第一篇：贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法
贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本
辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目概算總投資1000萬(wàn)元及以上的、其他類(lèi)型項(xiàng)目概算總投資500萬(wàn)元及以上的，且市級(jí)政府投資占項(xiàng)目概算總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的審批、管理和實(shí)施，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)代建制的配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
第五條 政府投資項(xiàng)目代建制管理的具體方式分以下二種：
（一）全過(guò)程代建方式，即由代建單位從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。
（二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時(shí)結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。
采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前的各項(xiàng)工作可由使用單位自行組織開(kāi)展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開(kāi)展。
第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定。
代建單位的招標(biāo)過(guò)程接受相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
有以下特殊情形之一的，市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過(guò)直接委托方式確定：
（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；
（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；
（三）經(jīng)原審批部門(mén)審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；
（四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。
第七條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
代建單位以使用單位名義申辦各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。
第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項(xiàng)目投資管理單位提交代建履約保函。
第九條 代建單位應(yīng)履行國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國(guó)家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。
市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書(shū)中注明代建單位名稱(chēng)。
第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；
（三）具有完善的管理制度、同類(lèi)或者相近項(xiàng)目的管理業(yè)績(jī)、滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員；
（四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：
（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；
（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；
（三）近三年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；
（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；
(五)無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。
第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容
第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：
（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；
（二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門(mén)之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施；
（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。
第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，主要承擔(dān)如下工作：
（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；
（二）組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實(shí)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等工作；
（三）申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；
（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，商簽并管理相關(guān)合同；
（五）編制項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。申領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理；
（六）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決算報(bào)告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。
第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：
（一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；
（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；
（三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；
（四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)過(guò)程，以及代建單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；
（五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時(shí)將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；
（六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。
第三章 項(xiàng)目組織和實(shí)施
第十五條 使用單位提出項(xiàng)目使用需求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)市發(fā)改委審批。
第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確是否實(shí)行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。
第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。
第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。
第十九條 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評(píng)審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。
第二十條 采用全過(guò)程代建方式的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。
采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。
第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。
（一）項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬(wàn)元；
（二）項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬(wàn)元；
（三）項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬(wàn)元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。
第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書(shū)承諾和《委托代建合同》約定，派出項(xiàng)目經(jīng)理，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。
項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。
第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資一般不得變動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。
（一）遭遇不可抗力；
（二）國(guó)家及省市政策（包括價(jià)格）調(diào)整；
（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更。
第二十五條 具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢(xún)、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項(xiàng)目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為：
（一）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)；
（二）在代建項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)；
（三）將代建項(xiàng)目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位；
（四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。
第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時(shí)間向項(xiàng)目投資管理單位、市財(cái)政局和使用單位分別報(bào)送《項(xiàng)目代建管理月報(bào)》。
第二十七條 代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗(yàn)收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門(mén)移交。
第二十九條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局和市監(jiān)察局等部門(mén)共同選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上述各部門(mén)。
代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門(mén)及其委托的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目所進(jìn)行的檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)察。
第四章 建設(shè)資金管理
第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政和其他投資方分別籌集，并按資金來(lái)源渠道分別撥付。其中：財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由參與代建的各資金申請(qǐng)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，填寫(xiě)撥款申請(qǐng)表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核撥款。
第三十一條 采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，對(duì)使用單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作需發(fā)生的前期費(fèi)用，由使用單位填寫(xiě)撥款申請(qǐng)，提供合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等有效憑據(jù)，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。
第三十二條 代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查。
第五章 代建管理取費(fèi)
第三十三條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報(bào)酬，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作的費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，原建設(shè)單位管理費(fèi)不再重復(fù)計(jì)取。
第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)用的提取，可參照但不得高于國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機(jī)構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開(kāi)展前期工作所計(jì)取的前期工作管理費(fèi)應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項(xiàng)目代建合同中予以約定。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)、賠償及相關(guān)責(zé)任
第三十五條 采用全過(guò)程代建方式或建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項(xiàng)目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計(jì)算）中提取10-30%，作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計(jì)算）的獎(jiǎng)勵(lì)比例，在《委托代建合同》中約定。
第三十六條 代建單位在代建管理過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本辦法其他規(guī)定，項(xiàng)目投資管理單位可視情況進(jìn)行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。
因代建單位原因，決算投資額超過(guò)合同約定投資控制額、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長(zhǎng)處以罰款并在合同中約定。項(xiàng)目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費(fèi)中追償。
被追究賠償責(zé)任和被拒絕回購(gòu)項(xiàng)目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。
第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任，由代建單位承擔(dān)。
被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作。
第三十八條 項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門(mén)不按照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作、履行相關(guān)職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由市監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正。
項(xiàng)目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 項(xiàng)目投資管理單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可與使用單位的上級(jí)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)招標(biāo)確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施；也可委托使用單位的上級(jí)主管部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)招標(biāo)代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施。
第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
第二篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知
京發(fā)改〔2004〕298號(hào)
各有關(guān)單位：
市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將試行中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋我們。
特此通知。
附件：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)
二00四年三月一日
北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制
管理辦法(試行)
一、總則
第一條
為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號(hào))有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條
在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第三條
市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第四條
政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。
第五條
政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。
第六條
政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。
二、代建單位和使用單位職責(zé)
第七條
政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：
(一)招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。
(二)招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。
根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。
第八條
政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。
第九條
前期工作代理單位的主要職責(zé)：
(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
(二)組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；
(三)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；
(四)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。
第十條
建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：
(一)組織施工圖設(shè)計(jì)；
(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；
(三)負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；
(五)按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；
(六)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
(七)編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
第十一條
項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：
(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；
(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
(四)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；
(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)帳戶，按合同約定撥款。
三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序
第十二條
使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。
第十三條
市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。
第十四條
市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。
第十五條
前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。
第十六條
市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。
第十七條
市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。
第十八條
市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。
第十九條
建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。
第二十條
政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十一條
自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十二條
前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十三條
前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。
四、資金撥付、管理與監(jiān)督
第二十四條
項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓螅邪l(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷(xiāo)。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門(mén)直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。
第二十五條
項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理。《項(xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門(mén)撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。
第二十六條
前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。
第二十七條
前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。
第二十八條
試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。
第二十九條
前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。
第三十條
市有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。
五、獎(jiǎng)懲規(guī)定
第三十一條
前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。
第三十二條
前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
第三十三條
建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。
第三十四條
在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。
第三十五條
項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。
六、附則
第三十六條
本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
第三篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法
北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）
來(lái)源：
作者：北京市發(fā)展與改革委員會(huì) 日期：06-02-08
一、總則
第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。（5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第四條 政府投資代建項(xiàng)目的代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。
第五條 政府投資代建項(xiàng)目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。
第六條 政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。
二、代建單位和使用單位職責(zé)
第七條 政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：
（一）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理。
（二）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。
根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。
第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。
第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：
（一）會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；
（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；
（四）辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。
第十條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：
（一）組織施工圖設(shè)計(jì)；
（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；
（三）負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；
（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；
（六）組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
（七）編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
第十一條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；
（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（四）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；
（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)帳戶，按合同約定撥款。
三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序
第十二條 使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。
第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。
第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。
第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。
第十六條 市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。
第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開(kāi)招標(biāo)，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。
第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。
第十九條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。
第二十條 政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十一條 自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。
四、資金撥付、管理與監(jiān)督
第二十四條 項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷(xiāo)。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門(mén)直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門(mén)撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。
第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。
第二十七條 前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。
第二十八條 試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。
第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。
第三十條 市有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。
五、獎(jiǎng)懲規(guī)定
第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。
第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
第三十三條 建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。
第三十四條 在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。
第三十五條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳市財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。
六、附則
第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
第四篇：三亞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法2.5
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三亞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化投資體制改革，提高三亞市政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》(瓊府〔2004〕55號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指利用國(guó)家撥款、國(guó)家債券、上級(jí)撥款、市本級(jí)財(cái)政（預(yù)算內(nèi)、外）資金、政府擔(dān)保、兜底、貼息的商業(yè)融資和銀行貸款以及其他財(cái)政性資金建設(shè)的公益性項(xiàng)目。
本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招投標(biāo)（包括邀請(qǐng)招投標(biāo)）或直接委托的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位（下稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主）的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1.環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項(xiàng)目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；5.其他公益項(xiàng)目。
第三條 市發(fā)展和改革委員會(huì)作為政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推行代建制工作；項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；市監(jiān)察局對(duì)代建制項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；市審計(jì)局對(duì)代建制項(xiàng)目結(jié)（決）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 代建制的適用范圍
第四條 為充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，凡建安工程概算投資額在2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以上的政府投資項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。有下列情形之一的項(xiàng)目可不實(shí)行代建制，由項(xiàng)目業(yè)主自建，按《三亞市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
（一）軍隊(duì)及保密項(xiàng)目。
（二）建安工程概算投資額在2000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目業(yè)主自認(rèn)為有能力管理并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)同意自建的項(xiàng)目。
由項(xiàng)目業(yè)主自建的項(xiàng)目必須承諾按批準(zhǔn)的建安工程概算總包干，對(duì)突破項(xiàng)目概算所造成的資金缺口，由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目不符合以上所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制管理。
第三章 代建單位的確定
第六條 政府投資代建項(xiàng)目代建單位由項(xiàng)目業(yè)主從三亞市代建單位名庫(kù)中通過(guò)邀請(qǐng)招投標(biāo)委托方式確定，或根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要通過(guò)直接委托方式確定。
（一）直接委托代建。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，若情況緊急，來(lái)不及依據(jù)本條第二種方式的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，由項(xiàng)目業(yè)主從代建單位名庫(kù)中推薦3家代建單位，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定后委托1家代建。
（二）通過(guò)招投標(biāo)委托代建。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建招投標(biāo)工作，市監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目代建招投標(biāo)。
第七條 代建單位的招投標(biāo)，應(yīng)從三亞市招標(biāo)代理單位名庫(kù)中選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在三亞市建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，并依法接受監(jiān)察、公證等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
項(xiàng)目業(yè)主從招標(biāo)代理單位名庫(kù)中抽取1家招標(biāo)代理單位代理代建招投標(biāo)，同時(shí)從代建單位名庫(kù)中抽取5-9家代建單位參加項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算審批成果予以確認(rèn)的代建單位獲得代建投標(biāo)資格，由招標(biāo)代理單位代表項(xiàng)目業(yè)主，從獲得代建投標(biāo)資格的代建單位中招標(biāo)項(xiàng)目代建單位。
項(xiàng)目代建招標(biāo)首先采取承諾按建安工程概算總包干方式競(jìng)標(biāo)，如該方式無(wú)法應(yīng)標(biāo)，則按《三亞市一會(huì)五庫(kù)管理規(guī)定》第十八條執(zhí)行。
第八條 政府投資代建項(xiàng)目的代建工作一般可分兩階段實(shí)施：
（一）招投標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作階段代建單位。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作階段代建單位，負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)及編制概算等實(shí)行階段代建。
（二）招投標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施階段代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施階段代建單位，負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收和交付使用等實(shí)行階段代建。
依據(jù)《三亞市一會(huì)五庫(kù)管理規(guī)定》，我市政府投資項(xiàng)目原則上只實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建，但根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，也可以通過(guò)招投標(biāo)方式或直接委托方式，委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。是否委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理，由市政府常務(wù)會(huì)決定。
第九條 代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；
（三）雙方的職責(zé)；
（四）代建費(fèi)用及其支付方式；
（五）項(xiàng)目資金的撥付與使用；
（六）目標(biāo)控制獎(jiǎng)懲與違約責(zé)任；
（七）雙方約定的其他事項(xiàng)；
（八）承諾函；
（九）質(zhì)保金條款。
第十條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。《三亞市政府投資項(xiàng)目建設(shè)委托代建合同書(shū)》（下稱(chēng)《代建合同》）生效前，代建單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主繳納《代建合同》約定建安工程概算總投資10%的履約保證金或銀行履約保函（其中履約保證金不得低于建安工程概算總投資5%）。
第十一條 政府投資代建項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《三亞市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《三亞市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位招標(biāo)選擇施工單位及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，符合政府采購(gòu)條件的應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。
第四章 代建單位的資格條件
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件（三亞市市委市政府指定的市代建單位除外）：
（一）具有獨(dú)立法人資格，并為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（二）具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)資質(zhì)、綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績(jī)；
（三）具有與同類(lèi)工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；
（四）具有從事工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員和從事同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；
（五）注冊(cè)資金在１億元及以上的國(guó)家級(jí)單位、外省單位和注冊(cè)資金在5000萬(wàn)元及以上的海南省級(jí)單位。
第十三條 代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)無(wú)隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。
第五章 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序
第十四條 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序主要如下：
（一）申請(qǐng)與審批立項(xiàng)。由項(xiàng)目業(yè)主向市發(fā)展和改革委員會(huì)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)按程序?qū)徟㈨?xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資等內(nèi)容。
（二）編制與審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目業(yè)主商市發(fā)展和改革委員會(huì)，委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究并編制報(bào)告，組織市有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估后，報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
（三）編制和審批工程方案設(shè)計(jì)。政府投資代建項(xiàng)目采取限額設(shè)計(jì)方式，項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，從設(shè)計(jì)單位名庫(kù)中按法定程序委托設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目分三階段設(shè)計(jì)，即方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)后，由項(xiàng)目業(yè)主或主管部門(mén)組織評(píng)審，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（四）編制和審批工程初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及編制總概算，組織市有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審后報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)審批。經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)及概算作為投資控制指標(biāo)和考核代建單位的依據(jù)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算資料由項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)備，提供給咨詢(xún)單位專(zhuān)家組評(píng)審?fù)瑫r(shí)也提供給應(yīng)邀的代建單位研究。項(xiàng)目業(yè)主要提前擬好《代建合同》文本及代建的有關(guān)規(guī)定交給代建單位，代建單位要對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算成果予以確認(rèn)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批后5個(gè)工作日內(nèi)，代建單位將承諾函一式5份提供給項(xiàng)目業(yè)主。
（五）項(xiàng)目落地。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)土環(huán)境資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和項(xiàng)目所在地政府，在項(xiàng)目開(kāi)工前完成項(xiàng)目的征地拆遷，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地。
（六）項(xiàng)目代建與工程監(jiān)理招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)本辦法第七條完成項(xiàng)目代建招標(biāo)和工程監(jiān)理招標(biāo)。
（七）簽訂《代建合同》。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與中標(biāo)代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由項(xiàng)目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項(xiàng)目業(yè)主以被代理人身份與代建單位簽訂《代建合同》。
（八）編制和審批施工圖及工程預(yù)算?！洞ê贤泛炗喓?，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)代建單位組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制工程預(yù)算，施工圖設(shè)計(jì)報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，施工圖預(yù)算報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審中心評(píng)審。
（九）工程招投標(biāo)。代建單位根據(jù)《代建合同》，直接以招標(biāo)人身份，以施工圖預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為招投標(biāo)的標(biāo)底組織工程招投標(biāo)、簽訂和履行有關(guān)工程合同。政府投資代建項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)，應(yīng)采取工程量清單計(jì)價(jià)方式等方式。
（十）項(xiàng)目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
需由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、省政府、省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)工的政府投資項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、省政府、省發(fā)展和改革委員會(huì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十一）實(shí)施建設(shè)。代建單位依據(jù)《代建合同》，代表項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
（十二）項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收和交付使用。工程具備竣工驗(yàn)收條件的，施工單位按國(guó)家竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，在20個(gè)工作日內(nèi)向代建單位提供完整的竣工資料及竣工報(bào)告；代建單位在接到竣工報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位等參建單位，在市發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局及行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督下，進(jìn)行初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）；在交工驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi)，代建單位及參建單位編制項(xiàng)目竣工報(bào)告，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)及市發(fā)展和改革委員會(huì)，由行業(yè)主管部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)組織發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局、園林環(huán)衛(wèi)管理局、項(xiàng)目業(yè)主和代建單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘探單位、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收備案并經(jīng)資產(chǎn)登記后，方可交付使用。
（十三）自代建工程獲得《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》之日起1年，且工程款已支付完畢，代建工作結(jié)束。
第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容
第十五條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項(xiàng)目實(shí)施階段，代表項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購(gòu)管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。具體如下：
（一）負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)管理工作。
1.負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計(jì)優(yōu)化和報(bào)批工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實(shí)施；
2.負(fù)責(zé)組織建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；
3.若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更并引起工程超規(guī)模或超概算時(shí)，及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位提出變更方案上報(bào)項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查同意后，報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)審核，由項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)；
4.其他設(shè)計(jì)管理工作。
（二）負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程施工和材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)工作，并將招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目各類(lèi)施工、采購(gòu)等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，包括管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。
（四）負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理。
1.負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審定；
2.按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目如期建成；
3.定期組織召開(kāi)工程例會(huì)，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)上月有關(guān)進(jìn)度的信息、資金使用情況、報(bào)表和存在的問(wèn)題；
4.其他工程進(jìn)度管理工作。
（五）負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。
1.按照國(guó)家和省市頒布的建筑管理?xiàng)l例和施工規(guī)范,以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；
2.對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)應(yīng)及時(shí)查明原因和具體責(zé)任，并及時(shí)組織事故處理方案的實(shí)施；
3.負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施過(guò)程中分項(xiàng)分部工程的驗(yàn)收，包括隱蔽工程和各類(lèi)材料、設(shè)備的驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
4.其他工程質(zhì)量管理工作。
（六）負(fù)責(zé)工程投資管理工作。
1.通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時(shí)應(yīng)以經(jīng)市財(cái)政局投資評(píng)審中心評(píng)審后的結(jié)果作為合理限價(jià)，施工時(shí)應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；
2.負(fù)責(zé)編報(bào)投資計(jì)劃和季度、月度資金使用計(jì)劃，并依據(jù)工程進(jìn)度經(jīng)監(jiān)理單位及項(xiàng)目業(yè)主出具意見(jiàn)后，直接向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，辦理資金支付，或報(bào)項(xiàng)目業(yè)主辦理自籌資金支付；項(xiàng)目建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申請(qǐng)決算審查和項(xiàng)目審計(jì)，辦理各專(zhuān)業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；
3.負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)。如有符合《三亞市一會(huì)五庫(kù)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定的改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見(jiàn)和重大設(shè)計(jì)變更，引起項(xiàng)目總投資增加超過(guò)原審批的概算時(shí)，應(yīng)提供投資增減情況分析，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后上報(bào)項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主組織市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并委托專(zhuān)家進(jìn)行論證審查同意，報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)審核，由項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審批后才能組織實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項(xiàng)目業(yè)主按程序申報(bào)調(diào)整項(xiàng)目概算；
4.其他工程投資管理工作。
（七）負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。
（八）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)檔案和信息管理。
（九）負(fù)責(zé)設(shè)立項(xiàng)目基建專(zhuān)戶，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。
（十）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收及移交手續(xù)。
1.負(fù)責(zé)按照國(guó)家現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收；
2.項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收合格后，編制決算報(bào)告，由市審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)市財(cái)政局審核批復(fù)，盡快向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目所有工程有關(guān)圖文資料、財(cái)務(wù)資料，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫(kù)存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；
3.負(fù)責(zé)解決工程竣工驗(yàn)收中的工程質(zhì)量問(wèn)題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問(wèn)題；
4.總體竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，自市審計(jì)局出具竣工決算審計(jì)報(bào)告一個(gè)月內(nèi)，代建單位應(yīng)向市財(cái)政局提出竣工財(cái)務(wù)決算申請(qǐng)，市財(cái)政局批復(fù)后，代建單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
（十一）負(fù)責(zé)其他代建管理工作。
（十二）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第七章 項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)
第十六條 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)通過(guò)招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過(guò)《代建合同》將項(xiàng)目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時(shí)負(fù)責(zé)做好下列工作：
（一）負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項(xiàng)目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作。
（二）負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，配合代建單位辦理施工審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、設(shè)備材料等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。
（三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招投標(biāo)工作。
（四）參與監(jiān)督項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。
（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金的使用情況。
（六）負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。
（七）參與項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并會(huì)同代建單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。
（八）負(fù)責(zé)根據(jù)我市信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘探單位等各參建單位履約情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
第八章 代建費(fèi)用
第十七條 代建費(fèi)用即代建項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)用，包括代建項(xiàng)目前期工作管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施階段代建費(fèi)用（管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金），列入工程概算，在工程待攤投資中列支。
（一）代建項(xiàng)目前期工作管理費(fèi)按“建安工程投資概算值*0.5%”的公式計(jì)取。
（二）代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建費(fèi)用按以下公式確定:
代建項(xiàng)目為批準(zhǔn)項(xiàng)目建安工程投資概算低于1億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用按“建安工程投資概算值*2.0%”的公式計(jì)??；批準(zhǔn)項(xiàng)目建安工程投資概算高于1億元而低于3億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用按“200萬(wàn)元+（建安工程投資概算值-1億元）*1.5%”的公式計(jì)??；批準(zhǔn)項(xiàng)目建安工程投資概算高于3億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用按“500萬(wàn)元+（建安工程投資概算值-3億元）*1.2%”的公式計(jì)取。
第十八條 代建費(fèi)用一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項(xiàng)目業(yè)主原因?qū)е马?xiàng)目投資超過(guò)原定范圍正負(fù)10%以上時(shí)，代建費(fèi)用可參照本辦法第十七條規(guī)定的計(jì)費(fèi)方法做相應(yīng)調(diào)整。
第九章 資金撥付、管理與監(jiān)督
第十九條 項(xiàng)目業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批后，市發(fā)展和改革委員會(huì)將項(xiàng)目列入投資計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目用款需求申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃。市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目業(yè)主。
第二十條 代建費(fèi)用撥付。代建單位簽訂《代建合同》后，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主與代建單位簽訂的代建合同，第一次將代建費(fèi)用80%撥付給代建單位，其余待代建項(xiàng)目建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格獲得《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》之日起1個(gè)月內(nèi)一次性付清。
第二十一條 工程款項(xiàng)撥付。施工單位依據(jù)施工合同和工程進(jìn)度，由監(jiān)理單位出具審核意見(jiàn)，向代建單位提出資金申請(qǐng)，代建單位審核加具意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審查后報(bào)市財(cái)政局辦理資金支付，市財(cái)政局直接將工程款項(xiàng)撥付施工單位。在工程驗(yàn)收合格前累計(jì)撥付不得超過(guò)建安工程預(yù)算的80%，工程驗(yàn)收合格決算后撥付累計(jì)工程決算款95%，其余額5%作為工程質(zhì)保金，在質(zhì)保期滿后由財(cái)政局一次性撥付施工單位。
第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理；市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過(guò)對(duì)資金申請(qǐng)、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等審查，加強(qiáng)對(duì)代建單位資金管理使用的監(jiān)督；市有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和三亞市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。
第十章 獎(jiǎng)懲規(guī)定
第二十三條 代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行施工、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項(xiàng)目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。
第二十四條 代建單位未能完全履行《代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，由代建單位按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
所造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負(fù)責(zé)，并扣除10%的代建費(fèi)。工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位及時(shí)返工，直至合格為止，由此增加的費(fèi)用由代建單位承擔(dān)。發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十五條 在完成對(duì)代建項(xiàng)目的稽察、審計(jì)和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項(xiàng)目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。
第二十六條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過(guò)失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負(fù)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十七條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條規(guī)定對(duì)項(xiàng)目業(yè)主作出賠償?shù)模?xiàng)目業(yè)主可在賠償額確認(rèn)后的15日內(nèi)，從代建單位的履約保證金或銀行履約保函中收取賠償金，履約保證金或銀行履約保函中金額不足則相應(yīng)扣減代建費(fèi)用，代建費(fèi)用不足則由代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該代建單位三年內(nèi)不得再申請(qǐng)加入代建單位名庫(kù)。項(xiàng)目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。
第二十八條 代建單位因組織管理不力致使項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每延誤一個(gè)月，按每月平均代建費(fèi)從代建管理費(fèi)中扣罰，扣完為止。
第二十九條 項(xiàng)目如期建成且竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程建安費(fèi)用決算比經(jīng)批準(zhǔn)的建安工程概算有節(jié)余，節(jié)余資金的30%作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)和市財(cái)政局核準(zhǔn)后在項(xiàng)目節(jié)余資金中列支。
第三十條 代建項(xiàng)目按規(guī)定工期建成，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后交付使用，如被市政府評(píng)為優(yōu)良工程，按代建費(fèi)用10%的標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不超過(guò)50萬(wàn)元，其中不少于50%給代建單位負(fù)責(zé)人；獎(jiǎng)勵(lì)資金由市發(fā)展和改革委員會(huì)和市財(cái)政局核準(zhǔn)后在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支。
代建獎(jiǎng)勵(lì)金由市財(cái)政性資金和項(xiàng)目業(yè)主自籌資金按項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的比例分?jǐn)傊Ц丁?/p>
第十一章 履約保證金的退還
第三十一條 代建項(xiàng)目建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格獲得《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》之日起1個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將履約保證金的本金及利息或銀行履約保函退還代建單位。
第十二章 附 則
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第五篇：北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)（模版）
為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2004年3月1日正式印發(fā)了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理做出了程序性規(guī)定。其主要內(nèi)容包括以下七個(gè)部分：
（一）市發(fā)改委委托有資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式產(chǎn)生代建單位。
（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。其主要義務(wù)是：按照代建合同約定的工期、質(zhì)量和審定設(shè)計(jì)方案交付建筑產(chǎn)品，并在簽定代建合同前按招標(biāo)文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權(quán)利是：
（1）負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)；
（2）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；
（3）負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
（4）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；
（5）按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)；
（6）組織工程中間驗(yàn)收，組織竣工驗(yàn)收；
（7）編制工程決算報(bào)告。
（三）項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)變?yōu)椋?/p>
（1）提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（2）協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工等審批手續(xù)；
（3）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（4）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
（5）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；
（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)按合同要求和工程進(jìn)度，將建設(shè)資金撥付給代建單位，并組織審計(jì)、稽察等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督。
（五）代建單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審。
（六）代建制項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制：代建單位通過(guò)代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。
二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）代建制項(xiàng)目的處罰機(jī)制：如果代建單位在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。
同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。
二、繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征集政府投資項(xiàng)目代建單位的信息發(fā)布
2003年以來(lái)，我委已經(jīng)陸續(xù)通過(guò)座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上征集等方式，向社會(huì)公開(kāi)
征集政府投資項(xiàng)目代建單位，目前已有十四家有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過(guò)資格審查，進(jìn)入政府投資項(xiàng)目代建單位庫(kù)。
（首創(chuàng)集團(tuán)、北京國(guó)際電力集團(tuán)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市綜合投資公司、天鴻集團(tuán)、城建集團(tuán)、建工集團(tuán)、住總集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、北京市工程咨詢(xún)公司、首建招標(biāo)投標(biāo)公司、北京國(guó)際工程咨詢(xún)公司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、北京國(guó)際建設(shè)集團(tuán)總公司）。
下一步，市發(fā)改委決定，對(duì)新批準(zhǔn)的公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項(xiàng)目代建制管理這一塊市場(chǎng)蛋糕將越來(lái)越大。
為進(jìn)一步加大社會(huì)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的參與程度，增強(qiáng)政府投資代建項(xiàng)目管理的公開(kāi)性和透明度，市發(fā)改委決定進(jìn)一步擴(kuò)展充實(shí)代建單位庫(kù)。
現(xiàn)在我借本次市場(chǎng)推介會(huì)的機(jī)會(huì)，宣布我委將繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征集政府投資項(xiàng)目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機(jī)構(gòu)積極參與，抓住這次有利時(shí)機(jī)，積極參與到政府投資項(xiàng)目的代建制管理工作中來(lái)。
報(bào)名單位的基本條件是：
(一)具有獨(dú)立資格的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體；
(二)具有三年項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的技術(shù)力量；
(三)具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力。
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