第一篇：海淀區(qū)促進農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補助暫行辦法

海淀區(qū)促進農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補助暫行辦法

第一條 為促進農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，根據(jù)《海淀區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的意見》（海政發(fā)〔2009〕34號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員是指1993年10月1日至本辦法實施前因國家建設(shè)征地辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)手續(xù)，目前沒有實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)并沒有在用人單位繳納社會保險的人員；本辦法實施后辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)手續(xù)并在社保所進行了失業(yè)登記的人員。

第三條 農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員符合下列條件的，可以申請農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼：

（一）農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員女年滿35周歲不滿40周歲，男年滿40周歲不滿45周歲；

（二）從事工作單位不固定、工作崗位不固定、工作時間不固定，能夠取得合法收入的靈活就業(yè)工作；

（三）本辦法實施后正在從事正規(guī)就業(yè)并在用人單位繳納社會保險的農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員及本辦法實施后辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)手續(xù)的人員,須在社保所辦理了就業(yè)登記手續(xù)并實現(xiàn)靈活就業(yè)滿30日。

第四條 農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員靈活就業(yè)可以享受最長不超過5年的社會保險補貼。享受起始期限從批準(zhǔn)的次月起開始計算。

第五條 農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員申請靈活就業(yè)社會保險補貼須向社保所提供《建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)協(xié)議書》（復(fù)印件），填寫《農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請表》（附件1）。補貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序參照《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法》（京勞社就發(fā)〔2006〕160號）有關(guān)規(guī)定報區(qū)勞動保障局審批。

第六條 靈活就業(yè)人員停止享受社會保險補貼的，由社保所填寫《停止農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼情況表》（附件2），報區(qū)勞動保障部門備案。

第七條 符合享受市級靈活就業(yè)社會保險補貼條件的人員停止按本辦法享受補貼。

第八條 對于弄虛作假，騙取農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼資金的人員，一經(jīng)查實，立即停止其社會保險補貼，并追回被騙取的社會保險補貼資金。

第九條 社保所工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊造成社會保險補貼資金被騙取的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任直至法律責(zé)任，被騙取的社會保險補貼補助資金須全額追回。

第十條 社保所應(yīng)建立基礎(chǔ)信息管理臺帳，按月記錄上述人員享受政策的情況。

第十一條 本辦法由區(qū)勞動保障局和區(qū)財政局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自2009年7月1日起執(zhí)行。

附件1：農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請表；

附件2：停止農(nóng)轉(zhuǎn)工就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼情況表

第二篇：關(guān)于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)申領(lǐng)社會保險補貼

關(guān)于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)申領(lǐng)社會保險補貼

有關(guān)問題的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性，根據(jù)《山東省促進就業(yè)條例》以及市人力資源社會保障局、市財政局《關(guān)于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)申領(lǐng)社會保險補貼有關(guān)問題的通知》（日人社辦發(fā)〔2011〕91號）規(guī)定，現(xiàn)就我縣就業(yè)困難人員靈活就業(yè)申領(lǐng)社會保險補貼有關(guān)問題通知如下：

一、補貼范圍

凡具有本縣戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力及就業(yè)愿望，進行失業(yè)登記且被認(rèn)定為就業(yè)困難人員，以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣方式實現(xiàn)就業(yè)，進行就業(yè)登記，以個人身份參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險并足額繳納社會保險費的人員，可申請社會保險補貼。

（一）申請社會保險補貼的人員包括：

1、進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員（包括國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和事業(yè)單位改制為企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員）中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員；

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)靈活就業(yè)；

3、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員實現(xiàn)靈活就業(yè)；

4、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員實現(xiàn)靈活就業(yè)；

5、享受最低生活保障人員實現(xiàn)靈活就業(yè)；

6、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員實現(xiàn)靈活就業(yè)；

7、失地失海農(nóng)民中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員。

（二）下列人員不包括在補貼范圍之內(nèi)：

1、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員；

2、失業(yè)后領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的靈活就業(yè)人員；

3、無正規(guī)就業(yè)一次性補繳社會保險費的靈活就業(yè)人員。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)和期限

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)。按實際繳費月數(shù)，每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

（二）補貼期限。符合條件的靈活就業(yè)人員，除首次申請補貼時間距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長補貼時間不超過3年。

三、申請、審核和撥付程序

就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼，采用先繳后補、按月申報、按季撥付當(dāng)年繳費補貼的辦法執(zhí)行。

（一）補貼申請。申請靈活就業(yè)社會保險補貼的就業(yè)困難人員需到戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障所申報靈活就業(yè)，并提供以下材料原件及復(fù)印件：

1、《莒縣就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請表》（以下簡稱《申請表》）；

2、本人身份證件；

3、《就業(yè)失業(yè)登記證》（應(yīng)標(biāo)注就業(yè)困難人員認(rèn)定時間及類型）；

4、《勞動保障事務(wù)代理手冊》；

5、社會保險繳費證明；

6、靈活就業(yè)單位證明；

（二）補貼審核及撥付

1、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障所受理申請后，登記相關(guān)信息，并在《申請表》上簽署意見，填寫《莒縣就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼明細(xì)表》，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障所將有關(guān)申請資料上報縣人力資源和社會保障部門審核。

2、縣人力資源社會保障局對報送的有關(guān)材料審核匯總后，將符合申報條件的申請信息錄入“日照市人力資源社會保障信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞，并連同紙質(zhì)材料報財政部門審核。

3、縣財政局在接到人力資源社會保障局補貼申報材料后，進行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核，并由人力資源社會保障部門將補貼資金直接劃入靈活就業(yè)人員在銀行開立的個人賬戶。

四、有關(guān)管理規(guī)定

（一）就業(yè)困難人員靈活就業(yè)享受社會保險補貼期間出現(xiàn)下列情況之一的，停止享受社會保險補貼：

1、領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照；

2、被用人單位招收錄用；

3、未按規(guī)定繳納社會保險費；

4、戶口遷移到外地和已辦理退休手續(xù)或死亡的；

5、其他應(yīng)停止享受社會保險補貼的情況。

（二）各級人力資源社會保障、財政部門要加強對靈活就業(yè)社會保險補貼工作的管理與監(jiān)督，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取補貼資金的，除追繳全部資金外，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任，并在全縣范圍內(nèi)通報批評。

（三）申報截止日期2011年12月15日

本通知從2011年1月1日起執(zhí)行。在2011年1月1日

第三篇：2018市直就業(yè)困難人員靈活就業(yè)

2018市直就業(yè)困難人員靈活就業(yè)

社會保險補貼申報須知

一、申報對象

1.2017已享受該項補貼且在規(guī)定補貼期限內(nèi)的各類就業(yè)困難人員。

2.2018年已認(rèn)定符合享受補貼政策的各類就業(yè)困難人員（包括4050人員、夫妻雙方失業(yè)、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、零就業(yè)家庭成員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、享受最低生活保障人員等，其中，已領(lǐng)取個體營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶不在政策享受范圍）。

二、提報資料

1.《東營市靈活就業(yè)人員登記認(rèn)定表》（經(jīng)辦窗口領(lǐng)取或“東營市人力資源社會保障網(wǎng)”下載打?。?。2.2018年新申報補貼人員，如未進行就業(yè)困難人員援助對象認(rèn)定，需提供人員類別所對應(yīng)的身份證、離婚證、《殘疾人證》、《低保證》等申報材料的原件及復(fù)印件；（去年已享受政策，困難人員類型不變的不需提供）。

4.《東營市就業(yè)困難人員援助申請表》（本表是為全面掌握困難人員信息，尤其是特困家庭成員情況所設(shè)，由申請人自愿填寫，“東營市人力資源社會保障網(wǎng)”下載打?。?。

三、補貼期限

就業(yè)困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)）。

四、申報期限

2017年10月10日開始申報，2017年11月10日結(jié)束（周末休息）。

附 件：1.《東營市靈活就業(yè)人員登記認(rèn)定表》

2.《東營市就業(yè)困難人員援助申請表》

地 址：東營市東營區(qū)南一路290號就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心一樓南廳就業(yè)援助服務(wù)窗口

聯(lián)系電話： 6378951

東營市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心 2018年10月9日

第四篇：2武漢市靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼暫行辦法

武漢市靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼暫行辦法

根據(jù)武政[2009]36號文件和《武漢市就業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定，為促進就業(yè)困難人員多形式、多渠道就業(yè)，減輕繳費負(fù)擔(dān)，接續(xù)社會保險，現(xiàn)就實現(xiàn)靈活就業(yè)困難人員申報社會保險補貼制定如下辦法：

一、靈活就業(yè)人員享受社會保險補貼對象

從事靈活就業(yè)且持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)證件的下列就業(yè)困難人員可享受社會保險補貼：

1、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（申請時女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

2、享受城市最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上人員；

3、下崗失業(yè)2人以上的家庭及喪偶離異家庭中就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員；

4、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；

5、城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；

6、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；

7、生活困難的失地農(nóng)民；

8、各級社會福利機構(gòu)供養(yǎng)的成年孤兒及社會成年孤兒。

二、靈活就業(yè)人員申報社會保險補貼條件

（一）靈活就業(yè)人員申報社會保險補貼必須同時具備以下條件：

1、具有我市常居戶口，以個人身份在省、市參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險），且正常繳費的；

2、從事個體經(jīng)營或為用工單位（個體經(jīng)營者）提供非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作的。

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的勞動者屬勞務(wù)派遣單位員工，不享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼。

三、靈活就業(yè)人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)和期限

（一）就業(yè)困難人員在靈活就業(yè)期間，參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的，按照我市流動人員個人繳費最低檔的60%給予職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)每年隨繳費基數(shù)變動調(diào)整；參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的只享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補貼。

（二）對距法定退休年齡不足5年（從享受社會保險補貼之日起計算）的人員，享受社會保險補貼期限可延長至退休。其余人員補貼期限不超過3年。

對2009年內(nèi)補貼期限已滿，未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，仍在從事靈活就業(yè)的，可將其社保補貼期限延長一次，最長不超過12個月。

四、靈活就業(yè)人員申請社會保險補貼需提供的資料

（一）戶口簿及本人身份證原件及復(fù)印件；

（二）《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)證件原件及復(fù)印件；

（三）個體經(jīng)營者提供工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；被聘用的由用人單位或個體工商戶出具靈活就業(yè)證明及工資支付憑證；

（四）個人在郵政儲蓄銀行繳納基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的憑證，即“武漢市個人繳納社會保險費專用憑證”和社保繳費存折。

原中央、省屬在漢單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系在省的靈活就業(yè)人員，還需提供省社保機構(gòu)出具的“社會保險費個人申報核定單”；

（五）市人力資源社會保障部門、財政部門規(guī)定的其它材料。

五、靈活就業(yè)人員社會保險補貼申報審核和撥付程序

靈活就業(yè)人員社保補貼按屬地管理原則，實行先繳后補，按季度申報撥付。

1、上季度終了后第10個工作日內(nèi)，符合條件的靈活就業(yè)人員向本人戶籍所在地的社區(qū)服務(wù)站提出社保補貼的申請，填寫《武漢市從事靈活就業(yè)人員社會保險補貼申請表》，并提供第四條規(guī)定的相關(guān)資料。

2、街道勞動保障機構(gòu)對申請人的資料進行初審后，并在申請人所在的社區(qū)公示5天。對公示無異議后的，按社區(qū)造冊上報區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門。

3、區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門復(fù)核后，應(yīng)在享受靈活就業(yè)社保補貼人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)證件上記載補貼的時間和金額，并匯總造冊，經(jīng)區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門行政負(fù)責(zé)人簽字，加蓋靈活就業(yè)社保補貼審核專用章，報區(qū)財政部門。

4、區(qū)財政部門復(fù)核后，將補貼資金撥付到區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)補助資金支出賬戶，由區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時按街道、社區(qū)將補貼資金支付給靈活就業(yè)人員或存入個人的郵政儲蓄社保繳費存折（卡）。

區(qū)財政、人力資源（勞動）社會保障部門應(yīng)在2011年前采取社會化發(fā)放的方式，委托銀行直接將補貼資金存入靈活就業(yè)人員的個人郵政儲蓄社會保險繳費存折（卡）。

六、監(jiān)督與管理

1、靈活就業(yè)人員申報社保補貼時，應(yīng)提供真實有效的證件和資料，不得弄虛作假。

2、街道、社區(qū)勞動（保障）工作機構(gòu)應(yīng)建立健全社會保險補貼臺帳，做到原始資料齊全、手續(xù)完備、賬冊清楚、補貼人數(shù)和資金一致，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入微機，做到有據(jù)可查，信息互通共享。區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門、財政部門按時向市報送統(tǒng)計報表。

3、區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門將每季度已撥付的靈活就業(yè)人員社會保險補貼人數(shù)、金額按街道匯總，填寫《武漢市靈活就業(yè)人員（）年（）季度社會保險補貼資金明細(xì)表》、《武漢市（）區(qū)靈活就業(yè)人員（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表”、“武漢市（）區(qū)原中央省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》、《武漢市（）區(qū)原中央省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)（）年（）季度社會保險補貼資金明細(xì)表》（附后），于下季度第一個月中旬前報市人力資源社會保障部門備案。

4、人力資源（勞動）社會保障部門、財政部門發(fā)現(xiàn)不符合條件或以涂改、仿造有關(guān)證件和資料等手段騙取社保補貼的，責(zé)令改正并追回被騙補貼資金。

5、有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)工作人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予行政處分。附表：

1、《武漢市從事靈活就業(yè)人員社保補貼申請表》

2、《武漢市靈活就業(yè)人員（）年（）季度社會保險補貼資金明細(xì)表》

3、《武漢市（）區(qū)靈活就業(yè)人員（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》

4、《武漢市（）區(qū)原中央省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》

5、《武漢市（）區(qū)原中央省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)（）年（）季度社會保障補貼資金明細(xì)表》

第五篇：探討靈活就業(yè)人員的社會保險

探討靈活就業(yè)人員的社會保險

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國目前面臨的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，尤其在當(dāng)前全球金融危機的不利形勢下，就業(yè)壓力更加突出，導(dǎo)致這方面的原因主要有二個，首先是國有企業(yè)改革促使大量職工下崗失業(yè)，其次是大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，最后是規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生，使得城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人群的規(guī)模越來越大，靈活多樣的就業(yè)形式已成為擴大就業(yè)的有效途徑，把靈活就業(yè)人員納入社會保險的覆蓋范圍已成為現(xiàn)行的社會保險制度所面臨的新挑戰(zhàn)。長期以來，我國靈活就業(yè)者與社會保險相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，制度的不完善導(dǎo)致他們難以納入社會保險的覆蓋范圍，為所有社會成員特別是其中的靈活就業(yè)人員提供公平、公正的社會保險是社會進步的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會所必須的。本文對靈活就業(yè)人員做了明確的界定，分析了我國靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理的現(xiàn)狀、靈活就業(yè)人員社會保險的主要制約因素、并提出了對靈活就業(yè)人員社會保險措施建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)社會保險制約因素措施建議

一、我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定

靈活就業(yè)是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對應(yīng)的概念。根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》，對這個概念做如下界定:靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等一個或者兒個方而不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工)‘制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說，靈活就業(yè)是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動彈性較大，是與我國以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對的一種新興的就業(yè)方式。目前我國城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙設(shè)計、美術(shù)編輯、財會審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時工等一般勞動者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。

1.自雇型。自雇型也稱自營就業(yè)，主要是個體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國家勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯小，自雇型就業(yè)提供的工作機會可能占到靈活就業(yè)的50%，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。

2.受雇型。受雇型是指受雇勞動就業(yè)者與經(jīng)濟實體較為密切的勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時的就業(yè)。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業(yè)是指勞動者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場所獨立完成工作，但能通過使用新技術(shù)進行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達國家。日前我國受雇勞動就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。

3.自由型。自由型就業(yè)是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙設(shè)計、美術(shù)編輯、財會審核、翻譯、導(dǎo)游、保險推

銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨立就業(yè)在發(fā)達國家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對發(fā)達國家還是我國其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點:一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動關(guān)系，或通過提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系;二是工作時間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時工以及彈性就業(yè)等各種時間段的就業(yè);二是勞動報酬靈活，可為計時、計件或以其它方式獲得勞動報酬;四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點:一是缺乏勞動報酬標(biāo)準(zhǔn);二是缺少勞動保險福利;二是勞動安全沒有保障;四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白;五是缺乏社會歸屬感。}2]

二、靈活就業(yè)人員杜會保險關(guān)系管理的現(xiàn)狀及分析

從調(diào)查情況看，目前靈活就業(yè)群體用工形式多樣，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標(biāo)準(zhǔn)(勞動條件、工時、工資、保險福利待遇)、生產(chǎn)組織管理及勞動關(guān)系運作達不到正規(guī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)，集中在小規(guī)模私營企業(yè)、個體、家庭作坊等單位就業(yè);二是存在于正規(guī)經(jīng)濟部門中有別于傳統(tǒng)正規(guī)形式的就業(yè)，如臨時用工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時工、派遣工等:三是個體經(jīng)營業(yè)主和合伙經(jīng)營人;四是獨立服務(wù)型就業(yè)，如市場小商販、家庭小時工和其他打零工者;五是自由職業(yè)者，如以獨立身份出現(xiàn)的經(jīng)紀(jì)人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業(yè)形式的人員。

從就業(yè)人員身份看，靈活就業(yè)人員主要由以下人員構(gòu)成:一是國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)人員.主要從事上述第一、第二和第四類工作，或個體經(jīng)營。二是部分知識階層和部分新畢業(yè)大學(xué)生及部分城市青年。三是進城務(wù)工的農(nóng)民工。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)形式主要表現(xiàn)為“四個不固定”—勞動關(guān)系不固定、收入不固定、工作時間不固定和崗位不固定。機制靈活、流動性強、就業(yè)門檻低是靈活就業(yè)群體的突出特點。

針對靈活就業(yè)人員的特點，各地普遍制定出臺了一些政策，促進靈活就業(yè)人員參保。一是擴大社會保險覆蓋范圍。通過制定政策規(guī)定將更多靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍.二是繳費基數(shù)自主選擇.靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身實際情況，在上全省職工平均工資的100%-300%之間自主選擇繳費基數(shù).三是降低繳費比例。如濟南、濰坊、德州三市規(guī)定，個體私營、自由職業(yè)者、下崗人員參加基本養(yǎng)老保險，繳費比例為18%,均低于國有企業(yè)參保繳費比例。濟南市同時規(guī)定，由國有企業(yè)改為民營企業(yè)以及實行股份公司制的民營企業(yè)，按國有企業(yè)規(guī)定參保。四是個人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費工資的11%;養(yǎng)老金的計發(fā)，繳費滿15年及以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時省或市上職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為職工個人賬戶儲存額除以120，不滿15年的個人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業(yè)人員建立、接續(xù)社會保險關(guān)系.如建立專門服務(wù)窗口辦理參保繳費手續(xù)，成立專門的社會保險業(yè)務(wù)代辦機構(gòu)為托管檔案的下崗失業(yè)人員代繳各項社會保險費，通過單位代管，未解除合同但在企業(yè)之外靈活就業(yè)的人員允許個人繳納全部社會保險費等。雖然開展了不少工作，但從調(diào)查的情況看，目前靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險。山東省東營市靈活就業(yè)人員達43830人，參加基本養(yǎng)老保險的僅5838人，占靈活就業(yè)人員的13.3%;德州市市直目前有9937名靈活就業(yè)人員參加了社會保險，占靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的37%;濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會保險，占代管檔案人數(shù)的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會保險的比例約為40%?？偟膩砜矗`活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。

三、靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系的主要制約因素

由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會保險事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷?！薄袄m(xù)?！钡纫幌盗袉栴}, 具體表現(xiàn)為:

（一）缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面;靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系;對于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃, 已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強。所以, 社保機構(gòu)對就業(yè)形式多樣化難以應(yīng)對, 原先流暢的辦事渠道變得堵塞, 簡單問題變得復(fù)雜, 如果仍沿用過去的法規(guī)和管理措施, 就難以應(yīng)對靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題, 盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對靈活就業(yè)人員的社會保障做了專門規(guī)定, 但從總體上看, 現(xiàn)行的社會保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外。這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

（二）政策制度的負(fù)向激勵作用

繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié), 直接影響靈活就業(yè)人員參加社會保險的心理預(yù)期。有的省市規(guī)定, 靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。從制度設(shè)計上看, 由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響, 以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)老金總額影響不顯著, 必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù), 盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳費年限滿15 年者, 退休時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕, 許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn), 不如趁年輕積累一部分收入, 待退休前15 年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員在斷保以后不立即接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系等臨近退休前幾年再重新開始繳費, 以補足15 年的繳費年限。

（三）保障機構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過去占參保人員大多數(shù)的國有、集體企業(yè)職工隊伍逐年萎縮, 取而代之的是迅速擴大的非公有經(jīng)濟實體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定, 收入不確定, 加之缺乏專門針對靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng), 使社保經(jīng)辦機構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動者角度看,因為沒有信息服務(wù), 勞動者得不到有關(guān)信息, 培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù), 很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)咨詢服務(wù), 勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達。此外, 由于有關(guān)部門在提供小額信貸時, 擔(dān)保條件限制多, 手續(xù)繁雜, 許多微型企業(yè), 個體工商戶或其它類型的靈活財經(jīng)論壇就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難。由于現(xiàn)行社會保障管理制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下, 社會保障經(jīng)辦機構(gòu)直接面對的是各個企業(yè), 而不是參保職工本人, 解決個案問題的能力較弱, 不適合對靈活就業(yè)人員的管理。因為社會保障經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)滯后, 而對靈活就業(yè)人員社會保障關(guān)系的管理應(yīng)是一種動態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理, 對信息化管理的要求較高。

（四）參保人員結(jié)構(gòu)與實際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明, 在全國2.4 億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中, 國有集體等正規(guī)單位人數(shù)逐年減少, 而在個、私部門靈活就業(yè)達1 億多人, 但這個龐大的群體卻沒有基本的社會保障, 據(jù)調(diào)查在全國大部分省市, 在國有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中, 80%以上的人員都參與了社會保險, 包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達90%以上。以天津市為例, 截止到2002 年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國有、集體的從業(yè)人員, 80%都辦理了社保關(guān)系, 而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員, 大部份都游離于社會保險之外。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所對在新聞媒體從事靈活就業(yè)人員的專項調(diào)查中, 被調(diào)查對象50%現(xiàn)在和以前都沒有辦理過任何社會保險, 而在媒體行業(yè)工作的以前有70%左右未辦理社會保險, 并有60%以上的從業(yè)人員未簽訂勞動合同。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國具有特殊行業(yè)性質(zhì), 從業(yè)人員與輿論權(quán)利密切相關(guān), 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權(quán)。那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀

況只能是更差。

四、對靈活就業(yè)人員社會保險措施建議

（一）社會養(yǎng)老保險工作

(1)放寬參保條件, 擴大參保范圍。目前, 國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險范圍, 主要是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工, 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況, 可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險。(2)要設(shè)定適中的繳費費率, 靈活就業(yè)人員的繳費費率為18%, 其中7%的繳費進入社會統(tǒng)籌, 11%的繳費進入個人賬戶。(3)繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤, 激勵參保人員延長繳費年限。譬如, 繳費期為15 年的, 退休時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的80%, 繳費年限每增加一年, 基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高一個百分點。(4)允許延長退休年齡。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續(xù)工作, 又有繳費意愿, 允許延長繳費年限, 推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。(5)實行個人申報, 明確法律關(guān)系。筆者認(rèn)為, 靈活就業(yè)人員應(yīng)該實行個人申報制。具體講, 就是靈活就業(yè)人員持個人有效證件, 到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標(biāo)準(zhǔn), 按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的個人繳費比例, 在60%一300%幅度之間, 自主選擇繳費額度并向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行個人申報。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對靈活就業(yè)群體建立單獨的個人繳費數(shù)據(jù)庫, 動態(tài)管理和維護靈活就業(yè)人員繳費記錄。(6)開設(shè)專門窗口, 方便繳費人員。針對靈活就業(yè)人員是“一單一人、單獨辦理”現(xiàn)象, 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該盡快開設(shè)養(yǎng)老保險個人繳費窗口。具體講, 可以與郵局、銀行等機構(gòu)聯(lián)系, 運用其覆蓋寬泛、網(wǎng)點密集的技術(shù)優(yōu)勢, 將郵局和銀行的營業(yè)網(wǎng)點作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的繳費延伸窗口。

（二）做好醫(yī)療保險工作

(1)靈活選擇繳費基數(shù)。大部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定, 總體水平較低。在這種情況下, 仍然可以允許其在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。(2)靈活處理遺留問題, 使社會保險關(guān)系得到接續(xù)。比如, 欠費企業(yè)的離崗職工可與企業(yè)簽訂協(xié)議。先由個人補繳全部欠費并接續(xù)社會保險關(guān)系。其中企業(yè)補繳的部分, 由企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費。(3)靈活的繳費方式。靈活就業(yè)人員可以自愿選擇按月, 按季或按年交納社會保險費。(4)靈活的繳費地點。靈活就業(yè)人員勞動地點變更后, 可隨時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù), 轉(zhuǎn)移前后繳費年限合并計算。

工傷保險方面, 根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定, 督促用人單位為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險費, 從根本上解決這類群體因工作受到事故傷害后獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)膯栴}, 落實工傷保險待遇。

（三）爭取政府優(yōu)惠扶持政策。

靈活就業(yè)人員大多愿意參保, 只是無參保能力。地方政府應(yīng)視不同靈活群體給予不同的社會保險補貼政策, 建立常規(guī)性的困難群體就業(yè)援助制度,推動他們參保、續(xù)保, 促進其就業(yè)。如推廣大連辦法, 養(yǎng)老保險繳費費率為18%, 本人繳費8%, 其余10%由政府補貼, 補貼最長期限為5年。

（四）加大社會保險的宣傳力度

不少靈活就業(yè)人員雖然有參保積極性, 但由于對社會保險缺乏必要的了解而未能參保, 這就要求社會保險部門與地方保險機構(gòu)做好銜接、協(xié)調(diào)工作, 為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。要加強社會保障法制宣傳,強化社會監(jiān)督機制,努力營造重視并支持靈活就業(yè)、依法保護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的社會氛圍。7

（五）完善管理措施

首先, 要制定有針對性的細(xì)致的管理辦法。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要不斷強化工作措施, 細(xì)化管

理辦法, 增強管理能力,提高服務(wù)質(zhì)量, 在做好原有參保職工社會保險關(guān)系管理的基礎(chǔ)上, 建立健全適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險管理辦法, 分類指導(dǎo), 靈活推進。其次, 要實行靈活就業(yè)人員多點繳費方法。在有條件的地區(qū), 職業(yè)介紹, 人才交流, 檔案代管等機構(gòu)或勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)都可以作為繳費點, 服務(wù)對象到一家機構(gòu)就可以辦理參保、繳費手續(xù), 有關(guān)機構(gòu)之間要做好銜接, 協(xié)調(diào)工作。代辦機構(gòu)發(fā)展緩慢的地方, 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼。設(shè)立專門的服務(wù)窗口或工作崗位, 為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。第三, 要完善技術(shù)支持手段。社會保險經(jīng)辦, 代辦機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合和機

構(gòu)內(nèi)部計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 完善數(shù)據(jù)庫, 做到靈活就業(yè)人員隨到, 隨交, 隨記賬, 隨辦轉(zhuǎn)移。做好靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系的建立與連接, 是完善社會保險體系, 維護勞動者合法權(quán)益的重要內(nèi)容, 也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展, 保持社會穩(wěn)定的重要措施, 將成為今后一個時期社會保險工作的重要任務(wù)之一。

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