第一篇：三亞市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法2.5

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三亞市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深化投資體制改革，提高三亞市政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理規(guī)定》(瓊府〔2004〕55號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指利用國家撥款、國家債券、上級撥款、市本級財政（預(yù)算內(nèi)、外）資金、政府擔(dān)保、兜底、貼息的商業(yè)融資和銀行貸款以及其他財政性資金建設(shè)的公益性項目。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招投標(biāo)（包括邀請招投標(biāo)）或直接委托的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位（下稱項目業(yè)主）的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政主管部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發(fā)展和改革委員會作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推行代建制工作；項目業(yè)主負(fù)責(zé)代建制項目的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市監(jiān)察局對代建制項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)督；市審計局對代建制項目結(jié)（決）算進(jìn)行審計監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 代建制的適用范圍

第四條 為充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，凡建安工程概算投資額在2000萬元（含2000萬元）以上的政府投資項目，原則上實行代建制。有下列情形之一的項目可不實行代建制，由項目業(yè)主自建，按《三亞市政府投資項目管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（一）軍隊及保密項目。

（二）建安工程概算投資額在2000萬元以下的政府投資項目。

（三）項目業(yè)主自認(rèn)為有能力管理并報市政府常務(wù)會批準(zhǔn)同意自建的項目。

由項目業(yè)主自建的項目必須承諾按批準(zhǔn)的建安工程概算總包干，對突破項目概算所造成的資金缺口，由項目業(yè)主承擔(dān)，同時對項目業(yè)主主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)制。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合以上所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第三章 代建單位的確定

第六條 政府投資代建項目代建單位由項目業(yè)主從三亞市代建單位名庫中通過邀請招投標(biāo)委托方式確定，或根據(jù)項目建設(shè)需要通過直接委托方式確定。

（一）直接委托代建。根據(jù)項目建設(shè)需要，若情況緊急，來不及依據(jù)本條第二種方式的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，由項目業(yè)主從代建單位名庫中推薦3家代建單位，報市政府常務(wù)會審定后委托1家代建。

（二）通過招投標(biāo)委托代建。項目業(yè)主負(fù)責(zé)項目代建招投標(biāo)工作，市監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目代建招投標(biāo)。

第七條 代建單位的招投標(biāo)，應(yīng)從三亞市招標(biāo)代理單位名庫中選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，在三亞市建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，并依法接受監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的監(jiān)督。

項目業(yè)主從招標(biāo)代理單位名庫中抽取1家招標(biāo)代理單位代理代建招投標(biāo)，同時從代建單位名庫中抽取5-9家代建單位參加項目初步設(shè)計及總概算評審。對項目初步設(shè)計及總概算審批成果予以確認(rèn)的代建單位獲得代建投標(biāo)資格，由招標(biāo)代理單位代表項目業(yè)主，從獲得代建投標(biāo)資格的代建單位中招標(biāo)項目代建單位。

項目代建招標(biāo)首先采取承諾按建安工程概算總包干方式競標(biāo)，如該方式無法應(yīng)標(biāo)，則按《三亞市一會五庫管理規(guī)定》第十八條執(zhí)行。

第八條 政府投資代建項目的代建工作一般可分兩階段實施：

（一）招投標(biāo)確定項目前期工作階段代建單位。由中標(biāo)的項目前期工作階段代建單位，負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計及編制概算等實行階段代建。

（二）招投標(biāo)確定建設(shè)實施階段代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施階段代建單位，負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收和交付使用等實行階段代建。

依據(jù)《三亞市一會五庫管理規(guī)定》，我市政府投資項目原則上只實行建設(shè)實施階段代建，但根據(jù)項目的具體情況，也可以通過招投標(biāo)方式或直接委托方式，委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。是否委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理，由市政府常務(wù)會決定。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；

（三）雙方的職責(zé)；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標(biāo)控制獎懲與違約責(zé)任；

（七）雙方約定的其他事項；

（八）承諾函；

（九）質(zhì)保金條款。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度?！度齺喪姓顿Y項目建設(shè)委托代建合同書》（下稱《代建合同》）生效前，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主繳納《代建合同》約定建安工程概算總投資10%的履約保證金或銀行履約保函（其中履約保證金不得低于建安工程概算總投資5%）。

第十一條 政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《三亞市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《三亞市政府投資項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位招標(biāo)選擇施工單位及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，符合政府采購條件的應(yīng)實行政府采購。

第四章 代建單位的資格條件

第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件（三亞市市委市政府指定的市代建單位除外）：

（一）具有獨立法人資格，并為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體；

（二）具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級資質(zhì)、綜合甲級工程咨詢等一項或多項資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績；

（三）具有與同類工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系；

（四）具有從事工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)、造價、財務(wù)、管理等方面的專業(yè)人員和從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（五）注冊資金在１億元及以上的國家級單位、外省單位和注冊資金在5000萬元及以上的海南省級單位。

第十三條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十四條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主向市發(fā)展和改革委員會提出立項申請，市發(fā)展和改革委員會按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資等內(nèi)容。

（二）編制與審批項目可行性研究報告。項目業(yè)主商市發(fā)展和改革委員會，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目進(jìn)行可行性研究并編制報告，組織市有關(guān)部門和專家對其進(jìn)行評估后，報市發(fā)展和改革委員會審批。

（三）編制和審批工程方案設(shè)計。政府投資代建項目采取限額設(shè)計方式，項目業(yè)主依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告，從設(shè)計單位名庫中按法定程序委托設(shè)計單位，對項目分三階段設(shè)計，即方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。設(shè)計單位完成項目方案設(shè)計后，由項目業(yè)主或主管部門組織評審，報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（四）編制和審批工程初步設(shè)計及概算。項目業(yè)主依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告和分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的設(shè)計方案，委托設(shè)計單位進(jìn)行項目初步設(shè)計及編制總概算，組織市有關(guān)部門和專家對其進(jìn)行評審后報市發(fā)展和改革委員會審批。經(jīng)審定的初步設(shè)計及概算作為投資控制指標(biāo)和考核代建單位的依據(jù)。

項目初步設(shè)計及概算資料由項目業(yè)主準(zhǔn)備，提供給咨詢單位專家組評審?fù)瑫r也提供給應(yīng)邀的代建單位研究。項目業(yè)主要提前擬好《代建合同》文本及代建的有關(guān)規(guī)定交給代建單位，代建單位要對項目初步設(shè)計及總概算成果予以確認(rèn)，項目初步設(shè)計及概算審批后5個工作日內(nèi)，代建單位將承諾函一式5份提供給項目業(yè)主。

（五）項目落地。項目業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土環(huán)境資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和項目所在地政府，在項目開工前完成項目的征地拆遷，落實項目建設(shè)用地。

（六）項目代建與工程監(jiān)理招標(biāo)。項目業(yè)主依據(jù)本辦法第七條完成項目代建招標(biāo)和工程監(jiān)理招標(biāo)。

（七）簽訂《代建合同》。項目初步設(shè)計及概算審批后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由項目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與中標(biāo)代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與代建單位簽訂《代建合同》。

（八）編制和審批施工圖及工程預(yù)算?！洞ê贤泛炗喓?，項目業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)代建單位組織設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制工程預(yù)算，施工圖設(shè)計報市行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，施工圖預(yù)算報市財政局投資評審中心評審。

（九）工程招投標(biāo)。代建單位根據(jù)《代建合同》，直接以招標(biāo)人身份，以施工圖預(yù)算評審結(jié)果作為招投標(biāo)的標(biāo)底組織工程招投標(biāo)、簽訂和履行有關(guān)工程合同。政府投資代建項目工程施工招投標(biāo)，應(yīng)采取工程量清單計價方式等方式。

（十）項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時開工建設(shè)。

需由國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、省政府、省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)開工的政府投資項目按國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、省政府、省發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）實施建設(shè)。代建單位依據(jù)《代建合同》，代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。

（十二）項目總體竣工驗收和交付使用。工程具備竣工驗收條件的，施工單位按國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在20個工作日內(nèi)向代建單位提供完整的竣工資料及竣工報告；代建單位在接到竣工報告后20個工作日內(nèi)組織項目業(yè)主、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位等參建單位，在市發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局及行業(yè)主管部門監(jiān)督下，進(jìn)行初步驗收（交工驗收）；在交工驗收后5個工作日內(nèi)，代建單位及參建單位編制項目竣工報告，報行業(yè)主管部門及市發(fā)展和改革委員會，由行業(yè)主管部門在30個工作日內(nèi)組織發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、園林環(huán)衛(wèi)管理局、項目業(yè)主和代建單位、施工單位、設(shè)計單位、勘探單位、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收備案并經(jīng)資產(chǎn)登記后，方可交付使用。

（十三）自代建工程獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1年，且工程款已支付完畢，代建工作結(jié)束。

第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十五條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目實施階段，代表項目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負(fù)責(zé)工程設(shè)計管理工作。

1.負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和報批工作，確保項目設(shè)計按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實施；

2.負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3.若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r，及時組織設(shè)計單位提出變更方案上報項目業(yè)主，由項目業(yè)主組織專家進(jìn)行論證審查同意后，報市發(fā)展和改革委員會審核，由項目業(yè)主上報市政府常務(wù)會批準(zhǔn)；

4.其他設(shè)計管理工作。

（二）負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程施工和材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作，并將招投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報項目業(yè)主備案；

（三）負(fù)責(zé)項目各類施工、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，包括管理設(shè)計、監(jiān)理等工作，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

（四）負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理。

1.負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計劃，并報項目業(yè)主審定；

2.按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向項目業(yè)主上報上月有關(guān)進(jìn)度的信息、資金使用情況、報表和存在的問題；

4.其他工程進(jìn)度管理工作。

（五）負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；

2.對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負(fù)責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

4.其他工程質(zhì)量管理工作。

（六）負(fù)責(zé)工程投資管理工作。

1.通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時應(yīng)以經(jīng)市財政局投資評審中心評審后的結(jié)果作為合理限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價；

2.負(fù)責(zé)編報年度投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程進(jìn)度經(jīng)監(jiān)理單位及項目業(yè)主出具意見后，直接向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成并通過竣工驗收合格后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3.負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)。如有符合《三亞市一會五庫管理規(guī)定》第十八條規(guī)定的改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，引起項目總投資增加超過原審批的概算時，應(yīng)提供投資增減情況分析，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后上報項目業(yè)主，由項目業(yè)主組織市財政局、審計局、監(jiān)察局等部門現(xiàn)場確認(rèn)，并委托專家進(jìn)行論證審查同意，報市發(fā)展和改革委員會審核，由項目業(yè)主上報市政府常務(wù)會審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（七）負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。

（八）負(fù)責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

（九）負(fù)責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，專款專用，嚴(yán)格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

（十）負(fù)責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1.負(fù)責(zé)按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，編制決算報告，由市審計局審計后，報市財政局審核批復(fù)，盡快向項目業(yè)主移交項目所有工程有關(guān)圖文資料、財務(wù)資料，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3.負(fù)責(zé)解決工程竣工驗收中的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4.總體竣工驗收合格的項目，自市審計局出具竣工決算審計報告一個月內(nèi)，代建單位應(yīng)向市財政局提出竣工財務(wù)決算申請，市財政局批復(fù)后，代建單位應(yīng)在一個月內(nèi)按市財政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十一）負(fù)責(zé)其他代建管理工作。

（十二）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十六條 項目業(yè)主負(fù)責(zé)通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）負(fù)責(zé)按照項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

（二）負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，負(fù)責(zé)辦理計劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，配合代建單位辦理施工審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項目施工、設(shè)備材料等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。

（三）負(fù)責(zé)代建項目設(shè)計、監(jiān)理的招投標(biāo)工作。

（四）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

（六）負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（七）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。

（八）負(fù)責(zé)根據(jù)我市信用評價辦法，對代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘探單位等各參建單位履約情況進(jìn)行考核評價。

第八章 代建費用

第十七條 代建費用即代建項目建設(shè)單位管理費用，包括代建項目前期工作管理費和建設(shè)實施階段代建費用（管理服務(wù)費、利潤和稅金），列入工程概算，在工程待攤投資中列支。

（一）代建項目前期工作管理費按“建安工程投資概算值*0.5%”的公式計取。

（二）代建項目建設(shè)實施階段代建費用按以下公式確定:

代建項目為批準(zhǔn)項目建安工程投資概算低于1億元的項目，代建費用按“建安工程投資概算值*2.0%”的公式計取；批準(zhǔn)項目建安工程投資概算高于1億元而低于3億元的項目，代建費用按“200萬元+（建安工程投資概算值-1億元）*1.5%”的公式計?。慌鷾?zhǔn)項目建安工程投資概算高于3億元的項目，代建費用按“500萬元+（建安工程投資概算值-3億元）*1.2%”的公式計取。

第十八條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負(fù)10%以上時，代建費用可參照本辦法第十七條規(guī)定的計費方法做相應(yīng)調(diào)整。

第九章 資金撥付、管理與監(jiān)督

第十九條 項目業(yè)主完成初步設(shè)計及概算報批后，市發(fā)展和改革委員會將項目列入年度投資計劃，報市政府批準(zhǔn)實施。項目業(yè)主根據(jù)項目用款需求申請下達(dá)投資計劃。市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項目年度投資計劃下達(dá)給項目業(yè)主。

第二十條 代建費用撥付。代建單位簽訂《代建合同》后，市財政局根據(jù)項目業(yè)主與代建單位簽訂的代建合同，第一次將代建費用80%撥付給代建單位，其余待代建項目建成并經(jīng)竣工驗收合格獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1個月內(nèi)一次性付清。

第二十一條 工程款項撥付。施工單位依據(jù)施工合同和工程進(jìn)度，由監(jiān)理單位出具審核意見，向代建單位提出資金申請，代建單位審核加具意見，經(jīng)項目業(yè)主審查后報市財政局辦理資金支付，市財政局直接將工程款項撥付施工單位。在工程驗收合格前累計撥付不得超過建安工程預(yù)算的80%，工程驗收合格決算后撥付累計工程決算款95%，其余額5%作為工程質(zhì)保金，在質(zhì)保期滿后由財政局一次性撥付施工單位。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度，對專項工程資金實行專項核算，專款專用，嚴(yán)格資金管理；市財政局要加強對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務(wù)報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監(jiān)督；市有關(guān)部門依據(jù)國家和三亞市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

第十章 獎懲規(guī)定

第二十三條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行施工、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十四條 代建單位未能完全履行《代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，由代建單位按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

所造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負(fù)責(zé)，并扣除10%的代建費。工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔(dān)。發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十六條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負(fù)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十七條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)?，項目業(yè)主可在賠償額確認(rèn)后的15日內(nèi)，從代建單位的履約保證金或銀行履約保函中收取賠償金，履約保證金或銀行履約保函中金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。同時，該代建單位三年內(nèi)不得再申請加入代建單位名庫。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十八條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每延誤一個月，按每月平均代建費從代建管理費中扣罰，扣完為止。

第二十九條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程建安費用決算比經(jīng)批準(zhǔn)的建安工程概算有節(jié)余，節(jié)余資金的30%作為對代建單位的獎勵，由市發(fā)展和改革委員會和市財政局核準(zhǔn)后在項目節(jié)余資金中列支。

第三十條 代建項目按規(guī)定工期建成，經(jīng)竣工驗收合格后交付使用，如被市政府評為優(yōu)良工程，按代建費用10%的標(biāo)準(zhǔn)，作為對代建單位的獎勵，但最高不超過50萬元，其中不少于50%給代建單位負(fù)責(zé)人；獎勵資金由市發(fā)展和改革委員會和市財政局核準(zhǔn)后在項目預(yù)備費中列支。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁?/p>

第十一章 履約保證金的退還

第三十一條 代建項目建成并經(jīng)竣工驗收合格獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1個月內(nèi)，項目業(yè)主應(yīng)將履約保證金的本金及利息或銀行履約保函退還代建單位。

第十二章 附 則

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

(二)招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條

建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

(三)負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

(五)按項目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞?，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第十九條

建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓螅邪l(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓螅邪l(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條

市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第三篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

（二）招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條 建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

（三）負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（五）按項目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

（七）編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞埃ㄔO(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓螅邪l(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第四篇：贛州市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項目組織實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經(jīng)營性項目，實行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目實施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。

第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項目代建制的審批、管理和實施，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)代建制的配套文件，報市政府批準(zhǔn)后實施。

市財政局負(fù)責(zé)對代建制項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責(zé)分工對代建項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市審計、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)分工對代建項目進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結(jié)束，實行全過程管理。

（二）建設(shè)實施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）批復(fù)后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結(jié)束，實行建設(shè)實施階段管理。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，初步設(shè)計批復(fù)前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機構(gòu)協(xié)助其組織開展。

第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定。

代建單位的招標(biāo)過程接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報市政府批準(zhǔn)后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項目組織實施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準(zhǔn)后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開展各項招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項目的各項法律、法規(guī)。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業(yè)績、滿足項目管理需要的自有管理、技術(shù)及財務(wù)專業(yè)人員；

（四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標(biāo)：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近三年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內(nèi)容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設(shè)資金；

（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項目組織實施的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）負(fù)責(zé)項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實、方案設(shè)計和初步設(shè)計等工作；

（三）申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設(shè)計方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計等行政審批或許可手續(xù)；

（四）組織開展項目施工圖設(shè)計文件編制及報審，負(fù)責(zé)項目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同；

（五）編制項目的投資計劃和基建支出預(yù)算報財政部門批準(zhǔn)。申領(lǐng)項目建設(shè)資金，并對建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理；

（六）全面負(fù)責(zé)項目實施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：

（一）提出項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；

（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設(shè)計方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計等行政審批或許可手續(xù)；

（三）監(jiān)督項目勘察和設(shè)計等招標(biāo)過程，以及代建單位對項目勘察、方案設(shè)計和初步設(shè)計的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；

（四）監(jiān)督項目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標(biāo)過程，以及代建單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發(fā)改委審批。

第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發(fā)改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計或編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設(shè)計審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應(yīng)在項目建議書批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

采用建設(shè)實施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經(jīng)理，組建管理機構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。

項目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，進(jìn)行項目組織管理，嚴(yán)格控制項目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項目投資管理單位同意后，可從項目預(yù)備費中列支；預(yù)備費不足、需要增加項目概算投資的，應(yīng)報市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調(diào)整；

（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計變更。

第二十五條 具有相應(yīng)專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內(nèi)的相關(guān)工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔(dān)工程監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)；

（二）在代建項目中同時承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)業(yè)務(wù)；

（三）將代建項目的監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)委托給與其有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的單位；

（四）將其承接的業(yè)務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。

第二十六條 代建單位應(yīng)按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應(yīng)按照工程竣工驗收備案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續(xù)；按照《委托代建合同》約定，在規(guī)定期限內(nèi)編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續(xù)；按市財政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)法規(guī)，建立健全有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位、有關(guān)部門移交。

第二十九條 市發(fā)改委會同市財政局、市審計局和市監(jiān)察局等部門共同選聘社會中介機構(gòu)，委托其對代建單位履行代建合同情況進(jìn)行巡回式監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時報告上述各部門。

代建單位應(yīng)接受市有關(guān)行政主管部門及其委托的中介機構(gòu)，依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定對代建項目所進(jìn)行的檢查、稽察、審計和監(jiān)察。

第四章 建設(shè)資金管理

第三十條 代建項目建設(shè)資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、項目實施計劃、項目施工進(jìn)度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據(jù)，按規(guī)定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設(shè)實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發(fā)生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標(biāo)文件、費用票據(jù)等有效憑據(jù)，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監(jiān)督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應(yīng)獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設(shè)單位管理費不再重復(fù)計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用建設(shè)實施階段代建方式的，代建管理費應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的70%，前期代理機構(gòu)協(xié)助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應(yīng)不高于標(biāo)準(zhǔn)的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關(guān)責(zé)任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設(shè)實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節(jié)余，項目投資管理單位可從政府投資節(jié)余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本辦法其他規(guī)定，項目投資管理單位可視情況進(jìn)行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔(dān)，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責(zé)任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)屬于應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任，由代建單位承擔(dān)。

被追究法律責(zé)任的代建單位，五年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作、履行相關(guān)職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由市監(jiān)察部門責(zé)令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據(jù)項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負(fù)責(zé)招標(biāo)確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負(fù)責(zé)招標(biāo)代建單位，簽訂《委托代建合同》，監(jiān)督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)項目實行代建制管理，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)（模版）

為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2004年3月1日正式印發(fā)了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》，對政府投資建設(shè)項目的代建制管理做出了程序性規(guī)定。其主要內(nèi)容包括以下七個部分：

（一）市發(fā)改委委托有資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式產(chǎn)生代建單位。

（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。其主要義務(wù)是：按照代建合同約定的工期、質(zhì)量和審定設(shè)計方案交付建筑產(chǎn)品，并在簽定代建合同前按招標(biāo)文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權(quán)利是：

（1）負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計；

（2）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動；

（3）負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（4）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（5）按項目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請；

（6）組織工程中間驗收，組織竣工驗收；

（7）編制工程決算報告。

（三）項目使用單位主要職責(zé)變?yōu)椋?/p>

（1）提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工等審批手續(xù)；

（3）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

（5）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)按合同要求和工程進(jìn)度，將建設(shè)資金撥付給代建單位，并組織審計、稽察等部門進(jìn)行監(jiān)督；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。

（五）代建單位應(yīng)對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70%。

二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。

（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。

同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布

2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開

征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進(jìn)入政府投資項目代建單位庫。

（首創(chuàng)集團(tuán)、北京國際電力集團(tuán)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團(tuán)、城建集團(tuán)、建工集團(tuán)、住總集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、北京市工程咨詢公司、首建招標(biāo)投標(biāo)公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設(shè)集團(tuán)總公司）。

下一步，市發(fā)改委決定，對新批準(zhǔn)的公益性政府投資建設(shè)項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。

為進(jìn)一步加大社會專業(yè)項目管理機構(gòu)對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進(jìn)一步擴展充實代建單位庫。

現(xiàn)在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構(gòu)積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。

報名單位的基本條件是：

(一)具有獨立資格的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟法人實體；

(二)具有三年項目建設(shè)管理經(jīng)驗和相應(yīng)的技術(shù)力量；

(三)具有承擔(dān)項目建設(shè)管理的經(jīng)濟責(zé)任能力。