第一篇：淺談工傷行政確認案件的調(diào)查分析

淺談工傷行政確認案件的調(diào)查分析

來源：中國論文下載中心作者：楊朝程 錢昕編輯：studa121

1論文摘要 為了保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，我國先后制定并實施了一系列法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》及《社會保險法》等，2010年又對《工傷保險條例》進行了重大修訂。這些立法活動對我國的法制建設(shè)無疑具有重要的現(xiàn)實意義。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、行政機關(guān)的執(zhí)法力度以及企業(yè)主與職工法律意識不盡相同等因素的制約，勞動保障違法案件層出不窮，其中工傷行政確認案件比較典型。為了提高社會各界對工傷行政確認案件的認識，我們在山東沂源縣人民法院進行了相關(guān)案件審理方面的調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，分析此類案件發(fā)生的主要原因，針對性地提出相應(yīng)對策。期待調(diào)研報告能夠?qū)π姓徟?、行政?zhí)法、相關(guān)立法、企業(yè)參保以及廣大企業(yè)職工維權(quán)均有所裨益。

論文關(guān)鍵詞 工傷 行政確認 基層法院

一、現(xiàn)狀

自2008年至2012上半年間，沂源縣人民法院院共審理工傷行政確認案件13件，其中2008年度受理2件，2009年度受理4件，2010年度受理1件，2011年4件，2012上半年2件。上述13件案件中，裁定駁回起訴結(jié)案1件，判決維持工傷認定結(jié)案8件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)原告與第三人達成工傷補償協(xié)議后撤回起訴的4件。四年半來，工傷行政確認案件雖在行政訴訟案件中所占比例不高，但由于案件所涉的當(dāng)事人遭受了巨大的傷害，或肢體殘缺、或面部毀容，加大了此類案件審理的敏感度、關(guān)注度。

二、原因

（一）企業(yè)法律意識淡薄，漠視職工合法利益

利益最大化是企業(yè)普遍的追求。一些企業(yè)（尤其是中小型私營企業(yè)）不惜犧牲職工的合法利益來實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)自身市場競爭力以達到利益最大化的目標(biāo)。這種法律意識淡薄、漠視職工權(quán)益的做法是產(chǎn)生工傷行政爭議的主因之一。具體體現(xiàn)為：一是經(jīng)常要求職工加班加點，導(dǎo)致他們長期超負荷勞動，疲憊不堪，引發(fā)工傷事故；二是為解決用工饑荒，對新招職工不進行技能培訓(xùn)和安全知識教育。他們匆匆上崗，邊干邊學(xué)，對技術(shù)的不熟練導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)；三是工傷風(fēng)險意識淡薄，心存僥幸，不為職工購買社會保險。有的企業(yè)甚至鉆商業(yè)保險漏洞，通過花較少的保險費為一部分職工購買“人身意外傷害團險”。在發(fā)生工傷事故后，要么不承認是工傷，要么偷梁換柱，企圖讓商業(yè)保險公司為工傷職工支付醫(yī)療費。例如某玻纖公司訴縣勞動和社會保障局工傷行政確認一案。

王某分別在沂源縣城和沂源縣石橋鎮(zhèn)開辦了一家建材公司和一家玻纖公司。2007年5月，玻纖公司將陳某聘為織布工為對其進行技能培訓(xùn)，便讓其開始上班。同年6月，陳某在公司正常上班時間不慎被機器軋傷右手手指，當(dāng)即被送入醫(yī)院治療。入院時公司管理人員故意將傷者陳某登記為李某。陳某傷愈后，因醫(yī)療費的支付及傷殘補助等問題與玻纖公司達不成協(xié)議，陳某遂申請工傷認定，沂源縣勞動和社會保障局作出陳某之傷系工傷的認定決定后，玻纖公司不服，先申請行政復(fù)議后提起行政訴訟。法院在審理該案過程中發(fā)現(xiàn)，陳某和其住院時登記的李某是互不相識、沒有任何血緣關(guān)系的兩個人。李某是王某開辦的建材公司的職

工。由于其在該公司工作時間較長，公司為其辦理了一份人身意外傷害險。陳某發(fā)生事故后，王某為了讓保險公司支付醫(yī)療費用，便安排相關(guān)人員在辦理陳某住院登記時做了手腳。后保險公司發(fā)現(xiàn)事實并拒絕理賠。王某的計劃落空后，發(fā)生了一系列行政、民事訴訟案件。

（二）職工維權(quán)意識不強，自我保護認識不足

隨著現(xiàn)代科技的推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高。這解放了一大批勞動力。這些剩余勞動力不斷涌入城市打工，開始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于文化水平、專業(yè)技術(shù)等方面的制約，許多人從事勞動強度大、危險性強的職業(yè)。一些人還存在短期打工的想法，他們與企業(yè)主或管理人員談妥一天或一個月的工錢后匆忙上崗，既不要求簽訂勞動合同，也不要求加入工傷保險。由于缺乏專業(yè)技能指導(dǎo)和安全知識培訓(xùn)，他們不適應(yīng)新工作或操作生疏，往往上崗不幾天就發(fā)生工傷事故。此時，受害者可能連工友的名字都說不上來，企業(yè)主卻拒不配合社會保險行政部門的調(diào)查。如此，相關(guān)證據(jù)難以提取，受傷職工長時間得不到賠償。比如，農(nóng)民工秦某的案件。

由于家中承包土地少，農(nóng)閑時間較多，秦某便利用在空閑時進城打工，且選擇的工作不固定。2007年5月，秦某在一免燒磚廠打工的第3天，不慎被壓磚機軋傷右小臂，造成重大工傷事故。傷愈后，其右臂截肢，經(jīng)鑒定為六級傷殘。企業(yè)沒有與秦某簽訂書面勞動合同，也沒有為其加入工傷保險。為了獲得工傷賠償，秦某先后經(jīng)歷了勞動爭議仲裁、工傷認定、工傷行政復(fù)議等程序，最終于2009年3月訴到法院，形成行政訴訟。該免燒磚廠的企業(yè)主認為：一是秦某為企業(yè)工作時間很短，未做出多大貢獻；二是其受傷主要由于自身操作不規(guī)范，與企業(yè)沒有多大關(guān)系；三是企業(yè)經(jīng)濟效益不好，隨時可能關(guān)閉。在訴訟過程中一直主張與秦某之間不存在勞動關(guān)系。這拖延了其承擔(dān)工傷賠償責(zé)任的時間。后雖經(jīng)法院協(xié)調(diào)，秦某作出重大讓步，免燒磚廠當(dāng)即支付了秦某的部分工傷賠償金，案件得以和解解決，但對于秦某來說，其遭受的損害無法完全靠賠償金來彌補，其尋求救濟的艱辛更是無法用語言來表達。此案值得廣大農(nóng)民工借鑒。

（三）法律宣傳不夠深入，執(zhí)法監(jiān)督不夠到位

雖然國家頒布實施了一系列法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者的合法利益，但是相關(guān)法律知識的宣傳和執(zhí)行較為落后。當(dāng)新的企業(yè)和組織成立時，往往一方面缺乏技術(shù)與資金，另一方面缺乏安全生產(chǎn)的認識和對職工合法權(quán)益的尊重。因此，勞動保障行政部門在依法征收社會保險費的同時，應(yīng)同時注重對企業(yè)、職工宣傳繳納社會保險費的重要性和必要性。而實踐中，由于行政機關(guān)的宣傳工作做得不夠深入，企業(yè)或組織的管理人員對社會保險費的征收存在誤解，影響了其參加社會保險的積極性。如某企業(yè)因不繳納社會保險費被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)并申請法院強制執(zhí)行。辦案人員在向該企業(yè)送達有關(guān)法律文書時，由于該企業(yè)負責(zé)人長期不在單位上班，其他有關(guān)管理人員接待。他們的態(tài)度非常冷淡，拒不配合執(zhí)行工作。經(jīng)座談得知，他們認為繳納社會保險費是國家變相向企業(yè)要錢，加重企業(yè)負擔(dān)，對職工沒有什么好處，還不如將這部分保險費用于發(fā)福利。

另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)勞動保障行政部門的監(jiān)督工作存在不夠到位的現(xiàn)象，這也是發(fā)案原因之一。一些企業(yè)，特別是小型企業(yè)開辦后，沒有及時向社會保險征收機構(gòu)申報、繳納職工社會保險，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)也未及時發(fā)現(xiàn)并予以監(jiān)督、處罰，一旦發(fā)生工傷事故，很容易發(fā)展為行政訴訟案件。

（四）法定救濟程序繁瑣，部分企業(yè)惡意訴訟

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，如果企業(yè)職工未與用人單位簽訂書面勞動合同，因工受傷后，與用人單位發(fā)生糾紛，尋求工傷賠償?shù)淖铋L程序為：勞動關(guān)系確認——勞動仲裁—勞動爭議民事一審、二審，工傷確認——行政復(fù)議——行政訴訟一審、二審，工傷賠償一審、二審，民事

執(zhí)行。盡管現(xiàn)行的《工傷保險條例》，取消了工傷確認案件的行政復(fù)議前置程序，但即便當(dāng)事人對工傷確認決定不經(jīng)行政復(fù)議程序而直接提起行政訴訟，受傷職工自與用人單位產(chǎn)生工傷賠償糾紛之日起，到最終獲得賠償仍可能需要二至三年的時間。如此繁瑣的程序，為用人單位惡意申請行政復(fù)議與提起行政訴訟、人為拖長賠償時間提供了合法的口實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有就有這樣的實例。

王某是某餐飲服務(wù)公司廚師。2007年6月，在一次烤制“巴西烤肉”時，其頭、面部不慎被燒傷，當(dāng)即被公司人員送往醫(yī)院治療。王某傷愈后被鑒定為八級傷殘，部分喪失勞動能力。為獲得賠償，王某經(jīng)歷了勞動爭議仲裁，勞動爭議民事訴訟一、二審，工傷確認行政復(fù)議（必經(jīng)程序）。2009年9月，餐飲服務(wù)公司在不服工傷確認行政復(fù)議決定后，又向我院提起了行政訴訟。這距事故的發(fā)生已經(jīng)過了兩年多的時間。等待王某的可能還有行政訴訟二審、民事賠償訴訟、執(zhí)行等一系列程序。如此看來若最終獲得賠償，可能還需要一到兩年的時間。

三、對策

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進的地方

1.加強對職工的技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育

針對企業(yè)職工由于技術(shù)不過關(guān)、操作不熟練導(dǎo)致的工傷案件，最好的防范措施是由企業(yè)組織他們進行技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識教育。通過這兩項活動提高職工的安全生產(chǎn)能力，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。

2.積極參加社會保險、分散工傷風(fēng)險

社會保險是是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)做好社會保險費的繳納工作，在保障職工的合法利益的同時，分散工傷事故給企業(yè)帶來的風(fēng)險，提高競爭能力。

（二）執(zhí)法機關(guān)的努力方向

1.做好服務(wù)工作

社會的發(fā)展要求政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在勞動與社會保障行政管理活動中，安監(jiān)、工商、社會保險等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，幫助企業(yè)從設(shè)立初期就完善用工制度，加強對企業(yè)、職工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和職業(yè)技能指導(dǎo)，提高企業(yè)為職工加入社會保險的認識，促進職工主動要求與用人單位簽訂書面勞動合同并加入工傷保險。這樣才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，進一步降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，消除企業(yè)與行政機關(guān)之間由于對社會保險的理解不同產(chǎn)生的隔閡。

2.加強監(jiān)督力度

由于經(jīng)濟的快速增長，勞動違法案件日益增多，而行政執(zhí)法人員則出現(xiàn)了老齡化問題。社會保險行政部門需要充分調(diào)動內(nèi)部各部門的積極性，通力合作，并主動尋求與其他相關(guān)行政機關(guān)配合以克服人員不足的問題。同時，還應(yīng)加大對企業(yè)非法用工、拒簽勞動合同、拒繳或不按時繳納社會保險費等違法行為的查處力度。服務(wù)、教育與懲戒相結(jié)合是維護企業(yè)職工的合法利益的科學(xué)管理之道。

（三）立法部門的關(guān)注重點

完善立法可以從根本上防止部分企業(yè)規(guī)避法律的情形?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā?、《社會保險法》、《工傷保險條例》等一系列法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章的制定，其根本目的在于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，分散企業(yè)勞保、工傷、醫(yī)療等風(fēng)險和壓力，同時也提高行政機關(guān)解決勞動爭議的效率。但由于過于考慮對勞動者的實體權(quán)利的維護，法

律規(guī)定了繁瑣的權(quán)利救濟程序，反而為有些當(dāng)事人逃避責(zé)任，或通過惡意復(fù)議或訴訟來拖長承擔(dān)責(zé)任的時間提供了合法的依據(jù)。故有必要考慮部分權(quán)利救濟程序法律條文的正當(dāng)性。新《工傷保險條例》已將工傷確認案件的訴訟程序進行了修改，取消了行政復(fù)議的前置條件，又對事實勞動關(guān)系的確認程序作了新的規(guī)定，統(tǒng)一在工傷認定工程中加以確認，而不必經(jīng)勞動爭議仲裁程序。這些都更有利于對勞動者合法權(quán)益進行保護。對于其他的法律、法規(guī)以及規(guī)章等，立法部門同樣應(yīng)注重它們在實踐中執(zhí)行狀況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有影響勞動者的合法權(quán)權(quán)益的程序，既包括實體上的權(quán)益也包括程序上的權(quán)益（遲到的正義非正義，經(jīng)過長期煎熬得到的救濟難說是公正的），適時予以修改。

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第二篇：行政執(zhí)案件分析

在一般農(nóng)地區(qū)進行 非農(nóng)建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任

基本案情

某市某區(qū)居民 與 村村民委員會簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》租用土地，并于 月開始建設(shè)，同年 底建成辦公場所及庫房，經(jīng)查實，高某與某制冷設(shè)備安裝有限公司法人代表蔡某屬夫妻關(guān)系。日某市國土資源局對該案進行立案，經(jīng)調(diào)查及現(xiàn)場勘測，高某建設(shè)占用土地面積平方米。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對所取得的證據(jù)材料逐項告知當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人均表示無異議。某市國土資源局以 某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在承包的耕地上建設(shè)廠房，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“《土地管理法》”）第四十三條第一款為由，根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對高某作出國土資源行政處罰決定。

一、執(zhí)法結(jié)果

根據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款及第七十六條第一款之規(guī)定，某市國土資源局對其轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為具有進行查處的職權(quán)。

《土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。本案中，與某 民委員會簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》，未向國土資源管理部門提出申請并在該土地上進行非農(nóng)建設(shè)，其行為已屬違法?！锻恋毓芾矸ā返谒氖臈l第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，高某租賃的土地為耕地，屬于一般農(nóng)用地，高某在未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)的情況下，占用土地并進行非農(nóng)建設(shè)的行為屬于違法行為。根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，決定處罰如下：責(zé)令高某退還在某市某區(qū)某鎮(zhèn)某村非法占用的 6平方米（畝）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。某市國土資源局依職權(quán)按照法定程序，根據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，對高某作出行政處罰，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。高某建設(shè)辦公場所及庫房所用土地有《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同書》及現(xiàn)場照片為證，應(yīng)屬一般農(nóng)地區(qū)，故高某主張其建設(shè)辦公場所及庫房所占土地為非農(nóng)用地不能成立。

二、案情分析

本案爭議的焦點集中在兩個問題上：一是高某主張其所占土地系建設(shè)用地，原因是在其占地建設(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房，不應(yīng)屬農(nóng)用地，土地主管部門可否依據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對高某占地建設(shè)的行為作出行政處罰；二是高某主張非法占用土地面積應(yīng)為實際建筑面積平方米，而某市國土資源局決定中認定的非法占用土地面積為平方米，究竟非法占用土地面積如何理解。

（一）土地主管部門有權(quán)對單位或個人在一般農(nóng)用地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)作出處罰

本案爭議的焦點之一就是高某所占土地的性質(zhì)，該問題決定著某市國土資源局認定高某行為屬擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，并適用《土地管理法》第七十六條第一款作出限期拆除的處罰決定是否正確。高某主張在其占地建設(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房，未用于糧食耕作，不應(yīng)屬農(nóng)用地；而某市國土資源局根據(jù)《北京市通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 顯示高某所占土地為耕地，屬一般農(nóng)用地。大棚及看護房屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)用途，均符合規(guī)劃。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)使用土地須經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的就是違法行為，某市國土資源局對高某作出處罰決定是正確的。

土地是不可再生資源，我國土地資源匱乏，為保護有限的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國嚴格控制建設(shè)用地總量，實行建設(shè)用地審批制度，除進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何單位和個人進行建設(shè)必須經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)使用國有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，還需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l第一款中關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地罰則的立法本意在于切實保護可以用于農(nóng)業(yè)用途的土地。實踐中往往存在土地利用現(xiàn)狀與土地利用總體規(guī)劃不相符的情況，因此對上述法條中“農(nóng)用地”應(yīng)作廣義的解釋，即指用于農(nóng)業(yè)用途的土地，而不能狹義的理解為僅指用于糧食耕作的土地。

本案中，根據(jù)某市國土資源局提供的 顯示高某所占土地為耕地，在其占地建設(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護房均屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)用途。高某以其所占土地為建設(shè)用地，不屬于一般農(nóng)用地為由主張某市國土資源局適用法律不當(dāng)，理由不成立，其未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，在被用于農(nóng)業(yè)用途的一般農(nóng)用地上建設(shè)辦公場所及庫房顯屬違法，某市國土資源局適用《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定作出限期拆除的行政處罰決定適用法律正確。

（二）非法占用土地面積的理解 在本案中，爭議的焦點之二就是對高某非法占用土地面積的認定，該問題涉及某市國土資源局拆除違法建筑的面積。高某主張非法占用土地面積應(yīng)按實際建筑占地面積 方米計算，某市國土資源局則主張高某在其現(xiàn)場勘測的宗地圖上簽字，認可該圖中標(biāo)明的占地面積，即非法占用土地的全部面積。

結(jié)合我國土地資源匱乏的現(xiàn)狀以及土地管理法的立法本意分析，應(yīng)該加重對擅自將用于農(nóng)業(yè)用途的土地改為建設(shè)用地行為的處罰，實踐中，如果只按照建筑占地面積計算非法占用土地的面積往往不能實現(xiàn)立法本意，不能起到威懾作用，有效制約該類違法行為的發(fā)生。從高某非法占用土地的現(xiàn)實現(xiàn)狀分析，其非法占用土地上的建筑不可能獨立存在，需有相應(yīng)的配套設(shè)施，即院墻、出入道路等，而這些配套設(shè)施的存在和土地的硬化必然使本用于農(nóng)業(yè)用途的土地?zé)o法正常實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)用途。因此，高某非法占用土地的面積應(yīng)該理解為非法占用土地的全部面積，某市國土資源局認定正確。

第三篇：工傷案件特例

2014年匯總：最高法院關(guān)于工傷案件處理的15個權(quán)威答復(fù)

1、最高人民法院關(guān)于職工因公外出期間死因不明應(yīng)否認定工傷的答復(fù)

(【2010】行他字第236號)

山東省高級人民法院：

你院《關(guān)于于保柱訴臨清市勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案如何適用〈工傷保險條例〉第十四條第(五)項的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院的第一種意見。即職工因公外出期間死因不明，用人單位或者社會保障部門提供的證據(jù)不能排除非工作原因?qū)е滤劳龅?，?yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(五)項和第十九條第二款的規(guī)定，認定為工傷。

此復(fù)。

二〇一一年七月六日

2、最高人民法院行政審判庭關(guān)于職工無照駕駛無證車輛在上班途中受到機動車傷害死亡能否認定工傷請示的答復(fù)(【2011】行他字第50號)

新疆維吾爾族自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

你院《關(guān)于職工無照駕駛無證車輛在上班途中受到機動車傷害死亡能否認定工傷的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

在《工傷保險條例(修訂)》施行前(即2011年1月1日前)，工傷保險部門對職工無照或者無證駕駛車輛在上班途中受到機動車傷害死亡，不認定為工傷的，不宜認為適用法律、法規(guī)錯誤。

此復(fù)。

二〇一一年五月十九日

3、最高人民法院行政審判庭關(guān)于職工在上下班途中因無證駕駛機動車導(dǎo)致傷亡的，應(yīng)否認定為工傷問題的答復(fù)(【2010】行他字第182號)

安徽省高級人民法院：

你院(2010)皖行再他字第0001號《關(guān)于陳寶英、高祥訴安徽省桐城市勞動和社會保障局工傷行政確認一案的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院第二種意見。即職工在上下班途中因無證駕駛機動車、駕駛無牌機動車或者飲酒后駕駛機動車發(fā)生事故導(dǎo)致傷亡的，不應(yīng)認定為工傷。

此復(fù)。

二○一○年十二月十四日

4、最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險條例》請示的答復(fù)((2010)行他字第10號)

山東省高級人民法院：

你院報送的《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。

此復(fù)。

二0一0年三月十七日

5、最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)(2009年7月20日 [2009]行他字第12號)

湖北省高級人民法院：你院《關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)《勞動法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。

此復(fù)。

6、最高人民法院行政審判庭關(guān)于《工傷保險條例》第六十四條理解和適用問題請示的答復(fù)

(2009年6月10日 [2009]行他字第5號)

江西省高級人民法院：

你院《關(guān)于國務(wù)院〈工傷保險條例〉第六十四條的理解和適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：原則同意你院第一種意見。即，企業(yè)職工因工傷害發(fā)生在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》施行之前，當(dāng)時有關(guān)單位已按照有關(guān)政策作出處理的，不屬于《工傷保險條例》第六十四條規(guī)定的“尚未完成工傷認定的情形”。

此復(fù)。

7、最高人民法院關(guān)于非固定居所到工作場所之間的路線是否屬于“上下班途中”的答復(fù)

(2008年8月22日 [2008]行他字第2號)

山東省高級人民法院：

你院《關(guān)于翟恒芝鄒依蘭訴肥城市勞動和社會保障局工傷行政確認一案的請示》收悉。經(jīng)研究認為：如鄒平確系下班直接回其在濟南的住所途中受到機動車事故傷害，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》第十四條第(六)項的規(guī)定。

此復(fù)

8、最高人民法院行政審判庭關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實際所有人聘用的司機工作中傷亡能否認定為工傷問題的答復(fù)(2007年12月3日 [2006]行他字第17號)

安徽省高級人民法院：

你院(2006)皖行他字第0004號《關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實際所有人聘用的司機工作中傷亡能否認定為工傷問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘用的司機與掛靠單位之間形成了事實勞動關(guān)系，在車輛運營中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《勞動法》和《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定認定是否構(gòu)成工傷。

9、最高人民法院行政審判庭關(guān)于職工外出學(xué)習(xí)休息期間受到他人傷害應(yīng)否認定為工傷問題的答復(fù)(2007年9月7日 [2007]行他字第9號)

遼寧省高級人民法院：

你院(2007)遼行他字第1號《關(guān)于職工外出學(xué)習(xí)休息期間受到他人傷害應(yīng)否認定為工傷的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院審判委員會傾向性意見，即職工受單位指派外出學(xué)習(xí)期間，在學(xué)習(xí)單位安排的休息場所休息時受到他人傷害的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。此復(fù)

10、最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險條例》問題的答復(fù)

(2007年7月5日 [2007]行他字第6號)

重慶市高級人民法院：

你院(2006)渝高法行示字第14號《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>一案的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院第二種意見，即：根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

11、最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何適用《工傷保險條例》第五十三條有關(guān)問題的答復(fù)(已廢止)([2005]行他字第19號)

湖北省高級人民法院：

你院報送的《關(guān)于如何適用<工傷保險條例>第五十三條有關(guān)問題的請示的審查報告》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

根據(jù)行政訴訟法第三十七條和工傷保險條例第五十三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的工傷認定決定、單位繳費費率決定、認定簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)院等機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的決定、工傷保險待遇決定四種具體行政行為不服，未經(jīng)過行政復(fù)議，直接提起行政訴訟的，人民法院不予受理;當(dāng)事人對工傷認定不予受理決定等其他有關(guān)具體行政行為不服，直接提起行政訴訟并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。2005年8月15日

12、最高人民法院行政審判庭關(guān)于河南省高級人民法院就《焦作愛依斯萬方公司訴焦作市勞動局工傷認定案件的請示》的電話答復(fù)(2005年1月12日 [2004]行他字第14號)

河南省高級人民法院：

你院《焦作愛依斯萬方公司訴焦作市勞動局工傷認定案件的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：請示案件的事實發(fā)生在1996年10月1日至2004年1月1日期間應(yīng)當(dāng)適用《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法定程序處理工傷認定;2004年1月1日之后，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》等有效的法律規(guī)范進行判斷。

13、最高人民法院關(guān)于工傷認定法律適用的請示的答復(fù)(已廢止)(2001年6月15日 法行[2000]26號)

北京市高級人民法院：

你院《關(guān)于工傷認定法律適用的請示》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：同意你院第二種意見，即司機因公外出造成交通事故，未構(gòu)成交通肇事罪，也不屬于自殺、酗酒、蓄意制造交通事故的，應(yīng)認定為工傷。

14、最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門是否有權(quán)作出強制企業(yè)支付工傷職工醫(yī)療費用的決定的答復(fù)(1998年2月15日 [1997]法行字第29號)

山西省高級人民法院：

你院〔1997〕晉法行字第6號《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈勞動法〉第五十七條的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的意見，即：根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動行政部門無權(quán)作出強制企業(yè)支付工傷職工醫(yī)療費用的決定。此復(fù)

15、最高人民法院關(guān)于雇工合同“工傷概不負責(zé)”是否有效的批復(fù)(已廢止)(1988年10月14日(88)民他字第1號)

天津市高級人民法院：

你院<1987>第60號請示報告收悉。據(jù)報告稱，你市塘沽區(qū)張學(xué)珍、徐廣秋開辦新村青年服務(wù)站，于一九八五年六月招雇張國勝(男，21歲)為臨時工，招工登記表中注明“工傷概不負責(zé)”。次年十一月十七日，該站在天津堿廠拆除舊廠房時，因房梁折落，造成張國勝左踝關(guān)節(jié)挫傷，引起局部組織感染壞死，導(dǎo)致因膿毒性敗血癥而死亡。張國勝生前為治傷用去醫(yī)療費14151.15元。為此，張國勝的父母張連起、焦容蘭向雇主張學(xué)珍等索賠，張等則以“工傷概不負責(zé)”為由拒絕承擔(dān)民事責(zé)任。張連起、焦容蘭遂向法院起訴。經(jīng)研究認為，對勞動者實行勞動保護，在我國憲法中已有明文規(guī)定，這是勞動者所享有的權(quán)利。張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主，對雇員理應(yīng)依法給予勞動保護，但他們卻在招工登記表中注明“工傷概不負責(zé)”。這種行為既不符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，也嚴重違反了社會主義公德，應(yīng)屬于無效的民事行為。至于該行為被確認無效后的法律后果和賠償?shù)葐栴}，請你院根據(jù)民法通則等法律的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本案具體情況妥善處理。

第四篇：工傷案件流程

工傷案件流程表

一、法律咨詢—工傷→是否存在勞動關(guān)系？

有勞動關(guān)系直接

↓

申請工傷認定：（工傷認定申請表）

1、受傷職工身份證復(fù)印件

2、單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

3、勞動合同書復(fù)印件或者事實勞動關(guān)系證明

4、事故現(xiàn)場及職工受傷后的全身照

5、證人證言兩份

6、醫(yī)療機構(gòu)證明材料

只有事實勞動關(guān)系

↓

向事故發(fā)生地申請勞動仲裁或向人民法院起訴，要求確認事實勞動關(guān)系。

1、受傷害職工身份證復(fù)印件

2、單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

3、事故現(xiàn)場及職工受傷后的全身照

4、證人證言兩份

5、證明勞動關(guān)系的相關(guān)證據(jù)材料

6、醫(yī)療機構(gòu)證明材料

二、申請勞動能力鑒定 ↓

準(zhǔn)備證據(jù)材料向勞動能力鑒定委員會申請鑒定

三、申請勞動仲裁

↓

事故發(fā)生地申請（收集本次工傷相關(guān)的證據(jù)材料）

四、起訴至人民法院

↓

仲裁結(jié)果不服或仲裁仲裁未受理

五、賠償結(jié)案

第五篇：確認工傷行政訴訟證據(jù)目錄

證據(jù)目錄

1、認定工傷決定書一份，證明：

****年**月**日，原告按照法定程序，依照法律規(guī)定認定第三人受傷應(yīng)當(dāng)認定為工傷的決定。

2、仲裁裁決書一份、民事判決書兩份，證明：第三人與原告在****年**月**日至

年

月期間存在事實勞動關(guān)系。

3、工傷認定申請書一份，證明：第三人于2017年3月

日向被告人提交了工傷認定申請書，被告依照法定程序受理第三人的申請。

4、XXX市人力資源和社會保障局調(diào)查筆錄一份，證明：2017年4月X日8時35分，被告工作人員XX和XXX，依照法定程序向李XX調(diào)查取證，被告所作出的行政行為程序合法，證實第三人與原告在2016年5月X日至2016年 月期間存在事實勞動關(guān)系，第三人在2016年6月X日下午6點到7點期間，上班過程中受傷的事實。

5、調(diào)查筆錄一份、疾病診斷證明書一份，證明：證明第三人與原告之間存在事實勞動關(guān)系，第三人張小慶在2016年6月XXX日下午6點到7點期間，上班過程中受傷一事；2016年6月4日，第三人眼部受傷后，被送往醫(yī)院診斷為：1右眼球結(jié)膜裂傷，2、右眼球壁異物，3、右眼瞼皮膚裂傷，4、右側(cè)眼瞼、眶周軟組織挫傷，5、右眼前房積血，6、右眼虹膜根部離斷，7、右眼眶外側(cè)壁骨折，8、右眼眶外側(cè)壁異物，9、右眼脈絡(luò)膜裂傷，10、右眼視網(wǎng)膜挫傷。從而證明被告作出工傷認定的事實依據(jù)。

6、送達回證，證明：被告依據(jù)第三人的申請，在受理第三人的工傷認定申請后，依照法定程序向原告進行送達。

7、被告作出行政行為的所依據(jù)的法律法規(guī)，證明：原告根據(jù)第三人的申請，通過第三人的舉證，原告進行調(diào)查后，作出編號為XXXX的認定工傷決定書的行政行為屬于合法行政行為。