第一篇：未成年人進入網(wǎng)吧調研報告

關于“杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象問題”的調查報告

近幾年來，紅山區(qū)對網(wǎng)吧市場進行了嚴厲監(jiān)管，但網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象仍不同程度存在，成為網(wǎng)吧治理過程中的重點難點問題。4年來，立足本地實際，從網(wǎng)吧的現(xiàn)狀、問題成因及解決辦法三個方面進行了分析，相信對網(wǎng)吧市場的管理很有借鑒作用。供大家參考。

紅山區(qū)網(wǎng)吧的現(xiàn)狀如何？導致未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)的主要原因是什么？杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象的對策在哪里？

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

紅山區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧108家，電子游戲29家；歌廳38家（其中包括ktv、酒吧，還有1家舞廳）；書店85家。音像36家）

據(jù)不完全統(tǒng)計，城區(qū)108家網(wǎng)吧日接待上網(wǎng)人員9000人次，90%的上網(wǎng)人員年齡在18周歲以下，10%的上網(wǎng)人員年齡在18歲以下。

主要上網(wǎng)內容是在玩網(wǎng)絡游戲，最高時達80%。絕大多數(shù)玩的網(wǎng)絡游戲是《征途》、《傳奇》、《魔獸》、《反恐精英》、《跑跑卡丁車》、《黃金島》、《QQ堂》、《QQ游戲》等，而查看新聞、網(wǎng)絡聊天、收看影視、收聽音樂等僅占20%。且未 1 成年人上網(wǎng)的時間段周一至周五一般在中午及放學后，雙休日和節(jié)假日集中在白天上網(wǎng)，平均每周上網(wǎng)時間為212分鐘。網(wǎng)絡是一把雙刃劍，有利也有弊。

（二）積極作用

網(wǎng)絡是信息化時代人們獲取信息的重要途徑和手段。對交流信息、獲取知識、推動社會和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是為網(wǎng)民提供豐富的精神食糧。網(wǎng)民上網(wǎng)的主要目的在休閑娛樂、結交朋友、成為游戲高手、了解信息、學習知識等方面，如果正確利用，就能夠有效地促進精神文明建設。二是為低收入人員提供文化休閑場所。網(wǎng)吧解決了無電腦一族上網(wǎng)難的問題，而且收費偏低，例如聽歌、看電影等場所門票往往在20元以上，同樣的內容而進網(wǎng)吧上網(wǎng)每小時僅收1元—2元，低收入人員認為選擇后者經(jīng)濟上更能接受。三是拓寬了我市再就業(yè)渠道。我區(qū)從事網(wǎng)吧行業(yè)工作的管理、經(jīng)營人員有500余人，僅安排下崗人員1000人。四是增加了稅費收入。就城區(qū)網(wǎng)吧而言，年上交稅、費100余萬元/年、同時帶動了相關行業(yè)如IT業(yè)、電腦、各互聯(lián)網(wǎng)接入商、副食等行業(yè)的發(fā)展，為地方增加了稅費收入。

（三）負面影響

網(wǎng)絡是一把雙刃劍，網(wǎng)吧對青少年的影響已成為一大社會性問題。一是招致“網(wǎng)癮”。網(wǎng)吧對網(wǎng)民具有“魔力”，許 2 多網(wǎng)民幾乎到了一種如饑似渴、廢寢忘食的地步，所以有人稱之為“精神鴉片”。一部分孩子沉迷于聊天或游戲，極少數(shù)甚至幾天不出網(wǎng)吧的門，在網(wǎng)吧里吃、在網(wǎng)吧睡。眾多青少年學生長期沉迷于網(wǎng)絡之中，有的已出現(xiàn)了網(wǎng)絡病癥，影響了青少年的健康成長。二是荒廢學業(yè)。青少年自控能力比較差，又不善于取舍，沉湎于網(wǎng)上瀏覽而荒廢學業(yè)的可能性是很大的，對這個問題不可忽視。三是誘發(fā)犯罪。網(wǎng)上的內容良莠不齊，尤其是一些反動迷信網(wǎng)站網(wǎng)頁的不健康內容，使已處于人生觀、價值觀成形期的青少年，分不清善惡，缺乏判斷是非的能力，從而導致青少年誤入歧途，走上犯罪的道路。

二、原因

多年來，在上級文化部門及區(qū)政府的正確領導、統(tǒng)一部署下，文化部門作為牽頭單位高度重視，出臺政策、強化措施，其它各職能部門整體聯(lián)動，通過綜合整治和嚴厲打擊等形式，較有力地規(guī)范了網(wǎng)吧市場經(jīng)營行為，網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序取得明顯好轉，尤其在未成年人進入網(wǎng)吧問題上得到了一定程度的遏制。盡管如此，由于種種原因，網(wǎng)吧違規(guī)行為屢禁不止，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象也同全國一樣的突出。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）主體原因

一是求知欲旺。未成年人的特點是身心尚未成熟，求知欲旺盛，接受新鮮事物快，對外界環(huán)境充滿了好奇和幻想。一方面，想通過各種方式獲取知識來豐富自己的頭腦，另一方面，由于性格的不穩(wěn)定性，他們期望通過各種方式來體驗自己的各種欲望。二是好奇心強。未成年人的心理特點在于求新、求奇、求鮮，你越禁止，他們就會越覺得神秘，越神秘就越向往。上網(wǎng)除了獲取信息外，網(wǎng)上還提供了各種各樣特別是對未成年人充滿了吸引力的元素。他們可以在一臺小小的電腦前模擬人生，挑戰(zhàn)自我，建立虛擬的世界，組成所謂的網(wǎng)上家庭，可以在聊天室里找到知己，無所顧忌發(fā)泄情感、傾訴心聲；可以在游戲中滿足成就感，尋找刺激。三是自制力差。由于網(wǎng)絡具有巨大的誘惑力，上網(wǎng)者易沉迷而不能自拔，尤其是未成年人好耍心強，加上獨生子女性格特點，致使其自制能力較差，難以面對巨大的誘惑和挑戰(zhàn)。

（二）社會原因

一是家庭管束不當。家長不注重孩子心理教育，疏于與小孩的溝通，一味的視網(wǎng)絡如洪水猛獸，一味的堵漏設防，一味的限制。發(fā)現(xiàn)小孩進網(wǎng)吧，就嚴厲批評或采用比較粗暴的方式進行體罰，忽視了小孩的自尊心，造成小孩心理受傷害，從而產(chǎn)生逆反心理，起到十分危險的逆反效果。二是學校教育不力。學校作為對未成年人施教的主體，一味追求成 4 績，不夠重視學生心理教育，老師發(fā)現(xiàn)學生進網(wǎng)吧采取的普遍方法是批評、寫檢討書、打電話給家長，忽視了小孩的自尊心，造成小孩心理受傷害。還有各類學校沒有條件，沒有建立校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等“內部網(wǎng)吧”，部分學校計算機房、形同虛設，未向學生開放，沒有為學生創(chuàng)造良好的上網(wǎng)場所，不能滿足學生在網(wǎng)上查找資料、學習知識、討論交流等需求。

（三）業(yè)主原因

一是缺乏社會責任感。只知牟取利益，不負社會責任，對小孩進網(wǎng)吧上網(wǎng)不聞不問，睜一只眼閉一只眼，甚至教小孩玩游戲，發(fā)現(xiàn)小孩玩游戲贏了還大加稱贊和表揚。二是缺乏法律意識。部分網(wǎng)吧經(jīng)營者法律意識淡薄，受利益驅使，給未成年人進入網(wǎng)吧提供方便，大開綠燈。甚至于采取一些不良手段：如提供玩在網(wǎng)吧、吃在網(wǎng)吧、睡在網(wǎng)吧之類的“一條龍”服務等來吸引未成年人。有些經(jīng)營業(yè)主抱有僥幸心理，與稽查打游擊，鉆執(zhí)法空子；有的甚至敢與執(zhí)法人員公開叫板，圍攻、威脅、打擊報復執(zhí)法人員。三是缺乏正當競爭手段。為爭搶顧客，提高上機率，盡快賺回成本獲取利潤，有的經(jīng)營業(yè)主不從市場上找原因找對策，被動應對競爭，違規(guī)接納未成年人。部分網(wǎng)吧存在經(jīng)營不善、管理不嚴、環(huán)境較差、設施老化等問題，現(xiàn)有的條件已無法吸引更多的成年人上網(wǎng)，只能通過違規(guī)接納未成年人的手段來解決生存危機。

（四）管理原因

首先，履行職責不實。從現(xiàn)行的規(guī)定看，文化、工商、公安、消防、電信等部門都有分工，文化管稽查、工商管登記、公安管治安、消防管安全、電信管網(wǎng)絡。但實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，處罰依據(jù)、標準不明確，重復管理和執(zhí)法死角等問題。

其次，管理手段不新。目前，市場管理還是單純地靠工作人員到現(xiàn)場檢查，管理手段落后。網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主對這種固定單一的管理方式已有充分的應對措施，造成管理部門防不勝防，而添臵先進的監(jiān)控設備需要投入大量的經(jīng)費，文化主管部門和經(jīng)營業(yè)主又難以承擔。

三、對策

杜絕未成年人進入網(wǎng)吧問題是項十分艱巨的任務，為切實解決這一人民群眾關心的熱點問題，我們必須立足現(xiàn)狀，在認真分析研究未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)狀和原因后，提出操作性強的對策。

（一）切實加強對未成年人的教育引導

針對未成年人的性格特點和對網(wǎng)絡知識的需求，我們建議加強以下幾方面工作。一是設立青少年上網(wǎng)場所。根據(jù)有關規(guī)定，學校、文化館(站)、圖書館、青少年宮等青少年活動場應積極設立電子閱覽室。這些上網(wǎng)場所屬于公益性 6 質，實行免費或優(yōu)惠開放。二是加強青少年的上網(wǎng)輔導。各公益性上網(wǎng)場所要通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師、家長參與等方式，建立專兼結合的輔導員隊伍，幫助青少年正確了解互聯(lián)網(wǎng)，掌握電腦知識，辨別上網(wǎng)內容，杜絕黃色、暴力以及含有不健康內容的網(wǎng)站對青少年身心的不良影響，通過引導，促使青少年文明健康上網(wǎng)。三是注重青少年的心理教育。青少年自制力差，很容易通過上網(wǎng)成癮，需要構建社會的心理救助體系，如各媒體要宣傳普及未成年人心理健康知識，開設青少年“上網(wǎng)成癮”的心理咨詢熱線；學校要定期聘請專業(yè)心理工作者進行咨詢指導；

（二）努力構建齊抓共管的社會體系

杜絕未成年人上網(wǎng)是個復雜的社會工程，必須構建一個家庭、學校、社會共同參與的、三位一體的群防群治體系。一要發(fā)揮家庭的誘導作用。在杜絕未成年人上網(wǎng)問題上，家庭的作用不可替代，應充分發(fā)揮家庭對未成年人正確使用網(wǎng)絡的引導和監(jiān)督作用。家長要強化自身的認識，積極參加社區(qū)、學校等地舉辦的家長學校的學習，正確看待互聯(lián)網(wǎng)的傳播和應用，掌握電腦基本知識，學會怎樣屏蔽網(wǎng)上不健康的內容，要通過自身的認識，去看待小孩上網(wǎng)的現(xiàn)象，幫助引導小孩健康文明上網(wǎng)，并抽出時間陪同小孩一起上網(wǎng)。此外，家長要注重培養(yǎng)小孩自主能力，不要給小孩太多的學習壓 7 力，鼓勵他們自主安排有益的課外活動，為他們創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境。家長還要加強與老師的溝通配合，了解小孩在學校的情況，發(fā)現(xiàn)問題，要冷靜對待，避免以簡單的方式干涉孩子上網(wǎng)，采取粗暴的方式對孩子進行體罰?？傊议L要盡到第一監(jiān)護人的職責，不要讓自己的小孩進入營利性的網(wǎng)吧上網(wǎng)。二要發(fā)揮學校的教育作用。學校必須要發(fā)揮教育的主渠道作用，一方面各中小學校要利用主題班會、講座、廣播、座談會和討論會等形式向學生宣傳進入網(wǎng)吧的具體危害，并組織學生學習《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等相關法律、法規(guī)，使學生明白到國家禁入的場所去是一種違規(guī)的行為。學校還要通過家訪、召開家長會、舉辦家長學校等形式提高家長對學生進入網(wǎng)吧危害性的認識，督促家長切實擔負起監(jiān)護人應盡的職責，特別要對于文化稽查部門反饋的學生進入網(wǎng)吧情況要認真核實，并及時與家長取得聯(lián)系，要求家長共同做好學生的教育工作；另一方面學校要做好校園網(wǎng)絡資源開放工作，并制訂計劃，明確要求，專人負責，在確保各項安全措施到位的前提下，做好課余時間、雙休日、法定節(jié)假日校園網(wǎng)絡向中小學生有序開放和服務工作。學校還要主動爭取有關部門及團體的大力支持，充分利用“宮、館、家、站”和其它校外活動基地、營地等為校外教育機構，有計劃地組織中小學生開展豐富多彩的校外教育活動，開闊學 8 生視野，提高學生素質。此外就是學校要將學生是否進入“網(wǎng)吧”與思想品德教育結合起來，納入學生學期品德評定之中；將教育、勸阻學生不進“網(wǎng)吧”的情況與教師工作考核結合起來，列為教師工作考核的內容之一。三要發(fā)揮社會的參與作用。建立群防群治防控網(wǎng)絡，社會力量十分重要。政府要加大對青少年活動場所的投入，特別是加大對公益性場所如圖書館、體育館、文化館的投入，對非公益性場所的體育游藝設施經(jīng)營單位政府要給予補助，使其為青少年優(yōu)惠開放；由“關心下一代工作委員會”組織離退休老同志等社會力量組成網(wǎng)吧管理監(jiān)督員隊伍，成立“網(wǎng)蟲勸導隊”，分別到各網(wǎng)吧開展對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的專項監(jiān)督和勸導工作。各新聞媒體應加大對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所”的宣傳力度，及時曝光網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時報道整治成果；團市委要充分發(fā)揮團組織的陣地優(yōu)勢，就如何關心青少年健康成長問題，在積極做好宣傳教育工作的同時，每年要開展2—3次有益于培養(yǎng)青少年良好的心理素質、興趣愛好等形式多樣的活動。

（三）、著力提高網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主素質

從調查情況看，如何樹立網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主合法經(jīng)營意識，敦促他們采取正當手段競爭，是解決未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)問題的有效途徑之一。首先要加大培訓力度。網(wǎng)吧行業(yè)的經(jīng)營 9 特點是追求短期效益，從業(yè)人員流動較快，素質良莠不齊，針對這一特性，文化主管部門每年至少要舉辦兩次培訓班，要求所有網(wǎng)吧經(jīng)營人員必須參加，認真學習網(wǎng)吧相關的法律法規(guī)、網(wǎng)吧安全管理知識、場所消防安全知識、網(wǎng)絡技術措施、禮儀知識等，使管理人員不僅學法、懂法、更應守法，同時提高其經(jīng)營管理和服務水平。在培訓結束后進行考試，考試合格者才能取得上崗證，網(wǎng)吧從業(yè)人員持證上崗將列入文化部門日常檢查的內容和年底換證的先決條件之一。其次規(guī)范經(jīng)營行為。衡陽市網(wǎng)吧協(xié)會的要充分發(fā)揮行業(yè)的團隊作用，在提高網(wǎng)吧經(jīng)營者的行業(yè)自律意識，規(guī)范經(jīng)營行為上多下功夫，在多方征求網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主意愿的基礎上，制定出臺《衡陽市網(wǎng)吧協(xié)會上網(wǎng)公約》，并發(fā)起倡議書，與網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主簽訂責任狀，規(guī)定經(jīng)營業(yè)主在日常經(jīng)營中要嚴格做到“四不準”和“四禁止”，即不準涉及黃色網(wǎng)站、不準涉及不良和反動信息、不準私自制作下載安裝“私服”和局域網(wǎng)內音像制品，禁止接納未成年人、禁止延時營業(yè)、禁止暴力抗法、禁止不正當經(jīng)營等。對違反公約的網(wǎng)絡經(jīng)營場所，協(xié)會在采取行業(yè)制裁的同時，并積極配合文化執(zhí)法部門對其進行行政處罰。第三，疏堵結合，努力提高業(yè)主的文明素質。各職能部門在對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主嚴加管理的同時，還要積極進行有力疏導。2007年初，市委宣傳部、市文明辦、市文化局、10 市公安局、市工商局、湖南電信衡陽分公司聯(lián)合下發(fā)了衡市宣通?2007?02號文件，《在我市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所深入開展創(chuàng)建“文明網(wǎng)吧示范店”活動》，就是疏導的重要舉措之一。在創(chuàng)建過程中，文化部門要注意培植和發(fā)掘典型，對符合文明網(wǎng)吧示范店評選條件的網(wǎng)吧，要積極扶持和技術幫助，給予政策傾斜，并在其經(jīng)營場所優(yōu)先開辟未成年人上網(wǎng)“綠色專區(qū)”，要通過評選活動向公眾樹立起我市網(wǎng)吧行業(yè)的良好形象，并發(fā)揮文明網(wǎng)吧示范店的輻射作用，帶動整個行業(yè)的健康發(fā)展，促使網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主不斷提升自己的文明素養(yǎng)，改進網(wǎng)吧的管理水平。

（四）、認真落實職能部門的管理措施

從調查情況看，文化、工商、公安、電信、教育是網(wǎng)吧管理工作的主體，各職能部門在管理過程中存在著職責不清，處罰不到位、手段不新、運轉不暢、追究不力等“五不”原因，針對以上原因，各職能部門應進一步采取措施，強化管理。

第一、文化部門是網(wǎng)吧管理的主管部門，負責網(wǎng)吧的行政許可和日常監(jiān)管。文化部門要始終把杜絕網(wǎng)吧接納未成年人作為網(wǎng)吧管理的核心：一是強化審批管理。文化主管部門自2004年起就已停止對新網(wǎng)吧的審批，今后凡是遷址、經(jīng)營場所改擴建、變更終端數(shù)量的網(wǎng)吧必須距離中小學200 11 米，面積不低于300平方米，終端總臺數(shù)不低于150臺；二是強化日常管理。規(guī)定網(wǎng)吧經(jīng)營場所必須在營業(yè)場所入口處的顯著位臵懸掛未成年人禁入標志，所有網(wǎng)吧都必須對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網(wǎng)信息；嚴格規(guī)定網(wǎng)吧營業(yè)時間，晚上12點至次日早上8點禁止開放經(jīng)營。對違反以上規(guī)定的網(wǎng)吧進行處罰直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。三是強化處罰標準。對第一次接納1至2名未成年人進入的網(wǎng)吧依法責令停業(yè)整頓不少于5天，并處3000元以上5000元以下罰款，函告電信部門在停業(yè)整頓期間停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務。對累計2次接納未成年人進入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元以上15000元以下罰款，停業(yè)整頓期間函告電信部門暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務；對累計三次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，要吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并函告電信部門終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務，此外還要函告工商部門和公安部門吊銷其相關證照。四是強化總量控制、合理布局措施。要精心制定網(wǎng)吧合理布局和總量控制計劃，特別是對學校周邊和設立在居民區(qū)的網(wǎng)吧要進行嚴格控制，對違規(guī)的網(wǎng)吧要強化市場退出機制，要聯(lián)合公安部門對涂改、出租、出借或者以其他方式轉 12 讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的不法行為進行嚴厲查處。五是強化日常巡查制度?？b密制定并嚴格執(zhí)行本部門的網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標準，根據(jù)網(wǎng)民上網(wǎng)的時間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，分早（零點—6點）、中（9點—13點）、晚（17點—24點）進行每日檢查，堅持反復查、查反復，并將檢查任務落實到人，按照行政執(zhí)法有關規(guī)定，認真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度。每次檢查結束后檢查人員均需制作現(xiàn)場檢查記錄，檢查者與被檢查者必須在記錄上簽字，確保日常檢查責任的落實并依此作為責任追究的依據(jù)。

第二、公安部門要強化對網(wǎng)吧網(wǎng)絡信息安全、治安安全及消防安全的監(jiān)管。一是保證網(wǎng)絡信息安全。要保證全市公益性上網(wǎng)場所和其他公共上網(wǎng)場所落實好信息安全管理制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施。二是落實實名登記制度。要積極穩(wěn)妥推行上網(wǎng)實名（IC卡）制度。軟件安裝費和IC卡售價標準，由物價部門以實際成本確定，盡可能減輕網(wǎng)吧業(yè)主的經(jīng)濟負擔；堅決杜絕網(wǎng)吧以“公卡”刷卡，接納未成年人行為。三是加強上網(wǎng)場所的治安工作。要及時化解和處理網(wǎng)吧內尋釁鬧事、打架斗毆、蓄意破壞財物等擾亂社會治安的矛盾和案件。四是注重安全技術工作。要嚴格落實營業(yè)性網(wǎng)吧信息安全技術措施，確保網(wǎng)吧和計算機終端的在線率，對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧安全技術措施的行為要依法查 13 處。五是確保消防安全工作。公安消防部門要嚴厲查處網(wǎng)吧內使用明火照明、存放易燃易爆物品、安裝固定封閉門窗和柵欄、營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口等違法行為，確保消防安全。

第三、工商部門針對黑網(wǎng)吧接納未成年人的猖獗行為，要加大查處力度。一是查處家庭式的黑網(wǎng)吧。工商部門要和社區(qū)街道聯(lián)手，建立三級聯(lián)動的管理模式，對隱蔽在居民樓內和學校附近的家庭式網(wǎng)吧予以堅決取締。二是查處無證無照的黑網(wǎng)吧。加大對群眾舉報、相關部門通報、新聞媒體曝光、未經(jīng)文化行政部門許可的黑網(wǎng)吧的取締力度。堅持露頭就打，不留死角，并對已取締的黑網(wǎng)吧進行“回頭看”，防止死灰復燃。三是查處超范圍經(jīng)營的網(wǎng)吧。對在經(jīng)營場所內為網(wǎng)民提供飲食、煙酒、副食等超范圍經(jīng)營的網(wǎng)吧，工商部門要給予嚴厲處罰，并限期整改。四是查處變相經(jīng)營的電腦場所。要依法查處和取締各大專院校、中小學校、社會團體、企（事）業(yè)單位和個人以“電子閱覽室”、“電子競技俱樂部”、“電腦培訓部”等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的違法行為。

第四、教育部門要加強對學校管理。學校是青少年接受教育的主要基地，教育部門一定要加強對學校內上網(wǎng)場所的管理和對學校的管理。一是建立并實施校園內上網(wǎng)場所備案 14 登記制度。凡校內上網(wǎng)場所必須由學校直接管理。不得出租或承包，不得以營利為目的，其收費須按有關財務管理規(guī)定統(tǒng)一收支，禁止將學校的房產(chǎn)和設備出租用于開辦網(wǎng)吧。二是探索對學生進網(wǎng)吧的管理模式。教育部門要與文化部門聯(lián)系配合，借鑒懷化市的管理模式，與城區(qū)各中小學簽訂責任狀，再由中小學與各班主任簽訂責任狀，強化對學生進網(wǎng)吧的管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學生進網(wǎng)吧，將取消學校和該班班主任的評優(yōu)評先資格。對學生進網(wǎng)吧現(xiàn)象不積極采取措施，造成學生上網(wǎng)事故，影響極為嚴重的，要追究學校領導和班主任責任，直至調離原崗位。

第五、電信部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的技術管理。電信部門負責網(wǎng)絡接入的服務和管理工作。首先督查和規(guī)范接入行為。及時為具有合法經(jīng)營資格的網(wǎng)吧提供優(yōu)質、健康、安全的互聯(lián)網(wǎng)接入服務，并有效過濾、封堵所有有害信息和非法網(wǎng)絡游戲，確保網(wǎng)絡安全。其次加強對違法接入服務的處罰。要嚴厲查處為未經(jīng)批準設立的網(wǎng)吧擅自提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務的違法行為。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務的，要按照《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》第4條、第36條的規(guī)定，責令其改正，并處5000元以下罰款。再次無條件配合有關部門的工作。通信管理部門要根據(jù)有關部門提供的黑網(wǎng)吧和被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的或責令停業(yè)整 15 頓的網(wǎng)吧名單，及時通知和監(jiān)督各互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，從源頭上根治黑網(wǎng)吧生存的條件，打擊違法網(wǎng)吧的囂張氣焰。

第六、各職能部門要實行責任追究制度。有法不依、執(zhí)法不嚴和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。對此，各職能部門要落實行政執(zhí)法責任制，將責任落實到人，嚴格責任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機關要加強對文化、公安、工商等部門的監(jiān)察。一是對執(zhí)法人員的問責制。對因執(zhí)法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任。二是對各職能部門問責制。違規(guī)設立許可網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人得不到有效遏制，要追究文化行政部門的責任；轄區(qū)內存在黑網(wǎng)吧、無證經(jīng)營網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營的網(wǎng)吧，要追究工商行政管理部門的責任；利用網(wǎng)吧傳播有害信息，網(wǎng)吧存在消防安全隱患仍在經(jīng)營的，要追究公安機關、消防部門的責任；互聯(lián)網(wǎng)接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)網(wǎng)吧名單要求停止接入服務而未停止的，16 要追究接入服務單位的責任；校園內電子閱覽室變相經(jīng)營網(wǎng)吧和未經(jīng)學校批準，擅自在學生宿舍內接入網(wǎng)絡信號的，要追究教育行政部門的責任。

第七、各職能部門要建立健全網(wǎng)吧社會監(jiān)督體系。發(fā)揮12318（文化）、12315（工商）、110（公安）等舉報電話的作用，確保24小時暢通，要認真辦理群眾舉報，做到有報必查并及時反饋、互通、曝光查處結果。同時，要建立和完善舉報制度，鼓勵群眾舉報，對經(jīng)查實的違法案件的舉報人，給予每次100至200元獎勵。舉報獎勵經(jīng)費由各級財政解決。

（五）、成立一個高規(guī)格的領導協(xié)調管理機構。杜絕網(wǎng)吧接納未成年人是各職能部門的管理重點，必須要加強對各職能部門的領導協(xié)調，形成管理合力，加大整治力度。建議我市要成立一個高規(guī)格的網(wǎng)吧管理協(xié)調（領導）小組。組長：許滿意（市人民政府副市長）；副組長：李凱南（市人民政府副秘書長）、李安元（市文化局局長）；成員：鐘友誼（市文化局副局長）、羅業(yè)軍（市工商局副局長）、聶運生（市公安局副局長）、肖耀高（湖南電信衡陽分公司副總經(jīng)理）、馬建新（市教育局副局長）、秦振衡（市財政局副局長）、萬潛平（市法制辦副主任）、石獻忠（市監(jiān)察局副局長）、侯德康（市綜治辦主任）、傅小林（市文明辦主任）、陳駿（團市委副書記）。辦公室設立在衡陽市文化局。網(wǎng)吧 17 管理協(xié)調（領導）小組在具體工作中要著力抓好以下幾方面工作。一是抓好職責落實。協(xié)調小組要根據(jù)各組成單位的工作性質和工作要求，敦促成員單位從自身的實際出發(fā)，制定詳盡的工作職責，明確工作要求，細化目標任務，健全工作制度，硬化工作措施。二是抓好組織協(xié)調。要針對部門在管理中出現(xiàn)的管理脫節(jié)、職能分散、單打獨斗、各自為戰(zhàn)等問題，定期召開各職能部門聯(lián)席會議，相互通報情況、交流意見、形成共識、分解任務、落實責任、加強調度。同時，對職能部門管理中出現(xiàn)的職能交叉和多頭管理等現(xiàn)象及時協(xié)調。三是抓好專項整治。領導小組每年要開展2—3次網(wǎng)吧專項整治活動，各職能部門要在領導小組的統(tǒng)一組織和指揮下，集中時間、集中力量、深入基層、開展工作。在專項治理活動中，各職能部門要相互配合、相互支持、步調一致、形成合力、確保整治效果。（紅山區(qū)文化局）

第二篇：《拒絕未成年人進入網(wǎng)吧》

《拒絕未成年人進入網(wǎng)吧》

——六年級（1）班主題班會

教學目的：

1、讓學生知道進入網(wǎng)吧的危害

2、在集體的氛圍下，自覺發(fā)起拒絕進入網(wǎng)吧

3、在集體中樹立正氣

教學過程：

一、未成年人進入網(wǎng)吧的危害性

A、B：老師們、同學們，下午好！

A： 2008年8月8日第29屆奧林匹克運動會就要在北京召開了，全國人民為之驕傲。

B：那么，作為一名小學生我們也應該樹立美好的形象，以飽滿的熱情去迎接奧運盛事，大家說對不對！

當今社會，電腦已進入千家萬戶，成為一扇普遍使用于各種活動，各種學習，各種娛樂的方便之門。但是電腦網(wǎng)絡在為人們的生產(chǎn)、生活提供了方便的同時，也存在一些陷阱，為

了保護我們未成年人，我縣教育局等有關部門專門下文：中小學生不準進營業(yè)性舞廳，營業(yè)

性電子游戲廳，網(wǎng)吧等各種不適宜中學生的活動場所?？墒?，有一部份同學卻違反了這些條

例，去網(wǎng)吧上網(wǎng)，聊天，玩游戲。甚至不少同學荒廢了學業(yè)，整天沉迷于網(wǎng)絡，電腦游戲，有的甚至誤入歧途。

我們是祖國未來的建設者，是使祖國騰飛的接班人，我們的成長牽動著老師、家長的心。

A：今天我們就召開一次主題班會——《禁止未成年人進入網(wǎng)吧》----希望我們每個人

都有一個健康的業(yè)余生活。

B：同學們，你們是怎樣看待未成年人進入網(wǎng)吧這件事呢？請大家來討論一下誰愿意來發(fā)表一下自己得看法？

二、請欣賞蘇秋紅、劉千秋等九名同學表演的的小品《蛻變》

討論：同學們，從表演中你得到了什么啟示？

請聽胡心宇同學為大家?guī)淼男峦{《網(wǎng)吧游戲危害大》

三、案案例展現(xiàn)：

為了準備這次主題班會，同學們課余搜集了許多案例，誰來說一說。

姓名：

案例1： 17歲的少年吳治(化名)沉迷于電腦游戲，無法自拔。為了偷錢上網(wǎng)吧，他在通州奶奶家，趁爺爺奶奶熟睡之際，親手將奶奶砍死，爺爺被砍成重傷。

案例2：１６歲的少年胡某在網(wǎng)吧里玩一種用刀捅人的暴力游戲時，由于技術欠佳，受

到另一人的冷嘲熱諷。在網(wǎng)絡上“殺”紅了眼的胡某當即火冒三丈，抽出大半尺長的防身刀

具，捅向受害人的胸口，導致受害人當場死亡。

案例3：

5月25日傍晚，四川簡陽市平泉鎮(zhèn)和平村當?shù)剞r民發(fā)現(xiàn)被人殘殺后藏尸于一片玉米地里的流浪少年趙剛被。少年頭顱被人砸爛，尸體上還有幾處刀傷，其死狀慘不忍睹。殺害少年的兇手竟是3名嗜好上網(wǎng)玩“殺人游戲”的中專生，他們殺人的目的只是為了驗證自己“膽量有多大”。

案例4：（“虛擬游戲”變成現(xiàn)實慘劇）去年4月26日，德國愛爾富特市一名中學生開槍打死了13名老師、2名同學和1名警察后自殺，引起社會震驚。據(jù)調查，該學生整天沉溺于暴力網(wǎng)絡游戲。

案例5：據(jù)《人民日報》２００３年２月２７日報道，一個１２歲的小孩因上網(wǎng)欠上機費２０元，被網(wǎng)吧老板扣押自行車而不敢回家，最后饑寒交迫，投水而亡。

案例6：２００２年６月１６日，北京海淀區(qū)“藍極速”網(wǎng)吧發(fā)生大火，造成２４人死亡，十多人受傷的慘劇。其中大部分受害者是在讀學生。

案例7: ２００２年１１月２６日，安康一少年連續(xù)２７小時上網(wǎng)，結果疲勞猝死；２００２年９月１５日凌晨６時，湖南一少年在通宵上網(wǎng)后猝死網(wǎng)吧；

２００３年４月１７日，南昌１７歲的高中學生因連續(xù)兩天上網(wǎng)猝死網(wǎng)吧；

2002年4月17日，江西南昌一名17歲的高三學生余斌，連續(xù)逃課上網(wǎng)2個月，在玩網(wǎng)絡游戲時，因緊張激動在網(wǎng)吧倒地猝死。

同學們，看到這些真實的案例，你有什么感想？

三、簽名活動

A：同學們，我們都是未成年人，網(wǎng)吧不是我們流連的地方，我們都應該拒絕進入網(wǎng)吧，大家說對不對？

B:今天就讓我們在老師、同學的見證下，莊嚴地簽下我們的名字：拒絕進入網(wǎng)吧！

學生集體簽名

四、總結：

A：這次班會同學們討論得非常好，我們認識到了未成年人進入網(wǎng)吧的危害。就讓我們用健康的人生，展望未來。相信我們的明天會更好。

B：請聽全班同學一起唱《明天會更好》

A、B：《拒絕未成年人進入網(wǎng)吧》主題班會到此結束。

第三篇：禁止未成年人進入網(wǎng)吧措施111

關于禁止未成年人進入網(wǎng)吧的整改措施

近年來，我局重點加大網(wǎng)吧接納未成年人打擊力度，嚴懲違規(guī)網(wǎng)吧，建立網(wǎng)吧監(jiān)控平臺，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象有了好轉。但是目前由于各種原因，網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象還時有發(fā)生。為了能更有效解決未成年人進入網(wǎng)吧的問題，確保網(wǎng)吧依法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，文明經(jīng)營，我們結合實際，將在以后的工作中采取以下措施：

一、嚴格控制網(wǎng)吧總量,適度平衡網(wǎng)吧供求市場。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和十四部委《關于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》關于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的總量和布局要求，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結構、市場需求、社會反映等因素，我們將調整優(yōu)化網(wǎng)吧市場結構，鼓勵引導現(xiàn)有存量網(wǎng)吧經(jīng)營單位之間進行收購、兼并、聯(lián)營重組，逐步減少網(wǎng)吧總量和計算機終端臺數(shù)，改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧經(jīng)營服務水平。

二、以違法接納未成年人、超時經(jīng)營、上網(wǎng)登記等為重點，嚴管重罰，有效規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序。針對工作特性，我們將開展“健康暑期”等專項整治行動，集中執(zhí)法力量，適時調整執(zhí)法時間，著重加大重點時段、重點區(qū)域的監(jiān)管力度。日常檢查中主要以中小學放學時段如中午、傍晚為重點，加大巡查力度；寒暑假及節(jié)日、雙休日，增加夜查次數(shù)，加大巡查頻率，對有違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧從重從嚴處罰。

三、確保舉報電話暢通。我們設立了12318舉報電話，24小時專人值班，方便和鼓勵廣大市民對違規(guī)網(wǎng)吧進行舉報，特別是對違規(guī)接納未成年人、超時經(jīng)營的網(wǎng)吧堅持從快從嚴查處。

四、提高執(zhí)法人員綜合素質。按照內強素質，外樹形象的要求，加強對隊員的政治理論和業(yè)務知識的學習，提高理論素養(yǎng)和執(zhí)法水平，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強責任感和使命感，努力打造一支素質優(yōu)良、作風過硬、紀律嚴明、服務優(yōu)質的執(zhí)法隊伍。

五、管訓結合，提高網(wǎng)吧經(jīng)營水平。每年定期培訓網(wǎng)吧法定代表人和網(wǎng)管人員，切實提高從業(yè)人員守法經(jīng)營意識和經(jīng)營管理水平。

六、強化宣傳，營造良好社會氛圍。主動加強與新聞媒體的聯(lián)系，廣泛宣傳網(wǎng)吧市場法律法規(guī)。邀請媒體參與重大專項整治行動，主動接受媒體監(jiān)督，提高透明度，確保公開、公正執(zhí)法，同時對違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶進行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督優(yōu)勢，震攝違法經(jīng)營行為。

2014年7月28日

第四篇：未成年人不得進入“網(wǎng)吧”、游戲廳協(xié)議書

未成年人不得進入“網(wǎng)吧”、游戲廳協(xié)議書

為認真貫徹落實市委、市政府關于開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治行動的指示精神和市教育局《關于嚴格禁止青少年學生進入網(wǎng)吧的緊急通知》精神，真正使青少年學生遠離網(wǎng)吧和游戲廳，免受其害，確保學生健康成長和學習進步，特簽定《未成年人不得進入“網(wǎng)吧”、游戲廳協(xié)議書》。本協(xié)議書由校長、班主任和學生及學生家長簽定，本協(xié)議書自簽字之日起生效。

1、加強對網(wǎng)絡知識教育的宣傳，要通過召開校會、班會以及其他形式，教育學生、家長了解網(wǎng)絡知識，自覺抵制網(wǎng)吧所帶來的不良影響，教育學生不進入網(wǎng)吧。

2、嚴格督查，嚴禁青少年學生進入網(wǎng)吧等場所，發(fā)現(xiàn)青少年學生進入網(wǎng)吧，要做好宣傳教育工作，并嚴厲追究班主任老師的管理責任。

3、家長要教育自己的孩子遠離網(wǎng)吧、游戲廳等不利于孩子健康成長和學習的場所，對孩子嚴格加強監(jiān)管，如孩子在家期間因家長監(jiān)管不嚴進入網(wǎng)吧及游戲廳等不利于孩子健康成長和學習的場所發(fā)生任何問題，均由家長負責，跟學校、跟老師無任何關系。

4、作為未成年學生應嚴格自律，自覺抵制網(wǎng)吧、游戲廳等場所的不良誘惑，做一個認真學習、積極向上的好學生。不聽學校老師和家長勸阻，而自行進入網(wǎng)吧出現(xiàn)任何問題，均由自己負責。

學校負責人：班主任： 學生家長：學生：

朱蘇鋪小學

2008年9月1日

未成年人不得進入“網(wǎng)吧”、游戲廳協(xié)議書

為認真貫徹落實市委、市政府關于開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治行動的指示精神和市教育局《關于嚴格禁止青少年學生進入網(wǎng)吧的緊急通知》精神，真正使青少年學生遠離網(wǎng)吧和游戲廳，免受其害，確保學生健康成長和學習進步，特簽定《未成年人不得進入“網(wǎng)吧”、游戲廳協(xié)議書》。本協(xié)議書由校長、班主任和學生及學生家長簽定，本協(xié)議書自簽字之日起生效。

1、加強對網(wǎng)絡知識教育的宣傳，要通過召開校會、班會以及其他形式，教育學生、家長了解網(wǎng)絡知識，自覺抵制網(wǎng)吧所帶來的不良影響，教育學生不進入網(wǎng)吧。

2、嚴格督查，嚴禁青少年學生進入網(wǎng)吧等場所，發(fā)現(xiàn)青少年學生進入網(wǎng)吧，要做好宣傳教育工作，并嚴厲追究班主任老師的管理責任。

3、家長要教育自己的孩子遠離網(wǎng)吧、游戲廳等不利于孩子健康成長和學習的場所，對孩子嚴格加強監(jiān)管，如孩子在家期間因家長監(jiān)管不嚴進入網(wǎng)吧及游戲廳等不利于孩子健康成長和學習的場所發(fā)生任何問題，均由家長負責，跟學校、跟老師無任何關系。

4、作為未成年學生應嚴格自律，自覺抵制網(wǎng)吧、游戲廳等場所的不良誘惑，做一個認真學習、積極向上的好學生。不聽學校老師和家長勸阻，而自行進入網(wǎng)吧出現(xiàn)任何問題，均由自己負責。

學校負責人：班主任： 學生家長：學生：朱蘇鋪小學

2008年9月1日

第五篇：未成年人進入網(wǎng)吧的危害及管理對策

學生進入網(wǎng)吧的危害

自從互聯(lián)網(wǎng)絡進入我國之后，尤如毛細血管一樣遍布城鄉(xiāng)，應該說互聯(lián)網(wǎng)帶來了一場深刻的社會變革，帶來了管理手段和生產(chǎn)生活的全面革新，極大地促進了社會的發(fā)展。在信息技術飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡對于任何一個人來說，都已不再陌生。但是，網(wǎng)絡在給人們帶來許多便利和樂趣的同時，也帶來了許多嚴重的社會問題，目前那些遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧，象一個個美麗的陷阱，使許多未成年人丟魂失魄、喪失意志、無心學習、前途廢棄。網(wǎng)吧已成為目前家庭、學校和社會教育的一大障礙和癥結，成為社會上普遍憂慮的焦點。網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情又被稱著“電子海洛因”，由于網(wǎng)絡游戲、色情和聊天充滿刺激、驚險和浪漫，許多網(wǎng)迷一旦接觸，便深陷其中而不能自拔,是殺人不眨眼的劊子手，成為使青少年墮落的三大殺手。

一、學生進入網(wǎng)吧的主要危害

1.摧殘身體。一些學生沉溺于上網(wǎng)，一旦上癮，就無法控制自己，往往一上就是幾個甚至十幾個小時，甚至整天整夜，更有甚者到了不吃飯不睡覺的地步。長期久坐會影響心腦血管健康，眼睛久視屏幕，會產(chǎn)生視覺疲勞，視力會直線下降。

2.心理受損。網(wǎng)絡的虛擬性更加影響未成年人的人格健康和心理健康。長期迷戀于網(wǎng)絡文化世界，缺乏與外界溝通，自我封閉，不愿參加人際交流，容易形成孤僻、冷漠、不信任他人等不

健康心理。更嚴重的是少數(shù)學生受網(wǎng)上錯誤觀點影響，背離社會主流意識，脫離現(xiàn)實，逃避現(xiàn)實，人生觀、價值觀、道德觀發(fā)生潛移默化或者隨波逐流，嚴重者致使心理變態(tài)、心態(tài)扭曲。

3.影響學業(yè)。未成年人一旦進入網(wǎng)吧，學習成績就會直線下降，一旦對網(wǎng)吧癡迷，就是對人生追求的放棄。有一位未成年人網(wǎng)迷寫道：該死的網(wǎng)吧呀，你奪走了我的學業(yè)、奪走了我的大學。

4.滋生犯罪。網(wǎng)絡上的游戲和聊天等虛擬世界使一些青少年沉溺在虛擬人生中，弱化了他們在現(xiàn)實人生中的行為能力、識別能力；網(wǎng)上游戲的內容大多渲染暴力，在虛擬游戲中動刀動槍，殺人不眨眼。上網(wǎng)者長期在這樣的環(huán)境中沉迷，會變得性情冷漠，缺乏同情心、愛心，脾氣變得暴燥、沖動，易怒。如有不順心的事情，容易發(fā)生暴力行為，后果不堪設想，網(wǎng)吧已成為滋生犯罪、滋惹是非的一大聚集地。

5.存在安全隱患。大多數(shù)網(wǎng)吧都未請專業(yè)人員安裝設備，消防設施也很不齊備，其營業(yè)場所的電腦安放的密度、電腦走線、安全出口等都存在著不同程度的問題，而且大多數(shù)網(wǎng)吧出進僅一扇門，無安全通道和疏導標志，存在著很大的安全隱患。

學生進入網(wǎng)吧的違紀處理措施

禁止學生出入網(wǎng)吧，為了便于管理，特制定如下措施； 1 發(fā)現(xiàn)一次，通知家長，由家長和學校共同說服教育，并扣班級量化分5分。

2第二次進入網(wǎng)吧，被老師發(fā)現(xiàn)，除結合家長，扣班級量化分外，還要大會點名亮相。第三次被發(fā)現(xiàn)，學校通知家長，勸其退學