第一篇：對農(nóng)民外出打工與建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)認(rèn)識(精)

對農(nóng)民外出打工與建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)認(rèn)識

我國改革開放以來,特別是近些年來,每年春節(jié)過后,農(nóng)村大量青壯年紛紛外出打工,只剩下一些老、弱、病、殘、小在家,又怎么能把農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村呢?土地是農(nóng)民的命根子,他們?yōu)槭裁匆艞壨恋?要背井離鄉(xiāng),外出打工呢?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因:

一、觀念問題。改革開放以來,人員流動(dòng)已是司空見慣的事了,農(nóng)村青壯年外出打工已成為一種時(shí)尚和潮流。農(nóng)民不管家鄉(xiāng)實(shí)際情況如何,在家鄉(xiāng)能不能掙上錢,看到別人外出打工掙錢去了,自己也要想辦法到他鄉(xiāng)“掏金”。如果誰家子女不外出打工掙錢,會(huì)被左鄰右舍瞧不起,認(rèn)為沒出息。所以,久而久之形成了一股打工潮,并把外出打工當(dāng)成一種時(shí)尚和發(fā)家致富出路。

二、自然條件問題。我國農(nóng)村有相當(dāng)一部分是山區(qū)或半山區(qū),自然條件較差,社會(huì)化、商品化、專業(yè)化程度還比較低,交通又方不便,資源缺乏,而且人多地少,人均年收入低下,無法滿足不斷發(fā)展的生活需求,更難以改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀,所以只好選擇外出打工掙錢“脫貧致富”。

三、政策問題。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,黨和政府想讓農(nóng)民盡快富起來,不是一朝一夕的事情。雖然黨和國家給農(nóng)村和農(nóng)民一些優(yōu)惠政策,比如減免農(nóng)業(yè)稅,給種糧補(bǔ)貼等。但對于自然條件差的地區(qū)來說,國家不給特殊政策,不從根本上解決和保障農(nóng)民的收入,也是難以解決農(nóng)民眼前的實(shí)際貧困問題的。如果農(nóng)民不外出打工,他們擠在家里又能干什么呢?所以農(nóng)民為了解決眼前的生計(jì),又不得不外出打工。

四、剩余勞動(dòng)力問題。我國農(nóng)村大部分處于地少人多現(xiàn)狀,而且農(nóng)村人口增長較快,土地越來越減少,有的地區(qū)一個(gè)人只有幾分地,有老人、婦女在家種就足夠了,從而出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)赜譄o用武之地,他們不外出打工掙錢,都擠在家里又能做些什么呢?只會(huì)是坐等受窮。所以,“窮則思變”。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新的歷史背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面解決“三農(nóng)”問題的舉措,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。那么,如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手:

一、國家從政策上給予大力支援。常言道:要想富,先修路。首先解決好農(nóng)村的交通和通訊問題,這樣農(nóng)村的信息才靈,農(nóng)副產(chǎn)品才能運(yùn)出去,先進(jìn)的東西才能引進(jìn)來。其次是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,開發(fā)優(yōu)勢資源,讓農(nóng)村勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)有活干,有錢掙。

二、國家要從經(jīng)濟(jì)上給予大力支持。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難重重。要想從根本上讓農(nóng)民富起來,可依托農(nóng)村優(yōu)勢資源,辦一些加工企業(yè),對一些有特色的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工,增加經(jīng)濟(jì)收入。在資金問題上可以采取國家撥一點(diǎn),銀行貸一點(diǎn),農(nóng)民集一點(diǎn)的辦法,使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加企業(yè)勞動(dòng)。

三、從各方面給予技術(shù)支持。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)相對較低,經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)技能欠缺,需要國家和社會(huì)各界從經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)等方面給予支援。一方面是國家給項(xiàng)目,給技術(shù)管理人才;另一方面有實(shí)力的企業(yè)家投資開發(fā);三是發(fā)揮外出打工學(xué)到一技之長的回鄉(xiāng)有志青年的作用。從而使農(nóng)村盡快活起來,富起來。

四、積累本地資金,發(fā)揮優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。近些年來,大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工也掙了一些錢,同時(shí)也使一大批農(nóng)村青年在外出打工過程中到了一技之長。農(nóng)民把打工掙的錢帶回家鄉(xiāng)的同時(shí),也把所學(xué)到的技術(shù)一并帶回家鄉(xiāng)了。這樣就可以把這些錢集中起來,借助農(nóng)民所學(xué)的技術(shù),發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村企業(yè)。這樣農(nóng)民就不用外出打工掙錢了。

五、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)科學(xué)種田進(jìn)程,提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能,讓農(nóng)民在責(zé)任田里種出“金娃娃”來。

第二篇：淺談龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)作用

大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭、主導(dǎo)與核心作用，實(shí)踐應(yīng)用和理論研討的意義十分重大。

一、“線串珍珠”——龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民的紐帶

現(xiàn)階段，千家萬戶農(nóng)民的個(gè)體化小生產(chǎn)極為分散，小打小鬧勢單力薄，各行其是現(xiàn)象普遍，五花八門劣勢明顯，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的提高，不利于農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大起來的強(qiáng)勢企業(yè)，它以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為載體，以聯(lián)合為特征，以效益為目的，代表著區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是品種統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的有力保障，是“放心產(chǎn)品、安全產(chǎn)業(yè)”的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)保證，有利于提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。

在當(dāng)前農(nóng)戶各自獨(dú)立的狀況下，龍頭企業(yè)無論以公司、專業(yè)合作社還是以其它形式組織農(nóng)民，都十分必要和寶貴。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，聯(lián)合20多萬農(nóng)戶制種近50萬畝，每年為制種農(nóng)戶增收3億多元，每年生產(chǎn)的種子推廣面積達(dá)6000萬畝，每年為社會(huì)增收40多億元，公司成為亞洲最大的種子公司，把湖南打造成了全世界最大的雜交水稻制種基地，富民興業(yè)貢獻(xiàn)卓著。

二、“劈波斬浪”——龍頭企業(yè)是應(yīng)戰(zhàn)千變?nèi)f化市場的“航母”

改革開放以來，各地農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，全國農(nóng)產(chǎn)品豐年有余、區(qū)域性結(jié)構(gòu)性相對過剩的特點(diǎn)明顯，市場競爭日趨激烈。龍頭企業(yè)，長期在市場中“摸、爬、滾、打”，對市場需求有著“春江水暖鴨先知”般的準(zhǔn)確把握、超前感悟和獨(dú)到見解，是優(yōu)勝劣汰規(guī)則的“幸運(yùn)兒”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌、良好信譽(yù)、廣闊市場和雄厚實(shí)力作后盾，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）應(yīng)戰(zhàn)市場風(fēng)浪。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖南省茶業(yè)有限公司，通過在石門、沅陵、古丈、君山、長沙等13個(gè)縣市區(qū)建立61個(gè)優(yōu)質(zhì)茶葉基地48萬畝茶園，在全國25個(gè)省市區(qū)設(shè)立120家示范專賣店、417家連鎖專賣店、9000余個(gè)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，并出口80多個(gè)國家和地區(qū)，營銷“君山銀針”、“石門銀峰”、“古丈毛尖”等著名品牌，年銷售額達(dá)到6.45533億元，名列2008全國茶葉行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第4名，2008出口茶葉1.5萬噸，有機(jī)茶出口、出口歐盟茶葉量連續(xù)5年為全國第一，邊銷茶銷量多年穩(wěn)居全國第一，直接帶動(dòng)了16萬戶茶農(nóng)戶均增收4000元，成為“湘茶飄香”的“領(lǐng)頭羊”。

三、“中流砥柱”——龍頭企業(yè)是打造千秋萬代產(chǎn)業(yè)的基石

一個(gè)地區(qū)一個(gè)家庭要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須以外向型產(chǎn)業(yè)作支撐，將產(chǎn)品（商品）源源不斷輸出去，把利益（利潤）大把大把引進(jìn)來，所謂“進(jìn)大于出，衣食豐足”。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、品牌、服務(wù)方方面面的配合協(xié)調(diào)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，各司其職、共謀一業(yè)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精做優(yōu)的中堅(jiān)力量，在“群雄逐鹿”的殘酷市場競爭中，龍頭企業(yè)的霸主地位非常重要。山東省縣級市壽光，總面積2072平方公里，102萬人口，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國20多個(gè)國家與地區(qū)。2008年，壽光市財(cái)政總收入達(dá)40.5億元，各類存款余額達(dá)266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，**市4450元的1.72倍，石門縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個(gè)重大典型之一。目前，壽光市共有涉菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380余家，其中國家級1家，省級11家，濰坊市級49家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——成立于1984年的壽光蔬菜批發(fā)市有限公司2008年交易56億元的蔬菜，壽光市蔬菜電子交易市場2008年交易額達(dá)300億元，龍頭企業(yè)為壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展立下了汗馬功勞。創(chuàng)建于1893年的美國新奇士（sunkist），聯(lián)合6500戶果農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營管理加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園，平均畝產(chǎn)2.36噸，2007年銷售8000多萬箱水果，取得銷售收入9.9億美元，無論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價(jià)值，以及競爭能力，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，龍頭企業(yè)的帶頭作用功不可沒。

四、“點(diǎn)石成金”——龍頭企業(yè)是創(chuàng)造千本萬利價(jià)值的“魔手”

農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要高效，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。近幾年，湖南柑橘加工業(yè)異軍突起，永州熙可、沅江辣妹子、桃源金果、石門節(jié)節(jié)高等重點(diǎn)龍頭企業(yè)年加工柑橘罐頭近20萬噸，懷化匯源果汁一年可消化50萬噸鮮橘，解決了全省1/4柑橘鮮果的銷售問題。每噸800元左右的鮮果，一經(jīng)加工成罐頭和果汁，即刻升值到每噸6000元以上。在加工企業(yè)的推波助瀾下，湖南省470萬畝柑橘產(chǎn)銷兩旺，湖南快速壯大為全國最大的柑橘生產(chǎn)基地和全球最大的柑橘罐頭供應(yīng)基地。**市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣白云銀毫茶業(yè)有限公司，1999年從事有機(jī)茶開發(fā)，“白云銀毫”有

機(jī)茶先后榮獲國家環(huán)保總局、歐盟、美國、日本的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。并榮獲“湖南名牌”產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，茶葉銷售多年保持每公斤80——3400元的高價(jià)位狀態(tài)，千畝“萬元茶園”成為全省高效農(nóng)業(yè)的典范。至于象以水果為原料生產(chǎn)果汁的匯源果汁集團(tuán)，以玉米原料生產(chǎn)藥品的華北制藥和聯(lián)邦制藥集團(tuán)，以小麥為原料的康師博方便面、克明面業(yè)和三全湯圓，以生豬為原料的雙匯火腿腸和唐人神肉食，以油菜油茶為原料的金龍魚油品和金浩茶油……巨無霸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不勝枚舉，生產(chǎn)和效益“雙促進(jìn)，雙共贏”的成功范例比比皆是。

五、“兵團(tuán)作戰(zhàn)”——龍頭企業(yè)是容納“千軍萬馬”就業(yè)的營地

人多土少的生產(chǎn)背景，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)關(guān)系，決定我國農(nóng)民必須走“亦農(nóng)亦工”和“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合之路，才能實(shí)現(xiàn)小康致富的奮斗目標(biāo)。江蘇省江陽市華土鎮(zhèn)華西村，1961年建村時(shí)，全村80戶，667人，面積0.96平方公里。改革開放以來，該村大辦龍頭企業(yè)，如今下轄11家大公司。2007，全村實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元，人均資產(chǎn)過百萬元，人均收入8萬元。2004年起，華西村投入5.2億元建設(shè)“萬畝農(nóng)林科技示范區(qū)”。從昔日人人窮得吃不飽飯，到今天戶戶住別墅，家家有汽車，華西人通過進(jìn)企業(yè)撈收入實(shí)現(xiàn)了致富夢，還集中了全國5萬名農(nóng)民工就業(yè)于生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等各個(gè)崗位。湖南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣雙佳農(nóng)牧科技有限公司，成立于1992年，經(jīng)過多年打拼，公司聯(lián)合1600個(gè)養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的“三湘禽業(yè)航母”，年養(yǎng)殖家禽2000萬羽，戶均養(yǎng)殖收入3萬元以上，占有了湖南家禽1/3的市場份額，容納了3400名農(nóng)民就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石門縣23家龍頭企業(yè)（其中省級2家，市級7家，縣級14家），共容納了7463名農(nóng)民就業(yè)，每年支付工資收入7700萬元左右。

六、“反哺農(nóng)業(yè)”——龍頭企業(yè)是改變千村萬落面貌的主角

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的具體要求。

新農(nóng)村建設(shè)要有大投入作保證，在國家財(cái)力引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)搶抓新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇實(shí)行贏利，反過來又返利配合新農(nóng)村建設(shè)，主角定位十分突出。官橋八組是湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村長江邊上的一個(gè)村民小組，共有58戶，232人，全組面積1.56平方公里。1981年，組長周寶生帶領(lǐng)大家辦起小賣部、熟食店和冰棒廠等小企業(yè)，后又一鼓氣辦起了小磚廠、小煤窯、鑄造廠、釘絲廠、手套廠和沙發(fā)廠等企業(yè)，不斷將企業(yè)利潤用于改變組容組貌和農(nóng)民生活。農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美，村民素質(zhì)的提高，促成了永磁合金、纜索廠、焊絲廠、釬鋼釬具公司、神農(nóng)制藥公司等一批高新技術(shù)企業(yè)落戶官橋八組，組建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖北田野集團(tuán)。2007年，官橋八組生產(chǎn)總值達(dá)6.5億元，集體資產(chǎn)11億元，村民人均年收入1.3萬元。多年來，村民建設(shè)企業(yè)，企業(yè)回報(bào)村民，全組青山綠水，鳥語花香，一座座村民別墅掩映在綠樹紅花之中，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，農(nóng)民幸福生活在“城鎮(zhèn)化、園林化、產(chǎn)業(yè)化”的大環(huán)境中。官橋八組先后榮獲全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國村鎮(zhèn)建設(shè)文明村莊、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號，中聯(lián)部、外交部還把該地定點(diǎn)為國外政黨干部參觀考察基地，吸引了聯(lián)合國及30多個(gè)國家的代表團(tuán)前來參觀考察，被稱為“中國農(nóng)村改革的一面旗幟”和“引領(lǐng)共同致富的楷模，建設(shè)新農(nóng)村的典范”?？v觀國際國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)典型，必然有龍頭企業(yè)作堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件

新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件，特別是居住水平提出更高的要求的同時(shí)，十七屆三中全會(huì)又對三農(nóng)問題進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的精確定位，承載住房的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理尤顯重要，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。為進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，我局組織專班對綠蔥坡鎮(zhèn)范家坪村和綠蔥坡居委會(huì)開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面存在的諸多問題亟待解決和思考，對“破兩難，促雙?！币饬x深遠(yuǎn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查的情況

本次調(diào)研重點(diǎn)調(diào)查了范家坪村和綠蔥坡居委會(huì)。上述2村共有非農(nóng)業(yè)戶 1500 戶（含鎮(zhèn)直單位工作人員），總?cè)丝?3700人，其中農(nóng)業(yè)人口2200人。土地總面積1824.94公頃，其中耕地225.68公頃，居民點(diǎn)到2010年規(guī)劃總面積41.74公頃，居民點(diǎn)目前實(shí)際占地總面積46.44公頃，占土地總面積的2.5%，占耕地總面積的20.5%。村內(nèi)空閑土地總面積287.37公傾，占土地總面積的15.74%。宅基地總宗數(shù)950戶，宅基地總面積14.25公傾，占居民點(diǎn)總面積的30.68%。超標(biāo)準(zhǔn)占地戶380戶，占到總戶數(shù)的28.2%，超占面積 1.009 公傾，占到宅基地總面積的10.06 %。閑置宅基地32宗，面積0.38 公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的3.37%和宅基地總面積的2.66%?？罩谜?1宗，面積0.15公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的 1.15 %和宅基地總面積1.05%。據(jù)范家坪村村支部書記文建華和綠蔥坡居委會(huì)主任汪洪介紹，超標(biāo)準(zhǔn)占地和非法占地案件大多發(fā)生在2001年以后，大有愈演愈烈之勢，國家不組織像1986年土地管理部門剛成立之時(shí)的大清查活動(dòng)，要想規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，誰心里也沒有底。

二、基本做法

1、依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行土地用途管制；對非農(nóng)建設(shè)占用土地，通過規(guī)劃審查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，按規(guī)劃的要求控制用地面積；

2、按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，依據(jù)規(guī)劃大力組織土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3、合理安排農(nóng)村建設(shè)用地。合理安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行分類規(guī)劃控制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)明確劃定農(nóng)村新增建設(shè)用地區(qū)。

4、促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，對于搬遷后的宅基地按土地適應(yīng)性整理成相應(yīng)的農(nóng)用地。對城區(qū)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村新村。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。巴東縣建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、組四級土地監(jiān)察員，建立三級動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)管，分管領(lǐng)導(dǎo)直接管村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，村土地監(jiān)察員與村綜合治理管理員捆綁使用，由縣政府每年核發(fā)工資2000元∕每人。各級領(lǐng)導(dǎo)自覺落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁” 和“兩個(gè)必須”，規(guī)范村鎮(zhèn)建房用地管理。各片區(qū)巡查責(zé)任人一是落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村組、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民非法出售集體土地，嚴(yán)禁單位和個(gè)人非法購置農(nóng)村集體土地建房，嚴(yán)禁借用農(nóng)民名義申請使用集體土地建房，嚴(yán)禁國家工作人員利用職務(wù)或工作之便參與非法交易土地和違法違規(guī)建房活動(dòng)。二是做到“兩個(gè)必須”，即申請建房者必須具備國家有關(guān)法律法規(guī)確定的條件，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁以罰代管，以罰代批。

2、部門配合是保障。村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理涉及環(huán)保、水保、村鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)部門，國土部門要常與各部門加強(qiáng)溝通，避免孤軍混戰(zhàn)，形成合力才能有效推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，近幾年，我縣國土部門與相關(guān)部門聯(lián)和行文達(dá)10余個(gè)，開聯(lián)合工作會(huì)達(dá)30場次，村鎮(zhèn)建設(shè)用地齊抓共管的格局正在逐步規(guī)范和加強(qiáng)。如巴東縣人民政府出臺(tái)的《巴東縣土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制》巴政規(guī)（2009）4號文中規(guī)定，對正在實(shí)施的違反村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的行為，由國土部門給水利、電力等部門可送達(dá)協(xié)處函，采取停水、停電等措施制止違法用地行為。

3、主動(dòng)服務(wù)是基礎(chǔ)。一是從事村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，不斷加強(qiáng)自學(xué)和培訓(xùn)，我縣的村鎮(zhèn)建設(shè)用地都到便民服務(wù)中心由國土員統(tǒng)一到縣行政服務(wù)中心代辦，密切了干群關(guān)系，解決了群眾跑腿，辦事難，難辦事的問題；二是指國土部門本身的工作有力度，巴東縣國土局從去年起已連續(xù)兩年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組織交叉執(zhí)法，并印發(fā)《項(xiàng)目用地工作指南》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等資料組織宣傳車深入全縣集鎮(zhèn)、村莊廣泛宣傳，效果很好。

四、問題與原因

1、規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。

2、規(guī)劃滯后，沒有先行，選址隨心所欲，沒有按照按照功能劃分的區(qū)域來確定。

3、分布零散 山區(qū)特殊的地勢和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識決定了農(nóng)民都靠種田過日子，由于山勢陡峭，交通困難，衡量宅基地位置好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)就成了“田方水便”，從而就形成了比較分散的相互獨(dú)立的家庭院落，更有甚者半邊山上一戶人家，顯現(xiàn)出單且散的特點(diǎn)。

4、建筑混亂 由于受風(fēng)水遺俗影響，山區(qū)村民在建住房時(shí)仍然擺脫不了“山脈”、“地氣”的束縛，加上一般都無統(tǒng)一的村莊規(guī)劃加以控制，各自生活習(xí)慣不一致，導(dǎo)致你建一棟朝東，我建一棟朝西，整個(gè)村莊建筑混亂，雜亂無章。

5、批多占少 浪費(fèi)嚴(yán)重 稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)村宅基地審批管理不收費(fèi)，相當(dāng)大一部分農(nóng)民申請用地時(shí)，本來只要很少面積就可以滿足需要的，但他非得找理由，千方百計(jì)按省級控制限額批滿，以備后用，批而不用，嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置土地。同時(shí)由于山區(qū)的特殊地理?xiàng)l件，以往的曬場沒有納入限額管理，致使很多農(nóng)戶都對曬場追求大而全，導(dǎo)致土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

6、占用地類逐漸趨向農(nóng)用地由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平逐漸提高，社會(huì)意識形態(tài)逐漸變化，居住條件要求越來越高，現(xiàn)在大部分農(nóng)民建房選址都改變了過去那種“風(fēng)水寶地”的思想，逐步過渡到向交通條件比較好的公路兩邊集中，逐漸形成初具規(guī)模的自然村莊和中心村，然而這類地方一般都是地勢平坦、水土肥沃的良田，形成一種非要占耕地建房不可的態(tài)勢，造成大多數(shù)宅基地與糧食種植業(yè)爭占耕地的矛盾。

7、政策的不匹配導(dǎo)致管理混亂根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和政策，農(nóng)村集體土地只能對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部劃拔，且農(nóng)村村民每戶只能擁有一處不超標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，對原有住房出售后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有相當(dāng)一部分不通公路或交通條件差的農(nóng)戶為了改善居住和生活水平，從條件差的地方搬遷到條件好的地方，但卻不再是原來的集體經(jīng)濟(jì)組織，同是原來也有住房，再申請宅基地時(shí)就不能獲得批準(zhǔn)，顯現(xiàn)出現(xiàn)行政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求不一致的局面。

五、對策與建議

1、首先要找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)。稅費(fèi)改革以后，部分地方對農(nóng)村宅基地監(jiān)管的力度削弱了，特別是體現(xiàn)在行政執(zhí)法這一塊，表現(xiàn)為執(zhí)法手段難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難。要抓好宅基地管理，首先要找準(zhǔn)自己的位置，樹立好服務(wù)的觀念和依法行政的理念，把服務(wù)體現(xiàn)在工作行動(dòng)上來。在宅基地選址過程中，積極協(xié)助其避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、采礦塌陷區(qū)、暗河等地基穩(wěn)定性較差的地方，選擇水源充沛、交通便利的地方。在用地管理中，營造良好的用地氛圍，提供方便、快捷的辦事機(jī)制，讓學(xué)法、知法、守法成為共識?？茖W(xué)的找準(zhǔn)管理、執(zhí)法與惠民的最佳結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇合理的宅基地，并指導(dǎo)其建設(shè)。

2、改革宅基地審批制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。省（市、區(qū)）對縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。改革和完善宅基地審批制度，改變目前宅基地報(bào)批方式，一律以用地計(jì)劃的方式報(bào)批，市、縣加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。對符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)的，由市、縣人民政府分一次性批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報(bào)省級人民政府備案。對存量宅基地的原址翻建、改建和占非耕地建房，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，縣級人民政府實(shí)行備案制。

宅基地審核批準(zhǔn)管理過程中實(shí)行“一站式”服務(wù)“一站式”服務(wù)的具體作法就是農(nóng)民個(gè)人建房用地手續(xù)只申請到村委會(huì)，由村委會(huì)預(yù)審?fù)夂蠓謺r(shí)段、分批次與基層國土部門聯(lián)系，基層國土部門到現(xiàn)場嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查和權(quán)屬及用地條件、用地資格的審查，對不符合報(bào)批條件的退還給當(dāng)事人，對符合報(bào)批條件的集中逐級上報(bào)到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)在“一站式”服務(wù)過程中，認(rèn)真搞好宅基地管理的集中“三到場”（即受理申請后到現(xiàn)場進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃、用地資格、用地條件審查，宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后到現(xiàn)場實(shí)地丈量批放宅基地，竣工后到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，同時(shí)進(jìn)行登記發(fā)證），為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，減少開支，提高辦事效率，降低宅基地管理成本。

3、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在山區(qū)自然形成的村莊一般都座落在沖、埫、坪、槽，這些地方一般也都是耕作條件較好的良田的集聚地，宅基地一般都分散在國道、省道、縣道、村鎮(zhèn)道路等的公路兩側(cè)。按照法律規(guī)定，公路的路政管理都有統(tǒng)一的法定控制距離，從而導(dǎo)致村民建房、保護(hù)耕地、路政管理的多重矛盾并存。需要科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理按排各業(yè)用地，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的解決好各方面矛盾。規(guī)劃編制過程中做到，部門規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，口徑一致，杜絕各自為政；二是要高起點(diǎn)、高要求，讓農(nóng)民積極參與，提倡規(guī)劃編制過程中實(shí)行群專聯(lián)合，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃編制后，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，嚴(yán)格規(guī)劃修改程序，不得隨意更改，更不得隨心所欲，對不符合規(guī)劃的一律拆除。

4、積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場管理。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)不平衡，特別是山區(qū)，有的至今還不能通公路。為了擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)富裕，大部分農(nóng)民會(huì)逐漸向生產(chǎn)生活條件較好地方梯度轉(zhuǎn)移，自然形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場（含原用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），如何應(yīng)對這自然形成的宅基地市場，采取積極的政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村居住條件得到良性循環(huán)改善，真正能發(fā)展生產(chǎn)，富裕生活，是擺在基層國土管理者面前的一個(gè)問題。

5、農(nóng)村宅基地管理需要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。當(dāng)前農(nóng)村宅基地還存在批多占少、曬場沒有納入限額范圍內(nèi)的問題，部分村民對曬場一味的求大求全，造成大量土地被閑置浪費(fèi)，要解決這一問題，可從兩方面入手，一是將曬場納入限額管理范疇，二是在管理過程中適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，規(guī)定宅基地在多少平方米以下不收費(fèi)，宅基地超過多少平方米以上的分級累進(jìn)收費(fèi)，防止國土資源浪費(fèi)。同時(shí)為了引導(dǎo)農(nóng)民盡量少占或不占耕地，也可對占用耕地建房的收取高額的稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在這加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，山區(qū)農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該充分考慮我國國情和山區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃和計(jì)劃管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的作用，積極引導(dǎo)，放開整活，因時(shí)因地制宜的建立集約節(jié)約利用土地資源的激勵(lì)、引導(dǎo)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村宅基地管理中土地資源供應(yīng)減量化，使用高效化，利用循環(huán)化，閑置資源化。

6、加強(qiáng)基層國土資源所隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，保障對村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的力度。為確保依法管理真正落到實(shí)處，建議從解決機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法措施等制約村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的問題入手：一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費(fèi)納入省統(tǒng)籌預(yù)算核撥；二是每個(gè)基層國土資源所配正規(guī)編制6至8人，按國務(wù)院和部“完善體制，提高素質(zhì)”的相關(guān)文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員實(shí)行參公管理，以提高基層第一線管理人員的工作積極性；三是在當(dāng)前無法對農(nóng)村宅基地實(shí)行收費(fèi)管理的情況下，基層所工作經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算解決，為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障；四是建立國土公安機(jī)制，加大對違法案件的查處力度，真正保住耕地紅線，做到發(fā)現(xiàn)問題能有過硬的有效措施及時(shí)處理。五是推行農(nóng)村宅基地地籍管理科技新方法，采用GPS等技術(shù)手段，啟用部研究的地籍管理軟件，建立農(nóng)村宅基地

第四篇：農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化影響探析

農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化影響探析

近年來，農(nóng)民外出打工形成了一股熱潮，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程等，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)還存在農(nóng)民自身素質(zhì)的缺陷，以及他們受到的不公正待遇問題。我們認(rèn)為，必須采取措施，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民外出打工，促使農(nóng)民繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

近年來，農(nóng)民外出打工成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的達(dá)到9400萬人，比上年增加470萬人，這些外出打工者人均年收入5597元，比上年增加94.4元，其中帶回家3472元。這樣一算，全國農(nóng)民的打工年收入就達(dá)5278億元，寄、帶回家3274億元。這可是一個(gè)不小的數(shù)目，而且這僅是一筆有形的收入。再看這9400萬農(nóng)民學(xué)到的技術(shù)、提高的能力和掌握的信息，更是一筆巨大的無形資產(chǎn)和精神財(cái)富。農(nóng)民外出打工對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程等做出了巨大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及缺陷

1.外出打工者人數(shù)較多，規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的達(dá)到9400萬人。安徽省，2001年農(nóng)村勞動(dòng)力輸出人數(shù)達(dá)到770萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?/6。

2.外出打工者分布范圍較廣。據(jù)調(diào)查，目前湖南省農(nóng)村外出打工者中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、西藏也有湖南農(nóng)村的打工者；有13.1％的外出打工者分布在省內(nèi)各城市；有18％的分布在外縣外鄉(xiāng)中；還有19.9％的外出打工者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，而在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)的人員有8.7％。

3.外出打工者大多以“非正規(guī)就業(yè)”方式從業(yè)，并具有兼業(yè)性和“候鳥型”的特點(diǎn)。目前，湖南省農(nóng)民外出勞務(wù)大多是非正規(guī)就業(yè)，從事的行業(yè)比較廣泛，但以體力勞動(dòng)和經(jīng)商為主；多數(shù)外出打工者一年以內(nèi)從事過多種職業(yè)。有40％以上的外出打工者是農(nóng)忙在家，農(nóng)閑外出的“候鳥型”打工?？陀^來看，一定程度上制約了農(nóng)民外出打工。

4.在技能水平方面，許多農(nóng)民工還達(dá)不到勞動(dòng)力市場的要求。如作為全國民工輸出大省的安徽省也只有30％的農(nóng)民工受過初級的專業(yè)培訓(xùn)，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司在北京、天津、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等24個(gè)大中城市進(jìn)行調(diào)查顯示，用人單位對農(nóng)民工的技能水平提出明確要求是：80％的崗位需要達(dá)到初級工以上的水平，其中，13％的崗位需要具備中級工的職業(yè)資格，81％的崗位需要熟練工人?？梢姡瑢r(nóng)民工的技術(shù)教育和培訓(xùn)就顯得尤為重要。

5.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，仍然受到種種不公正待遇。最近兩年，雖然各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實(shí)業(yè)和購買商品房為入戶的基本條件。對農(nóng)民工來說，門檻依然較高，還很難成為真正的“城里人”。由于還存在著“城里人”、“鄉(xiāng)下人”兩種身份，如今城市對農(nóng)民工采取“低看一眼”的不合理政策，對農(nóng)民工所從事的行業(yè)和工種作了明確的限制，農(nóng)民工大都只能從事危險(xiǎn)、待遇低等“城里人”不愿干的活。數(shù)目龐大的農(nóng)民工雖然常年生活在城里，但是仍然被人為地排除在城市體系之外，享受不了依附于城市戶口之上的社會(huì)保障、子女上學(xué)等種種權(quán)利，導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程緩慢。在沿海的一些企業(yè)，超時(shí)加班、克扣拖欠農(nóng)民工工資的事件屢見不鮮。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)珠江三角洲對打工者所欠工資數(shù)額超過10億元。

二、農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)和影響

農(nóng)民外出打工，不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，更多的是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，從而推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.農(nóng)民外出打工，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2001年，湖南省省外流動(dòng)就業(yè)487萬人，通過郵寄方式以及在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的務(wù)工收入達(dá)300億元，四川省去年跨省輸出勞動(dòng)力560萬人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入400億元，勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的29％。在寧夏、貴州和甘肅這三個(gè)省的農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)輸出收入所占的比重已經(jīng)超過30％。這充分反映勞務(wù)收入的增長對農(nóng)民人均純收入的增長起了非常重要的作用。

2.促進(jìn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累。大量農(nóng)民進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)等，使成千上萬從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來的農(nóng)民從農(nóng)村流向了城市社區(qū)，成為新的城鎮(zhèn)人口或“準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口”，從客觀上加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累，敢于冒險(xiǎn)、敢于拼搏，開闊了視野，增長了才干，日益減少了由農(nóng)耕生產(chǎn)方式賦予農(nóng)民農(nóng)耕生活的孤立、守成、安于現(xiàn)狀、褊狹與愚昧等，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，大大加速了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于發(fā)揮城市的“擴(kuò)散效應(yīng)”，外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，不僅學(xué)到了技術(shù)、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發(fā)生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉(xiāng)開始自主創(chuàng)業(yè)，這些經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的昔日農(nóng)民，如今成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一支新生力量。據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省每100個(gè)外出打工的農(nóng)民中，就有2-4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。目前安徽省外出打工創(chuàng)業(yè)的人員已有10多萬人。他們在田野里蓋起了廠房，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力資源的就地轉(zhuǎn)換。四川省外出打工者中有40萬民工帶著資金、技術(shù)和項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力80萬人，產(chǎn)業(yè)涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等行業(yè)。

4.正在進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘，促進(jìn)農(nóng)村城市化。當(dāng)農(nóng)民不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創(chuàng)造精神在城市謀得就業(yè)崗位后，卻又受到來自城市各個(gè)方面的抵觸和地方政府政策的限制，農(nóng)民在申請城市戶口、子女求學(xué)、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，這些難題是農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)移身份的最大障礙，由于社會(huì)各界的理性支持與農(nóng)民流動(dòng)的互動(dòng)匯集成了一股巨大的推動(dòng)力，不斷地沖擊著城鄉(xiāng)之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進(jìn)了國家和各省戶籍制度改革方案的應(yīng)運(yùn)而生。如湖南、廣東兩省在2002年頒布了戶籍制度改革措施，其中湖南省關(guān)于取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，將其統(tǒng)稱為“湖南居民戶口”等方案特別激動(dòng)人心，這是真正體現(xiàn)打破城鄉(xiāng)之間壁壘還農(nóng)民“國民待遇”身份的第一步，是農(nóng)民外出打工對戶籍制度改革做出的歷史性貢獻(xiàn)。這有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

三、為農(nóng)民外出打工服好務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

通過對農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的特點(diǎn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)分析，可以看出，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民外出打工，關(guān)鍵是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，完善戶籍制度改革和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，從總體和長遠(yuǎn)目標(biāo)上重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作。

1.創(chuàng)造條件克服農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要促使農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，這就必須從基礎(chǔ)抓起，提高農(nóng)村教育水平。2002年4月26日李嵐清副總理在國務(wù)院辦公廳召開的電視電話會(huì)議上指示：農(nóng)村義務(wù)教育

管理體制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大轉(zhuǎn)變，即主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到由政府承擔(dān)，政府的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，將為農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)換身份鋪墊文化素質(zhì)基礎(chǔ)。此外，要加大對農(nóng)村成人教育和培訓(xùn)的力度，這是促使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本著眼點(diǎn)。要鼓勵(lì)運(yùn)用市場方式對勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，支持企業(yè)與各類組織合作進(jìn)行的勞動(dòng)力定向培訓(xùn)。還可把中等職業(yè)教育體系（如中專、技校）向農(nóng)民工開放，進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)。

2.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，工業(yè)化進(jìn)程在帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，也帶來了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余及工業(yè)化對勞動(dòng)力的需求，這種需求使農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)成為必然。以農(nóng)村家庭為單位的流動(dòng)，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，也是工業(yè)化、城市化和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。應(yīng)改革戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民自由流動(dòng)，支持農(nóng)民到異地打工，包括到異鄉(xiāng)、異市（縣）從事一、二、三產(chǎn)業(yè)；建設(shè)規(guī)范的、公平交易的勞動(dòng)力市場，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息和公平的交易場所；疏通農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，除市場行為外，不允許任何單位任何人對農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)人口收費(fèi)。應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)問題進(jìn)行調(diào)查研究，找出存在的問題，制定幫助農(nóng)民外出打工就業(yè)、解決他們實(shí)際困難的政策。作為城市，要取消對農(nóng)民工不合理的收費(fèi)，取消對他們的就業(yè)范圍限制，改變對民工的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)，要切實(shí)解決好民工子女的上學(xué)問題，保障民工的合法權(quán)益，為民工就業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革遷出農(nóng)戶的家庭承包土地的現(xiàn)有制度，減少土地對遷出農(nóng)戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農(nóng)戶土地承包權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，有利與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提高土地的利用效率。二是有利于減少由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的人口過剩，緩解人多地少的矛盾。三是有利于農(nóng)村人口城市化。人口城市化是農(nóng)村城市化的一個(gè)重要方面。城市化既指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域?yàn)槌鞘械赜虻倪^程，又指城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀等城市文明在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程，前者為數(shù)量過程，后者為質(zhì)量過程，兩個(gè)方面互相依賴不可分割，缺少任何一個(gè)方面都不是真正的城市化。將戶口遷入城市管理的農(nóng)民，這只是農(nóng)村人口城市化的數(shù)量過程，只有既將戶口遷入城市管理，又徹底放棄農(nóng)村小塊土地承包權(quán)，才得以在社會(huì)心理、社會(huì)情感、社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)價(jià)值上消除城鄉(xiāng)隔閡與對立，被城市文明同化，這才是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化。

4.地方政府在引導(dǎo)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移更有利于農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，因此，當(dāng)?shù)卣獮榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，在發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集于中心村鎮(zhèn)周圍，改革戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)換身份，這是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。改善農(nóng)村的水、電、交通、通訊等條件，鼓勵(lì)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，要積極發(fā)展眼務(wù)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。需要指出的是，應(yīng)特別重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因?yàn)檫@種企業(yè)既可以將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和銷售問題，又可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與近代農(nóng)民問題

中國近代的農(nóng)民問題與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的理解

系別

： 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系

年級 姓名 學(xué)號 :

2011級

： 趙然

：2114031814

新農(nóng)村建設(shè)是對近代農(nóng)民問題的重要解決辦法

摘要—--近代以來中國的農(nóng)民問題就是在土地問題上集中表現(xiàn)。無論是農(nóng)民階級政權(quán)亦或是資產(chǎn)階級政權(quán)都沒能給農(nóng)民問題的解決提供切實(shí)可行的辦法。這也使得農(nóng)民問題存在到現(xiàn)今。而如今新農(nóng)村建設(shè)在中國共產(chǎn)黨這一工人階級政權(quán)的號召下正如火如荼的進(jìn)行。農(nóng)民的土地問題也得到了解決辦法。

關(guān)鍵詞----農(nóng)民，土地，新農(nóng)村建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)，土地市場

農(nóng)民問題就是土地問題

近代以來西方的經(jīng)濟(jì)侵略促使中國傳統(tǒng)的封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開始解體，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也日益依附于世界資本主義，并成為其市場體系中的一部分。中國自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)雖然遭到破壞，但封建剝削制度的根基——地主土地所有制仍然在廣大地區(qū)保持著，成為中國走向現(xiàn)代化和民主化的嚴(yán)重障礙。農(nóng)民階級仍是近代中國社會(huì)人數(shù)最多的被剝削階級。因此近代中國各階級各政黨各政治團(tuán)體能否高度重視農(nóng)民問題、能否解決農(nóng)民問題決定了其政治綱領(lǐng)能否得到占人口最大多數(shù)的農(nóng)民的支持，決定了其政治綱領(lǐng)能否化為一場農(nóng)民廣泛參加的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

1851年到1864年的太平天國運(yùn)動(dòng)頒布了《天朝田畝制度》，這是一個(gè)以解決土地問題為中心的比較完整的社會(huì)改革方案，代表了農(nóng)民要求平均分配土地的強(qiáng)烈愿望，反映了農(nóng)民反對封建土地所有制的普遍要求。，但這個(gè)綱領(lǐng)沒有超出農(nóng)民小生產(chǎn)者的狹隘眼界。《資政新篇》通篇未涉及農(nóng)民問題和土地問題，決定了這個(gè)方案從一開始就缺乏實(shí)施的階級基礎(chǔ)和社會(huì)條件。太平天國運(yùn)動(dòng)的失敗表明農(nóng)民由于作為小生產(chǎn)者的保守、狹隘、散漫等階級局限性不可能單憑自身力量求的解放，更不可能把反帝反封建斗爭引向勝利。

1898年的戊戌維新運(yùn)動(dòng)基本上局限于一些官僚士大夫和知識分子，沒有涉及到農(nóng)民問題，缺乏群眾基礎(chǔ)，其失敗是必然的。孫中山在三民主義中提出了民生主義“平均地權(quán)”，但它沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足農(nóng)民的土地要求，難以成為發(fā)動(dòng)群眾的理論武器。1924年中國國民黨第一次代表大會(huì)對三民主義做了新的闡釋，民生主義在“平均地權(quán)”的基礎(chǔ)上增加了“節(jié)制資本”的原則，并提出了改善工農(nóng)生活的狀況。

從整個(gè)中國近代的歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以得到一個(gè)重要的啟示：如果不能解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，主要是封建土地所有制問題，任何改良和革命都要失敗，中國社會(huì)的近代化也要落空

而當(dāng)今的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下進(jìn)行的，基本特點(diǎn)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為重點(diǎn)全面推進(jìn)，從整體上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須認(rèn)真對待和慎重處理的一個(gè)重大問題，就是涉及國家長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民切身利益的土地問題。這是對近代教訓(xùn)下的深刻反省。

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。而這其中最重要的問題是一農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是土地市場問題，這兩個(gè)問題的解決對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。

一、關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。首先是穩(wěn)定和完善家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。

從目前各地的情況來看，土地流轉(zhuǎn)是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)重要方面，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)亟待解決的問題。按照土地承包法的規(guī)定，承包地的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包人同意，發(fā)包人通常是指集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，現(xiàn)在主要威脅是土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)承包人的同意，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民利益。

由于目前許多地方集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，在村一級是由村民委員會(huì)代替，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替。但是千萬不要忘記，承包地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過承包人的同意。在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是流轉(zhuǎn)到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須要經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上的同意。這是法律規(guī)定的程序，是必須遵守的。解決這種矛盾和糾紛的唯一正確辦法，是保持法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正按照法定程序辦事。

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，還要注意牢牢把握兩個(gè)界限。根據(jù)《土地承包法》和《物權(quán)法（草案）》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民舉家遷入小城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)允許對承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，這里流轉(zhuǎn)的只是土地使用權(quán)，而不是收回農(nóng)民的承包地。只有在農(nóng)戶舉家遷入設(shè)區(qū)的城市、并且享受與城市人口同等待遇的時(shí)候，才可以收回這些農(nóng)戶的承包地。二．關(guān)于土地市場問題

近些年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍很低。我們就這個(gè)問題進(jìn)行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對較高。這里面就有一個(gè)問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，爭先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非

但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。

解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻。跨不過這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競爭力強(qiáng)的好項(xiàng)目優(yōu)先獲得土地。

我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正在處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。

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