第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法

自治區(qū)主席：努爾·白克力

二○○九年四月八日

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目管理水平和投資效益，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 國家補助以及自治區(qū)本級政府投資500萬元以上或者占項目總投資80％以上的下列建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制：

（一）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的辦公建筑物及附屬設(shè)施；

（二）教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會保障等建設(shè)項目；

（三）拘留所、看守所、勞教所、監(jiān)獄等；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定實行代建制的其他項目。

前款所列項目涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)對突發(fā)事件或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門批準，可以不實行代建制。

第三條 本辦法所稱代建制，是指采取招標方式選擇專業(yè)化管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)建設(shè)項目組織實施和管理工作，項目竣工驗收后交付使用單位的制度。

第四條 實行代建制應(yīng)當堅持下列原則：

（一）分類實施，逐步推廣；

（二）公開、公平、公正；

（三）專業(yè)化、市場化；

（四）強化投資監(jiān)督和責(zé)任追究。

第五條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門負責(zé)代建制的組織實施和監(jiān)督管理工作。財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)代建制的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第六條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法第二條規(guī)定，在項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計或者在下達的政府投資計劃批準文件中，確定該項目是否實行代建制；實行代建制的，應(yīng)當根據(jù)本辦法第十條規(guī)定明確代建組織形式。批準文件應(yīng)當抄送同級財政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。

第七條 代建單位由自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門通過招標確定；本辦法第二條第二款所列項目實行代建制的，可以采取直接委托方式確定代建單位。確定代建單位前，自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當要求其出具符合本辦法第八條規(guī)定條件的相關(guān)資料。

第八條 代建單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級監(jiān)理、一級以上施工總承包等資質(zhì)之一；

（三）具有與承擔代建責(zé)任相適應(yīng)的資金、組織機構(gòu)和項目管理能力；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當會同有關(guān)主管部門，對代建單位的信譽、業(yè)績等情況進行評價，并向社會公布。

第十條 代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實施代建的組織形式實施。

采取全過程代建的，代建責(zé)任自項目建議書獲得批準之日開始至項目保修期終結(jié)；采取前期工作代理的，代理責(zé)任為承擔項目可行性研究報告、初步設(shè)計的編制；采取建設(shè)實施代建的，代建責(zé)任自初步設(shè)計的組織實施開始至項目保修期終結(jié)。代建單位在代建責(zé)任期間，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十一條 建設(shè)項目使用單位、代建單位應(yīng)當簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。代建合同應(yīng)當向自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門備案。

第十二條 建設(shè)項目使用單位應(yīng)當履行下列責(zé)任：

（一）組織編報項目建議書，并根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標準；

（二）組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件；

（三）負責(zé)自籌資金的籌措，并按照代建合同約定存入項目專項資金賬戶；

（四）代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任。

第十三條 代建單位應(yīng)當履行下列責(zé)任：

（一）會同使用單位組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件；

（二）辦理項目規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)；

（三）組織實施項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要材料、設(shè)備采購等招標工作，并將招標文件、招投標情況書面報告以及中標合同報送自治區(qū)發(fā)展和改革、建設(shè)等主管部門備案；

（四）負責(zé)項目施工、采購等合同的簽訂和管理工作；

（五）根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模和總投資額，編制年度基建支出預(yù)算，按規(guī)定程序報批后，向財政主管部門申請撥款；

（六）按規(guī)定向有關(guān)主管部門報送項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等報表、資料；

（七）編制項目竣工財務(wù)決算，報送財政主管部門；

（八）整理、匯編并向使用單位移交工程建設(shè)資料、檔案；

（九）代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任。

第十四條 代建單位不得與投標單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；不得將代建工作轉(zhuǎn)由其他單位承擔。

第十五條 代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

代建單位應(yīng)當按照代建合同約定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和概算投資進行建設(shè)管理，控制項目總投資額，確保工程質(zhì)量和工期。

第十六條 代建單位應(yīng)當根據(jù)所實施的代建組織形式，每月向自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門、財政主管部門報送《項目前期工作進度月報》或者《項目進度月報》。

第十七條 代建項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進行竣工驗收；經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

建設(shè)項目使用單位應(yīng)當對代建項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等實施監(jiān)督，并參與工程竣工驗收。

第十八條 代建單位應(yīng)當按照下列規(guī)定向使用單位履行代建項目交付責(zé)任：

（一）實行前期工作代理的，自項目初步設(shè)計獲得批準之日起30日內(nèi)，移交項目前期代理工作全部資料；

（二）實行全過程代建或者建設(shè)實施代建的，自項目竣工驗收合格之日起90日內(nèi)，按照核準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和代建工作全部資料。

第十九條 代建單位應(yīng)當對項目籌劃、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、分類、整理、歸檔，并在辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并向使用單位或者有關(guān)部門移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十條 代建管理費按照不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本，并按照工程進度和代建合同約定向代建單位撥付。

第二十一條 代建單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)建設(shè)項目財務(wù)會計制度；項目資金應(yīng)當按照國家和自治區(qū)政府投資項目代建制財務(wù)管理規(guī)定實行專款專用。

第二十二條 代建項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量符合代建合同約定，并通過財務(wù)決算審批和竣工驗收后，決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，可以從節(jié)余資金中提取不超過20％的資金獎勵代建單位，但是最高不得超過200萬元。具體事宜根據(jù)代建項目總投資額、建設(shè)施工條件等綜合因素，在代建項目招投標文件或者代建合同中確定。

因代建單位管理原因造成投資增加的，增加的投資由代建單位負責(zé)承擔。

第二十三條 代建單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和概算投資的，造成的損失或者增加的投資由代建單位以履約保證金補償；履約保證金不足的，扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，以代建單位自有資金支付。

代建單位構(gòu)成前款所列情形之一的，三年內(nèi)不得參與政府投資項目代建活動。

第二十四條 自治區(qū)發(fā)展和改革、財政、建設(shè)等主管部門及其工作人員在代建項目管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由本部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法第二條規(guī)定以外的建設(shè)項目，可以參照本辦法實行代建制。

第二十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第160號

《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》已經(jīng)2009年3月23日自治區(qū)第十一屆人民政府第7次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

第二篇：政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法

政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法

第一章總則

第一條為加強對政府投資建設(shè)項目（以下簡稱政府投資項目）的審計監(jiān)督，促進政府投資項目管理規(guī)范化，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》、《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理暫行規(guī)定》（京發(fā)改

[2004]2423號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目，是指使用市、區(qū)財政資金及其他財政性資金、上級補助投資、債券、由區(qū)政府承諾還款的貸款資金，投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項目，以及區(qū)政府指定審計的建設(shè)項目。

第三條區(qū)審計局應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、確保質(zhì)量的原則，編制審計項目計劃，有計劃地開展審計工作。

第四條凡列入審計計劃的政府投資項目，區(qū)審計局應(yīng)對項目的建設(shè)程序、招投標、合同、資金來源、資金管理及使用、工程結(jié)算、決算的真實性、合規(guī)性、合法性進行審計監(jiān)督。

第五條 對財政性資金投資額在3000萬元以上或投資額不 足3000萬元，但屬于區(qū)政府指定或社會特別關(guān)注的政府重點投 －2－

資項目，區(qū)審計局實施全程跟蹤審計。

第六條區(qū)政府各部門以及與建設(shè)項目有關(guān)的單位、企業(yè)和個人，應(yīng)積極協(xié)助配合區(qū)審計局開展審計工作。

第二章審計內(nèi)容

第七條對政府投資項目前期審計的內(nèi)容：

（一）項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目建設(shè)規(guī)模、總投資批準情況；

（二）項目資金來源和資金到位情況；

（三）項目征地、拆遷費用支出管理情況；

（四）供水、供電、供氣、道路、通訊和場地平整等前期費用支出情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第八條對政府投資項目概（預(yù)）算審計的內(nèi)容：

（一）項目概（預(yù)）算審批、執(zhí)行、調(diào)整情況；

（二）項目招投標、工程承發(fā)包、合同簽訂及履行情況；

（三）有關(guān)內(nèi)部控制制度情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第九條對政府投資項目決算審計的內(nèi)容：

（一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實、合法情況；

（二）項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；

（三）工程價款結(jié)算的真實性、合法性；

（四）項目資金使用、建設(shè)成本及財務(wù)收支核算、工程變更洽商、所需設(shè)備材料的管理、各種稅費的計提和繳納等情況；

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（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三章審計程序

第十條區(qū)審計局對具備審計條件的政府投資項目實施審計時，確定建設(shè)單位為被審計單位。必要時，可以對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與政府投資項目有關(guān)的財務(wù)收支進行延伸審計。

凡列入審計計劃且已完工的政府投資項目，在工程竣工驗收后，由建設(shè)單位及時匯總項目資料報送區(qū)審計局實施審計；對跟蹤審計項目，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前將項目前期資料報送區(qū)審計局實施全過程跟蹤審計，并分階段出具審計報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成建設(shè)單位限期整改，對未達到整改要求的，提請區(qū)政府相關(guān)部門依法處理。

第十一條區(qū)審計局在實施審計前3日向被審計單位送達審計通知書，被審計單位要按照審計通知書的要求和期限提供所需資料，并對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾。區(qū)審計局對其提供的資料依法進行審計。

第十二條區(qū)審計局在審計結(jié)束后出具審計報告，向北京市審計局、房山區(qū)人民政府報告審計結(jié)果，并將審計報告等文書送達被審計單位。

第十三條被審計單位應(yīng)當將區(qū)審計局出具的審計報告作 為所建工程竣工決算和固定資產(chǎn)帳務(wù)處理的重要依據(jù)。

凡列入審計計劃的政府投資項目，未經(jīng)審計的，建設(shè)單 －4－

位不得辦理工程竣工決算手續(xù)。

第四章委托審計

第十四條區(qū)審計局實施政府投資項目審計，可以委托具有法定資質(zhì)的社會審計機構(gòu)協(xié)助審計。區(qū)審計局與被委托的社會審計機構(gòu)簽定《房山區(qū)審計局聘請社會審計機構(gòu)協(xié)議書》和《房山區(qū)審計局政府投資建設(shè)項目委托審計協(xié)議書》，區(qū)審計局負責(zé)對受委托的社會審計機構(gòu)實施的審計項目質(zhì)量進行監(jiān)督，對審計結(jié)果的真實性、合法性負責(zé)。

第十五條社會審計機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《房山區(qū)審計局聘請社會審計機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法》（房審辦

[2006]24號）和審計程序?qū)嵤徲?，保證審計質(zhì)量。區(qū)審計局對被委托審計項目的審計結(jié)果進行抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)被委托的社會審計機構(gòu)提交虛假審計結(jié)果的，追究其責(zé)任，并取消其被委托資格。

第十六條區(qū)審計局委托社會審計機構(gòu)審計的政府投資項目，審計費用由區(qū)財政在本預(yù)算中安排。委托審計項目結(jié)束后經(jīng)區(qū)審計局復(fù)核出具審計報告并出具審計費用撥款通知書，一同報送區(qū)財政局審核，區(qū)財政局在三十日內(nèi)撥付審計費用。

第十七條區(qū)審計局和被委托的社會審計機構(gòu)不得向被審計單位收取任何費用。

第五章 法律責(zé)任

第十八條區(qū)審計局在審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀、違法行為，－5－

在區(qū)審計局處罰權(quán)限之內(nèi)的，由區(qū)審計局下發(fā)審計決定書予以處罰；超越審計處罰權(quán)限以及情節(jié)嚴重或涉嫌犯罪的，應(yīng)當移交紀檢、監(jiān)察或司法部門處理。

第十九條社會審計機構(gòu)在政府投資項目審計中有弄虛作假或者違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為，區(qū)審計局應(yīng)當建議有關(guān)主管部門依法給予處理、處罰。

第二十條審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第二十一條本辦法自2008年1月1日起施行?！蛾P(guān)于加強基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》（房政發(fā)[1996]55號）同時廢止。

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第三篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責(zé)。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計-建造總承包

承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)；

（2）設(shè)計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責(zé)任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標準和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責(zé)人一般由單位負責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流

程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進入擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責(zé)”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第四篇：實施“代建制”管理,推進政府投資管理改革

實施“代建制”管理，推進政府投資管理改革

為了有效解決北京市政府投資建設(shè)的公益性項目中，政府對項目單位超投資、超規(guī)模、超標準缺乏約束等問題，市政府從2002年起開始實施“代建制”試點，取得了明顯效果。進入2004年，市政府將加大政府投資管理改革力度，“代建制”將在更大范圍實行。我們就此采訪了市發(fā)改委投資處副處長李三忠。李三忠處長就目前北京市實施“代建制”的必要性、“代建制”管理的優(yōu)勢、北京市實施“代建制”管理的試點情況，以及下一步的打算等回答了記者的提問。

記：請問什么是代建制？為什么要在政府投資項目中采用代建制？代建制要解決目前政府投資中的哪些矛盾？

李：公益性政府投資項目“代建制”，就是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

在當前我市政府投資建設(shè)的公益性項目中，政府缺乏約束項目單位超投資、超規(guī)模、超標準等行為的有效手段，致使“三超”現(xiàn)象極為嚴重，目前幾乎百分之百的政府投資項目都存在著“三超”問題，有的建設(shè)項目超投資達一倍以上。

造成政府投資建設(shè)項目“三超”的原因，表面上是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，但其深層次的原因在于缺乏政府投資約束機制。在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，項目使用單位、承建單位與監(jiān)理單位都是超投資、超標準的受益者，政府在整個項目實施過程中，在法律地位上實際上沒有過程控制和追究責(zé)任的權(quán)力，政府對政府投資的監(jiān)管實際上處于失控狀態(tài)。這一問題突出地反映了我市現(xiàn)行政府投資建設(shè)項目管理機制已到了非改不可的地步。解決政府投資建設(shè)項目“三超”問題，根本出路在于深化投資體制改革，對公益性建設(shè)項目，實行“代建制”。

記：實行“代建制”的關(guān)鍵是什么？

李：實行“代建制”的關(guān)鍵在于用公開競爭制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。通過對公益性政府投資建設(shè)項目實施“代建制”管理，從根本上解決政府投資項目“三超” 問題。

記：實行代建制能夠給政府帶來什么效益？目前北京市是否已具備了實施代建制管理的條件？

李：與現(xiàn)行政府投資項目管理體制相比，對公益性政府投資建設(shè)項目實行“代建制”管理，具有明顯的優(yōu)勢：

1、能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生，（1）代建單位通過招標產(chǎn)生，能夠降低政府投資項目總體成本，體現(xiàn)了市場競爭意識。（2）代建單位具有豐富的項目專業(yè)管理經(jīng)驗，有助于提高政府投資建設(shè)項目管理水平。（3）代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利于排除項目實施中的各種干擾（主要是項目單位提出的“三超”要求），符合法制理念。（4）代建單位須依照《代建合同》的約定，向政府繳納一定比例（10％-30％）的履約銀行保函，為從經(jīng)濟上制約代建單位的違規(guī)行為提供了保障。（5）對項目竣工驗收后決算投資低于批準投資的，可按財政相關(guān)規(guī)定，從節(jié)余資金中給予代建單位進行提成獎勵，從機制上鼓勵代建單位加強管理、降低成本。

2、能夠規(guī)范政府投資項目建設(shè)實施管理行為，增強了項目使用單位的責(zé)任意識。在“代建制”項目中，項目使用單位主要職責(zé)是負責(zé)提出項目功能需求和實行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。（1）由項目使用單位提出功能需求、建設(shè)標準，使得建設(shè)項目能夠滿足使用單位要求。（2）項目使用單位從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，有助于減少建設(shè)實施過程中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準變動的隨意性。（3）能夠使項目使用單位集中力量加強對建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，把項目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項目管理行為。

3、有助于加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)范政府投資項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。

目前，北京市實施“代建制”管理的條件已經(jīng)成熟。

首先，政府投資項目“三超” 問題已經(jīng)引起了市委、市政府、市人大、市政協(xié)和廣大人民群眾的極大關(guān)注。當前政府投資建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象的面之廣、規(guī)模之大，已經(jīng)到了改革開放以來最嚴重的時候，每年都有大量的人大代表建議、政協(xié)委員提案和專家來信，提出改進政府投資項目管理的要求，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此也多次批示，要求盡快找到解決問題的辦法。盡快實施“代建制”管理，從機制上徹底解決這一問題，已成為刻不容緩的選擇。第二，實施“代建制”管理符合國家投資體制改革方向。由國家發(fā)改委起草、經(jīng)國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！蔽沂性囆小按ㄖ啤钡乃悸放c國家投資體制改革的方向是一致的。

第三，試點效果非常明顯。

第四，已經(jīng)進行了大量的前期準備工作。北京市發(fā)改委已向社會公開政府實施代建制的信息，并正在籌建代建單位庫。

記：北京市從2002年就開始進行代建制試點，效果如何？

李：從2002年起，市發(fā)改委已經(jīng)在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心等項目中實行了“代建制”試點，截止目前，回龍觀醫(yī)院已經(jīng)竣工交

付使用，北京市疾病預(yù)防控制中心已完成代建單位招標、簽訂《代建合同》，市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心已經(jīng)完成征地和編制完可行性研究報告。從結(jié)果上看，效果非常明顯：項目專業(yè)管理水平明顯提高，可行性研究報告等項目前期工作明顯深入，初步設(shè)計方案按照可研報告要求反復(fù)修改，代建單位管理行為極為慎重，工程質(zhì)量、工期和資金使用完全符合合同要求，建設(shè)實施中的臨時改動基本杜絕。

記：當前在國外或國內(nèi)其他地區(qū)（如香港、深圳）是由工務(wù)局實施政府投資項目，這種做法與代建制相比利弊各是什么？

李：與設(shè)立工務(wù)局進行政府投資項目專項管理的設(shè)想相比，“代建制”的優(yōu)勢非常突出：

（1）更符合國家投資體制改革方向。（2）體現(xiàn)了市場競爭意識，避免搞壟斷。（3）不需要增設(shè)新的機構(gòu)，避免了機構(gòu)、職能重疊。（4）能夠從機制上防止超概算行為的發(fā)生。而工務(wù)局模式最大的弱點在于缺乏超概算行為的責(zé)任追究經(jīng)濟承擔能力。

記：請您介紹一下市政府在實施“代建制”管理上下一步的打算。

李：根據(jù)國家投資體制改革方案的部署，2004年，我們要重點推進政府投資管理改革，打破傳統(tǒng)的政府投資直接撥款的模式，實現(xiàn)政府投資管理模式由被動的審批管理向搞好項目儲備、前期研究和加強事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對新批準的政府投資項目要依法實現(xiàn)百分之百招標，對公益性項目要試行 “代建制”，對政府投資的重點項目要上網(wǎng)公布，讓社會監(jiān)督。為了使在公益性政府投資項目中推行代建制管理做到有據(jù)可依，有關(guān)工作做到規(guī)范、有序、銜接，在深入研究并多次征求國家發(fā)改委以及市法制辦、市編辦、市財政局、市國土資源房管局、市規(guī)劃委等市有關(guān)部門的意見的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委已于2003年12月向市政府上報了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》。

第五篇：廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價,保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。

本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

（一）市財政性資金投資低于5000萬元；

（二）市財政性資金投入占項目總投資的50%以下；

（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。

第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標；

（三）雙方的職責(zé)；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標控制獎懲與違約責(zé)任；

（七）雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔保制度?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3-10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標文件中預(yù)先設(shè)定。第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；

（二）具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

（三）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

（四）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式（公開招標或邀請招標或直接委托）的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨棧鞔_項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式（代建制）和代建單位確定方式等內(nèi)容。

（二）簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

（三）編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

（四）編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

（五）推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

（六）實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

（七）項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

（八）工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負責(zé)推進項目前期工作。

1.會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2.負責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3.負責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

（二）負責(zé)工程設(shè)計管理工作。

1.負責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；

2.負責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3.若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4.其他設(shè)計管理工作。

（三）負責(zé)嚴格按照國家、省市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。

（四）負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

（五）負責(zé)工程進度的管理。

1.負責(zé)按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2.按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；

4.其他工程進度管理工作。

（六）負責(zé)工程的質(zhì)量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；

2.對工程質(zhì)量負責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4.其他工程質(zhì)量管理工作。

（七）負責(zé)工程投資管理工作。

1.通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴格控制工程造價；

2.負責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3.嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（八）負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。

（九）負責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

（十）負責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖栏駥椖拷ㄔO(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

（十一）負責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1.負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3.負責(zé)解決工程竣工驗收中的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4.自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十二）負責(zé)其他代建管理工作。

（十三）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責(zé)。同時負責(zé)做好下列工作：

（一）負責(zé)按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

（二）負責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。

（三）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

（四）負責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

（五）負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（六）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費用

第十六條 代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：

（一）立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。

（二）立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+（投資估算值-1億元）*1%”的公式計取。

（三）立項批準投資估算高于5億元、低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+（投資估算值-5億元）*0.5%”的公式計取。

（四）立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+（投資估算值-10億元）*0.3%”的公式計取。

（五）立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+（投資估算值-20億元）*0.1%”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20%以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負責(zé)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10%。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10%以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。第十章 附 則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。