第一篇：新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀

新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國務(wù)院法制辦今天全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，以征求社會各界意見。

一樁樁慘烈的中國式拆遷悲劇發(fā)生，令國有土地房屋征收補償立法備受全社會高度關(guān)注。從此次公布的征求意見稿中，人們可以看到，新條例的立法理念與設(shè)計思路，充分彰顯“維護‘公共利益’，保障被征收人的合法權(quán)益”的鮮明特色，并在公益維護與私權(quán)捍衛(wèi)的交叉碰撞之間，力求達到雙贏平衡。

亮點一

公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開

征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，適用本條例。

明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。

我國2004年憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用。

但什么是“公共利益”，如何界定？成為立法的一大難點。專家學(xué)者認(rèn)為不能過大，實務(wù)部門認(rèn)為不能過窄。有學(xué)者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。

征求意見稿以列舉式的方式，明確“公共利益的需要”包括：國防設(shè)施建設(shè)；國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)；為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造；國家機關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

亮點二 政府是公共利益征收惟一補償主體

征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

這就是說，實施公益性征收、補償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。

明確政府是征收補償?shù)闹黧w，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。過去，制度設(shè)計的，就是政府躲在幕后，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里。由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈，不斷升級。

三 政府征收房屋必須要兩次公告

征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公告。

征求意見稿第14條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

征求意見稿在征收程序中，突出強調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。

亮點四 發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決

征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

這是一個新規(guī)定。突破只能對補償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。

征收者與被征收者在征收階段產(chǎn)生的爭議，通常因是否屬于“公共利益”而起。在這個問題上，過去政府既是運動員也是裁判員，一手遮天，每每讓被征收人感到缺乏一個平等的說理平臺。

對征求意見稿的這一規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為：“這一點非常重要，因為‘公共利益’確實存在模糊地帶。從美國的經(jīng)驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。但非常重要的一點是，政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn)，政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方?！?/p>

他表示，這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機會，也是政府重新審視自己決定是否周全的機會。亮點五 危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意

征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。

征求意見稿還規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意；危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

打著危房房改造的旗號，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強拆之實，踐踏被征收人的私有財產(chǎn)權(quán)。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。

亮點六 征收補償額按市場評估價確定

征求意見稿規(guī)定，房屋貨幣補償額，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。

征求意見稿的這一規(guī)定，至少有兩大看點：一是明確評估價“不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格”；二是強調(diào)評估機構(gòu)的中立性?，F(xiàn)在，許多被征收人都認(rèn)為，評估機構(gòu)不中立，因為都是政府單方指定的。征求意見稿改進為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說了算。

如果評估機構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。這是征求意見稿在法律責(zé)任中的規(guī)定。亮點七 尊重被征收人補償方式多樣選擇

征求意見稿規(guī)定，補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。

提供靈活多樣的選擇，體現(xiàn)了對被征收人的尊重。

亮點八 野蠻暴力強制搬遷者可追刑責(zé)

征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現(xiàn)場。這一野蠻拆遷，最終釀成群體性事件。

根據(jù)征求意見稿，如果房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位違法上述規(guī)定，不僅造成的損失要賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

亮點九 違法建筑不予補償并依法拆除

征求意見稿規(guī)定，對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。

補，是因為一些違法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買單；不補，是因為那樣對守法者明顯不公平。

征求意見稿堅持了“不予補償，并依法拆除”的立場。

亮點十 商業(yè)拆遷強調(diào)自愿公平政府不介入

征求意見稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實施方案，報經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

區(qū)別于公益性搬遷，非“公共利益”的拆遷，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入問題，講究的是雙方協(xié)商。

根據(jù)征求意見稿，縣級以上地方人民政府對商業(yè)拆遷進行監(jiān)督管理。相關(guān)立法進程

中國城市房屋拆遷制度始于上個世紀(jì)90年代。

1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》。

1994年7月5日，我國出臺《城市房地產(chǎn)管理法》，由此拉開了房地產(chǎn)市場化序幕，開發(fā)商成為中國城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍。就在當(dāng)年，中國開始推行分稅制改革，地方政府開始逐漸倚重土地財政。

2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了對《城市房屋拆遷管理條例》的修改，并于當(dāng)年7月1日起實施。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強制拆遷。由于在拆遷問題上，地方政府既是拆遷許可者，又是爭議裁決者，無形中充當(dāng)了強拆的支持者，理論上為“官商合謀”提供了現(xiàn)實的便利，這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源。

2007年3月16日，《物權(quán)法》出臺。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”

2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

2007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。

2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機沖擊，但相關(guān)立法仍在進行中，據(jù)介紹，國務(wù)院法制辦在近兩年時間里，配合建設(shè)部門，進一步加強了理論研究，并到廣州、大連展開調(diào)研，與被拆遷人進行座談。同時，國務(wù)院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進行了全面梳理，對草案進行了不斷修改完善。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。

拆遷悲劇

成都：“自焚拆遷戶”唐福珍2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)的女企業(yè)主唐福珍往自己身上澆汽油，在自家房頂上引火自焚，目的就是阻止拆遷。但她的慘烈，并沒能保住自家的房子。她死了，房子仍然被拆了，她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留。

青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。

張霞1998年買下180平米的土地，建了二層樓房開酒樓，有產(chǎn)權(quán)和土地使用證。2007年，該土地被當(dāng)?shù)卣u給開發(fā)商做小產(chǎn)權(quán)高層住宅。張霞拒絕了開發(fā)商提供近300平方米的小產(chǎn)權(quán)住宅進行置換的補償協(xié)議。

重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。

貴州：13名熟睡住戶遭遇暴力拆遷2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現(xiàn)場。

這一行為隨后升級為群體性事件，拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路，造成近萬臺車輛滯留。

赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對哈達街中段路北民航家屬樓石國清家強制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動，在屋里把汽油點燃，造成大面積燒傷。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。

本溪：拒絕拆遷張劍致一強拆者死亡因無法就補償安置方案達成一致，拒絕拆遷的遼寧本溪男子張劍在房地產(chǎn)公司拆遷人員強行入屋后，拔出了水果刀，致一強拆者當(dāng)場死亡。隨后，張劍的房子迅速被夷為平地，蓋起了名為“山水人家”的豪華別墅群。

第二篇：《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀

《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀王學(xué)堂，男，漢族，1972年2月生于山東省濰坊市青州市，1995年畢業(yè)于西北政法學(xué)院。歷任青州市人民法院書記員、助理審判員、審判員，2005年9月調(diào)任廣東省佛山市禪城區(qū)人民法院，歷任助理審判員、審判員，中華人民共和國二級法官?，F(xiàn)供職于佛山市禪城區(qū)法制辦，區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室職員、區(qū)政府法律顧問室、區(qū)公職律師事務(wù)所律師。2011年1月起，擔(dān)任西北政法大學(xué)禁毒法律與政策研究所研究員。系中國法學(xué)會會員,廣東省法學(xué)會會員。著有專著《無法不談：一個法律人的行與思》（海洋出版社，2009年6月）和文章多篇。

《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務(wù)院令公布并實施。

要感謝溫總理。歷經(jīng)近4年時間的反復(fù)與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)和媒體讓我預(yù)測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因為舊條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發(fā)。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。

《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。

會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)?！?/p>

根據(jù)常務(wù)會議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負(fù)責(zé)人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復(fù)的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。

2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關(guān)注。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關(guān)部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。

2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。收到意見37898條。

行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。因為原有的《城市房屋拆遷管理條例》（俗稱國務(wù)院305號令）事實上已經(jīng)成了一部惡法。

第三篇：《國有土地上房屋征收與補償條例》逐條解讀

《國有土地上房屋征收與補償條例》全面解讀

第一部分：法條

國有土地上房屋征收與補償條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第590號

《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總 理 溫家寶

二○一一年一月二十一日

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準(zhǔn)確。此處仍為“房屋征收”，且只是國有土地上，對于集體土地上和征收，仍按以前的規(guī)定執(zhí)行

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。解讀：征收國有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工 作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責(zé)任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實施。其他各部門分工、配合。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

解讀：房屋征收實施單位不得以營利為目的，即徹底排除了商業(yè)性參與征收或商業(yè)性征收。在此基礎(chǔ)上，受托人的行為的直接責(zé)任主體是該區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

解讀：監(jiān)督：上下級政府。指導(dǎo)：城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、財政、國土、發(fā)改委。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和 專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

解讀：征收補償方案先行進行征求意見。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

解讀：征收補償方案聽證會：

1、舊城區(qū)改建

2、多數(shù)被征人認(rèn)為

3、違反本條例

4、由市縣級政府組織。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

解讀：市縣政府作出征收決定前，先做社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，所有的補償費用全部到位。

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

解讀：征收公告要載明兩個最重要的內(nèi)容：

1、征收補償方案。

2、權(quán)利救濟方式：行政復(fù)議或行政訴訟。

此條例的一個不足就是沒有對土地使用權(quán)如何補償提出解決方案。

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

解讀：市縣政府的房屋征收決定系具體行政行為，可議可訴，符合行政法一般規(guī)定。

第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章 補 償

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

解讀：補償?shù)臉?gòu)成：3+1：3=房屋價值+搬遷、臨時安置費+停產(chǎn)停業(yè)損失。1=補助+獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。解讀：對評估有異議，可先申請復(fù)核，再有異議，可申請鑒定。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

解讀：評估機構(gòu)由被征收人商定或由按多數(shù)被征收人意愿或公正原則處理。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

解讀：簽訂補償協(xié)議后一方不履約的救濟方式。本條例的另一個不足之處就是沒的明確把承租人納入到補償協(xié)議中來。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提 起行政訴訟。

解讀：達不成補償協(xié)議或無法達成的替代品----補償決定及相應(yīng)的救濟途徑。

第二十七條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

解讀：所有的強拆全部納入到法院的強制執(zhí)行程序。

第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重 的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

第二部分：條款組裝 機構(gòu)設(shè)置條款：

第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

法律救濟條款：

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三部分：亮點與不足解讀

亮點1：責(zé)任主體明確

老條例將拆遷設(shè)置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可 證，拆遷補償協(xié)議一旦達不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻躲在后面，不承擔(dān)責(zé)任。這一點被指為，政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。而新條例將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府對此?fù)責(zé)。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進行行政復(fù)議，也可以進行行政訴訟。這樣政府就只能做征收的運動員，不能做裁判員了。因此，不得不說，新條例對于征收責(zé)任主體規(guī)定是非常明確的，那就是市縣級人民政府。這樣一來，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確了，政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補償工作。

亮點2：公共利益界定明確

新條例對于征收所涉及的公共利益也予以了界定，而且都是明確的列舉方式。這一點在一定程度上改變了過去舊的老條例對公共利益界定不明確，所導(dǎo)致的開發(fā)商和地方政府合謀進行商業(yè)開發(fā)拆遷，避免權(quán)錢交易造成惡劣社會影響。值得一提的是，公共利益的界定，排除了“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”，也就是說，個別政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)想為自己單位蓋樓也不能征收老百姓的房子了。

亮點3：取消拆遷行政裁決

新條例對被征收人不服征收決定的法律救濟設(shè)置為提起行政復(fù)議或行政訴訟。這一設(shè)置改變了過去老條例設(shè)置拆遷行政裁決的惡法設(shè)計，因為拆遷行政裁決一旦下達就具有執(zhí)行效力，且訴訟期間不停止拆遷。而新條例規(guī)定政府是做出的征收決定的主體，政府自己不能再作任何的行政裁決，只能由上級政府監(jiān)督或者法院的裁判。

亮點4：廢除行政強制拆遷

最重要的是，新條例改變了政府直接進行強制拆遷的作法。新條例規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。將政府的征收決定提交法院來判決，此舉為強制征收設(shè)置了一道屏障，政府不再極其便利地任意采取強拆，即使法院強制執(zhí)行拆除，也不會使強拆泛濫，近年來愈演愈烈的惡性強拆事件將會得到緩和。

亮點5：房屋征收決定應(yīng)符合城市規(guī)劃

新條例規(guī)定，征收房屋應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。也就是說，地方政府和房屋征收部門不能僅憑自己的意愿就作出征收房屋的決定，也要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，如果不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的房屋征收決定是違法的，這就在一定程度上限制了地方政府任意征收房屋的權(quán)力，保障被征收人的權(quán)利，也為國家統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)規(guī)劃作了鋪墊。

亮點6：注重民意和社會效果

新條例規(guī)定，制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見。因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

這些規(guī)定，都體現(xiàn)了一個共同的特點，國務(wù)院將房屋征收與補償工作看成了一種有社會影響力的工作，因此重視被拆遷人和公眾的意愿。這在以往的立法中是少見的，可見我國立法水平逐漸提高，開始重視社會和公眾權(quán)利。

亮點7：補償不低于市場價

新條例規(guī)定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合條件的被征收人除給予補償外，還要優(yōu)先給予住房保障。

應(yīng)該看到，新條例重視對被征收人的補償，爭取使被征收人滿意的基礎(chǔ)上實施征收，這樣就減輕被征收人以往對低補償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

亮點8：排除商業(yè)利益參與房屋征收

新條例規(guī)定，承擔(dān)房屋征收與補償工作的單位不得以營利為目的，并禁止建設(shè)單位參與搬遷。由于政府是房屋征收的主體，房屋征收是為了公共利益而進行的，那么就不能允許商業(yè)利益參與其中，不能使個別人為了商業(yè)利益侵害被征收人的權(quán)益，從中漁利。而且新條例中規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。即使申請法院強制執(zhí)行搬遷，申請書也應(yīng)當(dāng)附上補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積等材料。這就最大程度上公開透明，剪除商業(yè)利益侵害被征收人利益的觸角。

亮點9：提高細(xì)則制定權(quán)限等級

新條例中關(guān)于一些實施細(xì)則的制定權(quán)限，都賦予了省、自治區(qū)、直轄市一級的政府，包括對被征收人給予住房保障的辦法、對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)具體選定辦法、對因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償辦法等。這些關(guān)鍵性辦法的制定權(quán)限提高到省一級政府，體現(xiàn)了國務(wù)院對房屋征收工作的重視。

不足1：沒有對土地使用權(quán)的補償

新條例規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。新條例是對房屋的征收與補償，而不應(yīng)當(dāng)涉及對國有土地使用權(quán)的處分。而對被征收人的補償里面，卻沒有提到補償被收回的“國有土地使用權(quán)”。我們知道，國有土地使用權(quán)是被征收人在建設(shè)時通過招拍掛制度有償購買的，或買房人在購買房屋時連同房屋一起有償購買的，行政機關(guān)將未到期的國有土地使用權(quán)收回的同時，卻不對其進行補償，顯然是對被征收人財產(chǎn)權(quán)利的無償剝奪。因此還存在不足。

不足2：對現(xiàn)行評估辦法有待改善

眾所周知，目前的征收拆遷房屋，最敏感的問題無疑是補償價格問題，拆遷人與被拆遷人往往在價格上無法達成一致。目前現(xiàn)行的辦法也是采取評估，但被拆遷人對評估機構(gòu)作出的評估結(jié)果不服的，有權(quán)另行委托其他評估機構(gòu)進行評估。但新條例規(guī)定，對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。其中沒有規(guī) 定被征收人有權(quán)另行委托其他評估機構(gòu)進行評估。從目前現(xiàn)行的拆遷評估辦法來看，評估公司雖然是被拆遷人選定的，但對房屋的評估事項委托人和實際付款人都是拆遷人，因此評估公司按照拆遷人的意愿對房屋進行評估，評估價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被拆遷人的預(yù)期也就不足為奇了。我們試想，被征收人如果對這樣的評估公司做出的評估結(jié)果不滿意，對評估機構(gòu)不信任了，為什么不能另行委托他人進行評估？因此為公平起見，新條例應(yīng)當(dāng)進一步要求改進評估委托關(guān)系，明確評估事項的委托人是在征收人和被征收人共同委托，而評估費用應(yīng)當(dāng)由被征收人適當(dāng)承擔(dān)，這樣能夠使評估機構(gòu)能夠公平進行評估工作。

不足3：沒有對房屋承租人的處理

對于房屋，除了有所有人、征收人以外，還有承租人，而新條例只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償，沒有對承租人的補償。舊的老條例雖被稱為“惡法”，但對于承租人在拆遷中的合法權(quán)益還有相應(yīng)規(guī)定，而新條例卻忽略了承租人的權(quán)益?，F(xiàn)實中存在大量的公有或集體所有房屋的承租人，也存在商業(yè)房的承租經(jīng)營人，前者往往不具備購買或承租市場價格房屋的能力，后者對其商業(yè)房也往往投入大量的資金或設(shè)施設(shè)備。而對于這一類人，如果得不到合適的補償，也有違公平合理的原則。

不足4：施行可能造成的社會影響

從目前的新條例來看，施行后政府征收行為可能還是會造成社會糾紛。

由于新條例規(guī)定，征收房屋的同時收回土地使用權(quán)且不給予補 償，而且目前評估委托關(guān)系還存在漏洞，此兩點結(jié)合，將會使征收評估變成僅僅對被征收房屋現(xiàn)有建筑價值的評估，而不含有房屋所在土地的價值評估。這樣的模式還是有可能使征收補償價格降低，因為現(xiàn)行的配套法規(guī)規(guī)定，對于被拆遷房屋要計算房屋區(qū)位補償價格，而房屋區(qū)位和所占土地有天然的聯(lián)系。征收部門為了降低補償價格，可能會要求被征收人選定的評估機構(gòu)去僅僅評估現(xiàn)有房屋的建筑價值，而不評估其所在區(qū)位所含的價值。新條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，但“類似房地產(chǎn)”并沒有說明就是被征收房屋所在地附近的房地產(chǎn)市場價格。

一旦征收程序違法、征收補償價格過低，被征收人一定不服，會有大量的行政訴訟案件發(fā)生。征收案件將堆積到法院，增加法院壓力，地方法院有可能提高立案門檻；同時個別政府人員為了執(zhí)行征收決定，會給法院壓力，有可能造成因征收產(chǎn)生案件無法立案。其結(jié)果有可能造成大量被征收人訴訟無門，又走到越級上訪的老路上去，繼續(xù)影響社會和諧穩(wěn)定。

綜上所述，本次的新條例既有亮點又有不足，一些地方需要進一步改進，我們期待國務(wù)院及其相關(guān)部門接下來制定配套的法規(guī)規(guī)章，完善征收與補償法律體系，將征收變成利國利民之舉，我們更期待我國的法治建設(shè)不斷進步。

第四篇：解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》范文

解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》考試標(biāo)題 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，60試卷

分及格。

所屬課程 解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》 倒計時 33:11

一、判斷題（10 道）

1.房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

正確 錯誤

您的得分：99.86！恭喜，您通過了解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》的考試！

2.保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

正確 錯誤

3.條例規(guī)定：先搬遷，后補償。

正確 錯誤

4.未登記的房屋，一律不予補償。

正確 錯誤

5.被征收人對人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

正確 錯誤

6.征收決定的程序第2步：要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

正確 錯誤

7.房屋征收部門擬定征收補償方案，并報省級人民政府。

正確 錯誤 8.“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是房屋征收的補償方式之一。

正確 錯誤

9.條例規(guī)定的“征收標(biāo)準(zhǔn)”：為“公共利益”才能征收。

正確 錯誤

10.被征收房屋價值的補償：不低于公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的國家定價。

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.非法使用征收補償費用的責(zé)任：限期改正，對單位（）。對個人行政處分或刑事制裁。

A.通報批評、警告

B.賠償

C.通報批評、警告、賠償

D.領(lǐng)導(dǎo)賠償

2.（）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

A.市、縣級

B.市級

C.縣級

D.省級

3.新條例的制訂工作從2007年就已經(jīng)啟動，最終于2011年1月19日國務(wù)院（）通過，并于2011年1月21日正式公布并施行。

A.第141次常務(wù)會議

B.第142次常務(wù)會議

C.第143次常務(wù)會議 D.第144次常務(wù)會議

4.補償?shù)膱?zhí)行應(yīng)當(dāng)是（）。

A.先補償、后搬遷

B.先搬遷、后補償

C.邊補償、邊搬遷

D.不搬遷，則不補償

5.下列（）不屬于征收決定的程序之一。

A.房屋征收部門擬定征收補償方案。

B.作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?/p>

C.行政復(fù)議和行政訴訟

D.對征收土地上的未來建筑的設(shè)計圖紙進行評審

6.房屋征收過程中工作人員不履職的責(zé)任：（）。

A.行政責(zé)任、刑事責(zé)任

B.行政責(zé)任

C.刑事責(zé)任

D.賠償損失

7.（）應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

A.土地評估機構(gòu)

B.房屋評估機構(gòu)

C.房地產(chǎn)評估機構(gòu)

D.商品評估機構(gòu)

8.對被征收房屋價值的補償，不得低于（）的市場價格。

A.近年來周邊房地產(chǎn)

B.房屋當(dāng)初買入時 C.當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價

D.房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)

9.（）不屬于條例的基本原則。

A.公平補償

B.結(jié)果不公開

C.決策民主

D.程序正當(dāng)

10.補償方式為貨幣補償和（）。

A.產(chǎn)權(quán)調(diào)換

B.實物補償

C.車輛補償

D.精神補償

11.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請（）強制執(zhí)行。

A.人民檢察院

B.人民法院

C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

D.國土資源局

12.2007年出臺的（）也明確規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

A.《房屋法》

B.《財產(chǎn)法》

C.《物業(yè)費》

D.《物權(quán)法》

13.非法進行房屋評估的責(zé)任：出具（），行政處罰或刑事制裁。

A.虛假報告

B.有重大差錯的評估報告

C.虛假報告或者有重大差錯的評估報告

D.虛假報告或者有差錯的評估報告

14.《國有土地上房屋征收與補償條例》于（）公布并施行。

A.40197 B.40562 C.40564 D.2011年2月19日

15.房地產(chǎn)評估機構(gòu)由（）選定。

A.當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

B.當(dāng)?shù)匚飪r局

C.當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

D.被征收人協(xié)商

三、多選題（10 道）

1.征收與補償行為可能涉及到的政府部門有（）。

A.市級人民政府

B.縣級人民政府

C.當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

D.當(dāng)?shù)貒临Y源局

E.當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門

2.下列（）等屬于征收決定的程序。

A.房屋征收部門擬定征收補償方案

B.進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

C.作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?/p>

D.市、縣級人民政府作出房屋征收決定

E.發(fā)布征收公告

3.學(xué)習(xí)本條例，應(yīng)重點對哪些人員進行培訓(xùn)（）。

A.市縣級政府領(lǐng)導(dǎo)

B.征收管理部門的人員

C.具體實施單位的人員

D.財政、發(fā)改等相關(guān)部門

E.土地、城市規(guī)劃等相關(guān)部門

4.房屋征收部門和被征收人在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立補償協(xié)議。內(nèi)容包括（）等。

A.補償方式

B.補償金額和支付期限

C.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積

D.搬遷費、安置費

E.停產(chǎn)停業(yè)損失

5.采取非法手段，如采取暴力、威脅或終止（）等非法方式迫使被征收人搬遷，給予行政處罰，嚴(yán)重的給予刑事制裁。

A.供水

B.供熱

C.供氣

D.供電

E.道路通行

6.征收與補償?shù)那疤崾菫椤肮怖妗?，下列屬于公共利益的是（）。A.國防和外交的需要 B.由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

C.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政

公用等公共事業(yè)的需要

D.由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要

E.由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要

7.《國有土地上房屋征收與補償條例》立法的基本原則是（）。

A.先拆后補

B.公平補償

C.決策民主

D.程序正當(dāng)

E.結(jié)果公開

8.本講認(rèn)為，學(xué)習(xí)落實本條例的注意事項有（）。

A.配套制度的制定

B.工作人員的培訓(xùn)

C.要靠社會的共同努力

D.國務(wù)院帶頭學(xué)習(xí)

E.開發(fā)商最應(yīng)當(dāng)學(xué)透

9.《國有土地上房屋征收與補償條例》立法的指導(dǎo)思想是（）。

A.統(tǒng)籌兼顧

B.補償公平

C.程序參與和保障

D.閉門立法

E.優(yōu)先保護開發(fā)商

10.應(yīng)當(dāng)利用條例實施這個契機來重新建構(gòu)政府和社會達成一種相互（）的新的關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動我國城市化、工業(yè)化進程。

A.同情

B.信任

C.合作

D.理解

E.支持

交卷

第五篇：解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》_試卷

省黨建考試題

解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》 試卷

1、新條例中，開發(fā)商依然是拆遷行為的主體，但具體行為受到了更多的法律約束。

正確

錯誤

2、房屋征收實施單位受房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，但不得以營利為目的。

正確

錯誤

3、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

正確

錯誤

4、房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

正確

錯誤

5、采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

正確

錯誤

6、房屋征收部門擬定征收補償方案，并報省級人民政府。

正確

錯誤

7、被征收人對人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

正確

錯誤

8、對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

正確

錯誤

9、條例第六條規(guī)定：“下級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對上級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督?！?/p>

正確

錯誤

10、條例的基本原則之一是決策民主。強調(diào)的是百姓對決策過程的參與，或者說為了保證征收和補償行為的科學(xué)性。

正確

錯誤

11、新條例使政府從征收與補償?shù)闹黧w徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩慕巧?/p>

正確

錯誤

12、條例規(guī)定的“征收標(biāo)準(zhǔn)”：為“公共利益”才能征收。

正確

錯誤

13、征收決定的程序第2步：要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

正確

錯誤

14、被征收房屋價值的補償：不低于公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的國家定價。

正確

錯誤

15、未登記的房屋，一律不予補償。

正確

錯誤

16、條例規(guī)定的補償方式只有一種，即“貨幣補償”。

正確

錯誤

17、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”是房屋征收的補償方式之一。

正確

錯誤

18、條例規(guī)定：先搬遷，后補償。

正確

錯誤

19、要將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

正確

錯誤

20、任何人采取暴力手段阻礙征收與補償?shù)模o予行政處罰、嚴(yán)重的刑事制裁。

正確

錯誤

21、《國有土地上房屋征收與補償條例》于（）公布并施行。2010年1月19日 2011年1月19日 2011年1月21日 2011年2月19日

22、（）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級

市級

縣級

省級

23、對被征收房屋價值的補償，不得低于（）的市場價格。

近年來周邊房地產(chǎn)

房屋當(dāng)初買入時

當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價

房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)

24、補償方式為貨幣補償和（）。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換

實物補償

車輛補償

精神補償

25、房地產(chǎn)評估機構(gòu)由（）選定。

當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

當(dāng)?shù)匚飪r局

當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

被征收人協(xié)商

26、房屋價值評估辦法主要由（）負(fù)責(zé)制定。

國務(wù)院辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財政部

27、補償?shù)膱?zhí)行應(yīng)當(dāng)是（）。

先補償、后搬遷

先搬遷、后補償

邊補償、邊搬遷

不搬遷，則不補償

28、被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請（）強制執(zhí)行。

人民檢察院

人民法院

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

國土資源局

29、受房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。不得以（）為目的。

經(jīng)營

買賣

營利

利益 30、2007年出臺的（）也明確規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

《房屋法》

《財產(chǎn)法》

《物業(yè)費》

《物權(quán)法》

31、新條例的制訂工作從2007年就已經(jīng)啟動，最終于2011年1月19日國務(wù)院（）通過，并于2011年1月21日正式公布并施行。

第141次常務(wù)會議

第142次常務(wù)會議

第143次常務(wù)會議

第144次常務(wù)會議

32、（）應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

土地評估機構(gòu)

房屋評估機構(gòu)

房地產(chǎn)評估機構(gòu)

商品評估機構(gòu)

33、（）不屬于條例的基本原則。

公平補償

結(jié)果不公開

決策民主

程序正當(dāng)

34、下列（）不屬于征收決定的程序之一。

房屋征收部門擬定征收補償方案。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、專款專用

行政復(fù)議和行政訴訟

對征收土地上的未來建筑的設(shè)計圖紙進行評審

35、房屋價值評估由房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估。具體評估機構(gòu)，由（）選定。

被征收人協(xié)商

政府

用地單位

被征收人各自

36、非法進行房屋評估的責(zé)任：出具（），行政處罰或刑事制裁。

虛假報告

有重大差錯的評估報告

虛假報告或者有重大差錯的評估報告

虛假報告或者有差錯的評估報告

37、申請法院強制搬遷，申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、（）等。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點、面積

周轉(zhuǎn)用房的地點、面積

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點、面積

38、下列（）不屬于房屋征收補償協(xié)議的內(nèi)容之一。

補償方式、補償金額和支付期限

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積

搬遷費、安置費

精神損失費

39、房屋征收過程中工作人員不履職的責(zé)任：（）。

行政責(zé)任、刑事責(zé)任

行政責(zé)任

刑事責(zé)任

賠償損失

40、非法使用征收補償費用的責(zé)任：限期改正，對單位（）。對個人行政處分或刑事制裁。

通報批評、警告

賠償

通報批評、警告、賠償

領(lǐng)導(dǎo)賠償

41、《國有土地上房屋征收與補償條例》立法的指導(dǎo)思想是（）。

統(tǒng)籌兼顧

補償公平

程序參與和保障

閉門立法

優(yōu)先保護開發(fā)商

42、《國有土地上房屋征收與補償條例》立法的基本原則是（）。

先拆后補

公平補償

決策民主

程序正當(dāng)

結(jié)果公開

43、征收與補償行為可能涉及到的政府部門有（）。市級人民政府

縣級人民政府

當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

當(dāng)?shù)貒临Y源局

當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門

44、征收與補償?shù)那疤崾菫椤肮怖妗?，下列屬于公共利益的是（）?/p>

國防和外交的需要

由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要

由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要

由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要

45、下列（）等屬于征收決定的程序。

房屋征收部門擬定征收補償方案

進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?/p>

市、縣級人民政府作出房屋征收決定

發(fā)布征收公告

46、房屋征收部門和被征收人在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立補償協(xié)議。內(nèi)容包括（）等。

補償方式

補償金額和支付期限

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積

搬遷費、安置費

停產(chǎn)停業(yè)損失

47、學(xué)習(xí)本條例，應(yīng)重點對哪些人員進行培訓(xùn)（）。

市縣級政府領(lǐng)導(dǎo)

征收管理部門的人員

具體實施單位的人員

財政、發(fā)改等相關(guān)部門

土地、城市規(guī)劃等相關(guān)部門

48、本講認(rèn)為，學(xué)習(xí)落實本條例的注意事項有（）。

配套制度的制定 工作人員的培訓(xùn)

要靠社會的共同努力

國務(wù)院帶頭學(xué)習(xí)

開發(fā)商最應(yīng)當(dāng)學(xué)透

49、應(yīng)當(dāng)利用條例實施這個契機來重新建構(gòu)政府和社會達成一種相互（）的新的關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動我國城市化、工業(yè)化進程。

同情

信任

合作

理解

支持

50、采取非法手段，如采取暴力、威脅或終止（）等非法方式迫使被征收人搬遷，給予行政處罰，嚴(yán)重的給予刑事制裁。

供水

供熱

供氣

供電

道路通行