也是雙方當事人親自填寫的結(jié)婚聲明并簽字，縱使第三人有精神病史，在辦理結(jié)婚登記時，疾病未發(fā)作，也是有行為能力的人，其簽署的聲明，都是有效的，故在結(jié)婚登記的事實方面，民政局婚姻登記機關(guān)的具體行政行為已經(jīng)符合法律規(guī)定的形式審查原則。

2.《婚姻登記條例》實施以后，婚姻登記機關(guān)和其上級機關(guān)是否有權(quán)撤銷無效婚姻登記。

這是《婚姻登記條例》取代《婚姻登記管理條例》以后，遇到的一個新問題，也是本案處理過程中遇到的一個棘手問題。

《婚姻登記管理條例》中規(guī)定的婚姻登記機關(guān)的一些管理職能如無效婚姻登記的撤銷權(quán)沒有明確寫進《婚姻登記條例》，由此，婚姻登記機關(guān)和其上級機關(guān)相應的權(quán)力是否還存在，就產(chǎn)生了爭議。

一種觀點認為，婚姻登記機關(guān)只有權(quán)撤銷受脅迫的婚姻關(guān)系，其他情形的無效

或可撤銷的婚姻登記，婚姻登記機關(guān)都已經(jīng)無權(quán)行使。其依據(jù)是民政部于2003年9月25日頒布的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四條規(guī)定的婚姻登記機關(guān)職責中，規(guī)定了婚姻登記機關(guān)的五種職責，其中第(四)項規(guī)定“撤銷受脅迫的婚姻”。對于其他情形出現(xiàn)的無效或可撤銷的婚姻登記，沒有規(guī)定在婚姻登記機關(guān)的職責中，這也就是說，婚姻登記機關(guān)的職責，除此條規(guī)定之外不再享有。該規(guī)范第四十六條還明確規(guī)定：“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機關(guān)不予受理。”這就進一步說明，婚姻登記的主管行政機關(guān)已經(jīng)明確提出婚姻登記機關(guān)對無效或可撤銷婚姻的權(quán)力范圍。另一種觀點認為，法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)的行政確認權(quán)力，如果行政確認錯誤，賦有行政確認權(quán)的機關(guān)有當然糾錯的權(quán)力，撤銷錯誤的行政確認，無須法律、法規(guī)另行授權(quán)。

筆者贊成第二種觀點。主要理由是：(1)婚姻登記行為首先是行政行為?；橐鲫P(guān)系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，以在婚姻登記機關(guān)登記為成立要件，并得到法律上的承認。婚姻登記機關(guān)，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，都是行政機關(guān)；行政機關(guān)實施的婚姻登記行為，是代表國家實施的行政行為；其權(quán)力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予。(2)公民、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外，既可以通過行政程序進行救濟，也可以通過司法程序進行救濟?；橐龅怯浶袨槭切姓袨榈姆尚再|(zhì)沒有改變，當然不能排除行政救濟的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過司法程序得到救濟，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過行政程序進行救濟。

《中華人民共和國婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒有排除婚姻登記機關(guān)和婚姻登記機關(guān)的主管行政機關(guān)對婚姻登記錯誤的糾錯權(quán)力?；橐鲫P(guān)系，涉及人身、財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務等一系列民事法律關(guān)系，無效或可撤銷婚姻關(guān)系的司法解決，無疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機關(guān)在行政程序過程中能夠解決的問題，仍然可以由行政機關(guān)解決，行政機關(guān)不可推卸責任。有人認為，行政機關(guān)對于錯誤的婚姻登記行為(撤銷因受脅迫婚姻的除外)的處理，已經(jīng)沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，這實際上是對法律規(guī)定的誤解。《婚姻登記條例》第六十一條規(guī)定：“各級民政部門應當建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設(shè)立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關(guān)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正?！奔m正的過程，就是糾錯的過程，糾錯的內(nèi)容，就應當包括不符合法律、法規(guī)規(guī)定的婚姻登記這一行政行為。

最高人民法院《關(guān)于適用< 中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》中，對無效婚姻或可撤銷婚姻的處理作出司法解釋。該司法解釋是在司法程序過程如何處理無效婚姻或可撤銷婚姻的規(guī)定，這一規(guī)定不排除婚姻登記機關(guān)和相應行政機關(guān)的處理權(quán)限，也不涉及行政程序應當如何處理的問題。對于處理疑難、復雜的婚姻關(guān)系，國家提倡由司法程序解決，這是一個解決問題的導向問題，但是對于事實清楚的錯誤婚姻登記行為，有權(quán)行政機關(guān)當然有權(quán)予以糾正。

婚姻登記的制度設(shè)計不改變，婚姻登記行為的法律性質(zhì)就不會變，行政行為的特有屬性就不會變?；橐龅怯浶袨榫褪切姓怯浶袨?，行政登記行為就是行政行為，既然是行政行為，行政機關(guān)就具有自行糾錯的權(quán)力。同時，具體行政行為還是受到行政監(jiān)督機關(guān)和司法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

因此，就本案而言，即使原告和第三人的婚姻登記行為在雙方辦理登記時，民政局婚姻登記機關(guān)的具體行政行為符合法律規(guī)定的形式審查原則，但如果原告后來確實提交了第三人婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的相

關(guān)證據(jù)，本著客觀公正的原則，民政局婚姻登記機關(guān)也應該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法撤銷婚姻登記。本案由于婚姻雙方當事人自愿達成離婚協(xié)議，婚姻登記機關(guān)通過辦理離婚證而相應的解決了訴爭問題，否則法院應判決民政局在一定期限內(nèi)履行依法辦理撤銷婚姻登記的法定義務。

3、婚姻登記的司法救濟過程的民事訴訟與行政訴訟的選擇。

根據(jù)最高人民法院2001年12月頒布的《關(guān)于適用< 中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（一）》，對婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚且婚后對方尚未治愈的等情形，當事人可以申請法院宣告婚姻無效。在涉及婚姻登記的司法救濟過程中，實際上存在民事訴訟救濟和行政訴訟救濟兩種不同救濟途徑的問題。以民事訴訟方式進行救濟的，訴訟對象是婚姻關(guān)系當事人，訴訟客體是婚姻關(guān)系，訴訟審判的內(nèi)容是婚姻關(guān)系的有效性。法院的判決結(jié)果是婚姻關(guān)系是否有效或是否被撤銷；而以行政訴訟方式進行救濟，訴訟對象是婚姻登記機關(guān)，訴訟的客體是婚姻登記這一具體行政行為，訴訟的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性。法院的判決結(jié)果是對婚姻登記行為的合法性、有效性進行的判斷。兩者的主要區(qū)別是：一是指婚姻關(guān)系本身；另一是指向婚姻登記行為。

婚姻關(guān)系當事人或者利害關(guān)系人，在選擇司法救濟的過程中，同樣存在選擇民事訴訟還是選擇行政訴訟的問題，但是，無論權(quán)利人選擇何種訴訟途徑，他都有權(quán)進行選擇，法院無權(quán)拒絕。

最后有一點要說明，從法律效果看，當事人是選擇行政程序解決也好，司法程序解決也好；是選擇民事訴訟程序也好，行政訴訟程序也好，處理的最終結(jié)果，應當是殊途同歸?；橐鲫P(guān)系被認定無效或都被撤銷，與婚姻登記行為無效或者婚姻登記行為被撤銷都將產(chǎn)生婚姻行為自始無效的法律后果。

假冒他人登記結(jié)婚，結(jié)婚證是否應撤銷？

一、案情簡介

2007年5月12日，原告袁某某經(jīng)人介紹認識了“王某”，次日，“王某”承諾與原告結(jié)婚，原告給付介紹人介紹費、撫養(yǎng)費人民幣7600元，同月15日，原告袁某某持本人身份證、戶口簿，“王某”持王某的戶口簿、基本信息為王某而照片為“王某”的身份證到被告宣城市宣州區(qū)民政局處辦理結(jié)婚登記，原告袁某某和“王某”在被告處填寫了申請結(jié)婚登記聲明書，聲明本人無配偶，與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及本人填寫的個人基本信息真實，如有虛假，愿承擔法律責任。被告審查以上材料后，發(fā)放皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。2007年5月27日，“王某”下落不明，2008年7月21日，原告袁某某到“王某”戶籍所在地湖南省祁陽縣公安局查詢得知，王某確有其人，但不是與原告袁某某登記結(jié)婚的人，與原告袁某某登記結(jié)婚的“王某”持有的身份證是假冒的。原告認為被告在辦理結(jié)婚登記過程中，未嚴格審查，造成登記錯誤，請求被告撤銷皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證未果，2008年8月22日，原告向本院提起訴訟，請求撤銷被告頒發(fā)的皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。

二、處理意見

本案在審理過程中，存在三種不同意見。

第一種意見認為：本案系民事訴訟，不應由行政審判來解決。請求法庭依法

駁回原告的訴訟請求。理由是：就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，另一方因此要求婚姻登記機關(guān)撤銷，應如何處理的問題，民政部辦公廳以（民辦函「2002」29號）答復，對婚姻當事人要求撤銷結(jié)婚登記的請求不予支持。2002年8月6日，最高人民法院以（法研［2002］81號）函復民政部，婚姻當事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。第二種意見認為：被告民政局依法對婚姻當事人進行行政登記，其本身沒有過錯，應當判決原告敗訴。認為行政訴訟是對具體行政行為的合法性進行審查，只要被告的具體行政行為沒有過錯，法院就應當判決駁回原告的訴訟請求。對該種意見，因為《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目規(guī)定：對于被告作出的具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足的，依法予以撤銷?？梢姡摲N意見不符合行政訴訟法的規(guī)定。

第三種意見認為：被告宣城市宣州區(qū)民政局為原告袁某某與“王某”辦理結(jié)婚登記時，未審查“王某”本人的戶口簿、身份證，即作出具體行政行為，屬主要證據(jù)不足，依法應予撤銷。

筆者同意第三種意見。

三、評析

本案爭議焦點有：

1、原告起訴被告主體是否錯誤，是否超過訴訟時效？

2、被告在作出具體行政行為時，是否有過錯？

3、被告作出的具體行政行為沒有過錯，是否就不能撤銷？

首先，由于皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證的印章為宣城市宣州區(qū)民政局婚姻登記專用章，本案適格被告為宣城市宣州區(qū)民政局婚姻，故原告起訴被告主體正確。因原告登記結(jié)婚時間為2007年5月15日，起訴時間為2008年8月22日，故沒有超過最長2年的訴訟時效。

其次，《婚姻登記條例》規(guī)定結(jié)婚登記的條件為：當事人持本人戶口簿、身份證，聲明本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。然而“王某”所持戶口簿非其本人身份證明，身份證系假冒，由于原告袁某某對“王某”缺乏了解，目前，民政系統(tǒng)審查結(jié)婚當事人證件缺乏科學手段，導致“王某”假冒她人身份與原告袁某某登記結(jié)婚，因此，被告在為原告袁某某與“王某”辦理結(jié)婚登記時，不能認定被告具有過錯。

第三，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足的，判決撤銷。因“王某”不具有其本人的戶口簿、身份證，屬主要證據(jù)不足，依法應予撤銷。被告作出的具體行政行為沒有過錯，不能撤銷的觀點，是不符合法律規(guī)定的。故判決撤銷被告宣城市宣州區(qū)民政局2007年5月15日頒發(fā)的皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證是適當?shù)摹?/p>

婚姻登記中的瑕疵存在哪些常見情形？對于有瑕疵的婚姻登記行為應當如何處理？

【問題提示】

婚姻登記中的瑕疵存在哪些常見情形？對于有瑕疵的婚姻登記行為應當如何處理？案例１中，周紅和楊峰之間是有效的夫妻關(guān)系嗎？周紅在法律上的丈夫到底是誰？

【案例１】我到底和誰結(jié)的婚？

1997年冬天，從農(nóng)村到城里打工的打工仔楊峰因與工友小高同時喜歡上一個女孩而發(fā)生摩擦，一氣之下將正在熟睡的小高當場扎死。隨后楊峰開始了流亡的生活，他先后流竄到沈陽、大連等地。在流亡期間，他檢到一個姓名為宋勝強的身份證。為逃避公安機關(guān)的打擊，他按照身份證上的地址，來到宋勝強的戶籍所在地黑龍江的一個縣城，用自己的相片重新辦理了身份證后，一路南下打工。在杭州打工期間，他認識了浙江當?shù)氐囊粋€農(nóng)村女孩周紅，同樣的打工經(jīng)歷讓他們走到了一起。2003年9月，經(jīng)過了將近六年流亡生涯的他跟周紅結(jié)婚，并成了周家的倒插門女婿。然而，好景不長，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，2005年12月，潛逃8年之久的楊峰終于落入法網(wǎng)。很快，楊峰已被警方刑事拘留。而楊峰與周紅的婚姻關(guān)系如何處理，成為一個難題。周紅到底是何誰結(jié)的婚？是宋勝強呢還是楊峰呢？周紅的丈夫到底是誰呢？

【案例２】億萬富翁的繼承**

白某是一個富有傳奇色彩的商人，九十年代初白手起家，艱辛創(chuàng)業(yè)，好不容易積累了點財富，又遭遇騙局，其中經(jīng)歷了幾起幾落，終于在1998年原始積累達到八位數(shù)字，從老家L市帶著全部資金來到國際大都市S市，與人合伙創(chuàng)辦了一個大型服裝市場。由于招商順利，經(jīng)營得當，市場出奇地紅火，白某很快就擠入身價上億的大富翁行列?？墒?，事業(yè)成功的他，情感生活卻不太順利。二十多歲時在老家L市經(jīng)人介紹認識了個女性，很快就結(jié)了婚，創(chuàng)業(yè)初期無法顧及家庭，和妻子溝通較少，婚后沒幾年就因性格不和與前妻協(xié)議離婚，兒子小白由前妻撫養(yǎng)。之后白某輕易不敢談及感情，把全部精力投入到繁忙的生意中。但是命運的安排很神奇，在一個偶然的機會，他遇到了上海的一個大學生菲菲，兩人一見鐘情，很快就開始同居，感情穩(wěn)固之后，2002年2月他們在白某的老家L市領(lǐng)取了結(jié)婚證，還舉行了非常隆重的婚禮。

然而再婚后不到半年，白某就被檢查出患有嚴重疾病，同年10月醫(yī)治無效病逝。一個多月后，白妻菲菲生育一女兒。親人突然病故的傷痛還沒有平復，更大的**卻接踵而來。喪事處理完的兩個月后，菲菲向主要財產(chǎn)所在地的S市中級法院遞交訴狀，將婆婆白母等人告上法庭，請求確認分割夫妻共同財產(chǎn)、遺產(chǎn)繼承份額及股權(quán)份額。該案遺產(chǎn)爭議的標的已超出1億元，創(chuàng)S市遺產(chǎn)紛爭標的額之最。

誰知一波未平，一波又起。白母及白某與前妻的兒子小白隨后在老家L市提起行政訴訟，將L市民政局告上法庭，要求撤銷其頒發(fā)給白某與菲菲的結(jié)婚證，認定他們是非法同居。理由是他們的結(jié)婚證是通過白某表哥一手包辦，不符合“必須當事人到場履行手續(xù)”的結(jié)婚登記條件，民政局的行為屬違法行政。

傾刻間，這起標的上億、影響巨大的繼承案件變?yōu)橐患橐鲫P(guān)系的確認案件，在S市和L市兩地引起不小的震動。S市中級法院由此中止了遺產(chǎn)糾紛案的審理，等待L市法院這一行政爭議案的結(jié)果。

2003年，L市法院一審判決撤銷白某與菲菲的結(jié)婚證，理由很明確也很簡單。L市法院認為，結(jié)婚前的訂婚儀式僅屬民間習俗，當事人結(jié)婚，心須親自到一方戶口所在地婚姻登記管理機關(guān)申請結(jié)婚登記。法院經(jīng)審理查明，白某與菲菲曾經(jīng)向L市民政局申請結(jié)婚登記，但由于證明材料不全未登記成功，事后再未親自到場重新申請結(jié)婚、未提交婚檢證明和有效婚姻狀況證明等結(jié)婚登記必備證件，而

由白某的表哥代寫申請，L市民政局在這種情況下準予登記并頒發(fā)了結(jié)婚證，違反了行政法律規(guī)范性文件的有關(guān)明文規(guī)定。所以白某和菲菲之間的婚姻無效，結(jié)婚證應該撤銷。

以婚禮的排場盛大、婚宴的豪華奢侈而聞名當年，高調(diào)結(jié)婚的菲菲，沒想到當年婚宴中高興接受自己跪拜的婆婆，法庭上居然說不知道自己與其兒子結(jié)婚的事情，更沒想到眾所周知的夫妻關(guān)系突然被一紙判決宣布撤銷，當庭表示對判決不服，向L市中院提起了上訴。30歲的菲菲稱，她和白某曾有一份親自簽名、按過手印的結(jié)婚登記表交給婚姻登記人員，現(xiàn)在卻不見了。她和白某是一見鐘情的，感情非常好。1999年開始同居，后來還在L市舉行過隆重的訂婚儀式，一起拍過結(jié)婚照，共同辦理過按揭購房，以夫妻身份共同生活并生有一個女兒，婚姻關(guān)系確實存在。庭審中，菲菲強忍悲痛，反復重復著一句話：“請還我和丈夫的真實關(guān)系，還我和女兒的名分??”

這起案件雙方的代理律師都是著名高校的法律權(quán)威，也給了這起離奇的行政訴訟添上了幾分神秘感，教授級別的律師在L市斗法，引起了媒體的紛紛報道。

菲菲的代理律師認為，這一結(jié)婚登記中確實存在瑕疵，但這是行政程序上的違法，并非實質(zhì)性違法，談不上婚姻無效。無效婚姻只包括重婚、近親結(jié)婚、婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病且婚后尚未治愈、未達到法定結(jié)婚年齡這四種情形。本案不存在上述無效情形，雙方之間的婚姻應該是有效的。

對菲菲一方的主張，白母稱，兒子的事業(yè)發(fā)展與菲菲沒有任何聯(lián)系，他生前并不想和菲菲結(jié)婚，也不知道有結(jié)婚證。結(jié)婚證是別人代領(lǐng)，而且雙方?jīng)]有親自簽名、按手印，屬違法取得結(jié)婚證，理應撤銷。

白家的代理律師認為，我國在新《婚姻登記管理條例》于1994年2月1日施行前，對于符合結(jié)婚條件并以夫妻名義生活但未辦理結(jié)婚登記的，可按“事實婚姻”對待。施行后，我國已經(jīng)徹底不承認所謂的“事實婚姻”，只要沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，不論雙方是否符合結(jié)婚條件，都一律按“非法同居關(guān)系”處理。如果說L市民政局的行政行為屬于行政瑕疵的話，現(xiàn)在白某已死，那么它也是無法挽回的一種錯誤，死無對證，法院當然只能依法撤銷。

這場曠日持久的爭論引起了法學界的極度重視，法院也十分慎重，遲遲懸而未決。

后來，L市中級法院二審作出終審判決，推翻了一審的判決，認為結(jié)婚證書有效。至此，一場極具爭議的婚姻關(guān)系確認案件塵埃落定，而隨后的繼承案件也有了依據(jù)，白某的合法繼承人分別得到了各自的份額，一場**歷經(jīng)幾年才終于平息。

【案例分析】

問題1：案例１中，周紅和楊峰之間是有效的夫妻關(guān)系嗎？周紅在法律上的丈夫到底是誰？

分析：案例１中楊峰與周紅的婚姻是一個非常特殊的婚姻。有兩點特別之處：一是楊峰對周紅隱瞞了他在結(jié)婚前的嚴重犯罪行為；二是楊峰在結(jié)婚登記時使用了別人的身份證。那么這兩點影響周紅和楊峰之間的婚姻效力嗎？周紅真正的丈夫到底是誰呢？

我們認為，上面兩點疑問其實是非常清楚的，楊峰雖然對周紅有所隱瞞，使周紅在不了解真實情況的條件下與自己結(jié)婚，確實存在欺騙的因素，但是，法律

上沒有規(guī)定受欺詐的婚姻是無效的，或可撤銷的。楊峰欺騙周紅、對其隱瞞事實的行為在婚姻法上沒有實質(zhì)的法律意義。依據(jù)《婚姻法》第十一條的規(guī)定，導致婚姻可撤銷的法定事由只有“脅迫”一種，而不包括“欺詐”。也就是說，即使周紅因受欺詐而結(jié)婚也不影響他們之間婚姻的效力。他們之間的婚姻是合法有效的婚姻。

還有一個疑問，周紅的丈夫到底是誰？楊峰使用別人的身份證與周紅辦理結(jié)婚登記，違反了婚姻登記的有關(guān)規(guī)定，存在著程序上的問題。那么是不是要嚴格按照登記的名字來認定周紅的丈夫呢？如果這樣的話，就會出現(xiàn)一個很荒謬的情況，周紅結(jié)婚多年，是和一個不是自己丈夫的人生活，而自己的丈夫卻是一個自己從來沒有見過面的陌生人。這種情況一旦發(fā)生，法律上是符合程序了，但是又帶來了道德上的混亂，所以，我們覺得是不可取的，周紅的丈夫仍然應該是楊峰，雖然在辦理結(jié)婚的手續(xù)上存在一點問題，但是，周紅的真實意思還是要和楊峰結(jié)婚。我們在結(jié)婚這個非常特殊的關(guān)系上，還是要充分考慮當事人的真實意愿，不能只看登記，當然，我們國家對于登記是十分重視的，沒有登記，就不存在婚姻關(guān)系，所以說，一般情況下，還是盡量避免登記上的弄虛作假。

問題2：婚姻登記中的瑕疵存在哪些常見情形？

分析：實踐中由于結(jié)婚當事人之過失或故意隱瞞、弄虛作假，或婚姻登記機關(guān)工作人員的疏忽，導致婚姻登記存在各種瑕疵，主要有：

（1）材料不實。指婚姻當事人弄虛作假、故意隱瞞真實情況登記結(jié)婚。

如未達法定婚齡、偽造身份證瞞報年齡；隱瞞《婚姻法》第七條“禁止結(jié)婚”或第十條“無效婚姻”之情況，以欺騙手段取得結(jié)婚證；假冒他人之名，或偽造身份材料騙得結(jié)婚登記等。

（2）程序不當。指結(jié)婚當事人沒有履行完畢《婚姻法》及《婚姻登記條例》規(guī)定的全部法定程序，如僅向婚姻登記機關(guān)提交書面申請，而沒有提交相關(guān)材料辦理登記，或已提交申請材料而沒有由婚姻登記機關(guān)登記在冊并予以確認，或已由婚姻登記機關(guān)登記在冊但因故沒有發(fā)放結(jié)婚證，或由他人代為辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

（3）錯誤登記。該情形往往是由于結(jié)婚當事人或婚姻登記機關(guān)工作人員的疏忽從而導致登記的相關(guān)事項發(fā)生錯誤，如某人已變更姓名卻仍沿用原名進行結(jié)婚登記；婚姻登記機關(guān)誤將結(jié)婚當事人姓名寫錯等。

（4）脅迫登記。指一方并非出于自己的真實意愿，被脅迫或欺騙辦理結(jié)婚登記。

問題3：對于有瑕疵的婚姻登記行為應當如何處理？

分析：婚姻登記是一種確認行為，它是對已有法律關(guān)系或行為的認可，不同于行政機關(guān)所作出的行政許可。婚姻登記是政府對婚姻當事人雙方結(jié)婚意愿和婚姻行為的確認，其作用在于通過對已存事實的認可，達到一種證明的效力和公示的效果。

對于有瑕疵的婚姻登記行為，我們認為應當遵循以下原則分別處理：法律法規(guī)或司法解釋有明確規(guī)定的，依法律法規(guī)之規(guī)定處理；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，宜結(jié)合婚姻關(guān)系成立的實質(zhì)要件和結(jié)婚登記之效力原則并考量實際情況予以認定。如因脅迫結(jié)婚的，受脅迫一方可以自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。應當申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關(guān)應當撤銷婚姻登記?！痘橐龇ā返诎藯l規(guī)定：要求結(jié)婚 的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。上述法律規(guī)定體現(xiàn)兩點基本精神：一是婚姻登記可以區(qū)分為實質(zhì)審查與程序?qū)彶椋瑢嵸|(zhì)方面的錯誤將導致婚姻無效，程序方面的瑕疵則并不導致婚姻無效；二是婚姻登記方面的瑕疵不是撤銷婚姻登記的法定理由，只有實體方面的違法，即結(jié)婚登記并不是雙方當事人真實的意思表示，存在法律上禁止結(jié)婚的情形，該結(jié)婚登記才能被撤銷。

在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉一芳結(jié)婚登記問題的答復》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，但民政部的答復仍將其作為有效婚姻對待，不能撤銷。該答復充分證實以上觀點。

婚姻登記在程序上存在瑕疵，應要求當事人補交相關(guān)資料，而后作出新的行政確認行為。案例２法院查明的事實中，婆婆應該早已知道兒媳與其兒子結(jié)婚并辦理了登記的事實，在兒子的婚姻關(guān)系存續(xù)期間，并未追究兒子的婚姻無效問題，兒子死后，卻突然要求主張認定兒子的婚姻無效，暫且不論是否有權(quán)行使撤銷權(quán)，也充分證實是假借撤銷兒子婚姻之名而行剝奪兒媳繼承權(quán)之實。本案的婚姻當事人完全符合結(jié)婚的法定條件，雙方既有共同結(jié)合的意愿，也有共同生活的事實，婚姻關(guān)系確實存在。民政部門在明知二人未到場的情況下頒發(fā)結(jié)婚證，存在違法之處，但如果法院對該婚姻關(guān)系因民政部門的瑕疵而一撤了之，對兒媳顯然是很不公正的。本案完全屬于可以重新補辦的類型，但是因為婚姻關(guān)系的一方當事人已死亡，喪失了法律人格，補正或重新確認已無意義。

【律師總結(jié)】

家庭是社會的細胞，有了健全的家庭，才會有一個健全的社會。男女雙方本著共同生活的美好愿望而走到一起，但婚姻不僅僅是簡單的意愿上的結(jié)合，還需要履行相應的登記手續(xù)，需要法律的確認（認可），雙方因此建立的婚姻關(guān)系受我國法律的調(diào)整和保護。我國從1994年2月1日之后不再承認“事實婚姻”，也就表示，登記不僅僅是證明夫妻關(guān)系的一種手段，它也是婚姻關(guān)系的一個必備條件，沒有登記，就沒有合法的婚姻關(guān)系，這也是為了嚴肅婚姻法律關(guān)系的一個標志，是符合社會公共利益的。

因此，我們提醒準備步人結(jié)婚殿堂的人們，一定要重視結(jié)婚登記。

婚姻并非兒戲，是一個神圣的承諾，登記是履行這個神圣承諾的必要法律程序，只有充分重視，才不會因為登記的瑕疵而給自己的婚姻埋下隱患。有的時候，在繼承案件中，夫妻關(guān)系是否存在直接關(guān)系到繼承人的資格問題，案例２就是一個典型的例子，婚姻是否被撤銷，是菲菲能不能繼承巨額遺產(chǎn)的關(guān)鍵，所以雙方之間的繼承糾紛已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對于結(jié)婚證的確認上。

我們也要意識到，婚姻是每個人人生中很重要的一部分，“終身大事”關(guān)鍵還是要看男女雙方的真實意愿，如果只是因為登記中的小小瑕疵而一味地否認婚姻關(guān)系，不顧當事人的意愿，無異于本末倒置、削足適履。

說到底，男女雙方永久共同生活的合意才是婚姻的本質(zhì)，結(jié)婚登記只不過是為此種合意提供一層“法律外衣”而已，對于結(jié)婚證重要性的重視不能過度，不能因此反而對婚姻中當事人的意愿予以忽視。對登記存在瑕疵的婚姻采取“一棍子打死”的態(tài)度，無疑是擴大了“無效婚姻”的范圍。當然現(xiàn)行法律對未經(jīng)登記的事實婚姻采取絕對否定的態(tài)度，體現(xiàn)了對婚姻形式要件的強調(diào)；法律也同時規(guī)

定了“補辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實質(zhì)要件（而不是從補辦結(jié)婚登記）時起算”、“無效情形消失的婚姻不認定為無效婚姻”，由此體現(xiàn)了法律的意圖，就是盡可能將實質(zhì)上合格的婚姻納人法律保護范圍之內(nèi)。所以，婚姻的形式要件很重要，但是婚姻的實質(zhì)更重要，在婚姻問題上，我們應該更尊重當事人的意愿，而不是在登記的程序上糾纏不休。當然，我們也應該遵守辦理結(jié)婚登記的步驟，避免無謂的糾紛。

【法律依據(jù)】

1．《中華人民共和國婚姻法》

第八條 要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。

第十一條 因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應當自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當事人請求撤銷婚姻的，應當自恢復人身自由之日起一年內(nèi)提出。

2.《中華人民共和國婚姻登記條例》

第九條 因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻的，應當出具下列證明材料：

（一）本人的身份證、結(jié)婚證；

（二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。

婚姻登記機關(guān)經(jīng)審查認為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務問題的，應當撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。

3．《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國婚姻法＞若干問題的解釋

（一）》

第十條 婚姻法第十一條所稱的“脅迫”，是指行為人以給另一方當事人或者其近親屬的生命、身體健康、名譽、財產(chǎn)等方面造成損害為要挾，迫使另一方當事人違背真實意愿結(jié)婚的情況。

因受脅迫而請求撤銷婚姻的，只能是受脅迫一方的婚姻關(guān)系當事人本人。

第十三條 婚姻法第十二條所規(guī)定的自始無效，是指無效或者可撤銷婚姻在依法被宣告無效或被撤銷時，才確定該婚姻自始不受法律保護。

中國法院網(wǎng)2009年09月10日發(fā)表了《用虛假身份證騙取結(jié)婚登記的法律性質(zhì)及效力》一文（簡稱“譚文”），譚文以李志蓮訴楊中華（身份不明）離婚案例作為例證，說明使用虛假姓名登記結(jié)婚的婚姻不能成立，并認為這種婚姻不能按照民事訴訟程序處理，應當按行政訴訟程序處理。筆者認為，這種觀點不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，有待進一步商榷?！?e+ Q;`.G# ?;v

一、使用虛假姓名登記結(jié)婚一般不影響婚姻的成立 L c: U;Q.n8 U J)r)l;j” i7 ~7 h# d$ W“ L# r& ~3 j# i

譚文認為，使用虛假姓名登記結(jié)婚，其婚姻不能成立。筆者認為，這種看法與現(xiàn)行法律不符，與客觀情況不適應。根據(jù)我國有關(guān)法律和司法解釋，使用虛假姓名登記結(jié)婚，只要不存在法定禁止結(jié)婚的情形，完成結(jié)婚的全部程序，一般不影響婚姻的成立和效力。: ^)])M.T* _.d+ ~

1、姓名并不等于身份(V$ R(P-N3 U$ B

姓名是一個人的身份代號，特定的姓名代表特定身份的人。但姓名又不完全等同一個特定身份的人。身份是指個體成員交往中識別個體差異的標志和象征。一個特定身份的人并不完全由姓名來決定。一個特定身份的人要由他的外貌（五官、身材等）、血液、生產(chǎn)父母、出生年月日（或出生證明）、檔案資料、姓名等多種要素構(gòu)成，姓名并不是決定一個人身份的主要因素。事實上，一個特定身份的人，在出生時就決定了他的原始身份。之后即使變更自己的姓名或者假借他人的姓名，并不能改變自己的基本身份。因此，一個犯罪分子不論怎樣改名換姓，甚至整容，都無法改變和否認他最原始的身份，公安機關(guān)仍然要依法對其抓捕打擊。一個人假借他人的姓名結(jié)婚，況且結(jié)婚證上的照片也是本人的，其結(jié)婚行為仍然是由本人實施的，而不是由他人實施的。這種行為，只能對實施結(jié)婚的具體人產(chǎn)生法律效果，而不能對他人產(chǎn)生法律效果。這種情況，法院應當認定使用虛假姓名的人為婚姻當事人，可以認定真實身份的，在判決中確認當事人的真實身份。不能認定真實身份的，應當以婚姻登記的當事人為訴訟當事人。

2、處理婚姻案件，應當遵循 “事實在先原則”% i/ n& w# |5 G 9 W!F/ v4 Z: F, {

婚姻有一個 “事實在先”的特點，無論法律承認與否，這種身份關(guān)系都已經(jīng)客觀存在。處理婚姻案件，應當遵循“事實在先原則”，注重婚姻事實，不能僅憑婚姻登記的姓名等形式確認婚姻成立與否和是否有效。既要考慮法律規(guī)定，又要考慮婚姻（身份）生活事實；既要考慮維護法律尊嚴，又要考慮適度保護當事人利益，穩(wěn)定婚姻秩序。因而，各國立法在規(guī)定宣告婚姻無效或撤銷婚姻時，都持十分謹慎態(tài)度。對于即使存在無效婚姻情形者，在某些特定條件下，也不按無效婚姻處理。如法國民法規(guī)定脅迫或錯誤婚姻無效。但法國民法典第181條規(guī)定，對于受脅迫或錯誤而結(jié)婚，“夫妻于完全取得自由或發(fā)現(xiàn)錯誤后繼續(xù)同居滿6個月時，無效之訴不予受理。” [1]同法第185條還規(guī)定，夫妻一方或雙方雖未達必要的年齡，但“有下列情形之一時，不得再提出攻擊：

一、夫妻一方或雙方到達必要年齡經(jīng)過6個月時。

二、未達此項年齡之妻，于6個月屆滿前懷孕時。”[2]瑞士民法關(guān)于無效婚姻的排除，也有類似的規(guī)定。如瑞士民法第131條規(guī)定：“對于有身份官員在產(chǎn)場而完成的婚姻，不得僅因其未遵守法定的結(jié)婚形式為理由，而宣告無效。”[3]我國立法也是如此，不僅對宣告無效婚姻的條件控制很嚴，而且還規(guī)定，對于禁止結(jié)婚情形消失后，不得再主張宣告婚姻無效。比如沒有達到婚齡而結(jié)婚者，達到婚齡后就不得再主張婚姻無效；重婚者只要解除了前一婚姻關(guān)系后，對后一婚姻也不再宣告無效。從中我們可以看出，對于違反婚齡、重婚等如此嚴重的違法行為，就可以有條件承認婚姻有效。那么，對于使用假身份證結(jié)婚這種相對較輕的瑕疵行為，又怎么不能認可其婚姻效力呢？因而，一般來講，只要結(jié)婚行為沒有嚴重損害社會利益或公共利益，不要輕易否認。這樣才符合婚姻的特點。從司法實踐看，有的結(jié)婚時間長達幾年、十幾年，甚至幾十年，如果僅僅因為一個登記姓名上的錯誤，就否認其婚姻的存在，顯然是不合理的。同時，即使從法律上否認其婚姻的存在，但其客觀存在的婚姻事實，包括有的已經(jīng)生育子女，都是無法否認的。這些婚姻事實往往伴隨著諸多法律效果，即承認不承認婚姻事實的存在或效力，直接涉及到一方能否以配偶身份繼承財產(chǎn)或取得其他利

益等。否認雙方婚姻的存在或效力，往往會給一方帶來嚴重不利。因此，比較之下，承認婚姻的存在或效力，更為有利。因而，對于不違反社會公益的自愿結(jié)婚，在程序上存在的瑕疵，采取救濟性處理，比采取毀滅性處理，其社會效果更好。' E7 o!j6 o9 }# `1 n5 G 6 ^% ~5 r” u* R

3、完全以婚姻登記的姓名確定婚姻關(guān)系行不通 s8 |+ Z& `!Q5 F2 f-S

如果完全按照真實姓名認定婚姻的效力，對于婚姻登記姓名錯誤的婚姻也不好處理。如楊文喜與覃必英雙方于1992年登記結(jié)婚，1993年生育一子女。2006楊文喜起訴離婚，但覃必英身份證上的姓名是“覃必英”，而結(jié)婚證姓名是“覃畢英”?！氨亍迸c“畢”一字之差，造成了楊文喜能否起訴與“覃必英”離婚之爭。雖然從性質(zhì)上看，這不屬于使用虛假姓名登記結(jié)婚。但從形式上看，它與那些用假姓名結(jié)婚又沒有兩樣，即結(jié)婚證上的姓名都不是自己的真實姓名。如果簡單地以婚姻登記姓名確認婚姻是否成立或有效與無效，該婚姻也可以被確認不成立或無效。但這樣認定顯然不符合客觀情況，也沒有法律根據(jù)。這進一步說明，不能完全按照婚姻登記姓名的真?zhèn)蝸泶_定婚姻是否成立或有效與無效。否則，婚姻登記姓名錯誤，都會被認定婚姻不成立或無效。% {“ c5 ^8 A8 V: p” M5 `

4、民政部和最高人民法院對使用虛假姓名登記結(jié)婚的態(tài)度/ o& T, m5 A0 Q.Q;b8 {7 y8 B

2002年8月6日，民政部辦公廳就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽照，另一方因此要求婚姻登記機關(guān)撤銷登記，應如何處理的問題，印發(fā)了《關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》（民辦函[2002]129號）。答復指出，“婚姻登記機關(guān)對當事人提供的證件、材料不具備真實性審查的條件和能力，《婚姻登記管理條例》第二十五條?弄虛作假、騙取婚姻登記的?是指當事人不符合結(jié)婚登記的實質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。因此，對黃清江要求登記機關(guān)撤銷婚姻登記的請求不予支持。最高人民法院已函復我部（法研[2002]81號），當事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關(guān)系按一方當事人死亡處理?！?[4] 這個案件與李志蓮訴楊中華離婚案完全相同，處理此類案件，應當參照參照上訴答復精神辦理，因為這個答復是根據(jù)最高人民法院給民政部的函復（法研 [2002]81號）所作的答復。# Z, z' ~!@% `3 `: M/ S: k

5、否認使用虛假姓名登記的婚姻，弊端很多

對使用虛假姓名登記結(jié)婚，如果一律否認其婚姻成立，弊端很多。比如，一個合法婚姻的當事人登記結(jié)婚后，又以虛假身份與他人登記結(jié)婚。如果認為使用虛假姓名登記結(jié)婚，其婚姻不能成立，那么，后一個婚姻就不能成立?；橐霾怀闪斎徊粯?gòu)成重婚。這豈不是要放縱婚姻違法犯罪？又如，如果妹妹以姐姐的身份登記結(jié)婚，姐姐后來又以自己的身份登記結(jié)婚，其姐姐豈不是又構(gòu)成了重婚？并且要撤銷后婚？因而，婚姻關(guān)系應當以婚姻的實際當事人為婚姻當事人。在前述第一種情況中，當事人使用虛假身份進行第二婚姻登記，并不影響婚姻的成立

（但無效），其行為構(gòu)成了重婚。在前述第二情況中，妹妹以姐姐的身份登記結(jié)婚，婚姻當事人仍然是其妹妹，而不是其姐姐，姐姐與妹妹配偶（即妹夫）的婚姻不成立或不存在。因而，姐姐的婚姻并不構(gòu)成重婚，更不存在撤銷問題。如果對姐姐的婚姻發(fā)生爭執(zhí)，姐姐可以訴請法院確認前一婚姻不成立或不存在。關(guān)于這類問題，我在《婚姻訴訟前沿理論與審判實務》一書中，有詳細論述。在此不再贅述。6 b7 T$ f5 N-N& [5 {“ n

總之，以虛假身份登記結(jié)婚，只要完成全部婚姻登記程序，應當認定其婚姻成立，如果不存在無效婚姻情形，亦應當認定婚姻有效?！?b0 $

二、使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟程序* H& C# o$ a6 s# a* { r

對使用虛假姓名登記結(jié)婚，涉及到雙方對婚姻是否成立發(fā)生糾紛的，應當運用婚姻成立與不成立之訴解決。對此，我在《人民司法》2009年第13期有詳細論述，可參考。如果對婚姻成立沒有爭議，且不存在無效婚姻情形者，應當按離婚處理。M!z;l6 t0 B g7 `/ H5 ]& V

（一）需要澄清的幾個問題7 I* u N* Q(v# G0 F)X/ R 2 o6 H0 F# u-/ L3 B-m

對使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟問題，目前有一些錯誤認識，需要進一步澄清。+ l“ f9 {, @.Y2 P.% n.G$ D$ R / A” h: ] S+ K!@0 L)a

1、對一方身份不明的能否按民事案件處理

譚文認為，對一方身份不明的，不能按民事案件處理，應當按行政訴訟處理。其理由是在判決書上無法確定具體當事人，如果有子女撫養(yǎng)內(nèi)容，判決由一個虛擬的人承擔法律義務和責任無疑是荒謬的，更難以執(zhí)行。這里有幾個問題需要澄清。6 m7 F.t% N+ ~, C* A + };c3 j)O* Q2 E0 p0 A

（1）如何認定“有明確的被告”)b' U1 ~' t' _: ~1 s4 }

根據(jù)民事訴訟法第一百零八條規(guī)定，只要 “有明確的被告”即可，并不要求被告身份準確、地址明確。因此，不能認定當事人真實身份，與“沒有明確的被告”，是兩回事?！坝忻鞔_的被告”，而不能認定當事人真實身份，不影響法院對案件的受理和審理。

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對使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟案件，原告提供婚姻登記資料，經(jīng)法院核實，婚姻登記的真實性沒有問題者，法院應當認定使用虛假姓名的人為婚姻當事人。因而，婚姻案件一般都“有明確的被告”，至于被告的真實姓名或具體地址不明，只是被告身份的部分要素或情資不清，而不是沒有明確的被告。原告訴訟的就是婚姻登記的另一方當事人，因而，應當認定有明確的被告?！?Z” N+ I/ S7 x+ E0 R% g: X

（2）婚姻登記中身份不明的人不是“虛擬人” & v3 I+ h;?2 K2 v2 s1 v

譚文認為，身份不明的當事人是一個“虛擬人”的看法不正確?；橐龅怯浿猩矸莶幻鞯娜?，是一個現(xiàn)實生活中的真實人，不是“虛擬人”。只是這個人的部分身份資料尚不清楚而已。

（3）如果不能通過民事訴訟解決，也不能通過行政訴訟解決.d2 a* S& [ ^7 Q+ U% [7 L

譚文認為，對使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟案件，不能通過民事訴訟解決，應當通過行政程序及行政訴訟程序予以解決。筆者認為，這里有一個矛盾，民事訴訟不能確認當事人身份，而在行政訴訟中怎么就可以確定呢？如果民事訴訟不能確定是解除李志蓮與誰的婚姻關(guān)系，行政訴訟又怎么能確認是撤銷李志蓮與誰的婚姻登記呢？ 4 q5 f X+ p$ W.O7 n

實際上，不能是行政訴訟，還是民事訴訟，抑或有婚姻登記機關(guān)直接處理，在身份不明的情況下，都只能將婚姻登記的當事人，作為訴訟當事人。因而，既然可以按照行政訴訟處理，也就可以按照民事訴訟處理

（4）對于有子女撫養(yǎng)等執(zhí)行內(nèi)容的，僅僅涉及一個執(zhí)行問題

對使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟案件，在執(zhí)行上，與其他下落不明的案件，具有相同性質(zhì)。如果你能找到婚姻登記中的另一方（被告），不能他的身份是否明確，你都可能執(zhí)行，如果你不能找到他，不能他的身份是否明確，你都無法執(zhí)行。因而，這不能作為影響訴訟和判決的理由。

（5）婚姻是典型的民事案件，按行政訴訟處理弊端多)u9 Q/ V' K!I8 Y“ S

婚姻是典型的民事案件，不宜按行政訴訟處理，我在《人民司法》2009年第13期有詳細論述。這里再就李志蓮訴楊中華離婚案件補充一點。如果由婚姻登記機關(guān)或按照行政訴訟撤銷了李志蓮訴楊中華的婚姻，如果楊中華出現(xiàn)了，能夠說明他的身份是真實的，或者能夠說明是由于登記上的疏忽，將“楊中華”中的“忠” 字，誤寫成“中”字，那么，這個婚姻又該怎么處理？

2、身份不明能不能承擔民事責任？

譚文認為，民事訴訟與刑事訴訟不同，刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人虛報姓名而司法機關(guān)無法查明其真實姓名的，可以用其虛報的姓名追究其刑事責任。在犯罪嫌疑人、被告人被抓獲的情況下，其虛報姓名不影響對其追究刑事責任。而民事訴訟中，在被告不明確的情況下，無法使所謂的被告承擔民事訴訟的法律后果。+ {.L$ w.?% z$ [

筆者認為，恰前相反，刑事訴訟中，被告身份不明，不能承擔刑事責任，而在民事訴訟中，被告身份不明，則要承擔民事責任。如共同危險責任就是最典型的例證。

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同時，在刑事訴訟中，被告身份不明，則不能承擔刑事責任。被告之所以承擔刑事責任，并非身份不明，只是部分身份事實不清，但被告的犯罪身份是清楚的，即某一犯罪行為是被告所為。如果不能確認認犯罪身份，被告是絕對不能承擔刑事責任。而民事案件不能確認被告身份，則可以承擔共同危險責任。, }' P“ r8 n* C/ u/ T” L

3、當事人的婚姻登記是民事行為，還是行政行為？' f)c: ]$ C.f$ }2 b)`/ h2 H/ r

譚文認為，登記行為本身就不是雙方當事人的民事行為，而是一個具體行政行為。要撤銷行政行為，不能采用民事訴訟方式。)d“ | a O* |7 p8 X% @

這種看法顯然是不當?shù)?。按照上述觀點，無效婚姻和可撤銷婚姻，都只能由婚姻登記機關(guān)處理，或者按照行政訴訟處理；離婚也只能走行政訴訟程序。因為婚姻登記是行政行為，無論是有效婚姻的解除（離婚），還是無效婚姻的宣告，都是婚姻登記行為所產(chǎn)生的不同法律效果，都要按行政訴訟處理。

而事實上，目前處理無效婚姻和離婚，都是按民事案件處理的。這是因為婚姻登記是典型的民事行為，婚姻案件是典型的民事案件。對此，國務院法制辦關(guān)于《行政許可法疑難問題解答》中有明確意見：”行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認。因此，產(chǎn)權(quán)登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等不是行政許可“。[5]因而，婚姻登記是民事法律行為。具體講，婚姻登記是“婚姻宣示行為”。這一問題，我在《婚姻訴訟前沿理論與審判實務》一書中，有詳細論述。2 y-O$ E& o, @-^1 t

（二）使用虛假姓名登記結(jié)婚的訴訟程序

現(xiàn)有行政法規(guī)沒有賦予婚姻登記機關(guān)處理婚姻登記瑕疵糾紛的權(quán)力。對婚姻身份姻登記等錯誤申請行政復議，由婚姻登記機關(guān)處理，缺乏法律根據(jù)。原來的《婚姻登記管理條例》第25條、第28條的規(guī)定，婚姻登記管理機關(guān)有權(quán)受理宣告婚姻無效的申請。婚姻登記管理機關(guān)查實申請人陳述的情況真實，已締結(jié)的婚姻確實存在無效原因的，依法宣布該婚姻關(guān)系無效，并收回結(jié)婚證。根據(jù)上述規(guī)定，請求權(quán)人可以向有關(guān)婚姻登記管理機關(guān)請求確認婚姻無效。但《婚姻登記管理條例》所規(guī)定的婚姻無效原因與現(xiàn)行《婚姻法》相抵觸的，不能再適用。同時，2003年國務院頒布的新《婚姻登記條例》第9條也只規(guī)定婚姻登記機關(guān)受理因脅迫結(jié)婚向婚姻登記機關(guān)請求撤銷的婚姻，沒有規(guī)定婚姻登記機關(guān)受理無效婚姻。我們理解，這不是疏忽，而是已經(jīng)取消了婚姻登記機關(guān)宣告婚姻無效的規(guī)定。因為根據(jù)修改后《婚姻法》第11條規(guī)定，“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻”。而婚姻法第10條對無效婚姻，并沒有規(guī)定婚姻登記機關(guān)也可以宣告無效。所以，2003年10月1日實施的民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第46條規(guī)定：“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機關(guān)不予受理。”根據(jù)上述規(guī)定，民政部不能受理脅迫結(jié)婚之外的任何婚姻糾紛。因“婚姻登記瑕疵”引起的糾紛，只能由人

民法院統(tǒng)一處理。: J([5 }, J;b5 s

目前，因重婚、近親、疾病、未達到婚齡等婚姻登記引起的無效婚姻，都是由人民法院按照民事案件處理的。而因代理、假冒身份、手續(xù)不完備等婚姻登記瑕疵糾紛，同樣是婚姻機關(guān)登記的，同樣是涉及當事人雙方的婚姻關(guān)系，怎么就成為了行政案件？這豈不是雙重標準？而且沒有法律根據(jù)。實際上，兩者性質(zhì)相同，即都屬于平等主體之間的法律關(guān)系，都屬于民法調(diào)整的范圍，都是典型的民事案件。對此，婚姻登記機關(guān)不能且無法處理這類糾紛。” Y, ?' Z3 q!H8 ] 4 t!O1 L+ R" ]: D4 u

對于婚姻機關(guān)不能處理的案件，按照行政訴訟處理，顯然也缺乏法律基礎(chǔ)。因此，對使用虛假姓名登記結(jié)婚，如果對婚姻成立沒有爭議，且不存在無效婚姻情形者，應當按離婚處理。對使用虛假姓名登記結(jié)婚，涉及到雙方對婚姻是否成立發(fā)生糾紛的，應當運用婚姻成立與不成立之訴解決。+ K2 I1 M% S* U# x* q$ m' ~& }

所謂“確認婚姻成立或不成立之訴”，就是根據(jù)婚姻法規(guī)定的婚姻成立要件，請求確定其二人間婚姻成立或不成立之訴（或有無夫妻關(guān)系之訴）。如對他人代理、或借用他人名義進行婚姻登記等瑕疵婚姻發(fā)生爭執(zhí)時，如果一方認為婚姻不成立，可以提起確認雙方婚姻不成立之訴；另一方認為婚姻成立者，則可提起確認雙方婚姻成立之訴。人民法院通過審理，如果查明婚姻登記存在嚴重瑕疵，不符合婚姻成立要件的，則依法確認雙方婚姻不成立。如果婚姻登記存在輕微瑕疵，不影響婚姻成立的，則依法確認雙方婚姻成立。

第四篇：論工傷認定行政訴訟的司法審查

論工傷認定行政訴訟證據(jù)審查

工傷認定行政訴訟案件中，對勞動和社會保障局作出的工傷認定結(jié)論提起行政訴訟的案件越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，此類案件占基層法院行政訴訟案件總數(shù)的三分之一。當下，人民法院在審理此類行政訴訟案件中，以審理民事案件方法審理行政訴訟案件，沒有注意行政訴訟案件的特殊性，出現(xiàn)不應有的鬧劇。

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，如果具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；如果主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤的、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決重新作出具體行政行為。由此可見，法院審理行政訴訟案件應以合法性審查為基本原則。具體到工傷認定行政訴訟案件，司法審查的重點是，證據(jù)是否確鑿，依據(jù)確鑿的證據(jù)是否能得出相應的事實，依據(jù)事實和法律法規(guī)，能否得出對應的工傷認定結(jié)論，整個調(diào)查和認定的過程是否存在違法行為。在司法審查中，證據(jù)審查是人民法院司法審查中的重點和難點，《工傷保險條例》確定的用人單位承擔舉證責任原則，使得工傷認定這一具體行政行為，既不同于一般的行政機關(guān)依職權(quán)進行調(diào)查取證確定事實作出的行政行為，也不同于行政機關(guān)應當事人申請對

所提出的材料依法審查后作出的行政行為。人民法院在對工傷認定行政案件證據(jù)審查中，既要考慮行政訴訟證據(jù)規(guī)則中舉證責任的分配原則，同時還應當考慮行政程序?qū)εe證責任的分配因素。下面對行政訴訟中證據(jù)審查進行分析。

一、工傷認定中的舉證責任

《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定，“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任?！薄逗幽鲜」ｋU條例》第十八條第二款規(guī)定，“勞動保障行政部門受理職工或者其直系親屬、工會組織提出的工傷認定申請后，應當在十日內(nèi)書面通知用人單位提供相關(guān)證據(jù)材料。用人單位在接到書面通知二十日內(nèi)不提供相關(guān)材料或者不履行舉證義務的，勞動保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工或者其直系親屬、工會組織提供的證據(jù)依法作出工傷認定結(jié)論?！?/p>

由此可見，工傷認定階段由用人單位承擔舉證責任。另外，實際情況也要求工傷認定階段應由用人單位承擔舉證責任。從事實與證據(jù)看，行政訴訟法所要求的證據(jù)是：事實與證據(jù)必須達到法律上的要求，是法律的事實。根據(jù)證據(jù)法原理，證據(jù)要盡量還原事實真相，但法律的證據(jù)絕對不能是事實的原型。各種案件均有其特殊性，工傷案件中受傷害職工與用人單位處于對立地位，作為受傷害職工，大量證據(jù)由用人單位掌握，在工傷認定案件中處于弱勢地位，往往難以依

靠一己之力獲取有效的證據(jù)，受傷害職工一方取證難度大，不能也不可能取到事故現(xiàn)場的經(jīng)過的有利證據(jù)。在這種情況下，法律要求職工方用證據(jù)清楚的再現(xiàn)受傷經(jīng)過是不現(xiàn)實的。如果事實不清，證據(jù)不足不能認定工傷，對勞動者未免太苛刻，也不能體現(xiàn)勞動法律保護勞動者合法權(quán)益的立法宗旨，更不能貫徹法律保護弱者的基本原則。同理，將查清事實的責任強加于工傷認定機關(guān)也是不合法的。一般申請人只要提供的證明材料能初步證明與用人單位存在勞動關(guān)系，并受到了事故傷害，其申請也未超過工傷認定時效，就應受理。

所以，工傷認定階段由用人單位承擔舉證責任，符合工傷認定案件的實際情況，也是法律法規(guī)的要求。勞動和社會保障部門受理工傷認定申請后，在核實相關(guān)證據(jù)的情況下，依法作出工傷結(jié)論，有充分的事實和法律依據(jù)。應當注意，這里的事實與法律依據(jù)是相互聯(lián)系、密不可分得。因此，在工傷行政訴訟階段，人民法院應當將事實與證據(jù)作為一個整體進行審查。既然《工傷保險條例》是行政法規(guī)，它允許在用人單位不舉證，相對事實不能查清的情況下作出有利于職工一方的認定結(jié)論，勞動和社會保障部門依照法律作出具體行政行為，正是履行法定職責的表現(xiàn)。因此，在《工傷保險條例》第十四條的情況出現(xiàn)時，行政機關(guān)依法作出工傷認定結(jié)論，符合法律，也符合邏輯規(guī)律的。

二、證據(jù)的提供

《行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，“人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)?！薄缎姓V訟法》第三十二條，“被告作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡谌龡l，“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！备鶕?jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：“原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。”

對工傷認定這種具體行政行為而言，法院要求當事人提交的證據(jù)應限制為以下兩類：一是在工傷認定案卷內(nèi)的證據(jù)，包括行政機關(guān)作出工傷認定決定所依據(jù)的證據(jù)和原告或第三人在行政程序中提交行政機關(guān)但未被采信的證據(jù)。二是原告證明行政機關(guān)在工傷認定程序中未通知其進行舉證的證據(jù)。除此之外，在訴訟程序中新提供的證據(jù)，人民法院不應采納。理由如下：

《河南省工傷保險條例》第十八條第二款規(guī)定，“勞動保障行政部門受理職工或者其直系親屬、工會組織提出的工傷認定申請后，應當在十日內(nèi)書面通知用人單位提供相關(guān)證據(jù)材料。用人單位在接到書面通知二十日內(nèi)不提供相關(guān)材料或者不履行舉證義務的，勞動保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工或者其直系親屬、工會組織提供的證據(jù)依法作出工傷認

定結(jié)論?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而不提供，在訴訟程序中提供的，人民法院一般不予采納”?！逗幽鲜嵤垂ｋU條例〉暫行辦法》第十三條規(guī)定，“提出工傷認定申請應當填寫《河南省工傷認定申請表》，并提交下列材料：

（一）單位法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

（二）勞動合同文本（復印件）或其他建立勞動關(guān)系的有效證明；

（三）本人身份證（復印件）；

（四）醫(yī)療機構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；

（五）工傷事故報告、證人證言；

（六）其他相關(guān)證明材料?！?/p>

由此可見，在工傷認定過程中，已充分給予了職工及用人單位的舉證權(quán)利和時間，在工傷認定中未提交的證據(jù)不應在司法審查時采納，這主要基于行政訴訟的案卷外證據(jù)排除原則，此類證據(jù)屬于本應進入案卷的證據(jù)，只是由于原告漠視行政程序而被排除。主要表現(xiàn)為三種情況：第一，職工針對不予受理決定提出行政訴訟的。由于職工應對其申請符合受理條件負舉證責任，經(jīng)勞動行政部門書面通知補交仍未補交的，在行政訴訟程序中再提出此類證據(jù)，應當根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第五十九條的規(guī)定，人民法院不予采納。第二，職工針對不予認定工傷決定提起行政訴訟的。勞動行政部門受理工傷認定申請后，用人單位往往會提供否定工傷事實的抗辯

理由和證據(jù)，勞動部門對此一般要聽取職工的申辯并給其提出反證的機會，實際上是將舉證責任轉(zhuǎn)換到職工一方，如果當時職工已持有這些證據(jù)，完全有條件向行政機關(guān)提供，但拒不反駁和提供，到訴訟程序中再舉證，人民法院不應采納。第三、用人單位針對工傷認定決定提起行政訴訟的。因勞動行政部門在受理工傷認定申請后已要求用人單位在一定期限內(nèi)提供證據(jù)，用人單位拒不提供的，在訴訟程序中再行提供法院不應采納。

對于未進入工傷認定案卷的證據(jù)，建議由提交人向作出工傷認定的行政機關(guān)提交，由其調(diào)查核實后，將其納入案卷后，依據(jù)規(guī)定作出是否受理工傷認定申請或者撤銷已作出的工傷認定的決定。

三、關(guān)于用人單位舉證責任不能或不利的問題 《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任?！边@是工傷認定行政程序中對舉證責任的分配。一般情況下，勞動保障行政部門在進行工傷認定時，如果用人單位否認工傷的，應由用人單位舉證證明傷者是基于其他事由引起的受傷，如果用人單位拒絕舉證或所舉證據(jù)不能否定工傷事實，將承擔與己不利的后果。

而行政訴訟法也要求具體行政行為必須證據(jù)確鑿。因此，要區(qū)分不同情況確定相應的處理原則：

第一，一般情況下，如果用人單位拒絕提供證據(jù)，勞動行政部門根據(jù)需要對職工的事實主張和相應證據(jù)進行調(diào)查核實，依法作出工傷認定結(jié)論。

第二，如果用人單位提供了相應的證據(jù)，但其所提供的證據(jù)難以否定申請人提供的證據(jù)，雙方的證據(jù)旗鼓相當，勞動行政部門經(jīng)調(diào)查取證，因工受傷的可能和非因工受傷的可能都無法完全肯定或排除，按照行政程序舉證責任分配的原則，既然用人單位無法舉證證明不是工傷，其無法完成說服責任，就應當由用人單位承擔不利后果，認定工傷。法院對此進行審查時，應遵循與行政程序相同的實體法所規(guī)定的認證規(guī)則，對于勞動行政部門作出的認定工傷的結(jié)論予以維持。

綜上所述，工傷認定行政訴訟司法審查的基本原則為合法性審查，強調(diào)的審查行政機關(guān)整個執(zhí)法過程是存在違法行為，執(zhí)法行為有無依據(jù)，而不是代替行政機關(guān)進行事實調(diào)查。近聞某地人民法院對當?shù)匦姓C關(guān)不予認定工傷的決定連續(xù)兩次判決撤銷，迫使行政機關(guān)在明知受害職工不屬工傷的情況下不得不以法院判決撤銷為由作出認定為工傷的決定，這種司法審查已嚴重干預了行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，違背了司法審查的初衷，通過以上分析謹希望司法機關(guān)嚴格把握審查重點，在職權(quán)范圍進行合法性審查，不再重現(xiàn)以上的鬧劇。

第五篇：再審申請證據(jù)目錄

證據(jù)目錄和證據(jù)說明

1.合作意向書，原審原告提供。2頁

證明申請人與被申請人的確簽署過合作意向并明確由被申請人出資70萬元，申請人以30萬元貨物形式出資，共同建立經(jīng)營實體，開發(fā)福瑞達玻璃安全膜業(yè)務；

2.福瑞達玻璃安全膜經(jīng)銷合同書，原審原告提供。3頁

證明被申請人和申請人就產(chǎn)品經(jīng)銷、采購、利益分配等以書面合同形式做過書面約定和協(xié)議；

3.關(guān)于退出股份的諒解備忘錄，原審原告提供。1頁

證明申請人與被申請人有債權(quán)債務關(guān)系；

4.工商材料一，原審原告提供。28頁

證明申請人與被申請人確有合作并實際投入資金入股。但該證據(jù)系偽造證據(jù)，全部申請人簽字均系偽造。該份證據(jù)證明被申請人蓄意造假企圖非法占有他人財產(chǎn)；

5.工商材料二，二審上訴人提供。11頁

證明被申請人繼續(xù)以偽造申請人簽名方式，將申請人的股份轉(zhuǎn)讓給被申請人自己。被申請人聲稱的與申請人有合作經(jīng)營的說法完全是被申請人利用偽造證據(jù)編造出來的謊言。

6.合作協(xié)議，二審上訴人提供。2頁

證明申請人與被申請人曾就合作事宜詳盡約定過雙方權(quán)利義務，被申請人實 際上根本沒有依照合作協(xié)議履行過義務，雙方的合作實際上并不存在。

1.合作意向書，原審原告提供。證明申請人與被申請人的確簽署過合作意向并明確由被申請人出資70萬元，申請人以30萬元貨物形式出資，共同建立經(jīng)營實體，開發(fā)福瑞達玻璃安全膜業(yè)務；

2.福瑞達玻璃安全膜經(jīng)銷合同書，原審原告提供。證明被申請人和申請人就產(chǎn)品經(jīng)銷、采購、利益分配等以書面合同形式做過書面約定和協(xié)議；

3.關(guān)于退出股份的諒解備忘錄，原審原告提供。證明申請人與被申請人有債權(quán)債務關(guān)系；

4.工商材料一，原審原告提供。證明申請人與被申請人確有合作并實際投入

資金入股。但該證據(jù)系偽造證據(jù)，全部申請人簽字均系偽造。該份證據(jù)證明被申請人蓄意造假企圖非法占有他人財產(chǎn)；

5.工商材料二，二審上訴人提供。證明被申請人繼續(xù)以偽造申請人簽名方式，將申請人的股份轉(zhuǎn)讓給被申請人自己。被申請人聲稱的與申請人有合作經(jīng)營的說法完全是被申請人利用偽造證據(jù)編造出來的謊言。