第一篇：全省公益林區(qū)劃落界工作培訓(xùn)班問題解答

全省公益林區(qū)劃落界工作培訓(xùn)班問題解答：

1、全省公益林區(qū)劃落界工作方案不再單獨(dú)行文；

2、對于已批用地而實(shí)際未占用使用的公益林。在確保以后年度不使用且符合生態(tài)區(qū)位的情況下，可允許今后補(bǔ)進(jìn)；

3、民政廳提供的縣級行政界線與現(xiàn)地有誤差的。無需修改縣界，地籍小班以區(qū)劃現(xiàn)狀為準(zhǔn)；

4、高壓線下林木采伐無限額的。需向省政府申請限額指標(biāo)；

5、區(qū)劃錯誤的小班，包括位置位移和小班林分因子錯誤。本級區(qū)劃落界維持小班區(qū)劃現(xiàn)狀，今后按照區(qū)劃錯誤對待，統(tǒng)一修正；

6、本次區(qū)劃落界工作需要銜接安徽省2016年度林地變更調(diào)查林地“一張圖”成果。該成果由省規(guī)劃院統(tǒng)一提供。

7、調(diào)整調(diào)減小班變更因子填寫，小班調(diào)整的依據(jù)文件是林業(yè)廳正式批準(zhǔn)調(diào)整的批復(fù)文件； 8、2016年至今經(jīng)批準(zhǔn)公益林征占用林地的，本次區(qū)劃落界不核減面積，今后作為調(diào)出補(bǔ)進(jìn)處理；

9、地籍小班卡片、界定書、管護(hù)協(xié)議均有模板，按2009年《國家級和省級公益林區(qū)劃界定暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集辦法》執(zhí)行。地籍小班表和農(nóng)戶界定書表由省規(guī)劃院統(tǒng)一下發(fā)；

10、如地籍小班實(shí)際面積大于償補(bǔ)面積的10%，小班整體已經(jīng)作為公益林管理、林權(quán)權(quán)利人認(rèn)可的情況，本次維持現(xiàn)狀，超出部分可納入公益林補(bǔ)進(jìn)范圍，今后追加補(bǔ)償資金額度；如地籍小班實(shí)際面積小于償補(bǔ)面積的10%，需在小班周圍補(bǔ)充面積，達(dá)到10%范圍內(nèi)；

11、本次需要同步調(diào)整完善地籍小班庫和農(nóng)戶界定書數(shù)據(jù)庫，信息必須一致；

12、縣級以上行政區(qū)劃變更的，以2016林地“一張圖”上的行政區(qū)劃單位為準(zhǔn)，須修改原縣級單位；

13、需要增加省級公益林補(bǔ)償面積的，可由市、縣人民政府以正式文件形式向省林業(yè)廳申請。申請文件包括：申請的總面積、主要的生態(tài)區(qū)位、涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，以及權(quán)屬情況等；

14、資金發(fā)放對象為林權(quán)權(quán)利人，包括國有單位、集體單位和個人，不能發(fā)放給任何其他單位；

15、全省公益林使用、管理均以本次區(qū)劃落界的成果為準(zhǔn)；

16、原公益林地籍小班區(qū)劃落在水域、農(nóng)田、永久建筑物等非林地上的，本次維持現(xiàn)狀，今后統(tǒng)一修正；

17、已非法占用公益林林地的，且無法恢復(fù)原狀的，本次小班維持不變；

18、公益林已轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐?，本次維持不變，今后年度調(diào)出補(bǔ)進(jìn)；

19、縣級單位之間有交叉、重疊、糾紛的公益林地塊，須互相商量解決，由一方確定落界，另一方補(bǔ)足區(qū)劃面積，完善全部資料。如商量不成，兩縣均須盡快上報林業(yè)廳；

20、培訓(xùn)計入繼續(xù)學(xué)時，各地可與廳人事處聯(lián)系；

第二篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家林業(yè)局、財政部關(guān)于印發(fā) 《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知

（林資發(fā)［2009］214號）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財務(wù)局，解放軍總后勤部基建營房部、財務(wù)部： 為進(jìn)一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)［2004］94號）進(jìn)行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補(bǔ)充申報或調(diào)出國家級公益林的，必須嚴(yán)格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開展補(bǔ)充區(qū)劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業(yè)主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業(yè)局和財政部。

附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

二〇〇九年九月二十七日

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

--生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。

第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸--重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

--列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

--長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

--流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)--防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報國家級公益林。

（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。

第十七條 補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進(jìn)行集中核準(zhǔn)。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗(yàn)。第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實(shí)到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立國家級公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）同時廢止。

第三篇：湖南省公益林區(qū)劃界定辦法

湖南省公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則 第一條 為規(guī)范全省公益林區(qū)劃界定工作, 加強(qiáng)對公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理,根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（國家林業(yè)局 財政部 林資發(fā)[2009]214號）、《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財政部 國家林業(yè)局 財農(nóng)[2009]381號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 公益林是指生態(tài)區(qū)位十分重要或生態(tài)狀況十分脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護(hù)林和特種用途林。

本《辦法》中的公益林指國家級公益林和省級公益林。第三條 區(qū)劃界定依據(jù)

《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（國家林業(yè)局 財政部 林資發(fā)[2009]214號）、《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財政部 國家林業(yè)局 財農(nóng) [2009]381號）。

第四條 區(qū)劃界定原則

1、生態(tài)優(yōu)生、確保重點(diǎn)的原則 保障國土生態(tài)安全，科學(xué)區(qū)劃，兼顧保護(hù)和發(fā)展、興林和富民、質(zhì)量與效益的關(guān)系，科學(xué)劃分國家級公益林三級保護(hù)等級，確保世界自然遺產(chǎn)地和湘資沅澧四水、洞庭湖濕地、大型水庫、國家級自然保護(hù)區(qū)、水土流失特別嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)安全。

2、因地制宜、因害設(shè)防的原則 因地制宜，因害設(shè)防，按照生態(tài)保護(hù)功能需要確定區(qū)劃重點(diǎn)。

3、集中連片、合理布局的原則 相對集中連片，保持適度規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)合理地布局，便于管理和發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會效益。

4、尊重自愿、維護(hù)穩(wěn)定的原則 尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維持林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 區(qū)劃界定對象

公益林的區(qū)劃界定對象為全省范圍內(nèi)的林地，不包括輔助生產(chǎn)林地。第二章 區(qū)劃界定范圍和標(biāo)準(zhǔn) 第六條 區(qū)劃界定范圍

一、國家級公益林的區(qū)劃界定范圍

（一）江河源頭 重要江河干流源頭，是指自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。湖南省重要的江河干流源頭如下：

①資水源頭；

②流域面積在10000平方公里以上的重要江河干流的一級支流源頭，包括澧水北源、瀟水源頭、耒水源頭、洣水源頭。

（二）江河兩岸 重要江河干流兩岸以及長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的（包括丘陵地區(qū)）向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一層山脊線的林地。

我省重要江河干流：長江、湘江、資水、沅江；

重要江河一級支流有：澧水（長江一級支流）、瀟水（湘江一級支流）、舂陵水（湘江一級支流）、耒水（湘江一級支流）、洣水（湘江一級支流）、舞水（沅江一級支流）、酉水（沅江一級支流）、辰水（沅江一級支流）。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)

我省所有經(jīng)國家批準(zhǔn)的森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)，包括莽山、壺瓶山、八大公山、都龐嶺、小溪、桃源洞、黃桑、鷹嘴界、八面山、借母溪、六步溪、烏云界、舜凰山、陽明山、高望界、南岳等自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的林地面積要與國家批復(fù)總體規(guī)劃時的林地面積一致。

（四）世界自然遺產(chǎn)地 世界自然遺產(chǎn)地武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)提名地崀山、云鵲界梯田申報范圍內(nèi)的所有林地。

（五）重要濕地和水庫 重要濕地和水庫周圍為平地的從林緣起2公里以內(nèi),為山地的向外延伸至第一層山脊的林地。

1、重要濕地：國際重要濕地洞庭湖濕地（包括東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、）和中國重要濕地橫嶺湖濕地泊界線以現(xiàn)有湖泊水面加上經(jīng)國家批復(fù)同意的退田還湖范圍為準(zhǔn)。

2、重要水庫：全省所有庫容6億立方米以上的水庫。包括東江水庫、五強(qiáng)溪水庫、柘溪水庫、江埡水庫、鳳灘水庫、雙牌水庫、鐵山水庫、黃石水庫、危水水庫、水府廟水庫、皂市水庫、洮水水庫、凌津?yàn)┧畮?、涔天河水庫?/p>

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū) 亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化山地中集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（七）其它 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍的林地。如韶山、花明樓、衡陽船山風(fēng)景名勝區(qū)等。

二、省級公益林區(qū)劃范圍

（一）省級自然保護(hù)區(qū)。

（二）省級森林公園。

（三）生態(tài)型國有林場。

（四）庫容在1億立方米以上的大型水庫正常蓄水位周圍自然地形第一層山脊線以內(nèi)，或平地500米范圍內(nèi)的林地。

（五）已建、在建或已立項(xiàng)批準(zhǔn)待建的高速公路、鐵路兩旁第一層山脊以內(nèi)陡坡地段或平地200米范圍內(nèi)的林地。

（六）縣城周圍的林地。

（七）綏寧、通道、靖州、會同等縣渠水、巫水兩岸自然地形第一層山脊線以內(nèi)的林地。

（八）以掩護(hù)軍事設(shè)施和用作軍事屏障為主要目的的林地。

三、在公益林區(qū)劃界定中出現(xiàn)生態(tài)區(qū)位重復(fù)交叉的，按本條區(qū)劃范圍所列順序確定；事權(quán)劃分出現(xiàn)重復(fù)交叉的按國家級、省級順序確定。

第三章 公益林保護(hù)等級劃分 第七條 保護(hù)等級的劃分

一、國家級公益林保護(hù)等級

按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，將國家級公益林保護(hù)等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的劃為“一級”。

1、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地（洞庭湖濕地）、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園和江河源頭的林地。、山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。、在重要水庫周邊和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍包括： ①小型湖泊、中小型水庫取水口側(cè)上游1000米和下游100米正常水位線以上200米范圍內(nèi)的林地，或一定高程線以下但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內(nèi)）的林地。

②大型水庫取水口側(cè)上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地，或一定高程線以下，但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內(nèi)）的林地。

③大中型湖泊取水口側(cè)上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地。

（二）屬于下列范圍的劃為“二級”。

1、山體坡度46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2、在重要水庫和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3、國家重要濕地（橫嶺湖濕地）的有林地、灌木林地。

4、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級：國家公益林中一級、二級以外的劃為“三級”。

二、省級公益林

省級公益林暫不劃分保護(hù)等級。

第四章 公益林區(qū)劃界定和調(diào)整 第八條 調(diào)整范圍

一、符合下列條件之一的，可以補(bǔ)充區(qū)劃界定為國家級公益林： 1、2004年后批準(zhǔn)建立的森林和陸生野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)，如黃桑、鷹嘴界、借母溪、六步溪、烏云界、舜皇山、陽明山、高望界、南岳等國家級自然保護(hù)區(qū)； 2、2004年后新建庫容6億立方米以上的重要水庫，如涔天河水庫等；

3、符合本辦法第六條規(guī)定的國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林的林地。

二、在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以按有關(guān)程序調(diào)出國家級公益林：

1、集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的。

2、苗圃地。

3、平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。

4、輔助生產(chǎn)林地。5、2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍的林地。

三、保護(hù)等級為“一級”的國家級公益林禁止調(diào)整。

四、省級公益林按照第六條第二款調(diào)進(jìn)、參照第八條第二款調(diào)出。第九條 調(diào)整申報

一、國家級公益林

需要補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的公益林，由林權(quán)權(quán)益人向縣級林業(yè)主管部門提出申請；縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門報經(jīng)省人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。

二、省級公益林調(diào)整申報參照國家級公益林調(diào)整申報程序。第十條 區(qū)劃界定、調(diào)整方法

縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

第十一條 征用占用公益林地的，由省級林業(yè)主管部門相應(yīng)核減縣（市、區(qū)）公益 林總量。

第五章 建檔與核查 第十二條 建檔

1、縣（市、區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)建立落實(shí)到小班（地塊）的公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。利用《森林資源數(shù)據(jù)更新與管理信息系統(tǒng)》建立和完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫。

2、市（州）林業(yè)局按本《辦法》的要求，組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)本市州所轄各縣（市、區(qū)）的公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、數(shù)據(jù)庫建設(shè)指導(dǎo)和本市州的圖、文、表綜合匯總工作。

3、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)全省范圍內(nèi)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整的技術(shù)指導(dǎo)工作，各市州上報材料的驗(yàn)收及全省圖、文、表的綜合匯總和數(shù)據(jù)庫建設(shè)審核工作。

4、省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映公益林小班（地塊）信息。

第十三條 核查

1、市（州）林業(yè)局負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握公益林動態(tài)變化情況，督促所轄縣（市、區(qū)）分更新公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

2、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)公益林資源檔案更新和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的審核、維護(hù)。

3、省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展全省范圍內(nèi)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握公益林動態(tài)變化情況；會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)組織對各地公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行核查。

第六章 附則 第十四條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行，湖南省林業(yè)廳《湖南省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》(湘林資[2004]29號)、《湖南省省級公益林區(qū)劃界定辦法》（湘林資[2007]48號）同時廢止。

第十五條 本《辦法》由湖南省林業(yè)廳會同財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護(hù)林和特種用途林。

第三條

全國國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條

國家級公益林應(yīng)當(dāng)在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對象。

第六條

國家級公益林范圍依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》等相關(guān)規(guī)劃以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第二章

區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條

國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國境線水路接壤段以外）以及長江以北河長在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條

凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條

按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為兩級。

（一）屬于林地保護(hù)等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護(hù)等級一級劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956）。

（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。

第三章

區(qū)劃界定

第十條

省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在村進(jìn)行公示。

第十一條

國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條

區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條

縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更，并將變更情況告知不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，按規(guī)定進(jìn)行不動產(chǎn)登記。

第四章

附則

第十四條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。國家林業(yè)局、財政部2009年印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號)同時廢止，但按照林資發(fā)〔2009〕214號文件區(qū)劃界定的國家級公益林繼續(xù)有效，納入本辦法管理。

第五篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則： ——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地?！辛值孛娣e占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。

第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報國家級公益林。

（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。

第十七條 補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進(jìn)行集中核準(zhǔn)。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗(yàn)。

第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實(shí)到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立國家級公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條

本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)同時廢止。