第一篇：資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對(duì)策

資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對(duì)策

邵英順

多年來(lái)，筆者對(duì)波水鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛、全面的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)當(dāng)?shù)馗貟伝膯?wèn)題的成因及如何有效解決進(jìn)行了思考和分析，并對(duì)如何有效解決理清了思路。

一、耕地拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)綜合比較效益過(guò)低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受地域性、結(jié)構(gòu)性、高成本和低水平生產(chǎn)的影響，價(jià)格持續(xù)偏低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。特別是水稻等糧食價(jià)格近幾年持續(xù)偏低，而農(nóng)資價(jià)格持續(xù)走高，生產(chǎn)成本有增無(wú)減，導(dǎo)致種田比較效益進(jìn)一步降低。嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移頻繁。隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)民發(fā)家致富的本質(zhì)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（特別是青壯年）轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質(zhì)偏低，造成許多有地?zé)o人種或有人無(wú)力種現(xiàn)象。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)薄弱，難以抵御旱、澇、病蟲(chóng)等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是山區(qū)地帶耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。

4、水毀耕地恢復(fù)難度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然災(zāi)害，大量的泥石流使大片耕地受損嚴(yán)重，單靠個(gè)人之力無(wú)法復(fù)原耕種。只能依靠各級(jí)黨委政府的復(fù)墾項(xiàng)目和集體投工投勞逐漸進(jìn)行恢復(fù)。

5、土地合理有序流轉(zhuǎn)難度大。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，政策引導(dǎo)和管理不力或缺失，實(shí)際流轉(zhuǎn)缺乏靈活性和可操作性。當(dāng)前農(nóng)村“有田無(wú)人種和有人無(wú)田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種自家地，造成想多種田者無(wú)田地、不愿種者隨意荒而糧食補(bǔ)貼政策依然享受的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

二、有效解決拋荒對(duì)策

1、高度重視耕地拋荒問(wèn)題，切實(shí)提高我鄉(xiāng)耕地利用意識(shí)。耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時(shí)解決，勢(shì)必帶來(lái)更大矛盾，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建議鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，高度重視耕地拋荒問(wèn)題，統(tǒng)一思想，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，認(rèn)真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民利用耕地增加收入的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、出臺(tái)切合實(shí)際的加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地拋荒的政策并進(jìn)行廣泛宣傳、落實(shí)、督查考核和責(zé)任追究。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓(xùn)講座等多種形式對(duì)保護(hù)耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立群眾舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，力爭(zhēng)通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態(tài)機(jī)制。

3、強(qiáng)化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)村專業(yè)合作組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。要認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟(jì)等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富余戶耕種；對(duì)自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或?qū)ν獍l(fā)包；對(duì)分散的拋

荒田通過(guò)與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、形式的多樣化，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場(chǎng)導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，因地制宜地發(fā)展油菜、馬鈴薯、玉米、生姜等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實(shí)際，把自身的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，依托自身優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、增強(qiáng)耕地產(chǎn)出能力，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，立足鄉(xiāng)情村情，通過(guò)爭(zhēng)資立項(xiàng)和一事一議，加強(qiáng)耕地的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織農(nóng)業(yè)科技人員為種地農(nóng)民做好科普示范和科技服務(wù)。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運(yùn)銷大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷能力和市場(chǎng)占有率。

第二篇：農(nóng)村耕地拋荒成因及其對(duì)策(論文)

農(nóng)村耕地拋荒成因及其對(duì)策

2004年上半年舟山市結(jié)合春耕糧食生產(chǎn)檢查，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對(duì)耕地拋荒問(wèn)題的成因及對(duì)策作粗淺探討。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市耕地拋荒面積在5600公頃左右，約占耕地總面積的31.6%，其中全年性拋荒和季節(jié)性拋荒分別為430和5170公頃，分占拋荒總面積的7.68%和92.32%。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬春季。

二、拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)效益低造成拋荒

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受結(jié)構(gòu)性、暫時(shí)性和低水平過(guò)剩的影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，價(jià)格相對(duì)偏低，特別是水稻等糧食價(jià)格近幾年持續(xù)下跌，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，導(dǎo)致種田效益進(jìn)一步降低。據(jù)馬岙鎮(zhèn)北海村種糧大戶王錫慶測(cè)算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，增8.6%，扣除成本凈利潤(rùn)僅3000元左右。普通農(nóng)戶種糧的效益更低，如計(jì)算自身勞力成本，實(shí)際無(wú)利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)效益低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成拋荒

隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，且各方面素質(zhì)偏低，造成許多耕地?zé)o人種或有人無(wú)力耕種。如金塘鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)發(fā)達(dá)，大部分青壯勞力進(jìn)企業(yè)工作，長(zhǎng)期在外的有6000余人，該鎮(zhèn)2004年春季拋荒面積近650公頃。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成拋荒

當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，難以抵御旱、澇、風(fēng)、病蟲(chóng)等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的低洼田、沿山高田、靠海田等，易澇易旱易堿化，很大程度是”靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。如2003年馬岙鎮(zhèn)因嚴(yán)重干旱造成近260公頃水田無(wú)法栽種晚稻。

4、土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒

造成土地流轉(zhuǎn)難的原因，既有土地權(quán)證不清等歷史遺留問(wèn)題，也有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當(dāng)前農(nóng)村中“有田無(wú)人種和有人無(wú)田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。

5、土地征而不用造成拋荒

近年來(lái)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大批耕地被征用于工業(yè)區(qū)、房地產(chǎn)等建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有些耕地征而不用任其荒蕪，造成土地資源浪費(fèi)。

三、解決拋荒對(duì)策

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決耕地拋荒的緊迫感

耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時(shí)解決，勢(shì)必帶來(lái)更大矛盾，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決拋荒問(wèn)題是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)職能部門(mén)地位、權(quán)威和作為的挑戰(zhàn)。因此各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視耕地拋荒問(wèn)題，提高思想

認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決耕地拋荒的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、強(qiáng)化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

各級(jí)黨委、政府和集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。要認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟(jì)等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富裕戶耕種；對(duì)自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或?qū)ν獍l(fā)包；對(duì)分散的拋荒田通過(guò)與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、形式的多樣化，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包興辦小農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)征而未用出現(xiàn)集中連片拋荒的，應(yīng)按照《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規(guī)定查處。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場(chǎng)導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，積極發(fā)展蠶豆、馬鈴薯、玉米等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實(shí)際，把自身的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，依托自身優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力

要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平。要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

5、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)行保護(hù)和扶持政策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀迫切要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)行保護(hù)政策。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)和扶持政策要確保落實(shí)，以發(fā)揮最大效應(yīng)。國(guó)家要發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，通過(guò)加大投入來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場(chǎng)占有率

認(rèn)真貫徹糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，促進(jìn)糧食收購(gòu)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的落實(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運(yùn)銷大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷能力和市場(chǎng)占有率。

第三篇：資興市波水鄉(xiāng)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查和思考

資興市波水鄉(xiāng)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查和思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。為全面了解波水鄉(xiāng)新農(nóng)保的實(shí)施情況，筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查走訪，現(xiàn)將該鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展工作情況、存在問(wèn)題、整改措施簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、開(kāi)展工作情況

(一)目前參?，F(xiàn)狀。波水鄉(xiāng)現(xiàn)轄13個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，123個(gè)村民小組，3501戶11094人。2012年參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)為5064人，截至10月底實(shí)際完成5085人，完成任務(wù)的100.4%。

(二)主要工作做法。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、勞動(dòng)專干、駐村干部、各村主任為成員的波水鄉(xiāng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)、村干部協(xié)助抓，齊抓共管的局面，為新農(nóng)?；I資工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是注重宣傳。堅(jiān)持“多渠道宣傳、全方位覆蓋”的原則，采取印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、召開(kāi)鄉(xiāng)村干部大會(huì)、組織鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列措施，確保這項(xiàng)惠農(nóng)政策做到家喻戶曉，力求所有符合條件的人員都能參保繳費(fèi)，享受國(guó)家優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高了新農(nóng)保政策覆蓋面、影響力和參保率。截至日前，該鄉(xiāng)發(fā)放宣傳單3000余份，群發(fā)手機(jī)短信3000多條。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。今年，該鄉(xiāng)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議2次專題研究新農(nóng)保工作，3次鄉(xiāng)干部會(huì)上主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署此項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參會(huì)的鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放相應(yīng)表冊(cè)和培訓(xùn)資料，發(fā)放便民聯(lián)系卡，供大家咨詢，及時(shí)解答工作中遇到疑難問(wèn)題。

四是責(zé)任到人。為強(qiáng)化責(zé)任，該鄉(xiāng)與各村簽訂了新農(nóng)保工作責(zé)任狀。實(shí)行月通報(bào)制度，做到月月有進(jìn)展，促使各村駐村領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入村組開(kāi)展工作，及時(shí)解決在工作中遇到的困難。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包片，形成該鄉(xiāng)上下人人有任務(wù)，人人有責(zé)任的工作制度。

五是認(rèn)真排查。以村為單位進(jìn)行核實(shí)，特別是對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商無(wú)法及時(shí)參保的農(nóng)民認(rèn)真排查，及時(shí)通知其回鄉(xiāng)參保，發(fā)現(xiàn)漏人及時(shí)補(bǔ)登，有差錯(cuò)及時(shí)更正，使全鄉(xiāng)參保率達(dá)到100%。

二、存在的問(wèn)題

(一)宣傳力度不夠。由于宣傳深度和廣度不夠，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的相關(guān)政策了解不夠，影響了農(nóng)民參保的積極性，部分農(nóng)民群眾對(duì)參保持有等待、觀望的心態(tài)。

(二)參保意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保。

(三)人戶分離現(xiàn)象。居住在本鄉(xiāng)但戶口不在本地的外來(lái)人口無(wú)法參保。留守老人的子女長(zhǎng)期在外務(wù)工，繳費(fèi)落實(shí)不到位。(四)補(bǔ)貼力度不夠。目前參保群眾存在繳費(fèi)檔次低，不愿繳高檔次的現(xiàn)象，加上新農(nóng)保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，對(duì)富裕的農(nóng)民和年輕的農(nóng)民吸引力不大，影響了參保積極性，從而影響新農(nóng)保的進(jìn)度。

(五)擔(dān)心運(yùn)行管理。新農(nóng)?；鹩墒屑?jí)管理，部分農(nóng)民擔(dān)心養(yǎng)老金管理出問(wèn)題，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而且，發(fā)卡速度和因信息錯(cuò)誤更改信息緩慢等，擔(dān)心自己參保繳費(fèi)會(huì)吃虧。

三、意見(jiàn)和建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把新農(nóng)保推進(jìn)工作列入對(duì)鄉(xiāng)、村干部年終績(jī)效考核，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性，確保按期完成籌資任務(wù)。

(二)進(jìn)一步加大宣傳力度。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，多形式、多渠道的做好宣傳工作。要做到“實(shí)”。站在老百姓的立場(chǎng)算細(xì)賬、說(shuō)實(shí)話，將政策講透，幫群眾把賬算細(xì)、算明、算長(zhǎng)遠(yuǎn)，激發(fā)群眾參保積極性。要做到“簡(jiǎn)”。政策宣傳的資料、口號(hào)，要力求簡(jiǎn)單明了、通俗易懂。要做到“活”。要廣播，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄、印發(fā)宣傳資料、干部包村入戶等形式用通俗語(yǔ)言有針對(duì)性宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保相關(guān)政策宣傳做到家喻戶曉，不斷提高農(nóng)民群眾參保積極性。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路。及時(shí)總結(jié)好的做法，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，使工作開(kāi)展做到“早部署、早動(dòng)員、早征繳”，充分利用節(jié)假日群眾返鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大宣傳，征收保費(fèi)，擴(kuò)大參保覆蓋面。

(四)進(jìn)一步提高繳費(fèi)檔次。積極引導(dǎo)參保農(nóng)民，結(jié)合村民的經(jīng)濟(jì)承受能力加強(qiáng)引導(dǎo)適當(dāng)提高繳費(fèi)檔次，提高養(yǎng)老金待遇水平。(五)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。建議在財(cái)力允許的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼足額投入，加大自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓改革成果惠及于民，確保養(yǎng)老金及時(shí)、足額發(fā)放，使農(nóng)民放心繳費(fèi)，安心參保，同時(shí)，加快發(fā)補(bǔ)換折進(jìn)度，讓群眾真正做到有卡在手、心中不慌。（李向東 于偉 李輝英）

第四篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十五屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標(biāo)。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見(jiàn)的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來(lái)越受到國(guó)家高層和廣大人民的關(guān)注。然而，近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均1.5畝的水平，是一個(gè)耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及實(shí)地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長(zhǎng)年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂(lè)、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實(shí)行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹(shù)兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒(méi)有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再?gòu)?fù)耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長(zhǎng)年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見(jiàn)。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)?？梢?jiàn)荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來(lái)就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習(xí)慣，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務(wù)工，也會(huì)由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動(dòng)強(qiáng)度低，但是由于耕作季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，加上水利設(shè)施建設(shè)難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹(shù)、土橋、**等幾個(gè)交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務(wù)工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個(gè)村子，部分勞動(dòng)力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，一般也是等到晚稻收割以后才會(huì)出去打幾個(gè)月零工，所以，勞動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對(duì)較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來(lái)，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，一方面促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。現(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個(gè)或兩個(gè)老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來(lái)越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實(shí)比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實(shí)在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于青壯年勞動(dòng)力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達(dá)城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營(yíng)生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來(lái)，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動(dòng)力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實(shí)際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占整個(gè)勞動(dòng)力的40%，且這些在家的勞動(dòng)力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實(shí)際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們?cè)谂c這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實(shí)是因?yàn)槟昙o(jì)大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價(jià)格的不斷上漲足以抵消國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是耕種費(fèi)用的增長(zhǎng)，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計(jì)：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計(jì)產(chǎn)量?jī)r(jià)格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)表可以看出，相對(duì)而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂(lè)村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個(gè)小孩都在讀書(shū)，全家的生活支出來(lái)源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點(diǎn)，要是讀書(shū)行的話，就她出去打工，要是讀書(shū)不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)不感興趣的一個(gè)主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)勞力多，見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價(jià)格增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度，國(guó)家發(fā)的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還抵消不了生產(chǎn)物資價(jià)格的增長(zhǎng)額，因此還不如去廣東或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，工資水平高而且相對(duì)而言輕松一些。正是因?yàn)檫@一社會(huì)現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為將來(lái)的農(nóng)村耕地拋荒問(wèn)題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國(guó)南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機(jī)械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動(dòng)力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們?cè)敢獬邪竺娣e者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無(wú)田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬(wàn)戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機(jī)械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢?，F(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了機(jī)械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢(shì)崎嶇，實(shí)行機(jī)械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務(wù)工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀(jì)的老農(nóng)，盡管政府這些年來(lái)在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的 傳播上加大了力度，然而對(duì)于那些文化程度較低的老農(nóng)來(lái)說(shuō)，很多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)掌握不了，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來(lái)。在調(diào)查中了解到，一些村民覺(jué)得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)收益高，見(jiàn)效快，但是卻苦于一沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)，二沒(méi)有市場(chǎng)銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來(lái)又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱。**鄉(xiāng)是一個(gè)山區(qū)，旱災(zāi)、水災(zāi)時(shí)有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫(kù)桃花水庫(kù)，是一座小二型水庫(kù)，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設(shè)施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴(yán)重淤塞，茅草叢生，導(dǎo)致庫(kù)水流量小，上游水量過(guò)剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫(kù)水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來(lái)也對(duì)部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級(jí)爭(zhēng)取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，而向上級(jí)打報(bào)告爭(zhēng)取財(cái)政支持又遲遲沒(méi)有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒(méi)有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬(wàn)元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來(lái)氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲(chóng)危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，煙葉花葉病、青蟲(chóng)病也給烤煙生產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加大宣傳力度，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛(ài)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，開(kāi)展勞動(dòng)致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題及有效辦法，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。對(duì)于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包 經(jīng)營(yíng)。對(duì)因外出務(wù)工、無(wú)勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地拋荒大普查，對(duì)農(nóng)村拋荒耕地建立流動(dòng)臺(tái)帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶，從而做到切實(shí)控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要走出種田不賺錢(qián)的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問(wèn)題。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)主要的季節(jié)性拋荒，可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復(fù)耕率。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時(shí)的對(duì)農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和推廣，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植，以達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)應(yīng)定期組織專業(yè)人員深入各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學(xué)種植意識(shí)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率?？梢越梃b周邊省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在勞動(dòng)人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書(shū)屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提供一個(gè)良好平臺(tái)。要通過(guò)加大投入來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項(xiàng)工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實(shí)施者，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對(duì)于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設(shè)施，縣政府應(yīng)該未雨綢繆，撥出?？罴皶r(shí)予以修繕，不要等到出現(xiàn)災(zāi)情之后再采取發(fā)放救濟(jì)的“亡羊補(bǔ)牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級(jí)則應(yīng)積極組織村民，通過(guò)一事一議的民主方法，派錢(qián)派工，對(duì)各村一些水利設(shè)施進(jìn)行清淤、加固等維護(hù)工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民“水利設(shè)施誰(shuí)受益，誰(shuí)維護(hù)”的大局意識(shí)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平；加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場(chǎng)導(dǎo)向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的問(wèn)題。各涉農(nóng)部門(mén)要積極為農(nóng)民跑市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向制度，健全基層收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵(lì)他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹(shù)名牌、占市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)外銷能力。

第五篇：堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定整治工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用。

二、整治范圍與目標(biāo)

全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個(gè)村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過(guò)落實(shí)整治措施，在 2020 年底前實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全面復(fù)耕復(fù)種的目標(biāo)。

三、時(shí)間安排

1、調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開(kāi)展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺(tái)賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書(shū)記和村主任簽字并蓋章后書(shū)面上報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務(wù)，12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。

3、檢查驗(yàn)收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開(kāi)始市縣

等各級(jí)開(kāi)展實(shí)地抽查；12 月上旬開(kāi)始對(duì)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

四、獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計(jì)面積 5 畝以上的，市級(jí)給予村集體黃牌警告；縣級(jí)對(duì)包村干部問(wèn)責(zé)；鎮(zhèn)對(duì)村主干給予問(wèn)責(zé)。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計(jì)面積 30 畝以上的，市級(jí)給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問(wèn)責(zé)。

2、市、縣兩級(jí)開(kāi)展實(shí)地檢查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、整治措施不力的，進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。

3、年底前，完成任務(wù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財(cái)政分別給予 10 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政也分別再給予 10 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)按期完成任務(wù)的村集體，鎮(zhèn)政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費(fèi)。

五、督導(dǎo)落實(shí)

1、鎮(zhèn)政府對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制。鎮(zhèn)政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整治工作組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。

2、鎮(zhèn)政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導(dǎo)組，不定時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)工作。

3、各村每周四下午將《村級(jí)耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進(jìn)展情況經(jīng)村主干簽字后上報(bào)鎮(zhèn)政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績(jī)效考核體系，對(duì)未完成任務(wù)的村，扣除當(dāng)年績(jī)效工資。