第一篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，建設社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務工經(jīng)商，導致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，嚴重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過上門走訪、問卷調(diào)查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節(jié)性強，經(jīng)濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營，導致農(nóng)村勞動力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了實實在在的發(fā)展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經(jīng)濟”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的負面影響?，F(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農(nóng)，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們在與這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行了各項糧食生產(chǎn)補貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農(nóng)民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經(jīng)濟效益，通過對**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)成本及收入情況進行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務其它成本小計產(chǎn)量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統(tǒng)計表可以看出，相對而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應對農(nóng)業(yè)不感興趣的一個主要原因就是因為農(nóng)產(chǎn)品價格不高，生產(chǎn)周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價格增長幅度遠遠高出農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，國家發(fā)的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產(chǎn)物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發(fā)達地區(qū)打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動力外出務工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度慢。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進生產(chǎn)技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進生產(chǎn)技術學習掌握不了，因此導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來。在調(diào)查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災、水災時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農(nóng)村各項政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標，加快新農(nóng)村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，體現(xiàn)黨和政府關愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包 經(jīng)營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行耕地拋荒大普查，對農(nóng)村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會，通過協(xié)會組織實現(xiàn)信息、技術、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強這一產(chǎn)業(yè)的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強農(nóng)業(yè)技術指導，增加對農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時的對農(nóng)村進行新型農(nóng)業(yè)技術的指導和推廣，促進農(nóng)戶進行科學種植，以達到最高經(jīng)濟效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門應定期組織專業(yè)人員深入各村指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進實用生產(chǎn)技術運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學種植意識。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率?？梢越梃b周邊省市的先進經(jīng)驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學習掌握先進生產(chǎn)技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出?？罴皶r予以修繕，不要等到出現(xiàn)災情之后再采取發(fā)放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農(nóng)民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據(jù)當?shù)貙嶋H推進農(nóng) 業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平；加強對自然災害的監(jiān)測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場導向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價格低的問題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網(wǎng)絡，降低種植風險。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟作物品質(zhì)，滿足市場需求。引導農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。

第二篇：農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策(論文)

農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策

2004年上半年舟山市結(jié)合春耕糧食生產(chǎn)檢查，就當前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，組織力量進行了專項調(diào)研。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對耕地拋荒問題的成因及對策作粗淺探討。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前全市耕地拋荒面積在5600公頃左右，約占耕地總面積的31.6%，其中全年性拋荒和季節(jié)性拋荒分別為430和5170公頃，分占拋荒總面積的7.68%和92.32%。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬春季。

二、拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)效益低造成拋荒

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受結(jié)構(gòu)性、暫時性和低水平過剩的影響，市場風險大，價格相對偏低，特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)下跌，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，導致種田效益進一步降低。據(jù)馬岙鎮(zhèn)北海村種糧大戶王錫慶測算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，增8.6%，扣除成本凈利潤僅3000元左右。普通農(nóng)戶種糧的效益更低，如計算自身勞力成本，實際無利潤。農(nóng)業(yè)效益低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、勞動力轉(zhuǎn)移造成拋荒

隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，且各方面素質(zhì)偏低，造成許多耕地無人種或有人無力耕種。如金塘鎮(zhèn)個私企業(yè)發(fā)達，大部分青壯勞力進企業(yè)工作，長期在外的有6000余人，該鎮(zhèn)2004年春季拋荒面積近650公頃。

3、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱造成拋荒

當前農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，難以抵御旱、澇、風、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災害，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是耕作條件惡化、基礎設施差的低洼田、沿山高田、靠海田等，易澇易旱易堿化，很大程度是”靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。如2003年馬岙鎮(zhèn)因嚴重干旱造成近260公頃水田無法栽種晚稻。

4、土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒

造成土地流轉(zhuǎn)難的原因，既有土地權證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當前農(nóng)村中“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。

5、土地征而不用造成拋荒

近年來非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，大批耕地被征用于工業(yè)區(qū)、房地產(chǎn)等建設開發(fā)項目，有些耕地征而不用任其荒蕪，造成土地資源浪費。

三、解決拋荒對策

1、提高思想認識，增強解決耕地拋荒的緊迫感

耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。解決拋荒問題是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級農(nóng)業(yè)職能部門地位、權威和作為的挑戰(zhàn)。因此各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門要高度重視耕地拋荒問題，提高思想

認識，增強解決耕地拋荒的責任感、使命感和緊迫感，要進一步完善農(nóng)村土地承包關系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

各級黨委、政府和集體經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行。要認真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富裕戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進行招標承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領銜承包興辦小農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對征而未用出現(xiàn)集中連片拋荒的，應按照《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規(guī)定查處。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

要大力引導農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導向，充分利用水利條件較好的水稻田，積極發(fā)展蠶豆、馬鈴薯、玉米等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力

要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平。要加強對自然災害的監(jiān)測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

5、加大對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護和扶持政策

當前農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀迫切要求增加對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護政策。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應。國家要發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的主導作用，通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率

認真貫徹糧食流通體制改革的各項政策，按保護價敞開收購農(nóng)民手中余糧，促進糧食收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的落實，切實保護農(nóng)民利益。要支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、營銷等服務業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加強農(nóng)村市場體系的建設和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。

第三篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)研報告

機制091彭貞杰5901109023

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關注，“中央農(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位臵，認為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯础Ｖ挥羞@樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學水平較低，教育經(jīng)費數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政以及農(nóng)民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農(nóng)村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農(nóng)村學生能有較高的學習興趣和文化素質(zhì)水平。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農(nóng)村孩子學習的積極性，造成農(nóng)村學校較高的輟學率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農(nóng)村教育資源的流失，也會給農(nóng)村家庭帶來沉重的負擔，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強有力的措施解決這個問題，相信赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

第四篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告

XXX鎮(zhèn)農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關注，“中央農(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι?/p>

會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究

還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上XXX鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學水平較低，教育經(jīng)費數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及農(nóng)民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農(nóng)村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農(nóng)村學生能有較高的學習興趣和文化素

質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農(nóng)村孩子學習的積極性，造成農(nóng)村學校較高的輟學率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農(nóng)村教育資源的流失，也會給農(nóng)村家庭帶來沉重的負擔，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前XXX鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強有力的措施解決這個問題，相信XXX鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

第五篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定整治工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實加強耕地資源保護和利用。

二、整治范圍與目標

全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全面復耕復種的目標。

三、時間安排

1、調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮(zhèn)政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務，12 月 31 日前完成全部整治任務。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責；鎮(zhèn)對村主干給予問責。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級對鎮(zhèn)主要領導和分管領導給予問責。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進行效能問責。

3、年底前，完成任務前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財政分別給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵基礎上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵。

4、對按期完成任務的村集體，鎮(zhèn)政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費。

五、督導落實

1、鎮(zhèn)政府對整治工作負總責，實行鎮(zhèn)領導包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。鎮(zhèn)政府承擔整治工作的主體責任，鎮(zhèn)長是第一責任人，負責整治工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

2、鎮(zhèn)政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導組，不定時開展督導工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經(jīng)村主干簽字后上報鎮(zhèn)政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成任務的村，扣除當年績效工資。