第一篇：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》的通知(1)

發(fā)布時間：2008-04-21 21:22:57

穗發(fā)改投資[2005]30號

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

廣州市發(fā)展改革委

廣州市建委

廣州市財政局

廣州市監(jiān)察局

二○○五年六月十三日附件

廣州市政府投資建設(shè)項目

代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1．環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5．其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

(一)市財政性資金投資低于5000萬元；

(二)市財政性資金投入占項目總投資的50％以下；

(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。

第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

(一)項目概況；

(二)項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標；

(三)雙方的職責(zé)；

(四)代建費用及其支付方式；

(五)項目資金的撥付與使用；

(六)目標控制獎懲與違約責(zé)任；

(七)雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度。《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標文件中預(yù)先設(shè)定。

第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；

(二)具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

(三)具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

(五)具有與項目相適應(yīng)的資金實力。

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

(一)申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式(公開招標或邀請招標或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)

管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。

(二)簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

(三)編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

(四)編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

(五)推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

(六)實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

(七)項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

(八)工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

(一)負責(zé)推進項目前期工作

1．會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2．負責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3．負責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

(二)負責(zé)工程設(shè)計管理工作

1．負責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；

2．負責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3．若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4．其他設(shè)計管理工作。

(三)負責(zé)嚴格按照國家、省、市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。

(四)負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方(甲方)權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

(五)負責(zé)工程進度的管理

1．負責(zé)按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2．按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；

4．其他工程進度管理工作。

(六)負責(zé)工程的質(zhì)量管理

1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；

2．對工程質(zhì)量負責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3．負責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4．其他工程質(zhì)量管理工作。

(七)負責(zé)工程投資管理工作

1．通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴格控制工程造價；

2．負責(zé)編報年度投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3．嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4．其他工程投資管理工作。

(八)負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。

(九)負責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

(十)負責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖栏駥椖拷ㄔO(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

(十一)負責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1．負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)

范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；

2．項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3．負責(zé)解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

(十二)負責(zé)其他代建管理工作。

(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責(zé)。同時負責(zé)做好下列工作：

(一)負責(zé)按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

(二)負責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。

(三)參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

(四)負責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

(五)負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。

第八章 代建費用

第十六條 代建費用(包括管理服務(wù)費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：

(一)立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值×2％”的公式計取。

(二)立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+(投資估算值-1億元)×1％”的公式計取。

(三)立項批準投資估算高于5億元；低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+(投資估算值-5億元)×05％”的公式計取。

(四)立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+(投資估算值-10億元)×03％”的公式計取。

(五)立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值-20億元)×0．1％”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20％以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。

第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負責(zé)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10％。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10％以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。

第十章 附則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。

第二篇：廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價,保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。

本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

（一）市財政性資金投資低于5000萬元；

（二）市財政性資金投入占項目總投資的50%以下；

（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。

第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標；

（三）雙方的職責(zé)；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標控制獎懲與違約責(zé)任；

（七）雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3-10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標文件中預(yù)先設(shè)定。第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；

（二）具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

（三）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

（四）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式（公開招標或邀請招標或直接委托）的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式（代建制）和代建單位確定方式等內(nèi)容。

（二）簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

（三）編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

（四）編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

（五）推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

（六）實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

（七）項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

（八）工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負責(zé)推進項目前期工作。

1.會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2.負責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3.負責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

（二）負責(zé)工程設(shè)計管理工作。

1.負責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；

2.負責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3.若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4.其他設(shè)計管理工作。

（三）負責(zé)嚴格按照國家、省市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。

（四）負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

（五）負責(zé)工程進度的管理。

1.負責(zé)按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2.按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；

4.其他工程進度管理工作。

（六）負責(zé)工程的質(zhì)量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；

2.對工程質(zhì)量負責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4.其他工程質(zhì)量管理工作。

（七）負責(zé)工程投資管理工作。

1.通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴格控制工程造價；

2.負責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3.嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（八）負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。

（九）負責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

（十）負責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ?，嚴格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

（十一）負責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1.負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3.負責(zé)解決工程竣工驗收中的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4.自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十二）負責(zé)其他代建管理工作。

（十三）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責(zé)。同時負責(zé)做好下列工作：

（一）負責(zé)按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

（二）負責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。

（三）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

（四）負責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

（五）負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（六）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費用

第十六條 代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：

（一）立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。

（二）立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+（投資估算值-1億元）*1%”的公式計取。

（三）立項批準投資估算高于5億元、低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+（投資估算值-5億元）*0.5%”的公式計取。

（四）立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+（投資估算值-10億元）*0.3%”的公式計取。

（五）立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+（投資估算值-20億元）*0.1%”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20%以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負責(zé)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10%。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10%以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。第十章 附 則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。

第三篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)（模版）

為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2004年3月1日正式印發(fā)了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》，對政府投資建設(shè)項目的代建制管理做出了程序性規(guī)定。其主要內(nèi)容包括以下七個部分：

（一）市發(fā)改委委托有資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，通過公開招標的方式產(chǎn)生代建單位。

（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。其主要義務(wù)是：按照代建合同約定的工期、質(zhì)量和審定設(shè)計方案交付建筑產(chǎn)品，并在簽定代建合同前按招標文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權(quán)利是：

（1）負責(zé)組織施工圖設(shè)計；

（2）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動；

（3）負責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（4）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（5）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請；

（6）組織工程中間驗收，組織竣工驗收；

（7）編制工程決算報告。

（三）項目使用單位主要職責(zé)變?yōu)椋?/p>

（1）提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工等審批手續(xù)；

（3）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

（4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（5）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（四）市發(fā)改委負責(zé)按合同要求和工程進度，將建設(shè)資金撥付給代建單位，并組織審計、稽察等部門進行監(jiān)督；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。

（五）代建單位應(yīng)對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70%。

二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。

（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。

同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布

2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開

征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。

（首創(chuàng)集團、北京國際電力集團、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團、城建集團、建工集團、住總集團、首鋼集團、北京市工程咨詢公司、首建招標投標公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設(shè)集團總公司）。

下一步，市發(fā)改委決定，對新批準的公益性政府投資建設(shè)項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。

為進一步加大社會專業(yè)項目管理機構(gòu)對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進一步擴展充實代建單位庫。

現(xiàn)在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構(gòu)積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。

報名單位的基本條件是：

(一)具有獨立資格的自負盈虧的經(jīng)濟法人實體；

(二)具有三年項目建設(shè)管理經(jīng)驗和相應(yīng)的技術(shù)力量；

(三)具有承擔(dān)項目建設(shè)管理的經(jīng)濟責(zé)任能力。

第四篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責(zé)根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

(二)招標確定建設(shè)實施代建單位。由中標的建設(shè)實施代建單位負責(zé)根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條

建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)負責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標人，應(yīng)報市政府批準后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞?，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設(shè)計批準之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負責(zé)管理。《項目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖栏褓Y金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條

市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：（1）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責(zé)根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

（二）招標確定建設(shè)實施代建單位。由中標的建設(shè)實施代建單位負責(zé)根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條 建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

（三）負責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（五）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；

（七）編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標準；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標人，應(yīng)報市政府批準后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞?，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設(shè)計批準之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負責(zé)管理。《項目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。