第一篇：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》逐條解讀

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》全面解讀

第一部分：法條

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第590號

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總 理 溫家寶

二○一一年一月二十一日

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準(zhǔn)確。此處仍為“房屋征收”，且只是國有土地上，對于集體土地上和征收，仍按以前的規(guī)定執(zhí)行

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。解讀：征收國有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工 作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責(zé)任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實(shí)施。其他各部門分工、配合。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

解讀：房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，即徹底排除了商業(yè)性參與征收或商業(yè)性征收。在此基礎(chǔ)上，受托人的行為的直接責(zé)任主體是該區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

解讀：監(jiān)督：上下級政府。指導(dǎo)：城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、財政、國土、發(fā)改委。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和 專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

解讀：征收補(bǔ)償方案先行進(jìn)行征求意見。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

解讀：征收補(bǔ)償方案聽證會：

1、舊城區(qū)改建

2、多數(shù)被征人認(rèn)為

3、違反本條例

4、由市縣級政府組織。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

解讀：市縣政府作出征收決定前，先做社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，所有的補(bǔ)償費(fèi)用全部到位。

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

解讀：征收公告要載明兩個最重要的內(nèi)容：

1、征收補(bǔ)償方案。

2、權(quán)利救濟(jì)方式：行政復(fù)議或行政訴訟。

此條例的一個不足就是沒有對土地使用權(quán)如何補(bǔ)償提出解決方案。

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

解讀：市縣政府的房屋征收決定系具體行政行為，可議可訴，符合行政法一般規(guī)定。

第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章 補(bǔ) 償

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

解讀：補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成：3+1：3=房屋價值+搬遷、臨時安置費(fèi)+停產(chǎn)停業(yè)損失。1=補(bǔ)助+獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。解讀：對評估有異議，可先申請復(fù)核，再有異議，可申請鑒定。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

解讀：評估機(jī)構(gòu)由被征收人商定或由按多數(shù)被征收人意愿或公正原則處理。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

解讀：簽訂補(bǔ)償協(xié)議后一方不履約的救濟(jì)方式。本條例的另一個不足之處就是沒的明確把承租人納入到補(bǔ)償協(xié)議中來。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提 起行政訴訟。

解讀：達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或無法達(dá)成的替代品----補(bǔ)償決定及相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

解讀：所有的強(qiáng)拆全部納入到法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序。

第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重 的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

第二部分：條款組裝 機(jī)構(gòu)設(shè)置條款：

第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

法律救濟(jì)條款：

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三部分：亮點(diǎn)與不足解讀

亮點(diǎn)1：責(zé)任主體明確

老條例將拆遷設(shè)置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可 證，拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻躲在后面，不承擔(dān)責(zé)任。這一點(diǎn)被指為，政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。而新條例將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府對此?fù)責(zé)。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議，也可以進(jìn)行行政訴訟。這樣政府就只能做征收的運(yùn)動員，不能做裁判員了。因此，不得不說，新條例對于征收責(zé)任主體規(guī)定是非常明確的，那就是市縣級人民政府。這樣一來，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確了，政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補(bǔ)償工作。

亮點(diǎn)2：公共利益界定明確

新條例對于征收所涉及的公共利益也予以了界定，而且都是明確的列舉方式。這一點(diǎn)在一定程度上改變了過去舊的老條例對公共利益界定不明確，所導(dǎo)致的開發(fā)商和地方政府合謀進(jìn)行商業(yè)開發(fā)拆遷，避免權(quán)錢交易造成惡劣社會影響。值得一提的是，公共利益的界定，排除了“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”，也就是說，個別政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)想為自己單位蓋樓也不能征收老百姓的房子了。

亮點(diǎn)3：取消拆遷行政裁決

新條例對被征收人不服征收決定的法律救濟(jì)設(shè)置為提起行政復(fù)議或行政訴訟。這一設(shè)置改變了過去老條例設(shè)置拆遷行政裁決的惡法設(shè)計(jì)，因?yàn)椴疬w行政裁決一旦下達(dá)就具有執(zhí)行效力，且訴訟期間不停止拆遷。而新條例規(guī)定政府是做出的征收決定的主體，政府自己不能再作任何的行政裁決，只能由上級政府監(jiān)督或者法院的裁判。

亮點(diǎn)4：廢除行政強(qiáng)制拆遷

最重要的是，新條例改變了政府直接進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的作法。新條例規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。將政府的征收決定提交法院來判決，此舉為強(qiáng)制征收設(shè)置了一道屏障，政府不再極其便利地任意采取強(qiáng)拆，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除，也不會使強(qiáng)拆泛濫，近年來愈演愈烈的惡性強(qiáng)拆事件將會得到緩和。

亮點(diǎn)5：房屋征收決定應(yīng)符合城市規(guī)劃

新條例規(guī)定，征收房屋應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。也就是說，地方政府和房屋征收部門不能僅憑自己的意愿就作出征收房屋的決定，也要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，如果不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的房屋征收決定是違法的，這就在一定程度上限制了地方政府任意征收房屋的權(quán)力，保障被征收人的權(quán)利，也為國家統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃作了鋪墊。

亮點(diǎn)6：注重民意和社會效果

新條例規(guī)定，制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見。因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

這些規(guī)定，都體現(xiàn)了一個共同的特點(diǎn)，國務(wù)院將房屋征收與補(bǔ)償工作看成了一種有社會影響力的工作，因此重視被拆遷人和公眾的意愿。這在以往的立法中是少見的，可見我國立法水平逐漸提高，開始重視社會和公眾權(quán)利。

亮點(diǎn)7：補(bǔ)償不低于市場價

新條例規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、搬遷與臨時安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎勵。對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還要優(yōu)先給予住房保障。

應(yīng)該看到，新條例重視對被征收人的補(bǔ)償，爭取使被征收人滿意的基礎(chǔ)上實(shí)施征收，這樣就減輕被征收人以往對低補(bǔ)償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

亮點(diǎn)8：排除商業(yè)利益參與房屋征收

新條例規(guī)定，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的單位不得以營利為目的，并禁止建設(shè)單位參與搬遷。由于政府是房屋征收的主體，房屋征收是為了公共利益而進(jìn)行的，那么就不能允許商業(yè)利益參與其中，不能使個別人為了商業(yè)利益侵害被征收人的權(quán)益，從中漁利。而且新條例中規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。即使申請法院強(qiáng)制執(zhí)行搬遷，申請書也應(yīng)當(dāng)附上補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積等材料。這就最大程度上公開透明，剪除商業(yè)利益侵害被征收人利益的觸角。

亮點(diǎn)9：提高細(xì)則制定權(quán)限等級

新條例中關(guān)于一些實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)限，都賦予了省、自治區(qū)、直轄市一級的政府，包括對被征收人給予住房保障的辦法、對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)具體選定辦法、對因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法等。這些關(guān)鍵性辦法的制定權(quán)限提高到省一級政府，體現(xiàn)了國務(wù)院對房屋征收工作的重視。

不足1：沒有對土地使用權(quán)的補(bǔ)償

新條例規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。新條例是對房屋的征收與補(bǔ)償，而不應(yīng)當(dāng)涉及對國有土地使用權(quán)的處分。而對被征收人的補(bǔ)償里面，卻沒有提到補(bǔ)償被收回的“國有土地使用權(quán)”。我們知道，國有土地使用權(quán)是被征收人在建設(shè)時通過招拍掛制度有償購買的，或買房人在購買房屋時連同房屋一起有償購買的，行政機(jī)關(guān)將未到期的國有土地使用權(quán)收回的同時，卻不對其進(jìn)行補(bǔ)償，顯然是對被征收人財產(chǎn)權(quán)利的無償剝奪。因此還存在不足。

不足2：對現(xiàn)行評估辦法有待改善

眾所周知，目前的征收拆遷房屋，最敏感的問題無疑是補(bǔ)償價格問題，拆遷人與被拆遷人往往在價格上無法達(dá)成一致。目前現(xiàn)行的辦法也是采取評估，但被拆遷人對評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果不服的，有權(quán)另行委托其他評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。但新條例規(guī)定，對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。其中沒有規(guī) 定被征收人有權(quán)另行委托其他評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。從目前現(xiàn)行的拆遷評估辦法來看，評估公司雖然是被拆遷人選定的，但對房屋的評估事項(xiàng)委托人和實(shí)際付款人都是拆遷人，因此評估公司按照拆遷人的意愿對房屋進(jìn)行評估，評估價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被拆遷人的預(yù)期也就不足為奇了。我們試想，被征收人如果對這樣的評估公司做出的評估結(jié)果不滿意，對評估機(jī)構(gòu)不信任了，為什么不能另行委托他人進(jìn)行評估？因此為公平起見，新條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求改進(jìn)評估委托關(guān)系，明確評估事項(xiàng)的委托人是在征收人和被征收人共同委托，而評估費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被征收人適當(dāng)承擔(dān)，這樣能夠使評估機(jī)構(gòu)能夠公平進(jìn)行評估工作。

不足3：沒有對房屋承租人的處理

對于房屋，除了有所有人、征收人以外，還有承租人，而新條例只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償，沒有對承租人的補(bǔ)償。舊的老條例雖被稱為“惡法”，但對于承租人在拆遷中的合法權(quán)益還有相應(yīng)規(guī)定，而新條例卻忽略了承租人的權(quán)益。現(xiàn)實(shí)中存在大量的公有或集體所有房屋的承租人，也存在商業(yè)房的承租經(jīng)營人，前者往往不具備購買或承租市場價格房屋的能力，后者對其商業(yè)房也往往投入大量的資金或設(shè)施設(shè)備。而對于這一類人，如果得不到合適的補(bǔ)償，也有違公平合理的原則。

不足4：施行可能造成的社會影響

從目前的新條例來看，施行后政府征收行為可能還是會造成社會糾紛。

由于新條例規(guī)定，征收房屋的同時收回土地使用權(quán)且不給予補(bǔ) 償，而且目前評估委托關(guān)系還存在漏洞，此兩點(diǎn)結(jié)合，將會使征收評估變成僅僅對被征收房屋現(xiàn)有建筑價值的評估，而不含有房屋所在土地的價值評估。這樣的模式還是有可能使征收補(bǔ)償價格降低，因?yàn)楝F(xiàn)行的配套法規(guī)規(guī)定，對于被拆遷房屋要計(jì)算房屋區(qū)位補(bǔ)償價格，而房屋區(qū)位和所占土地有天然的聯(lián)系。征收部門為了降低補(bǔ)償價格，可能會要求被征收人選定的評估機(jī)構(gòu)去僅僅評估現(xiàn)有房屋的建筑價值，而不評估其所在區(qū)位所含的價值。新條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償金額，不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，但“類似房地產(chǎn)”并沒有說明就是被征收房屋所在地附近的房地產(chǎn)市場價格。

一旦征收程序違法、征收補(bǔ)償價格過低，被征收人一定不服，會有大量的行政訴訟案件發(fā)生。征收案件將堆積到法院，增加法院壓力，地方法院有可能提高立案門檻；同時個別政府人員為了執(zhí)行征收決定，會給法院壓力，有可能造成因征收產(chǎn)生案件無法立案。其結(jié)果有可能造成大量被征收人訴訟無門，又走到越級上訪的老路上去，繼續(xù)影響社會和諧穩(wěn)定。

綜上所述，本次的新條例既有亮點(diǎn)又有不足，一些地方需要進(jìn)一步改進(jìn)，我們期待國務(wù)院及其相關(guān)部門接下來制定配套的法規(guī)規(guī)章，完善征收與補(bǔ)償法律體系，將征收變成利國利民之舉，我們更期待我國的法治建設(shè)不斷進(jìn)步。

第二篇：解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》范文

解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》考試標(biāo)題 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，60試卷

分及格。

所屬課程 解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 倒計(jì)時 33:11

一、判斷題（10 道）

1.房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

正確 錯誤

您的得分：99.86！恭喜，您通過了解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的考試！

2.保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

正確 錯誤

3.條例規(guī)定：先搬遷，后補(bǔ)償。

正確 錯誤

4.未登記的房屋，一律不予補(bǔ)償。

正確 錯誤

5.被征收人對人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

正確 錯誤

6.征收決定的程序第2步：要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

正確 錯誤

7.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，并報省級人民政府。

正確 錯誤 8.“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是房屋征收的補(bǔ)償方式之一。

正確 錯誤

9.條例規(guī)定的“征收標(biāo)準(zhǔn)”：為“公共利益”才能征收。

正確 錯誤

10.被征收房屋價值的補(bǔ)償：不低于公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的國家定價。

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.非法使用征收補(bǔ)償費(fèi)用的責(zé)任：限期改正，對單位（）。對個人行政處分或刑事制裁。

A.通報批評、警告

B.賠償

C.通報批評、警告、賠償

D.領(lǐng)導(dǎo)賠償

2.（）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

A.市、縣級

B.市級

C.縣級

D.省級

3.新條例的制訂工作從2007年就已經(jīng)啟動，最終于2011年1月19日國務(wù)院（）通過，并于2011年1月21日正式公布并施行。

A.第141次常務(wù)會議

B.第142次常務(wù)會議

C.第143次常務(wù)會議 D.第144次常務(wù)會議

4.補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行應(yīng)當(dāng)是（）。

A.先補(bǔ)償、后搬遷

B.先搬遷、后補(bǔ)償

C.邊補(bǔ)償、邊搬遷

D.不搬遷，則不補(bǔ)償

5.下列（）不屬于征收決定的程序之一。

A.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。

B.作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、專款專用

C.行政復(fù)議和行政訴訟

D.對征收土地上的未來建筑的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行評審

6.房屋征收過程中工作人員不履職的責(zé)任：（）。

A.行政責(zé)任、刑事責(zé)任

B.行政責(zé)任

C.刑事責(zé)任

D.賠償損失

7.（）應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

A.土地評估機(jī)構(gòu)

B.房屋評估機(jī)構(gòu)

C.房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

D.商品評估機(jī)構(gòu)

8.對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于（）的市場價格。

A.近年來周邊房地產(chǎn)

B.房屋當(dāng)初買入時 C.當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價

D.房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)

9.（）不屬于條例的基本原則。

A.公平補(bǔ)償

B.結(jié)果不公開

C.決策民主

D.程序正當(dāng)

10.補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償和（）。

A.產(chǎn)權(quán)調(diào)換

B.實(shí)物補(bǔ)償

C.車輛補(bǔ)償

D.精神補(bǔ)償

11.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請（）強(qiáng)制執(zhí)行。

A.人民檢察院

B.人民法院

C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

D.國土資源局

12.2007年出臺的（）也明確規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

A.《房屋法》

B.《財產(chǎn)法》

C.《物業(yè)費(fèi)》

D.《物權(quán)法》

13.非法進(jìn)行房屋評估的責(zé)任：出具（），行政處罰或刑事制裁。

A.虛假報告

B.有重大差錯的評估報告

C.虛假報告或者有重大差錯的評估報告

D.虛假報告或者有差錯的評估報告

14.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于（）公布并施行。

A.40197 B.40562 C.40564 D.2011年2月19日

15.房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由（）選定。

A.當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

B.當(dāng)?shù)匚飪r局

C.當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

D.被征收人協(xié)商

三、多選題（10 道）

1.征收與補(bǔ)償行為可能涉及到的政府部門有（）。

A.市級人民政府

B.縣級人民政府

C.當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

D.當(dāng)?shù)貒临Y源局

E.當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門

2.下列（）等屬于征收決定的程序。

A.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案

B.進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

C.作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、專款專用

D.市、縣級人民政府作出房屋征收決定

E.發(fā)布征收公告

3.學(xué)習(xí)本條例，應(yīng)重點(diǎn)對哪些人員進(jìn)行培訓(xùn)（）。

A.市縣級政府領(lǐng)導(dǎo)

B.征收管理部門的人員

C.具體實(shí)施單位的人員

D.財政、發(fā)改等相關(guān)部門

E.土地、城市規(guī)劃等相關(guān)部門

4.房屋征收部門和被征收人在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立補(bǔ)償協(xié)議。內(nèi)容包括（）等。

A.補(bǔ)償方式

B.補(bǔ)償金額和支付期限

C.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積

D.搬遷費(fèi)、安置費(fèi)

E.停產(chǎn)停業(yè)損失

5.采取非法手段，如采取暴力、威脅或終止（）等非法方式迫使被征收人搬遷，給予行政處罰，嚴(yán)重的給予刑事制裁。

A.供水

B.供熱

C.供氣

D.供電

E.道路通行

6.征收與補(bǔ)償?shù)那疤崾菫椤肮怖妗保铝袑儆诠怖娴氖牵ǎ?。A.國防和外交的需要 B.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

C.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政

公用等公共事業(yè)的需要

D.由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要

E.由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要

7.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》立法的基本原則是（）。

A.先拆后補(bǔ)

B.公平補(bǔ)償

C.決策民主

D.程序正當(dāng)

E.結(jié)果公開

8.本講認(rèn)為，學(xué)習(xí)落實(shí)本條例的注意事項(xiàng)有（）。

A.配套制度的制定

B.工作人員的培訓(xùn)

C.要靠社會的共同努力

D.國務(wù)院帶頭學(xué)習(xí)

E.開發(fā)商最應(yīng)當(dāng)學(xué)透

9.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》立法的指導(dǎo)思想是（）。

A.統(tǒng)籌兼顧

B.補(bǔ)償公平

C.程序參與和保障

D.閉門立法

E.優(yōu)先保護(hù)開發(fā)商

10.應(yīng)當(dāng)利用條例實(shí)施這個契機(jī)來重新建構(gòu)政府和社會達(dá)成一種相互（）的新的關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程。

A.同情

B.信任

C.合作

D.理解

E.支持

交卷

第三篇：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀王學(xué)堂，男，漢族，1972年2月生于山東省濰坊市青州市，1995年畢業(yè)于西北政法學(xué)院。歷任青州市人民法院書記員、助理審判員、審判員，2005年9月調(diào)任廣東省佛山市禪城區(qū)人民法院，歷任助理審判員、審判員，中華人民共和國二級法官?，F(xiàn)供職于佛山市禪城區(qū)法制辦，區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室職員、區(qū)政府法律顧問室、區(qū)公職律師事務(wù)所律師。2011年1月起，擔(dān)任西北政法大學(xué)禁毒法律與政策研究所研究員。系中國法學(xué)會會員,廣東省法學(xué)會會員。著有專著《無法不談：一個法律人的行與思》（海洋出版社，2009年6月）和文章多篇。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務(wù)院令公布并實(shí)施。

要感謝溫總理。歷經(jīng)近4年時間的反復(fù)與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實(shí)施了。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)和媒體讓我預(yù)測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因?yàn)榕f條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發(fā)。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》是第一項(xiàng)議題。

會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)。”

根據(jù)常務(wù)會議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負(fù)責(zé)人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復(fù)的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》。

2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關(guān)注。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進(jìn)行論證，除有關(guān)部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。

2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。收到意見37898條。

行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。因?yàn)樵械摹冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》（俗稱國務(wù)院305號令）事實(shí)上已經(jīng)成了一部惡法。

第四篇：解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》_試卷

省黨建考試題

解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 試卷

1、新條例中，開發(fā)商依然是拆遷行為的主體，但具體行為受到了更多的法律約束。

正確

錯誤

2、房屋征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但不得以營利為目的。

正確

錯誤

3、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

正確

錯誤

4、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

正確

錯誤

5、采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

正確

錯誤

6、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，并報省級人民政府。

正確

錯誤

7、被征收人對人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

正確

錯誤

8、對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

正確

錯誤

9、條例第六條規(guī)定：“下級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督?！?/p>

正確

錯誤

10、條例的基本原則之一是決策民主。強(qiáng)調(diào)的是百姓對決策過程的參與，或者說為了保證征收和補(bǔ)償行為的科學(xué)性。

正確

錯誤

11、新條例使政府從征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩慕巧?/p>

正確

錯誤

12、條例規(guī)定的“征收標(biāo)準(zhǔn)”：為“公共利益”才能征收。

正確

錯誤

13、征收決定的程序第2步：要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

正確

錯誤

14、被征收房屋價值的補(bǔ)償：不低于公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的國家定價。

正確

錯誤

15、未登記的房屋，一律不予補(bǔ)償。

正確

錯誤

16、條例規(guī)定的補(bǔ)償方式只有一種，即“貨幣補(bǔ)償”。

正確

錯誤

17、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是房屋征收的補(bǔ)償方式之一。

正確

錯誤

18、條例規(guī)定：先搬遷，后補(bǔ)償。

正確

錯誤

19、要將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

正確

錯誤

20、任何人采取暴力手段阻礙征收與補(bǔ)償?shù)?，給予行政處罰、嚴(yán)重的刑事制裁。

正確

錯誤

21、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于（）公布并施行。2010年1月19日 2011年1月19日 2011年1月21日 2011年2月19日

22、（）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級

市級

縣級

省級

23、對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于（）的市場價格。

近年來周邊房地產(chǎn)

房屋當(dāng)初買入時

當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價

房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)

24、補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償和（）。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換

實(shí)物補(bǔ)償

車輛補(bǔ)償

精神補(bǔ)償

25、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由（）選定。

當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

當(dāng)?shù)匚飪r局

當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

被征收人協(xié)商

26、房屋價值評估辦法主要由（）負(fù)責(zé)制定。

國務(wù)院辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財政部

27、補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行應(yīng)當(dāng)是（）。

先補(bǔ)償、后搬遷

先搬遷、后補(bǔ)償

邊補(bǔ)償、邊搬遷

不搬遷，則不補(bǔ)償

28、被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請（）強(qiáng)制執(zhí)行。

人民檢察院

人民法院

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

國土資源局

29、受房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。不得以（）為目的。

經(jīng)營

買賣

營利

利益 30、2007年出臺的（）也明確規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

《房屋法》

《財產(chǎn)法》

《物業(yè)費(fèi)》

《物權(quán)法》

31、新條例的制訂工作從2007年就已經(jīng)啟動，最終于2011年1月19日國務(wù)院（）通過，并于2011年1月21日正式公布并施行。

第141次常務(wù)會議

第142次常務(wù)會議

第143次常務(wù)會議

第144次常務(wù)會議

32、（）應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

土地評估機(jī)構(gòu)

房屋評估機(jī)構(gòu)

房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

商品評估機(jī)構(gòu)

33、（）不屬于條例的基本原則。

公平補(bǔ)償

結(jié)果不公開

決策民主

程序正當(dāng)

34、下列（）不屬于征收決定的程序之一。

房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、專款專用

行政復(fù)議和行政訴訟

對征收土地上的未來建筑的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行評審

35、房屋價值評估由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估。具體評估機(jī)構(gòu)，由（）選定。

被征收人協(xié)商

政府

用地單位

被征收人各自

36、非法進(jìn)行房屋評估的責(zé)任：出具（），行政處罰或刑事制裁。

虛假報告

有重大差錯的評估報告

虛假報告或者有重大差錯的評估報告

虛假報告或者有差錯的評估報告

37、申請法院強(qiáng)制搬遷，申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、（）等。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積

周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點(diǎn)、面積

38、下列（）不屬于房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容之一。

補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積

搬遷費(fèi)、安置費(fèi)

精神損失費(fèi)

39、房屋征收過程中工作人員不履職的責(zé)任：（）。

行政責(zé)任、刑事責(zé)任

行政責(zé)任

刑事責(zé)任

賠償損失

40、非法使用征收補(bǔ)償費(fèi)用的責(zé)任：限期改正，對單位（）。對個人行政處分或刑事制裁。

通報批評、警告

賠償

通報批評、警告、賠償

領(lǐng)導(dǎo)賠償

41、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》立法的指導(dǎo)思想是（）。

統(tǒng)籌兼顧

補(bǔ)償公平

程序參與和保障

閉門立法

優(yōu)先保護(hù)開發(fā)商

42、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》立法的基本原則是（）。

先拆后補(bǔ)

公平補(bǔ)償

決策民主

程序正當(dāng)

結(jié)果公開

43、征收與補(bǔ)償行為可能涉及到的政府部門有（）。市級人民政府

縣級人民政府

當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

當(dāng)?shù)貒临Y源局

當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門

44、征收與補(bǔ)償?shù)那疤崾菫椤肮怖妗?，下列屬于公共利益的是（）?/p>

國防和外交的需要

由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要

由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要

由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要

45、下列（）等屬于征收決定的程序。

房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案

進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?/p>

市、縣級人民政府作出房屋征收決定

發(fā)布征收公告

46、房屋征收部門和被征收人在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立補(bǔ)償協(xié)議。內(nèi)容包括（）等。

補(bǔ)償方式

補(bǔ)償金額和支付期限

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積

搬遷費(fèi)、安置費(fèi)

停產(chǎn)停業(yè)損失

47、學(xué)習(xí)本條例，應(yīng)重點(diǎn)對哪些人員進(jìn)行培訓(xùn)（）。

市縣級政府領(lǐng)導(dǎo)

征收管理部門的人員

具體實(shí)施單位的人員

財政、發(fā)改等相關(guān)部門

土地、城市規(guī)劃等相關(guān)部門

48、本講認(rèn)為，學(xué)習(xí)落實(shí)本條例的注意事項(xiàng)有（）。

配套制度的制定 工作人員的培訓(xùn)

要靠社會的共同努力

國務(wù)院帶頭學(xué)習(xí)

開發(fā)商最應(yīng)當(dāng)學(xué)透

49、應(yīng)當(dāng)利用條例實(shí)施這個契機(jī)來重新建構(gòu)政府和社會達(dá)成一種相互（）的新的關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程。

同情

信任

合作

理解

支持

50、采取非法手段，如采取暴力、威脅或終止（）等非法方式迫使被征收人搬遷，給予行政處罰，嚴(yán)重的給予刑事制裁。

供水

供熱

供氣

供電

道路通行

第五篇：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及解讀

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及解讀

明確“征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷”

據(jù)新華社電 1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。

條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第５９０號

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)２０１１年１月１９日國務(wù)院第１４１次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理 溫家寶

2011年1月21日

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條

為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條

房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條

房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條

上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條

任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章

征收決定

第八條

為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需 要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條

依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條

房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于３０日。

第十一條

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代 表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條

市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十四條

被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條

房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過１年。第三章 補(bǔ) 償

第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

第十八條

征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條

對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條

被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條

因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條

對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法 建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

第二十五條

房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條

實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè) 單位參與搬遷活動。

第二十八條

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第二十九條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十條

市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條

采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收 與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條

貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處５萬元以上２０萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處１萬元以上３萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第三十五條

本條例自公布之日起施行。２００１年６月１３日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

（新華社北京１月２１日電）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀

征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。

———北大教授沈巋（向全國人大常委會提出審查建議的五位學(xué)者之一）

■ 焦點(diǎn) 舊城改建征收可組織聽證

歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見時，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

對于補(bǔ)償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報縣級以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

在第二次征求意見時，上述規(guī)定被刪除。

目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認(rèn)為這確實(shí)很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問題都解 決了，剩下幾戶，這時三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。

對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當(dāng)時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實(shí)現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。

目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會，而且要修改方案。征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷

歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。

二次征求意見稿中，僅在司法強(qiáng)拆中有所涉及，“申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。”

解讀：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強(qiáng)執(zhí)搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖姼甯采w范圍更大。

此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補(bǔ)償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位申請拆遷許可證時也要提供金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧１徽魇杖藚f(xié)商選評估機(jī)構(gòu) 歷程：房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定?！?/p>

目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?/p>

解讀：沈巋表示，條例提供了選定評估機(jī)構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機(jī)構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。

協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，評估周期不會很長，結(jié)論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機(jī)的方式，是為了保證評估機(jī)構(gòu)的選定不要太個體化。公共利益新增“外交需要”

歷程：公共利益的界定一直是立法難點(diǎn)，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。

解讀：沈巋表示，國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都 不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益?！?/p>

他并不認(rèn)為刪除這一規(guī)定意味著否認(rèn)了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實(shí)際上政府收縮了自己的權(quán)力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結(jié)合該條的兜底條款認(rèn)為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。

■ 背景

五學(xué)者推動拆遷變法進(jìn)程

2007年3月，全國人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。當(dāng)時，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例面臨和物權(quán)法的沖突，物權(quán)法正式實(shí)施后拆遷將“無法可依”。

2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例，但未獲通過。

此后，針對拆遷條例違反物權(quán)法的質(zhì)疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進(jìn)程。

在2010年1月29日和12月15日，國務(wù)院法制辦兩次就征收條 例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。

2011年1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號國務(wù)院令，正式公布征收條例。

本版采寫（除署名外）新京報記者 楊華云