第一篇：市建委關(guān)于印發(fā)《武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制（范文）

市建委關(guān)于印發(fā)《武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制

實施細則（試行）》的通知

武建〔2005〕48號

各區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，各項目代建單位，市城投集團公司：

現(xiàn)將《武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年四月五日

武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項目代建制實施細則（試行）

一、總則

第一條 為深化《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政[2005]6號）、《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政[2005]7號）等規(guī)定，提高全市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）代建制實施的效率和水平，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

本細則所指建設(shè)項目包括城市道路、橋梁、園林綠化、垃圾和污水處理、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀建設(shè)等。

第二條 武漢市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)建設(shè)項目代建制的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。第三條 建設(shè)項目的責(zé)任單位，行使建設(shè)項目出資人的權(quán)利和職責(zé)，具體組織實施代建制。第四條 本細則所稱的代建單位，是指依照《中華人民共和國公司法》成立的，具有獨立法人地位，能以全部資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)有限責(zé)任，接受政府或其授權(quán)的機構(gòu)委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定和委托代建合同，對建設(shè)項目進行專業(yè)化管理的企業(yè)。

第五條 根據(jù)我市的實際情況，暫對建設(shè)項目的實施階段實行代建制，即由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及工程概算，對項目施工圖編制、施工管理直至竣工驗收實行代理。

二、項目前期管理

第六條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算按照項目分類分別由市城管局、市水務(wù)局、市園林局、東湖風(fēng)景區(qū)管理局、市城投公司和各區(qū)建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織編制并按規(guī)定程序向市建委報批，其審批程序由市建委按照武政[2005]6號文第十條和第十一條規(guī)定進行。

第七條 責(zé)任單位依據(jù)年度城市建設(shè)計劃，制定該年度建設(shè)項目的實施時序及年度資金使用計劃，并報送市建委備案。

第八條 責(zé)任單位依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和工程概算投資，按照有關(guān)規(guī)定選擇代建單位。市建委及相關(guān)部門按照職責(zé)分工對招投標(biāo)工作實施監(jiān)管。

第九條 項目代建單位按照有關(guān)程序和規(guī)定完成各項工作，符合開工條件的，由市建委頒發(fā)《市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證》，并納入日常項目管理和監(jiān)督。

三、項目建設(shè)實施管理

第十條 市建委依法對建設(shè)項目的勘察設(shè)計單位、代建單位、施工單位和監(jiān)理單位推行監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。有關(guān)監(jiān)督檢查的規(guī)定另行制定。

第十一條 代建單位及責(zé)任單位應(yīng)在工程完工后3個月內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算，向建設(shè)行政主管部門和財政主管部門申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，接受審計監(jiān)督。在財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算1個月內(nèi)（其中綠化建設(shè)項目養(yǎng)護1年后）完成項目移交工作。第十二條 項目前期工作單位和項目實施階段代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》和《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》（145號令）等有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案，對項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、整理、歸檔；在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交設(shè)施管理單位和有關(guān)部門。

四、項目資金管理

第十三條 建設(shè)項目的進度款撥付按照武政辦[2005]10號文第四款的規(guī)定進行。第十四條 施工中出現(xiàn)設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算的，由項目代建單位向責(zé)任單位提出調(diào)整意見，并按規(guī)定報批。

第十五條 項目概算中的建設(shè)單位管理費是項目前期工作費用和項目實施階段代建單位項目管理費的費用基礎(chǔ)。建設(shè)單位管理費以工程總投資為基數(shù)按比例計算，具體費率按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在項目代建合同中約定。項目實施階段代建單位的管理費由各投標(biāo)單位自行報價，通過招投標(biāo)確定。

五、代建單位管理

第十六條 代建單位的資格要求參照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的通知》（建市[2004]200號）等有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）及省、市等有關(guān)規(guī)定對代建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等進行公開招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由有關(guān)部門依法進行查處。

第十八條 市建委依法對代建單位及其從業(yè)人員的市場行為進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)等不良行為進行查處，并對代建單位及其人員積極推行信用評價體系。

第十九條 代建單位在實施代建管理時要和責(zé)任單位簽訂項目代建合同。代建合同中責(zé)任單位的職責(zé)按照武政[2005]7號文第十條的規(guī)定進行約定，代建單位的職責(zé)按照武政[2005]7號文第六條中“建設(shè)實施代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容”的規(guī)定進行約定。

第二十條 代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理，組建項目管理機構(gòu)，建立與管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格履行委托項目合同義務(wù)。

第二十一條 責(zé)任單位應(yīng)與代建單位簽訂項目代建合同，并向市建委備案。項目代建合同生效前，代建單位應(yīng)向責(zé)任單位提供銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目特點，在招標(biāo)文件中確定。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程概算，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報審。

第二十三條 代建單位不得與受托工程項目的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)等有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系。

第二十四條 代建單位應(yīng)每月向責(zé)任單位報送《建設(shè)項目進度報表》，責(zé)任單位應(yīng)于每月10日前將截止上月底的城市建設(shè)項目籌融資情況和項目完成投資情況及建設(shè)進度情況上報市建委及有關(guān)部門。

六、其它

第二十五條 本市武漢新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的建設(shè)項目可參照本細則執(zhí)行。第二十六條 本細則由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本細則自發(fā)布之日起實行。如上級有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制實施細則(試行)

武漢市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目代建制實施細

則（試行）

一、總則

第一條為深化《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政

[2005]6號）、《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政[2005]7號）等規(guī)定，提高全市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）代建制實施的效率和水平，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。本細則所指建設(shè)項目包括城市道路、橋梁、園林綠化、垃圾和污水處理、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀建設(shè)等。

第二條武漢市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)建設(shè)項目代建制的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

第三條武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱市城投公司）受市人民政府委托，作為建設(shè)項目的責(zé)任單位，行使建設(shè)項目出資人權(quán)利和職責(zé)，具體組織實施代建制。市城投公司設(shè)立資金結(jié)算中心，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的收支結(jié)算和日常管理。

第四條本細則所稱的代建單位，是指依照《中華人民共和國公司法》成立的，具有獨立法人地位，能以全部資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)有限責(zé)任，接受政府或其授權(quán)的機構(gòu)委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定和委托代建

合同，對建設(shè)項目進行專業(yè)化管理的企業(yè)。

第五條根據(jù)我市的實際情況，暫對建設(shè)項目的實施階段實行代建制，即由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及工程概算，對項目施工圖編制、施工管理直至竣工驗收實行代理。

二、項目前期管理

第六條建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算按照項目分類分別由市城管局、市水務(wù)局、市園林局、東湖風(fēng)景區(qū)管理局、市城投公司和各區(qū)建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)組織編制并按規(guī)定程序向市建委報批，其審批程序由市建委按照武政[2005]6號文第十條和第十一條規(guī)定進行。

第七條項目建議書、可行性研究報告（5000萬元以下項目可以將項目建議書與可行性研究報告合并）、初步設(shè)計和概算，凡需省和國家審批的，報市建委審核后，報市計委審查并報批；其它項目報市建委審批后，送市計委備案。經(jīng)過審批并立項后的建設(shè)項目，由市建委列入城市建設(shè)計劃。

第八條責(zé)任單位依據(jù)城市建設(shè)計劃，制定該建設(shè)項目的實施時序及資金使用計劃，并報送市建委備案。

第九條責(zé)任單位依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和工程概算投資，按《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》選擇代建單位。市建委及相關(guān)部門按照職責(zé)分工對招投標(biāo)工作實施監(jiān)管。

第十條項目代建單位按照有關(guān)程序和規(guī)定完成各項工作，符合開工條件的，由市建委頒發(fā)《市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證》，并納入日常項目管理和監(jiān)督。

三、項目建設(shè)實施管理

第十一條市建委依法對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和文明施工進行監(jiān)督、檢查和處罰，同時推行紅黑榜公示制度，原則上紅黑榜每季度公示一次，分為質(zhì)量、安全和文明施工三個方面，針對勘察設(shè)計單位、代建單位、施工單位和監(jiān)理單位進行紅榜獎勵和黑榜曝光。有關(guān)紅黑榜的規(guī)定另行制定。

第十二條代建單位及責(zé)任單位應(yīng)在工程完工后3個月內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算，向建設(shè)行政主管部門和財政主管部門申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，接受審計監(jiān)督。在財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算1個月內(nèi)（其中綠化建設(shè)項目養(yǎng)護1年后）完成項目移交工作。

第十三條項目前期工作單位和項目實施階段代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》和《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》（145號令）等有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案，對項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、整理、歸檔；在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交設(shè)施管理單位和有關(guān)部門。

四、項目資金管理

第十四條建設(shè)項目的進度款撥付按照武政辦[2005]10號文第四款的規(guī)定進行。

第十五條施工中出現(xiàn)設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算的，由項目代建單位向責(zé)任單位提出調(diào)整意見，并按規(guī)定報批。

第十六條項目概算中的建設(shè)單位管理費是項目前期工作費用和項目實施階段代建單位項目管理費的費用基礎(chǔ)。建設(shè)單位管理費以工程總投資為基數(shù)按比例計算，具體費率按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在項目代建合同中約定。項目實施階段代建單位的管理費由各投標(biāo)單位自行報價，通過招投標(biāo)確定。

五、代建單位管理

第十七條代建單位需向市建委提出代建業(yè)務(wù)申請，經(jīng)審核合格并確認(rèn)代建業(yè)務(wù)資格后，可以參加建設(shè)項目的代建業(yè)務(wù)投標(biāo)。市建委對代建單位每年進行一次資格審查，其資格要求參照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的通知》（建市[2004]200號）等有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）及省、市等有關(guān)規(guī)定對代建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等進行公開招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由有關(guān)部門依法進行查處。

第十九條市建委依法對代建單位及其從業(yè)人員的市場行為進行監(jiān)

督管理，對違法違規(guī)等不良行為進行查處，并對代建單位及其人員積極推行信用評價體系。

第二十條代建單位在實施代建管理時要和責(zé)任單位簽訂項目代建合同。代建合同中責(zé)任單位的職責(zé)按照武政[2005]7號文第十條的規(guī)定進行約定，代建單位的職責(zé)按照武政[2005]7號文第六條中“建設(shè)實施代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容”的規(guī)定進行約定。

第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項目經(jīng)理，組建項目管理機構(gòu)，建立與管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格履行委托項目合同義務(wù)。

第二十二條責(zé)任單位應(yīng)與代建單位簽訂項目代建合同，并向市建委備案。項目代建合同生效前，代建單位應(yīng)向責(zé)任單位提供銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目特點，在招標(biāo)文件中確定。

第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程概算，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報審。第二十四條代建單位不得與受托工程項目的施工單位、監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)等有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系。

第二十五條代建單位應(yīng)每月向責(zé)任單位報送《建設(shè)項目進度報表》，責(zé)任單位應(yīng)于每月10日前將截止上月底的城市建設(shè)項目籌融資情況和項目完成投資情況及建設(shè)進度情況上報市建委及有關(guān)部門。

六、其它

第二十六條本市武漢新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的建設(shè)項目可參照本細則執(zhí)行。

第二十七條本細則由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本細則自發(fā)布之日起實行。

第三篇：37武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)_百.

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行 第一章 總則

第一條 為了建立和規(guī)范本市非經(jīng)營性政府投資項目(以 下簡稱建設(shè)項目 代建制招標(biāo)投標(biāo)管理工作, 進一步提高政府 投資建設(shè)效益和管理水平, 根據(jù)國家建設(shè)部 ?關(guān)于印發(fā) 〖建設(shè) 工程項目管理試行辦法〗的通知?(建市 [2004]200號和?市 人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理 辦法(試行的通知?(武政〔 2005〕 7號等有關(guān)規(guī)定,制 定本辦法。

第二條 凡符合規(guī)定實行代建制的建設(shè)項目, 應(yīng)通過招標(biāo) 投標(biāo)選擇代建單位。選擇代建單位的招標(biāo)投標(biāo)活動, 以及對其招標(biāo)投標(biāo)活動的 行政監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條 建設(shè)項目有下列情形之一的, 經(jīng)市建設(shè)行政主管 部門審核,報市人民政府批準(zhǔn),可以不實行代建制招標(biāo):(一搶險救災(zāi)建設(shè)項目;(二涉及國家安全、保密的建設(shè)項目;(三 因技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求不宜招標(biāo)的建設(shè)項 目。

第四條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動,必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進入武漢市 建設(shè)工程交易中心進行, 并接受政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法實 施的監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)

第六條 招標(biāo)人應(yīng)是依本辦法提出招標(biāo)項目進行招標(biāo)的 法人或者其他組織。

第七條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo) 代理機構(gòu)依法組織實施。

第八條 建設(shè)項目代建制應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。第九條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進行:(一 招標(biāo)人向政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門辦理招標(biāo)備案登記 手續(xù);(二招標(biāo)人進行招標(biāo)文件編制;(三招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告;(四 招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定對潛在投標(biāo)人進行資格審查, 并 將審查的結(jié)果報政府招投標(biāo)管理部門備案;(五 招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出經(jīng)政府招投標(biāo)管理部門備案的 招標(biāo)文件;(六招標(biāo)人組織答疑與澄清;(七投標(biāo)人編制投標(biāo)文件;(八開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);(九 招標(biāo)人向政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況 的書面報告,并依法將定標(biāo)結(jié)果進行公示;(十招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書;(十一簽訂代建合同。

第十條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心中國武漢 建設(shè)信息網(wǎng)或者其他合法媒體上發(fā)布。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,招標(biāo)工程的概 況, 對代建單位的資格要求, 獲取資格審查文件、招標(biāo)文件的 時間和方式等事項。

第十一條 對潛在投標(biāo)人資格審查應(yīng)采用資格預(yù)審。資格 預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件:(一具有獨立簽訂合同的權(quán)利;(二 具有履行合同的能力, 包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力, 資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力, 經(jīng)驗、信譽和相 應(yīng)的從業(yè)人員;(三 是通過市建設(shè)行政主管部門資格認(rèn)可的項目代建單 位;(四 沒有處于被責(zé)令停業(yè), 投標(biāo)資格被取消, 財產(chǎn)被接 管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);(五 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及代建的工 程發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故;(六法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)申請 人參加投標(biāo)。當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)申請人過多時, 招標(biāo)人可 以選擇 7家合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一 投標(biāo)須知, 包括工程概況, 對建設(shè)項目代建單位的 資格條件、質(zhì)量、工期、投資控制要求,投標(biāo)文件編制事項, 代建費取費標(biāo)準(zhǔn), 開標(biāo)時間和地點, 評標(biāo)、定標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn) 等。

(二對代建單位的業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況的要求,對擬 派出的項目管理負(fù)責(zé)人及其項目管理人員的資歷和能力的要 求等。

(三 對建設(shè)項目的施工安全、文明施工目標(biāo)、竣工驗收、內(nèi)外協(xié)調(diào)要求以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等;(四應(yīng)當(dāng)明確和告知的其它內(nèi)容。

第十四條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或 者修正的, 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件送達截止時間 5日前, 以書面形式 通知所有招標(biāo)文件接受人, 該澄清或者修正的內(nèi)容為招標(biāo)文件 的組成部分。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的 合理時間。第三章 投標(biāo)

第十六條 投標(biāo)人是指具有法人資格的符合市非經(jīng)營性 政府投資項目實行代建制管理辦法所規(guī)定的資質(zhì)條件, 并經(jīng)市 建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的項目代建單位。

第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文 件,并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性條款做出響應(yīng)。

第十八條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一本企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;本企業(yè)資格(質(zhì) 證書及市 建設(shè)行政主管部門出具的資格認(rèn)可文件;企業(yè)法人代表有效身 份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明;(二 企業(yè)資信情況。主要包括投標(biāo)人從事項目管理的經(jīng)驗和 業(yè)績、企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況、介入本項目前期工作的深度及服 務(wù)承諾、信譽狀況等;(三 項目管理技術(shù)方案。主要包括擬派出的項目管理機 構(gòu)配備及職責(zé)情況, 代建規(guī)劃、組織實施方案及措施, 確保代 建工程的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、投資控制措施和對工 程重點、難點問題的分析及其對策和措施等;(四代建費報價及相關(guān)承諾;(五招標(biāo)文件要求提交的其它資料。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截 止時間的同一時間公開進行, 開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先

確定的地點。

第二十條 開標(biāo)會由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。第二十一條 開標(biāo)前, 由招標(biāo)人核驗投標(biāo)人法人代表有效 身份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明。

第二十二條 開標(biāo)時, 由投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況, 經(jīng) 確認(rèn)無誤后, 由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封, 宣讀投標(biāo)人名稱, 項 目代建費報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)時, 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求密封的, 視 為無效投標(biāo)文件,不予送交評審。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。

第二十三條 投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)參 加開標(biāo)會議,投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的,視為自動放棄投標(biāo), 其投標(biāo)文件不予送交評審。

第二十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表, 以及有關(guān)的技 術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人員組成, 成員為 5人以上的單數(shù), 其 中招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員一般應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易 中心評委庫中隨機抽取。特殊工程項目的評標(biāo)委員會, 經(jīng)建設(shè) 行政主管部門批準(zhǔn)可以由招標(biāo)人直接確定。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施, 保證評標(biāo)在嚴(yán) 格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的

過程和結(jié)果。

第二十六條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中 含義不明確, 對相關(guān)問題表述不清楚或者有明顯文字和計算錯 誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明, 但澄清和說明不得超出投標(biāo)文 件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)人拒不按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明 或者補正的,評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

第二十七條 在評標(biāo)過程中, 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他 人名義投標(biāo)、串通投標(biāo), 以行賄手段或者以其他弄虛作假方式 投標(biāo)的,該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

第二十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對 招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì) 上響應(yīng)的投標(biāo),應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

第二十九條 有下列情況之一的屬于投標(biāo)文件重大偏差, 發(fā)生重大偏差的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理:(一 投標(biāo)人法人代表或其委托代理人未能按時參加開標(biāo) 會和未能在開標(biāo)時間提交法人代表有效身份證明或法人授權(quán) 委托書及受委托人有效身份證明的;(二投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的;(三 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的 投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的;(四 投標(biāo)文件中載明的項目管理大綱不符合招標(biāo)文件要 求的;(五 投標(biāo)人的項目代建費報價超過規(guī)定的上、下線標(biāo)準(zhǔn) 的;(六不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。第三十條 招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)合理, 不 得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容, 不得妨礙或者限制投 標(biāo)人之間的公平競爭。評標(biāo)可以采用綜合評估法或者法律、法 規(guī)、規(guī)章允許的其他評標(biāo)方法。

第三十一條 采用綜合評估法的, 應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的 項目管理大綱、項目管理取費以及能否最大限度地滿足招標(biāo)文 件的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)進行詳細評審和比較。涉及對投標(biāo)人有 歧視性條款或地方、部門保護主義色彩的各種評比獎項不得額 外計分。

第三十二條 投標(biāo)人少于 3個或者投標(biāo)被否決后, 因有效 投標(biāo)不足 3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新 招標(biāo)。

第三十三條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后, 應(yīng)及時向招標(biāo)人提出書 面評標(biāo)報告,闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意 見, 并按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法, 推薦不超過 3名有排序 的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和 推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第

一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo), 招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候 選人為中標(biāo)人。因故再放棄中標(biāo)的以此類推。

招標(biāo)人也可以事前授權(quán)評標(biāo)委員會在經(jīng)評審的投標(biāo)人當(dāng)中直 接確定中標(biāo)人。第三十四條 中標(biāo)人確定之后, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管 理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告, 并在中國武漢建設(shè)網(wǎng)和中 國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公示。從中標(biāo)公示發(fā)布之日起五 日內(nèi), 未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的, 招標(biāo)人可以 向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書, 同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的 投標(biāo)人。

第三十五條 中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后, 應(yīng)按中標(biāo)通知書 規(guī)定的時間會同招標(biāo)人簽訂項目代建合同, 簽訂代建合同時雙 方不得擅自附加不合理條款。

第三十六條 中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂項 目代建合同或者不按要求提交履約擔(dān)保的, 投標(biāo)保證金不予退 還并取消其中標(biāo)資格, 原中標(biāo)人還須賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同前, 發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的法律 地位與資格審查結(jié)果發(fā)生實質(zhì)性改變的,可以取消其中標(biāo)資 格。

第三十七條 招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂項目代 建合同,應(yīng)賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條 項目代建合同簽訂后, 雙方要嚴(yán)格按照合同 約定履行義務(wù)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。

投標(biāo)人提交有投標(biāo)擔(dān)保的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目代建合同簽 訂后的 5個工作日內(nèi)將投標(biāo)擔(dān)保退還給未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十九條 合同簽訂后 7日內(nèi), 中標(biāo)人應(yīng)將合同副本一 份報市招標(biāo)辦備案。市招標(biāo)辦對合同履約情況實施跟蹤管理, 并作為市建設(shè)行政主管部門考核和管理項目代建單位的重要 依據(jù)。

第五章 附則

第四十條 在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生糾紛的, 應(yīng)及時提請政 府招標(biāo)投標(biāo)管理部門處理。

第四十一條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動中, 有違反有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的, 由政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門依法查 處。

第四十二條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行代建制招標(biāo)未招標(biāo)的, 應(yīng) 當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的,由政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門責(zé)令改 正,拒不改正的,有關(guān)部門不得辦理任何手續(xù)。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。國家有新的規(guī) 定,按新的規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法

自治區(qū)主席：努爾·白克力

二○○九年四月八日

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目管理水平和投資效益，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 國家補助以及自治區(qū)本級政府投資500萬元以上或者占項目總投資80％以上的下列建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制：

（一）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的辦公建筑物及附屬設(shè)施；

（二）教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會保障等建設(shè)項目；

（三）拘留所、看守所、勞教所、監(jiān)獄等；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定實行代建制的其他項目。

前款所列項目涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)對突發(fā)事件或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)，可以不實行代建制。

第三條 本辦法所稱代建制，是指采取招標(biāo)方式選擇專業(yè)化管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)建設(shè)項目組織實施和管理工作，項目竣工驗收后交付使用單位的制度。

第四條 實行代建制應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

（一）分類實施，逐步推廣；

（二）公開、公平、公正；

（三）專業(yè)化、市場化；

（四）強化投資監(jiān)督和責(zé)任追究。

第五條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實施和監(jiān)督管理工作。財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)代建制的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第六條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第二條規(guī)定，在項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計或者在下達的政府投資計劃批準(zhǔn)文件中，確定該項目是否實行代建制；實行代建制的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十條規(guī)定明確代建組織形式。批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄送同級財政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。

第七條 代建單位由自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門通過招標(biāo)確定；本辦法第二條第二款所列項目實行代建制的，可以采取直接委托方式確定代建單位。確定代建單位前，自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)要求其出具符合本辦法第八條規(guī)定條件的相關(guān)資料。

第八條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級監(jiān)理、一級以上施工總承包等資質(zhì)之一；

（三）具有與承擔(dān)代建責(zé)任相適應(yīng)的資金、組織機構(gòu)和項目管理能力；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門，對代建單位的信譽、業(yè)績等情況進行評價，并向社會公布。

第十條 代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實施代建的組織形式實施。

采取全過程代建的，代建責(zé)任自項目建議書獲得批準(zhǔn)之日開始至項目保修期終結(jié)；采取前期工作代理的，代理責(zé)任為承擔(dān)項目可行性研究報告、初步設(shè)計的編制；采取建設(shè)實施代建的，代建責(zé)任自初步設(shè)計的組織實施開始至項目保修期終結(jié)。代建單位在代建責(zé)任期間，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十一條 建設(shè)項目使用單位、代建單位應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。代建合同應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門備案。

第十二條 建設(shè)項目使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）組織編報項目建議書，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件；

（三）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措，并按照代建合同約定存入項目專項資金賬戶；

（四）代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任。

第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）會同使用單位組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件；

（二）辦理項目規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)；

（三）組織實施項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要材料、設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書面報告以及中標(biāo)合同報送自治區(qū)發(fā)展和改革、建設(shè)等主管部門備案；

（四）負(fù)責(zé)項目施工、采購等合同的簽訂和管理工作；

（五）根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總投資額，編制基建支出預(yù)算，按規(guī)定程序報批后，向財政主管部門申請撥款；

（六）按規(guī)定向有關(guān)主管部門報送項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等報表、資料；

（七）編制項目竣工財務(wù)決算，報送財政主管部門；

（八）整理、匯編并向使用單位移交工程建設(shè)資料、檔案；

（九）代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任。

第十四條 代建單位不得與投標(biāo)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；不得將代建工作轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)。

第十五條 代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資進行建設(shè)管理，控制項目總投資額，確保工程質(zhì)量和工期。

第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所實施的代建組織形式，每月向自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門、財政主管部門報送《項目前期工作進度月報》或者《項目進度月報》。

第十七條 代建項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進行竣工驗收；經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

建設(shè)項目使用單位應(yīng)當(dāng)對代建項目進度、工程質(zhì)量、資金使用等實施監(jiān)督，并參與工程竣工驗收。

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向使用單位履行代建項目交付責(zé)任：

（一）實行前期工作代理的，自項目初步設(shè)計獲得批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，移交項目前期代理工作全部資料；

（二）實行全過程代建或者建設(shè)實施代建的，自項目竣工驗收合格之日起90日內(nèi)，按照核準(zhǔn)的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和代建工作全部資料。

第十九條 代建單位應(yīng)當(dāng)對項目籌劃、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、分類、整理、歸檔，并在辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并向使用單位或者有關(guān)部門移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十條 代建管理費按照不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本，并按照工程進度和代建合同約定向代建單位撥付。

第二十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)建設(shè)項目財務(wù)會計制度；項目資金應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)政府投資項目代建制財務(wù)管理規(guī)定實行?？顚Ｓ?。

第二十二條 代建項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量符合代建合同約定，并通過財務(wù)決算審批和竣工驗收后，決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，可以從節(jié)余資金中提取不超過20％的資金獎勵代建單位，但是最高不得超過200萬元。具體事宜根據(jù)代建項目總投資額、建設(shè)施工條件等綜合因素，在代建項目招投標(biāo)文件或者代建合同中確定。

因代建單位管理原因造成投資增加的，增加的投資由代建單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

第二十三條 代建單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資的，造成的損失或者增加的投資由代建單位以履約保證金補償；履約保證金不足的，扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，以代建單位自有資金支付。

代建單位構(gòu)成前款所列情形之一的，三年內(nèi)不得參與政府投資項目代建活動。

第二十四條 自治區(qū)發(fā)展和改革、財政、建設(shè)等主管部門及其工作人員在代建項目管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由本部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法第二條規(guī)定以外的建設(shè)項目，可以參照本辦法實行代建制。

第二十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第160號

《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》已經(jīng)2009年3月23日自治區(qū)第十一屆人民政府第7次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

第五篇：【武政[2005]7號】武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法(試行)

發(fā)文單位：武漢市人民政府

文號：武政[2005]7號

發(fā)布日期：2005-1-19

執(zhí)行日期：2005-1-19

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

二○○五年一月十九日

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項目管理試行辦法〉的通知》（建市[2004]200號）、《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政[2005]6號，以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府投資占總投資50%以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目總投資在2000萬元以上（含2000萬元，下同），其他（含園林、綠化）項目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指政府或其授權(quán)機構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱代建項目）的前期和建設(shè)階段的實施管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項目包括：

（一）機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目；1 / 6

（五）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第三條 代建制工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序，遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化的原則。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，對非經(jīng)營性政府投資工程實行代建制進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

市計劃、建設(shè)、工業(yè)、交通、規(guī)劃（土地）、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對代建項目進行管理。

市財政、審計、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)對代建項目進行監(jiān)督。

第五條 市計劃、各專項建設(shè)資金管理部門和市人民政府確定的有關(guān)機構(gòu)為相關(guān)領(lǐng)域具體組織實施項目代建工作的責(zé)任單位（以下簡稱責(zé)任單位）。

第六條 責(zé)任單位可以將代建項目可行性研究報告、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束的全過程，交代建單位組織實施和管理，也可以根據(jù)項目的具體情況，分別實行前期工作代理和建設(shè)實施代建。

項目前期工作代理包括以下主要業(yè)務(wù)內(nèi)容：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織工程勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報市建設(shè)行政主管部門和責(zé)任單位備案；

（三）組織編制項目初步設(shè)計文件；

（四）會同使用單位，辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務(wù)、消防、綠化等有關(guān)手續(xù)報批工作。

建設(shè)實施代建包括以下主要業(yè)務(wù)內(nèi)容：

（一）組織施工圖設(shè)計；

（二）組織施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購的招標(biāo)活動，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報市建設(shè)行政主管部門、項目審批部門和責(zé)任單位備案，并負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作；

（三）會同使用單位負(fù)責(zé)申報辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、供電、綠化、城管、交管等有關(guān)手續(xù)；

（四）向責(zé)任單位提出投資計劃申請，并按月報送工程進度和資金使用情況報表；向負(fù)責(zé)資金撥付的部門報送項目進度用款報告；按月向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表；

（五）按竣工驗收制度及時辦理竣工驗收；

（六）編制竣工決算并按規(guī)定報批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位或設(shè)施管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

代建單位的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在項目代建合同中明確約定。

第七條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇代建單位。有下列情形之一不適于招標(biāo)的，由市建設(shè)行政主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)，可以直接委托代建單位：

（一）搶險救災(zāi)項目；

（二）涉及國家安全、保密的項目；

（三）因技術(shù)、工程質(zhì)量等特殊要求不宜招標(biāo)的項目。

第八條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好，且具備法人資格的項目管理單位為代建單位，不得選擇有下列情形之一的項目管理單位為代建單位：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近3年承接建設(shè)項目發(fā)生過重大責(zé)任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）無法履行代建職責(zé)的其他情形。代建單位確定后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)報市建設(shè)行政主管部門備案。

第九條 代建單位確定后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與代建單位、使用單位簽訂項目代建合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強對代建項目的管理和監(jiān)督，履行下列職責(zé)，并在項目代建合同中明確約定：

（一）按照建設(shè)進度計劃，檢查工程質(zhì)量、進度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及資金使用情況，協(xié)調(diào)和解決各相關(guān)單位在項目實施過程中的重大問題；

（二）按竣工驗收制度組織辦理項目竣工驗收、竣工備案和資產(chǎn)移交手續(xù)；

（三）代建單位或使用單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違約時，有權(quán)依據(jù)合同法等有關(guān)規(guī)定終止項目代建合同并予以處理；

（四）依法履行出資人在項目建設(shè)期的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，并在項目代建合同中明確約定：

（一）根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、水務(wù)、消防、供電、綠化、城管、交管等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查及工程招標(biāo)等活動；

（四）參與監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（五）參與監(jiān)督代建單位的建設(shè)資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)項目中的自籌資金的籌措，按項目代建合同的約定撥款。

第十二條 項目代建合同生效前，代建單位須按工程估算總投資的5-10%向責(zé)任單位提供銀行出具的履約保函。保函具體金額，根據(jù)項目的行業(yè)特點，在招標(biāo)文件中確定。

代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目代建合同的約定履行義務(wù)，不得擅自轉(zhuǎn)包或分包所代建的建設(shè)項目。

第十三條 代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、竣工驗收的報批，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定的程序。

第十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算，編制招標(biāo)文件，依法組織代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的招標(biāo)，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。

代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作，不得以下屬單位參加聯(lián)合體投標(biāo)或分包等方式參與代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等活動。

第十五條 代建項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制的最高限額。有下列情形之一需調(diào)整設(shè)計或概算的，須由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，按《管理辦法》規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。

第十六條 代建項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計作為項目竣工驗收的依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的約定進行竣工驗收，于工程完工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制，申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，并接受審計監(jiān)督。項目竣工驗收合格交付使用后，可以解除代建單位的銀行履約保函約束。

第十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)在財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算后的30日內(nèi)，向使用單位或設(shè)施管理單位辦理資產(chǎn)或設(shè)施移交手續(xù)。使用單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)移交后30日內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)維修。

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理各項建設(shè)工程資料并予以歸檔，在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時一并移交給有關(guān)單位和部門。

第十九條 代建項目建設(shè)資金按資金的來源渠道分別由市財政部門和其他資金籌措部門、單位撥付，其中財政性資金撥付原則實行國庫集中支付。代建項目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)財務(wù)制度，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督，保證資金的安全使用。

第二十條 項目概算中的建設(shè)單位管理費作為代建單位的項目管理費。代建項目管理費的費率按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在項目代建合同中約定。實行分階段代建的項目管理費的劃分，根據(jù)項目的行業(yè)特點，在項目代建合同中約定。

實行全過程代建或者建設(shè)期代建的代建項目管理費，在項目實施階段支付60%，在項目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結(jié)束后支付。

代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分?jǐn)偛为毢税l(fā)。代建單位不得自行從工程建設(shè)款項中提取代建項目管理費。

第二十一條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批復(fù)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建單位可獲得不高于政府投資節(jié)余資金15%的獎勵，具體比例，根據(jù)項目的行業(yè)特點在項目代建合同中約定；其余節(jié)余部分應(yīng)上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分獎勵辦法，在項目代建合同中約定。

第二十二條 代建單位違反法律規(guī)定或合同約定，擅自調(diào)整代建項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)依法追究代建單位的賠償責(zé)任。

第二十三條 代建單位違反相關(guān)行政管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 市有關(guān)行政管理部門或市人民政府授權(quán)的機構(gòu)不依法履行管理職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法對直接責(zé)任人和有關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分；給代建單位的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

武漢市人民政府