第一篇：關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案（推薦）

關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議提案第0001號

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_ 案 由:關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案

審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會保障部研究辦理,公安部、教育部、國家發(fā)改委會同辦理

提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：就業(yè) 培訓(xùn) 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

去年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對我國的就業(yè)形勢帶來一定影響。黨和國家也高度重視就業(yè)問題，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，及時采取了一系列措施。當(dāng)下，解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的重中之重。

一、當(dāng)前就業(yè)的主要問題及原因

１、受國際金融危機(jī)影響，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱

去年下半年以來，受世界經(jīng)濟(jì)金融形勢震蕩多變的影響，我國的實體經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊。從經(jīng)濟(jì)運行形勢來看，由于我國經(jīng)濟(jì)對外需依賴程度較高，到去年年底，部分企業(yè)特別是外向型的勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。同時，整個國家經(jīng)濟(jì)運行增速也開始顯著下降，GDP增長對就業(yè)的拉動力出現(xiàn)疲軟。

2、高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到歷史新高

數(shù)據(jù)顯示，2009年我國有610萬的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，加上前幾年畢業(yè)的大學(xué)生中尚未找到工作的人員，2009年總計有近800多萬的大學(xué)畢業(yè)生要求就業(yè)，再加上，大學(xué)生到民營企業(yè)和基層就業(yè)渠道不暢，有些大學(xué)生就業(yè)觀念落后，某些用人單位追求高學(xué)歷，更是加劇了大學(xué)生的就業(yè)問題。

3、就業(yè)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾突出 勞動者技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)的矛盾十分突出。一方面，有眾多勞動者找不到工作崗位或因自身素質(zhì)低，不能適應(yīng)崗位需求；另一方面，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了技能勞動者短缺的現(xiàn)象。由于在我國長期以來對職業(yè)教育重視不夠，使熟練掌握職業(yè)技能的人才成為市場稀缺的人才，而傳統(tǒng)的大學(xué)教育已很難滿足市場對人才梯型結(jié)構(gòu)的需求。一些普通高校在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才與勞動力市場變化的需求，造成了供需的不協(xié)調(diào)。

此外，受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)反映，生產(chǎn)訂單減少，流動資金不足，匯率變化不穩(wěn)，稅費負(fù)擔(dān)加重，造成停產(chǎn)半停產(chǎn)乃至破產(chǎn)企業(yè)增加，現(xiàn)有崗位不穩(wěn)定更難以擴(kuò)大吸納就業(yè)。一些企業(yè)今年已減產(chǎn)甚至停止招新的員工，并想方設(shè)法提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，盡量不招聘普通務(wù)工人員。

二、解決當(dāng)前就業(yè)問題的建議與對策

1、在長期戰(zhàn)略上，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系相結(jié)合

（1）在當(dāng)前加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的形勢下，在宏觀上的刺激經(jīng)濟(jì)增長措施時要充分考慮解決失業(yè)和就業(yè)問題。建議國家發(fā)改委及相關(guān)部門在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，注重各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的整體布局的同時，要妥善處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；處理好近期經(jīng)濟(jì)增長速度和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))之間的關(guān)系，處理好支持中小企業(yè)發(fā)展的問題，以便在保證經(jīng)濟(jì)增長速度的前提下實現(xiàn)就業(yè)的增長。

（2）將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系相結(jié)合，實現(xiàn)勞動力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。建議有關(guān)部門在條件成熟的省份，進(jìn)一步建立打破城鄉(xiāng)二元體系的試點區(qū)域，進(jìn)一步深化戶籍制度和社會保障制度改革，建立人力資源市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系等五大體系構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，探索有利于大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市之間、城鄉(xiāng)之間謀求職業(yè)的制度安排、保障機(jī)制和服務(wù)體系。

2、確立以靈活就業(yè)為重點的扶持政策，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

（1）采取多種引導(dǎo)方式，鼓勵有能力的企業(yè)綜合運用崗前培訓(xùn)、提供見習(xí)崗位等方式盡可能多地吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生；鼓勵承擔(dān)國家和地方科技項目的科研單位和企業(yè)，列支人員費，吸納大學(xué)畢業(yè)生為合同制科研人員；調(diào)整高校，特別是理工科大學(xué)的教學(xué)、科研隊伍結(jié)構(gòu)，克服教授多于講師、助教寥寥無幾的狀況，合理配置教輔人員和實驗員。

（2）要采取靈活的方式創(chuàng)造新的、適合大學(xué)生群體特征的就業(yè)機(jī)會，可采用政府資助的方式，由共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等相關(guān)部門牽頭，招募和組織大學(xué)畢業(yè)生全職到社區(qū)和農(nóng)村為弱勢群體、科技培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教育、科普教育等提供志愿服務(wù)，并在實踐中培育社會服務(wù)業(yè)人才。

（3）組織大學(xué)畢業(yè)生參與海外華文教育事業(yè)。針對目前海外華文教育師資短缺等問題，在大學(xué)生畢業(yè)前半年或一年，對有志到海外參與華文教育的大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的漢語教學(xué)培訓(xùn)，并有組織地派出素質(zhì)較好的大學(xué)生到海外任教。同時建議有關(guān)部門對從事海外華文教育給予政策支持，使從事海外華文教育的畢業(yè)生在回國后能夠享受如同到基層支農(nóng)、支醫(yī)等學(xué)生同等的優(yōu)惠政策。

3、確立以就地就業(yè)為重點的扶持政策，有效緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工壓力

（1）鼓勵富余農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事家庭手工業(yè)。工商、稅務(wù)等各相關(guān)的政府主管部門，要主動研究、關(guān)心農(nóng)村家庭手工業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對發(fā)展家庭手工業(yè)給予指導(dǎo)，并從開業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)注冊、小額貸款、免除稅收等各個方面，積極做好為家庭手工業(yè)扶持和服務(wù)的工作。

（2）大力建設(shè)農(nóng)村市場（集市）。有關(guān)部門要重視建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級市場建設(shè)，特別是村一級市場的建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)村市場來盤活農(nóng)村資源，吸引農(nóng)村剩余勞動力從事與市場相關(guān)的銷售、貨運等工作。同時大力開發(fā)小零售、小餐飲、小修理等就業(yè)崗位。

（3）加大對進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)加大對全國農(nóng)民工就業(yè)的信息服務(wù)力度，搭建省、市、縣三級農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)平臺，對一些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工集中地區(qū)的縣級政府應(yīng)通過專門機(jī)構(gòu)，及時向廣大農(nóng)民工發(fā)布就業(yè)的區(qū)域流向和相關(guān)進(jìn)城務(wù)工知識，以免在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下形成盲流。

4、及時確立或細(xì)化與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向

（1）適時細(xì)化《勞動合同法》。建議全國人大常委會通過一個補充相關(guān)細(xì)則，對中小企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》給予一個更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與我國基本國情的補充要求。

（2）《就業(yè)促進(jìn)法》對鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展提出了原則規(guī)定。建議國家能夠進(jìn)一步細(xì)化《就業(yè)促進(jìn)法》中鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，出臺一些與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)的貸款、稅收等方面的優(yōu)惠措施。

（3）大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對勞動力市場的供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。建議國家進(jìn)一步出臺指導(dǎo)性政策，采取多種措施支持企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。同時，整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，吸收剩余學(xué)生，教授職業(yè)技能。進(jìn)一步落實農(nóng)民工的培訓(xùn)政策，加強對進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：金融危機(jī)背景下我國就業(yè)問題的探討

金融危機(jī)背景下我國就業(yè)問題的探討

摘要：金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)影響不斷深入，世界主要經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)衰退，就業(yè)壓力顯現(xiàn)。我國的就業(yè)問題也表現(xiàn)出了與以往不同的新形勢，沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)遭遇寒流，部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平下降。我國就業(yè)形勢的變化是由于金融危機(jī)使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略弊端凸顯，進(jìn)一步暴露大學(xué)生就業(yè)的瓶頸。為改變當(dāng)前就業(yè)形勢，我國要在刺激出口的同時引導(dǎo)改善出口結(jié)構(gòu)，銀行應(yīng)為求職者提供小額低息商業(yè)貸款，政府應(yīng)扶植有責(zé)任感的企業(yè)家，政府或企業(yè)可為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項目，組織農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，增強社區(qū)就業(yè)的功能，規(guī)范靈活就業(yè)為其提供勞動保障。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)衰退；就業(yè)

中圖分類號：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)03-0061-03

一、金融危機(jī)爆發(fā)后我國就業(yè)形勢的新變化

(一)沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。只要十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達(dá)到2 200萬人。中國經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)沖擊，中國的農(nóng)民工群體則遭受失業(yè)沖擊，香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，可能會有四分之一倒閉，而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民工。金融危機(jī)下的中國勞動力市場正承受著侵襲，沿海的勞動力正向中西部大量回流，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢日益明顯。

(二)大學(xué)生就業(yè)遭遇寒流。中國社會科學(xué)院發(fā)布的2008年《社會藍(lán)皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。2008年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)559萬人，比2007年增加64萬人。今年預(yù)計將突破600萬人。與經(jīng)濟(jì)增速的放緩相反，逐年增加的大學(xué)生人數(shù)，給今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生增加了許多就業(yè)壓力。據(jù)中公教育統(tǒng)計顯示，截至去年10月26日，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報考審查通過人數(shù)達(dá)104萬余人，各職位平均競爭比例為78：1，相較于2007年的60：1有了大幅提高。雖然受金融危機(jī)影響，但今年外資企業(yè)依然非?；钴S，可學(xué)生們對外企的熱情卻有所降溫。相反，畢業(yè)生對國家重點行業(yè)和領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)興趣高于往年。

(三)部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平將下降。去年10月15日至11月5日，韜睿咨詢公司就“危機(jī)中的薪酬”展開全球調(diào)查，該調(diào)查在亞洲地區(qū)共有超過300家企業(yè)的572位人力資源主管和專員參與，涉及金融服務(wù)、高科技、快速消費品和零售行業(yè)。其中，59％的受訪企業(yè)年銷售收入超過10億美元，其調(diào)查結(jié)果顯示，將近42％的企業(yè)正在考慮減少非管理層人員的獎金和分紅，今年的工資增幅預(yù)期也同時下調(diào)，這意味著面對金融危機(jī)不僅僅是中小企業(yè)為精簡成本大動腦筋。另外，從工資上漲的幅度來看，2009中國工資平均增幅預(yù)期達(dá)到8.7％，與2008年上半年的預(yù)期相比出現(xiàn)下降。一些企業(yè)的雇員雖然沒有裁員風(fēng)險，但他們享受的福利則會“打折”：有46％的受訪企業(yè)傾向于削減培訓(xùn)開支，61％的企業(yè)承認(rèn)有可能取消年會及其他員工活動以減少支出，有75％的企業(yè)計劃削減差旅及娛樂費用。但該報告也認(rèn)為，由于人才仍然相當(dāng)缺乏，企業(yè)將不會吝嗇對高績效員工的薪資投入。

二、金融危機(jī)背景下我國就業(yè)壓力增大的原因

(一)金融危機(jī)使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略弊端凸顯。由于我國勞動力成本低廉，出口加工產(chǎn)品國際市場廣闊，一方面出口為國民經(jīng)濟(jì)的增長提供巨大的動力，另一方面出口也消化我國巨大的生產(chǎn)能力。這種出口導(dǎo)向戰(zhàn)略曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)增長中凸現(xiàn)出較大的促進(jìn)優(yōu)勢，但也造成了對外國特別是發(fā)達(dá)國家的居民購買力的依賴。人民幣對美元的持續(xù)升值，次貸危機(jī)、金融危機(jī)的接連爆發(fā)，使國際市場在短短一年內(nèi)嚴(yán)重縮水，出口銳減(中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2008年10月份中國出口總計1283.27億美元，同比增長19.2％，這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點)，直接導(dǎo)致沿海加工制造企業(yè)的產(chǎn)能過剩。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，沒有利潤，要么倒閉、要么裁員(國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉)，自然造成大量失業(yè)而且失業(yè)主體基本是勞動力比較廉價、辭退沒有成本的農(nóng)民工，于是也就促成了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面。另外，曾經(jīng)的出口優(yōu)勢以及優(yōu)惠政策給外國資本平添了追逐利潤的巨大想象空間，吸引了大量資本進(jìn)入，其中包括直接投資、借貸及其他種類的短期資本，造成我國貨幣流通性過剩。同時，我國穩(wěn)定匯率水平的政策，也成為發(fā)達(dá)國家貨幣政策對我國的貨幣流動性產(chǎn)生影響的擴(kuò)放機(jī)制。進(jìn)入2007年，為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，控制通貨膨脹，銀行連續(xù)加息來抑制過熱的投資需求，抬高了企業(yè)的融資成本(不僅僅是房地產(chǎn)企業(yè))，然而國際經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，本來過熱的投資，在金融風(fēng)暴的影響下溫度驟降，企業(yè)家預(yù)期變壞、信心明顯下降，投資生產(chǎn)的需求持續(xù)降低(2008年10月工業(yè)增加值速度回落到8.2％，創(chuàng)出2001年12月以來的新低)，沒有投資企業(yè)規(guī)模不可能擴(kuò)大，也就無從創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且更有可能的是在政府竭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而采取積極的財政政策寬松的貨幣政策時，又會形成一定的通貨膨脹和原材料價格上漲，使企業(yè)經(jīng)營成本不降反升，為了維持生存很多企業(yè)都會做出要么裁員、要么降薪的決定。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在金融危機(jī)背景下造成的經(jīng)濟(jì)減速已成為導(dǎo)致目前就業(yè)壓力加大的最根本因素。

(二)金融危機(jī)進(jìn)一步暴露大學(xué)生就業(yè)的瓶頸。大學(xué)生在金融危機(jī)時就業(yè)遭遇寒流的直接因素是需求減少，根本原因是勞動力市場體制分割。計劃經(jīng)濟(jì)體制改革遺留下我國勞動力市場體制分割，長期以來存在著體制內(nèi)外的問題。國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等屬于體制內(nèi)，工作強度小，工資福利有保障且穩(wěn)中有升，而且一些壟斷行業(yè)工資福利水平較高；民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)體屬于體制外，一般工作壓力較大，薪酬水平受市場影響大。所以體制內(nèi)就業(yè)一直是大學(xué)生就業(yè)首選。不過隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國東南沿海體制外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工資水平福利待遇水平不斷提高，也成為大學(xué)生就業(yè)的熱點。然而，席卷全球的金融危機(jī)使我國體制外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大受打擊，于是大量的畢業(yè)生尤其是最為優(yōu)秀的人才又重新為自己的就業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，選擇工資收入較高、工作穩(wěn)定的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或壟斷行業(yè)就業(yè)?？审w制內(nèi)人員需求較少，每年僅能吸納約12％左右的新增大學(xué)畢業(yè)生。事實上，金融危機(jī)影響的行業(yè)有限，主要集中在金融、貿(mào)易、地產(chǎn)、出口加工等行業(yè)，但勞動力市場體制內(nèi)外的差異，卻驅(qū)動大學(xué)生選擇需求較少的體制內(nèi)

就業(yè)，這不僅會進(jìn)一步加深就業(yè)矛盾，甚至也會阻礙體制外經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)的增長的帶動作用。一場美國的金融危機(jī)卻進(jìn)一步加大了我國勞動力市場分割的效率損失。

三、金融危機(jī)背景下緩解我國就業(yè)壓力的對策

(一)在刺激出口的同時引導(dǎo)改善出口結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對金融危機(jī)對我國出口行業(yè)的影響，扶植出口企業(yè)度過難關(guān)，政府提高了出口退稅的比例。但這一措施卻不能解決出口企業(yè)的訂單問題，企業(yè)沒有訂單，不能開工，就不能吸納就業(yè)。解決此問題的根本措施是幫助企業(yè)尋找新的市場，在歐美等發(fā)達(dá)國家普遍遭遇金融危機(jī)的時候，擴(kuò)大新興發(fā)展中國家的貿(mào)易量，有利于改善出口企業(yè)的困境，緩解出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀況，增加就業(yè)。

(二)銀行應(yīng)為求職者提供小額低息商業(yè)貸款。金融危機(jī)導(dǎo)致的某些行業(yè)勞動者的失業(yè)應(yīng)為短期現(xiàn)象。如果銀行能為失業(yè)而正在尋找工作的勞動者提供小額低息商業(yè)貸款，一方面可以緩解求職者生活壓力，降低其尋找工作和流動的短期成本；另一方面，可以獲得比提供失業(yè)保障金更好的激勵效果，促使勞動者更積極地尋找工作。

(三)政府應(yīng)扶植有責(zé)任感的企業(yè)家。在經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，重建企業(yè)家信心至關(guān)重要，企業(yè)發(fā)展才能解決大多數(shù)的就業(yè)問題。目前，雖然政府采用積極的財政政策和貨幣政策，企業(yè)融資難度減小，但企業(yè)家仍然對投資或擴(kuò)大生產(chǎn)持觀望態(tài)度。面對這種市場狀況政府可有條件的扶植在危機(jī)中較有誠信的企業(yè)，樹立榜樣，重建市場信心。

(四)政府或企業(yè)可為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項目。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是政府一直提倡的解決大學(xué)生就業(yè)難題的措施，可效果不彰，其原因在于體制外就業(yè)缺乏保障，大學(xué)生勢單力薄、缺乏資金，到頭來變成自己花錢給自己開支解決社會就業(yè)問題，尤其在金融危機(jī)的影響下，市場不景氣沒有好的項目。在這種情況下，由政府或企業(yè)出臺一些項目，向大學(xué)生公開招標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，或可借此縮小大學(xué)生體制內(nèi)外就業(yè)的差別。

(五)組織農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，增強社區(qū)就業(yè)的功能。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不但不能解決農(nóng)民工失業(yè)后的問題，還會使靠外出打工維持生計的農(nóng)民生活陷入困境。當(dāng)前要進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題，就是要加強對農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，以應(yīng)對未來的產(chǎn)業(yè)升級或勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可加強社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)的功能，大城市工作生活節(jié)奏快壓力大，很多家庭需要家政人員，失業(yè)的農(nóng)民工稍加培訓(xùn)即可勝任這些工作。

(六)規(guī)范靈活就業(yè)，為其提供勞動保障。中國的3股勞動力大軍(新生勞動人口、農(nóng)村富余勞動人口、各種類型單位的冗員)所構(gòu)成的強大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機(jī)制上過強的剛性有關(guān)，靈活就業(yè)一直被放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動保護(hù)和規(guī)范管理。就目前狀況而言，可將靈活就業(yè)的規(guī)范職能下放到社區(qū)當(dāng)中，并由社區(qū)或就業(yè)網(wǎng)站作為靈活就業(yè)人員加入社會保障的中介組織。

我國勞動力供過于求的局面長期存在，勞動力資源的充分利用，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力的增強，從長遠(yuǎn)上看取決于國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和勞動力市場效率的提高。而針對目前迅速擴(kuò)大的失業(yè)問題政府還應(yīng)該提出強有力的“就業(yè)保障計劃”，并以此為核心，實施企業(yè)減稅、社會保障及失業(yè)救濟(jì)等一攬子救援方案，并對各地政府進(jìn)行剛性化的考核監(jiān)督。

第三篇：淺談國際金融危機(jī)形勢下我國外貿(mào)企業(yè)的競爭能力

淺談國際金融危機(jī)形勢下我國外貿(mào)企業(yè)的競爭能力

2008年，美國次貸危機(jī)的逐步擴(kuò)散和蔓延引發(fā)了世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增長的步伐減緩，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢復(fù)雜多變。在這樣的一年中，中國、尤其是遼寧省的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走過了一個什么樣的發(fā)展軌跡，危機(jī)面前遼寧的外向型經(jīng)濟(jì)態(tài)勢如何，是大連海關(guān)始終保持高度關(guān)注的重要問題。

第四篇：金融危機(jī)對我國的影響

由次貸誘發(fā)的美國金融危機(jī)大火熊熊燃燒，波及世界經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)也未能幸免。

當(dāng)前，美國金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的直接影響主要表現(xiàn)為中國投資者的資產(chǎn)損失。中國金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)，包括個人在美國持有一定規(guī)模的證券資產(chǎn)，其中多數(shù)是機(jī)構(gòu)和公司債券、股票等。比如雷曼公司債券是全球主要固定收益產(chǎn)品之一，根據(jù)已披露的信息，至少有7家中資銀行持有雷曼債券或?qū)茁馁J款債權(quán)。雷曼公司破產(chǎn)導(dǎo)致其股權(quán)價值近乎化為烏有，據(jù)有關(guān)測算，雷曼高級債券可能的損失為票面價值的20％-40％，次級債券將高達(dá)96.5％。中國工商銀行是國內(nèi)最大的受害者，持有雷曼兄弟公司債券及與雷曼信用相掛鉤債券余額也僅有1.518億美元（其中高級債券1.39億美元）。這一數(shù)字相當(dāng)于工行資產(chǎn)總額萬分之一，或工行債券投資規(guī)模的萬分之三，或工行上半年稅后利潤95億美元的1.6％。由此看來，美國金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的直接影響將是十分有限的。

值得重視的是，美國金融危機(jī)可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)衰退，累及世界經(jīng)濟(jì)，使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更顯嚴(yán)峻，這種對我國經(jīng)濟(jì)的間接影響不可小窺。因為這場危機(jī)不僅直接加劇了世界金融體系的動蕩，還必將波及實質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門，加劇信貸緊縮，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投下更多、更濃重的陰影。由于中國外貿(mào)依存度高達(dá)60％，我國經(jīng)濟(jì)增長到目前在很大程度上還依賴出口，美國又是我國第二大出口市場，如果處理不當(dāng)，很可能引發(fā)國內(nèi)出口企業(yè)倒閉、工人失業(yè)及一系列的連鎖反應(yīng)。而這種間接損失，將是巨大的，無法估量的。因此，我們要高度關(guān)切這種影響的不確定性，積極采取措施，擴(kuò)大內(nèi)需；同時，在開放中，加強金融監(jiān)管，保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者為國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

第五篇：國際金融危機(jī)下我國的就業(yè)形勢與相關(guān)政策措施

形勢與政策論文

國際金融危機(jī)下我國的就業(yè)形勢與相關(guān)政

策措施

2009年，我國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力非常巨大，必須切實把促進(jìn)就業(yè)擺在突出的位置，針對這些政府采取了一些列政策措施。除了財政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外，在就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢措施，調(diào)整就業(yè)和社會保險政策，通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動者權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。我國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的，必須要有最困難的準(zhǔn)備。要切實把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把增加就業(yè)崗位真正落到實處，這樣才能保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

（一）國際金融危機(jī)對我國就業(yè)造成的影響 1.就業(yè)壓力不斷增大

首先，國內(nèi)就業(yè)增長受到明顯抑制。2008年10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速為8%，是近幾年來第一次出現(xiàn)連續(xù)增長后的增速下降。企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，證實了就業(yè)增長放緩的事實。對84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息的調(diào)查顯示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這是多年來第一次出現(xiàn)下滑。[1] 第二，國內(nèi)新增失業(yè)有所增加。先是東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型企業(yè)大量關(guān)閉，導(dǎo)致約15％以上、2000多萬農(nóng)民工提早返鄉(xiāng)、流動就業(yè)或失業(yè)。[1]與此同時，內(nèi)地一些企業(yè)、特別是為大企業(yè)做配套生產(chǎn)的中小企業(yè)，也出現(xiàn)崗位流失。此外，民營的金融、房地產(chǎn)等部門也有減員的情況。

2.就業(yè)引起的社會穩(wěn)定問題日益凸顯

首先，勞動者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，社會保障面臨新的困難，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。一些企業(yè)為了逃避解除勞動合同支付經(jīng)濟(jì)補償金的責(zé)任，以其他裁員方式規(guī)避解除勞動合同。

第二，社會貧困問題逐步加重。迄今為止，受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員，他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時很多沒有勞動合同，沒有參加社會保險。金融危機(jī)后，他們更難找到工作，又失不起業(yè)，會因此而陷入長期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。

（二）國際金融危機(jī)下2009年的就業(yè)形勢

從供給來看，新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個方面：一是新成長的勞動力，二是失業(yè)人員。眼下正值2009屆畢業(yè)生求職擇業(yè)的高峰期，與往年相比，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使這些躊躇滿志的大學(xué)畢業(yè)生們將面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。[2]2009年中國有畢業(yè)生610萬，加上2008年尚未就業(yè)或需二次就業(yè)的畢業(yè)生，中國需要就業(yè)的畢業(yè)生多達(dá)800萬以上。[3]同時約有有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)。[4]按目前4％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約830萬人。按照目前5.3％的調(diào)查失業(yè)率推算，則失業(yè)人數(shù)達(dá)1600多萬。新增非農(nóng)就業(yè)需求總量合計約2600－3400萬人。即使假定約700萬的農(nóng)村勞動力不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有大約2000－2700萬的城鎮(zhèn)勞動力供給。[5]

從需求看，按目前GDP每增加1個百分點，社會新增就業(yè)0.107個百分點（或85萬人左右）估算，假設(shè)2009年GDP增長7%—9%，則帶動新增就業(yè)800—1000萬人。城鎮(zhèn)勞動力供過于求，缺口在1200萬-1900萬人。失業(yè)率將可能攀升到6.3％。[1]

（三）中國政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施 1.就業(yè)崗位的措施

首先，在2009年之內(nèi)，可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，減輕困難企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)和參保人員費用負(fù)擔(dān)。

其次，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可以在2009年之內(nèi)、最長不超過6個月的期限內(nèi)緩繳社會保險費。暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制。[1] 2.維護(hù)社會穩(wěn)定的措施

首先，穩(wěn)步提高社會保險待遇。2009年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

其次，及時足額發(fā)放社會保險待遇。確保2009年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位；對解除勞動關(guān)系的人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。

3.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施

首先，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，以及擴(kuò)大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生到村任職”等計劃，多種手段鼓勵畢業(yè)生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。[1]

其次，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，提供職業(yè)介紹，培訓(xùn)等系列服務(wù)。4.針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施

首先，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。穩(wěn)定糧食和食品價格，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。

其次，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。

上述政策措施對穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問題將發(fā)揮作用，但還遠(yuǎn)不足以消除金融危機(jī)對中國就業(yè)局勢的影響，需要全社會各方的重視和支持，特別是各級政府的高度重視。

70年代后期至80年代初期，中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新時刻，在這一時期作出了改革開放和把工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，與進(jìn)行現(xiàn)代化改革開放相適應(yīng)，中國對外政策包括對日本的政策進(jìn)行了調(diào)整

中國的改革開放與對外政策的調(diào)整有利于中日關(guān)系的發(fā)展，日本是經(jīng)濟(jì)大國，資源小國，對海外資源的依賴性和依賴程度比世界上任何一個國家都大，加上國際局勢動蕩，對日本影響很大。因此，日本需要分散原料，燃料的供應(yīng)，就近取材來滿足其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。本在國際上的影響仍十分有限，它既無法同美，俄那種政治影響力遍及全球的超級大國相比，也無法與英法相比，因此，它力圖在最有前途的亞太地區(qū)擴(kuò)大政治影響，亞太地區(qū)既是日本的主要資源供應(yīng)地，又是日本重要的商品市場。日本企圖從政治上“擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定亞太地區(qū)的使命”。從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，日本加強了亞太外交，積極在這一地區(qū)發(fā)揮作用施加影響。在國際重大問題上，積極參與，尤其在經(jīng)濟(jì)上大大增加對亞太“熱點”地區(qū)的投資。加強經(jīng)濟(jì)合作。

2、中日在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展

中國奉行的獨立自主的外交政策和實行對外開放政策為中日兩國友好關(guān)系注入了新活力，中日官方和民間的互訪增多，中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速增長，經(jīng)濟(jì)合作的加強。文化的交流等都促進(jìn)了中日關(guān)系的良好發(fā)展。

新的歷史條件下潛在不利于中日友好的傾向

中日兩國友好合作關(guān)系有了顯著發(fā)展，總體來看，主流是好的，正常的，發(fā)展是順利的，都給雙方帶來了好處，但是也存在著一些問題和摩擦，這些問題主要包括經(jīng)濟(jì)和政治兩方面。

政治上，主要上是日本如何對待過去的軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭以及如何處理與臺灣的關(guān)系這是中日存在的兩個主要問題。

經(jīng)濟(jì)上，大多是業(yè)務(wù)問題：一是兩國由于體制的不同，在契約的觀念，市場開放程度，交涉權(quán)限等方面產(chǎn)生的差異，二是隨著殲擊機(jī)往來的擴(kuò)大，引起的貿(mào)易不平衡。三是在技術(shù)合作方面，日本企業(yè)嚴(yán)密控制先進(jìn)技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓，采取賣產(chǎn)品不賣設(shè)備，賣設(shè)備不賣技術(shù)的做法，這不能滿足中國在技術(shù)引進(jìn)方面的要求。a.史教科書事件

日本為了替軍國主義者發(fā)動的戰(zhàn)爭開脫罪責(zé)，近些年來，頻頻發(fā)生篡改歷史教科書事件，引起了中國，朝鮮等亞洲國家的強烈反對。篡改侵華史，美化軍國主義不僅違反了《中日聯(lián)合聲明》的精神和原則。否定了日本政府就侵華戰(zhàn)爭向中國人民所表示的深刻反省，而且關(guān)系到中日友好合作的前途，因此，激起了中國人民和亞洲人民的憤慨。中國人民用確鑿的事實揭露了日本軍國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭所犯下的滔天罪行，教科書問題的實質(zhì)是日本能否正確對待過去那段歷史，這是中日關(guān)系中重大原則問題，但令人遺憾的是，日本有關(guān)方面在這次教科書上始終未能認(rèn)真對待這個問題 b“滿洲建國之碑“事件c.關(guān)于日臺關(guān)系的問題

如何處理與臺灣的關(guān)系是中日關(guān)系中一個重要問題，中國政府認(rèn)為日本政府應(yīng)該遵循《中日建交聯(lián)合聲明》和〈中日和平友好條約>中早已確認(rèn)的根本原則,確認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,不搞 “兩個中國”或 “一中一臺”的行經(jīng).日本利用其企業(yè)的雄厚資金和技術(shù)力量,深入臺灣各個主要領(lǐng)域,實行大規(guī)模合作和兼并,并逐步增強日本企業(yè)對臺灣的經(jīng)濟(jì)控制,日臺之間經(jīng)濟(jì),政治關(guān)系密切, 助長了日本右翼進(jìn)一步制造 “兩個中國”或 “一中一臺”的陰謀,不利于中日友好關(guān)系的發(fā)展.3、日關(guān)系中存在的一些問題a.參拜靖國神社的問題b.釣魚島問題c.中日貿(mào)易問題d.臺灣問題

4、日關(guān)系發(fā)展展望 中日兩國的經(jīng)濟(jì)合作展望２１世紀(jì)的中日關(guān)系，兩國間的經(jīng)濟(jì)合作將是非常重要的一環(huán)。在經(jīng)濟(jì)因素變得越來越重要的２１世紀(jì)，發(fā)展中日兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對全面加深兩國關(guān)系具有重要意義。在貿(mào)易方面日本期待著進(jìn)一步降低或取消關(guān)稅。近年來中國已在這方面采取了一些措施。據(jù)報導(dǎo)，從９２年到９７年，中國先后７次降低關(guān)稅?，F(xiàn)在的關(guān)稅已平均降到了１７％，與發(fā)展中國家基本持平。相信隨著中國加入世貿(mào)組織談判的進(jìn)展，這方面還會有較大的改進(jìn)。另一方面，中國也希望日本減少對進(jìn)口中國紡織品份額的限制，使兩國貿(mào)易保持平衡。在投資方面，日本要求中國進(jìn)一步開放金融、流通、通訊等服務(wù)領(lǐng)域；中國則希望日方多向交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域投資。目前，雙方在這些問題上既有合作也有分歧。但發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系是由兩國的根本利益所決定的，相信通過雙方的共同努力，分歧將逐步消除，合作會進(jìn)一步加強

中日兩國已經(jīng)成為相當(dāng)重要的貿(mào)易伙伴,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作在兩國官民并舉的共同努力下取得了很大的發(fā)展,希望日本方面不說不做有損與中日兩國友好關(guān)系的言行,按照<中日聯(lián)合聲明>,<中日友好和平條約>的精神以及 “和平共處,平等互利,相互信賴,長期穩(wěn)定”的原則來行事,從長遠(yuǎn)的角度和廣度來考慮和發(fā)展中日關(guān)系在維護(hù)亞洲和平,穩(wěn)定,繁榮的大目標(biāo)下,求同存異,加強在國際事務(wù)中的協(xié)商合作,在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深中日經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作,促使亞太經(jīng)濟(jì)合作,經(jīng)過雙方努力，中日兩國間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作將會繼續(xù)擴(kuò)大,有利于兩國