第一篇：再談奶牛衛(wèi)生防疫問題和措施

再談奶牛衛(wèi)生防疫問題和措施

摘 要：在奶牛的衛(wèi)生防疫問題討論交流方面，近年來有很多專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果，在推廣和促進(jìn)防疫工作取得了很多實(shí)效，基本可以解決衛(wèi)生防疫實(shí)踐過程中的基本問題。如果能在各地區(qū)這些畜牧管理專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把奶牛的養(yǎng)殖特點(diǎn)需求結(jié)合起來，列擺問題，細(xì)化操作措施，對(duì)奶牛的衛(wèi)生防疫就更有實(shí)際指導(dǎo)意義。本文通過目前農(nóng)業(yè)地區(qū)牲畜的防疫衛(wèi)生存在的3個(gè)典型的主要問題，有針對(duì)性地提出問題和措施，對(duì)防疫衛(wèi)生給予必要的啟示。

關(guān)鍵詞：畜牧 ；奶牛；病害防疫衛(wèi)生問題 ；措施

中圖分類號(hào)：S858.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932076

問題研究的背景和意義

我國牲畜防疫衛(wèi)生事業(yè)得到了長足進(jìn)步，但發(fā)展水平還不均衡，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)，尤其是個(gè)體農(nóng)戶對(duì)牲畜防疫衛(wèi)生問題還不很重視，一些問題還比較突出。有消息報(bào)道，2011―2015年偏遠(yuǎn)地區(qū)因牲畜的防疫衛(wèi)生方面對(duì)人體的危害案例依然時(shí)有發(fā)生。主要原因是這些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)防疫衛(wèi)生工作重視不夠，加上地方畜牧管理和指導(dǎo)部門又鞭長莫及，只重視養(yǎng)殖成本投入，忽略了防疫才造成了疫情的發(fā)生，此文希望能夠得到偏遠(yuǎn)地區(qū)防疫部門的高度重視，并加強(qiáng)這方面的宣傳教育和管理。高度重視偏遠(yuǎn)地區(qū)奶牛的防疫衛(wèi)生工作存在的典型問題

養(yǎng)殖初期奶牛的引進(jìn)存在健康隱患問題。奶牛不同于一般耕牛的關(guān)鍵因素在于奶制品的銷售傳播，奶牛的健康與否事關(guān)飲用人群的健康。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對(duì)奶牛引進(jìn)過程的管理控制比較松懈，畜牧管理和防疫部門管理力度的不夠是養(yǎng)殖戶安全意識(shí)淡薄的關(guān)鍵。私自引進(jìn)，不經(jīng)過檢疫，也沒有免疫證明的現(xiàn)象還比較普遍，發(fā)現(xiàn)異常情況也不愿意隔離檢測(cè)，很容易回避防疫部門的管理，這些奶牛中有很多不健康的，而產(chǎn)奶后就直接賣給引用人群，給人的健康帶來極大的危害和隱患，失去了安全保障。更有甚者，將這些未經(jīng)檢疫的奶?；焱诮】蹬Ｈ豪镆煌曫B(yǎng)，再次增加了感染給其他奶牛牲畜擴(kuò)大疫情的隱患。

不注重飼養(yǎng)場(chǎng)所違背有關(guān)規(guī)定，缺乏科學(xué)和安全性選擇問題。在奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)所的選擇方面，國家有明確規(guī)定要求――在選擇飼養(yǎng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)域，牛舍等使用的材料也必須要符合相關(guān)規(guī)定。但事實(shí)上，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料調(diào)查顯示，在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，每10戶的奶牛養(yǎng)殖戶中，至少7戶以上都十分簡(jiǎn)陋且衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。養(yǎng)殖戶能省則省的心理認(rèn)識(shí)還相當(dāng)普遍。有90%的養(yǎng)殖戶不僅把牛舍建在自家院里，還緊靠其他農(nóng)戶住宅的庭院附近，牛舍空間面積十分狹小，奶牛產(chǎn)奶期也沒有干凈的居養(yǎng)環(huán)境，到處都是糞便，這樣的環(huán)境下，防疫衛(wèi)生是不得不堪憂的。這一問題也暴露出，畜牧業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新也缺少研究成果，除了部分大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)可以更科學(xué)衛(wèi)生地管理外，絕大多數(shù)散養(yǎng)戶都是使用人類幾千年傳統(tǒng)的牲畜養(yǎng)殖方法，缺少衛(wèi)生清理的配套設(shè)施，無法保證科學(xué)管理。

從來不消毒，防疫衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)薄弱問題。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)下走訪了解到，大多數(shù)養(yǎng)殖戶都不消毒。有學(xué)者撰文分析原因認(rèn)為“當(dāng)前農(nóng)村大部分養(yǎng)殖戶文化水平較低，綜合素養(yǎng)較差”，筆者不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村，文化素質(zhì)都在不斷提高，現(xiàn)代的媒體傳播渠道和政府職能部門的宣傳教育，都是可以提高素質(zhì)的有效渠道，奶牛養(yǎng)殖戶衛(wèi)生防疫的安全意識(shí)薄弱，并非主要來自于文化素質(zhì)，更多是源于我們?cè)诠芾砩系牟坏轿唤o養(yǎng)殖戶帶來更大程度的僥幸心理。做好奶牛防疫衛(wèi)生管理，提高防疫水平

職能部門應(yīng)該堅(jiān)持常年走訪，做好養(yǎng)殖區(qū)多發(fā)點(diǎn)疫情防治宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督管理。在過去幾年的管理實(shí)踐中，衛(wèi)生防疫部門做了大量的宣傳工作，也收到了一些成效，但面對(duì)那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村的宣傳覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足疫情防治需要。為此，政府職能部門，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)分片包干責(zé)任制，對(duì)那些存在隱患的養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)戶逐一面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)宣傳。但最有效的措施并非是僅僅靠宣傳就能實(shí)現(xiàn)管理水平提高，靠制度建設(shè)下的管理才是更重要的手段。要加強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)奶牛養(yǎng)殖衛(wèi)生防疫的重視，就要健全各項(xiàng)法規(guī)細(xì)則，對(duì)不具備安全養(yǎng)殖條件的要堅(jiān)決取締，從根本上強(qiáng)化疫情防治意識(shí)，對(duì)那些不盡責(zé)的職能部門也要給予必要的處罰，從管理部門的自身考核和對(duì)養(yǎng)殖戶的實(shí)質(zhì)監(jiān)督2個(gè)層面來保證奶牛養(yǎng)殖的科學(xué)衛(wèi)生安全。

進(jìn)一步細(xì)化檢查對(duì)養(yǎng)殖戶的審核標(biāo)準(zhǔn)，有理有據(jù)地控制好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的衛(wèi)生消毒。衛(wèi)生防疫部門要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H條件和控制情況，合理調(diào)整制定詳細(xì)的審核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所的選擇、養(yǎng)殖總量與環(huán)境空間的匹配度以及衛(wèi)生設(shè)施環(huán)境的達(dá)標(biāo)幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，強(qiáng)化要求，逐步形成持證養(yǎng)殖、定期消毒、定期檢查、不定期抽查和實(shí)行達(dá)標(biāo)許可制度的良性管理狀態(tài)。尤其是根據(jù)氣候變換的特點(diǎn)，加強(qiáng)春夏秋3個(gè)季節(jié)的檢查，通過督促和頻繁檢查來逐步培養(yǎng)養(yǎng)殖戶防疫衛(wèi)生意識(shí)，讓奶源和養(yǎng)殖區(qū)防疫衛(wèi)生水平在細(xì)化管理中得到真正改善。

將管理觸角深入到奶牛交易市場(chǎng)強(qiáng)化強(qiáng)制交易前檢疫。要想加強(qiáng)管控，就必須深入到奶牛交易現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)對(duì)交易的奶牛進(jìn)行強(qiáng)制檢疫。在檢疫過程中要做好奶牛檔案管理，出售人和購買人的地址都要記載相關(guān)主要資料，便于出現(xiàn)問題時(shí)追根尋源。對(duì)此，國外有比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，建議衛(wèi)生防疫部門參考一下國外對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和奶牛交易管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，可望改善管理，盡量減少漏檢逃檢現(xiàn)象，營造好安全的放心環(huán)境。

第二篇：再談朝鮮半島問題

再談朝鮮半島問題

點(diǎn)擊藍(lán)色字免費(fèi)訂閱，再談朝鮮半島問題 一：朝鮮半島問題本質(zhì)

朝韓統(tǒng)一問題與朝核問題是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題，朝核危機(jī)與朝韓危機(jī)關(guān)鍵在于美國的重視程度。

朝鮮半島問題來源于二戰(zhàn)中，特別是二戰(zhàn)結(jié)束之后的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，那次是兩個(gè)陣營的對(duì)抗戰(zhàn)爭(zhēng)造成了朝韓遺留問題。之后就是幾十年的冷戰(zhàn)，朝鮮半島問題成為中俄美之間的關(guān)系所捆綁。

朝鮮半島問題更多的是反應(yīng)中美關(guān)系。另外是俄羅斯的看法，中美完全妥協(xié)根本不可能，爭(zhēng)斗中是有相合關(guān)系的。從韓國樸槿惠父女的悲劇可以看出中美博弈的結(jié)局。但特朗普上臺(tái)還是帶來了一些變化，這就是中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的展開。朝核問題是戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)都無法回避的問題，但也無法解決的問題。從特朗普與金正恩的嘴仗到文在寅的周旋，那么朝韓危機(jī)呈現(xiàn)出緩和局面。? 但是問題根本不可能被解決，因?yàn)樘乩势张c美國建制派的矛盾也極其深刻，不是一時(shí)能解決的問題。在此要看到特朗普商人的近利速效特色，另外是建制派的老謀深算。中美關(guān)系晴雨表與此相關(guān)，當(dāng)然朝韓問題也同樣會(huì)被捆綁，這個(gè)半島問題根本地決定于美國方面，而且這與美俄中三國之間的關(guān)系。

美國建制派精英們是不希望朝鮮半島問題被解決。這是美國亞洲問題的重要抓手之一。而且是中美關(guān)系的晴雨表，當(dāng)然也間接牽涉到美俄關(guān)系，主要卻是中美關(guān)系。歷史的因緣就是那場(chǎng)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題。德國統(tǒng)一與朝韓統(tǒng)一是兩個(gè)根本不同的同一民族問題，主要是朝鮮半島是一個(gè)重要的戰(zhàn)略要地，這里會(huì)出現(xiàn)中俄美三國之間的博弈，只有這三個(gè)國家不存在矛盾時(shí)，朝鮮半島才可能實(shí)現(xiàn)自身的統(tǒng)一目標(biāo)。

二：蓬佩奧上任帶來的大國關(guān)系

從蓬佩奧的暗示，美國對(duì)俄羅斯軟弱的日子結(jié)束，美國要發(fā)展與中國的伙伴合作關(guān)系，這是美國未來外交戰(zhàn)略的重要信號(hào)。特朗普的意志就是對(duì)伊朗強(qiáng)硬——這不光是指經(jīng)濟(jì)制裁，另外是軍事上的強(qiáng)硬手段，特朗普的軍售行為其實(shí)與戰(zhàn)爭(zhēng)比拼相關(guān)，而且俄美對(duì)峙在世界很多平臺(tái)上都可以看到： 一是中東角逐-什葉派之弧與美國-以色列、沙特的角逐。其次是烏克蘭東部問題角逐，基輔當(dāng)局要收復(fù)東烏領(lǐng)土，其實(shí)是個(gè)掀翻現(xiàn)實(shí)格局的狂妄行動(dòng)。第三就是經(jīng)濟(jì)制裁手段。如今美國制裁俄羅斯與伊朗是連帶在一起的。美國的這種法則傷害力還是巨大的。在美國霸權(quán)體制下，如今只有戰(zhàn)爭(zhēng)才能打破這種世間建立的不平衡制度。

三：伊核問題與朝核問題——世界的兩個(gè)火藥桶之地：這根本上真的與核戰(zhàn)相關(guān)了。這是俄美博弈新冷戰(zhàn)與中美博弈的焦點(diǎn)地帶。中間還出現(xiàn)過中蘇反目！大國關(guān)系也一直在變，所以被捆綁的地區(qū)問題是大國冷熱的表現(xiàn)！

中東火藥桶：伊核危機(jī)已經(jīng)被特朗普點(diǎn)燃，連帶的以巴問題與以伊問題，幕后是俄美博弈。中國是有太多的利益在那里，美國的美元-石油霸權(quán)一直都依賴美國軍事來維護(hù)。東北亞火藥桶：朝核問題，更多的是中美博弈，當(dāng)然也是俄羅斯軍事上的戰(zhàn)略出口之一。當(dāng)前中美關(guān)系趨于緩和之時(shí)，朝核問題只能熱度降低些，但只能僅僅如此。

美國雖然在世界到處點(diǎn)火，但只要不威脅到燃燒美國自身，唯恐天下不亂的美國自然會(huì)做，當(dāng)年的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，最終是美國也不想打。兩個(gè)火藥桶都被點(diǎn)燃，美國是無力應(yīng)付的，所以當(dāng)前朝核問題會(huì)保持熱度，但不可能被解決。只能是暫時(shí)的擱置！要讓中東危機(jī)顯示一段時(shí)間之后，局勢(shì)明朗之后再來看朝核問題。特朗普自身的危機(jī)也極其嚴(yán)峻，中期選舉甚至可能是終結(jié)他權(quán)力的機(jī)會(huì)。

四：朝韓自家唱戲，只能在大國博弈平臺(tái)下演演而已，沒有真實(shí)性。

現(xiàn)實(shí)中的朝韓曖昧，作為朝鮮民族內(nèi)部問題想通過朝韓雙方的促和談判來解決！這只能是問題的一個(gè)方面。關(guān)鍵是美國如何處理半島問題，這涉及到美朝關(guān)系以及美韓關(guān)系，另外是特朗普與建制派的態(tài)度，從體育外交上彭斯的冷漠，應(yīng)該可以看出美國建制派與特朗普的區(qū)別，蓬佩奧幾次出訪朝鮮，說明特朗普是想解決朝核問題，但是如何解決朝核問題卻是個(gè)巨大的操作問題，特朗普與鷹派之間的意見本來可能根本不統(tǒng)一。所以特金會(huì)晤能不能成功，也是一個(gè)大問題。特朗普想解決朝核問題也只能是一廂情愿之事，甚至如媒體稱他根本不明白朝鮮半島問題的實(shí)質(zhì)，商人對(duì)于政治問題幕后的利益權(quán)衡，也許確實(shí)如此。

所以當(dāng)前的朝鮮半島問題，從2017年特朗普與金正恩的嘴仗到如今的和談，應(yīng)該只能作為政治人士的戲臺(tái)表演，根本不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)上的真實(shí)意義。各方都只是尋求戰(zhàn)略利益！這決定于大國關(guān)系的博弈。甚至是中美與中俄關(guān)系的晴雨表。在這幕后其實(shí)是利益與威脅的盤算，特朗普已經(jīng)將中東之火點(diǎn)燃，另外是俄美關(guān)系改善不再有什么希望，那么朝韓問題或者朝核危機(jī)當(dāng)然也不可能被解決。會(huì)帶著過去對(duì)抗的火藥味以及未來的和平希望而拖下去，特朗普聲明美國會(huì)保持最高的軍事壓力，而朝韓兩國也只能適機(jī)作些相應(yīng)的表演，文在寅有樸槿惠的前車之鑒，肯定明白中美兩國都不是好惹的。因?yàn)闃汩然莞概谋瘎⌒越Y(jié)局就是活生生的現(xiàn)實(shí)！

從特朗普的表現(xiàn)可以看出美國根本不存在誠信，因?yàn)閱栴}本來就是欺詐性的，戰(zhàn)爭(zhēng)或者和平兩個(gè)極端都暫時(shí)不可能，因?yàn)槊绹矡o力同時(shí)挑戰(zhàn)世界幾個(gè)大國。在中東惹下的禍就足夠強(qiáng)大了，烏克蘭的銷煙味極其濃烈，再到中東搞亂格局，世界基本不再存在任何希望了。美國總統(tǒng) 特朗普： 美朝的對(duì)話過去一段時(shí)間一直不錯(cuò)，直到最近才變?cè)?，我想我知道其中的原因。記者：什么原因?/p>

我現(xiàn)在不能告訴你，以后我會(huì)告訴你，到時(shí)你可以寫本書。我真的認(rèn)為美朝有一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，看看朝鮮方面能否把握住這個(gè)機(jī)會(huì)吧。如果能，對(duì)朝鮮是好事，對(duì)世界也是好事。如果不能，也沒關(guān)系，謝謝。朝方稱愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題

今晨朝鮮中央通訊社報(bào)道說，朝鮮副外相發(fā)表談話表示，朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會(huì)晤。為了與美國總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力，但美國依然宣布取消會(huì)晤，這與全世界的意愿背道而馳。不過，對(duì)話的大門依然敞開，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題。

此前，朝鮮外務(wù)省副相崔善姬曾表示，如果美國繼續(xù)褻瀆朝鮮的善意，將向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)層提議重新考慮朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

文在寅緊急召開會(huì)議 稱半島和平不能棄、不能拖

特朗普宣布取消與金正恩在新加坡的會(huì)晤后，北京時(shí)間昨天深夜，韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)官邸召集國家安全委員會(huì)常任委員舉行緊急會(huì)議。

文在寅對(duì)會(huì)晤取消表示“十分遺憾”，強(qiáng)調(diào)“朝鮮半島無核化和實(shí)現(xiàn)半島永久和平是不能放棄、也不能推遲的歷史性課題”——為此，他呼吁領(lǐng)導(dǎo)人之間通過更直接、緊密的對(duì)話推動(dòng)問題解決。

普京表示遺憾 稱朝方兌現(xiàn)承諾顯誠意

聯(lián)合國秘書長 古特雷斯：

24日，正在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，他對(duì)“美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤取消”深表關(guān)切，他敦促半島局勢(shì)有關(guān)各方“對(duì)話不能停”。

我對(duì)美國總統(tǒng)和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤取消一事深表關(guān)切。我在此敦促有關(guān)各方繼續(xù)對(duì)話，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平和可證的無核化尋找途徑。央視解讀

為何特朗普在此時(shí)宣布取消會(huì)面？來看中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略所副所長蘇曉暉的解讀。雙方在無核化目標(biāo)上存在分歧

觀察近段時(shí)間美朝之間的互動(dòng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是美方還是朝方，都對(duì)美朝首腦會(huì)晤能否實(shí)現(xiàn)，表示懷疑。特朗普突然叫停，首先反映出雙方在無核化目標(biāo)上確實(shí)存在巨大分歧，而且這個(gè)分歧目前是難以調(diào)和的。美方強(qiáng)調(diào)的是要在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無核化，并且是“完全、可驗(yàn)證、不可逆”的無核化目標(biāo)。此外，美國還一再強(qiáng)調(diào)，在朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)之前，不會(huì)給朝方任何回報(bào)。而朝方提出的方案，具有明顯不同。朝鮮提出的是“分階段、同步”的方案。分階段意味沒有一個(gè)緊迫的時(shí)間表，同時(shí)要求美國對(duì)朝鮮無核化行動(dòng)做出對(duì)等回應(yīng)。

文在寅與金正恩再次舉行會(huì)晤 鳳凰新聞05-2704:03 原標(biāo)題：文在寅與金正恩再次舉行會(huì)晤

新華社首爾5月26日電（記者陸睿、耿學(xué)鵬）韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)26日說，韓國總統(tǒng)文在寅當(dāng)天下午在板門店朝方一側(cè)的統(tǒng)一閣與朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行了會(huì)晤。據(jù)青瓦臺(tái)國民溝通首席秘書尹永燦發(fā)布的消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間當(dāng)天下午3時(shí)（北京時(shí)間下午2時(shí)）至5時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，就履行《板門店宣言》和有關(guān)美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等事宜開誠布公地交換了意見。

根據(jù)韓朝雙方協(xié)商，文在寅將于27日上午10時(shí)宣布此次會(huì)晤的結(jié)果。

這是文在寅與金正恩第二次舉行會(huì)晤。4月27日，文在寅和金正恩在板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行首次會(huì)晤并簽署《板門店宣言》，宣布雙方將為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和停和機(jī)制轉(zhuǎn)換而努力。

新華社華盛頓5月25日電（記者劉晨、朱東陽）美國總統(tǒng)特朗普25日說，美方目前正與朝方進(jìn)行“富有建設(shè)性”的對(duì)話，他與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)晤仍有可能如期舉行。

特朗普當(dāng)晚在社交媒體推特上說，美國正與朝鮮就恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤進(jìn)行“很有建設(shè)性”的對(duì)話。他說，如果會(huì)晤能舉行，那很有可能依舊于6月12日在新加坡進(jìn)行；如有必要，也可能延期。

24日，特朗普在給金正恩的一封公開信里宣布，取消兩人原定于6月12日在新加坡的會(huì)晤。朝鮮25日回應(yīng)說，特朗普的決定不符合國際社會(huì)希望朝鮮半島乃至世界和平與穩(wěn)定的愿望，但朝方愿意隨時(shí)以任何方式與美國坐在一起解決問題。

總結(jié)：

因?yàn)槌r半島問題是被中俄美三國之間的關(guān)系所捆綁，特別是中美關(guān)系，所以朝韓兩國之間的親和，甚至未來傳出統(tǒng)一的消息，這其實(shí)都只是欺詐游戲而已，當(dāng)前世界格局面臨大爭(zhēng)戰(zhàn)爆發(fā)的邊沿，中韓關(guān)系的變天以及樸槿惠的悲劇，也讓朝韓兩國看到中國力量的存在，而美國在韓國的軍事存在根本不可能減弱，而且會(huì)大大地加強(qiáng)，這是因?yàn)槊蓝韺?duì)抗會(huì)如冷戰(zhàn)時(shí)期一樣，最后是陣營對(duì)抗格局的出現(xiàn)，新型的島鏈圍堵策略實(shí)施，美軍從韓國撤出這都是大國戰(zhàn)略抓手，怎么可能出現(xiàn)人意想中的結(jié)果？

這幾十年來，朝鮮都是在進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練，大有朝韓戰(zhàn)爭(zhēng)馬上就爆發(fā)的疑惑，而現(xiàn)在美韓關(guān)系也根本不可能如文在寅的美好想法，違背美國意愿通常都不會(huì)有好下場(chǎng)，樸槿惠的父親就是良好的事實(shí)教材，而樸槿惠自己應(yīng)當(dāng)與韓國部署薩德系統(tǒng)相關(guān)，得罪中國也不會(huì)有好下場(chǎng)。

現(xiàn)在中美關(guān)系出現(xiàn)了緩和的機(jī)會(huì)，因?yàn)槊绹瑫r(shí)挑戰(zhàn)中國與俄羅斯的情形，就基本上讓美國處于弱勢(shì)之中，中美貿(mào)易戰(zhàn)聲浪通過網(wǎng)絡(luò)與輿論上的比拼，以及中國的有力回?fù)?，中美貿(mào)易達(dá)成相應(yīng)的初步結(jié)果，也就是雙方之間還要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易合作，而且還要減少中美之間的貿(mào)易逆差。

一直迷戀于戰(zhàn)爭(zhēng)銷煙味的朝鮮當(dāng)局，看到中美關(guān)系的變化，也許會(huì)抱著看戲的心態(tài)來推進(jìn)朝韓關(guān)系。但這些除了欺詐之外，并沒有太多的其他意義。在這里折射出中俄美三國之間的關(guān)系變化。

這在未來卻讓朝鮮譏笑中國的情況，而且預(yù)言也這么提到此事，這就是中俄關(guān)系出現(xiàn)的巨大變化。

我們冷靜地看看諸世紀(jì)這兩首詩，就能察覺微妙的關(guān)系變化。

樸槿惠與中韓關(guān)系

兩只小舟間 手足牢牢被縛

蜂蜜涂于臉龐 牛乳澆于軀體

班胡蜂與蚊蠅 父親怒氣沖沖

媒人倒在床邊 酒杯迸碎

朝鮮半島核危機(jī)：預(yù)言詩提到的應(yīng)該是兩個(gè)小國被某種矛盾牢牢捆綁，這從抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)就可以看出來，所以三八線可以說是時(shí)代的標(biāo)志，是由大量鮮血留下的印記。那里曾經(jīng)是中美軍隊(duì)幾個(gè)回合的較量。第二行詩預(yù)言的就是現(xiàn)代文明時(shí)代女人打扮，韓國人特別嚴(yán)重，樸槿惠當(dāng)然也不會(huì)例外。

第三行：韓國部署薩德這讓中韓關(guān)系出現(xiàn)變天，這當(dāng)然是極大的損失，最后是兩國之間的矛盾激發(fā)。友誼的酒杯迸碎，結(jié)果就是朝鮮領(lǐng)袖被邀請(qǐng)來中國訪問，朝鮮選擇棄核發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事出現(xiàn)。

城市群建設(shè)與朝鮮統(tǒng)一？

龐大的市鎮(zhèn) 僧與職工

在門與墻邊寄宿

摩德那的不利言語 秘密地

惡作劇似地互相流傳

結(jié)婚的消息讓人興奮

但 不過是一場(chǎng)欺騙與游戲

詩的前部分應(yīng)當(dāng)是預(yù)言中國夢(mèng)中的城市群建設(shè)，建設(shè)大軍自然忘我工作。在中國周邊一個(gè)巨大的問題就是朝鮮半島問題，好消息或者壞消息都會(huì)出現(xiàn)，這中間夾雜著美國的大棒，特朗普的商人詭詐也在政治上施展，只是為世界的興奮帶來材料。從朝鮮發(fā)生這180度的變化以及朝韓會(huì)談，這其中究竟會(huì)是什么樣的國際關(guān)系？詩的最后一行已經(jīng)為我們透露了消息的本質(zhì)。

結(jié)婚的消息就如德國的統(tǒng)一一樣。但朝鮮半島是個(gè)被大國博弈所捆綁的事，主要是中美之間的博弈。蘇聯(lián)解體促成兩德的統(tǒng)一。中國還被當(dāng)作美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，哪里會(huì)出現(xiàn)什么完全的和解機(jī)會(huì)？

朝鮮半島問題是與中美關(guān)系相關(guān)的。中間當(dāng)然也有俄羅斯的影子。

前沿資訊公眾號(hào)：世紀(jì)風(fēng)云潮

第三篇：當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施

當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施 隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整, 奶牛養(yǎng)殖不斷升溫, 許多地方紛紛發(fā)展奶牛專業(yè)戶、奶牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、興辦奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。但在實(shí)際養(yǎng)殖過程中, 由于飼養(yǎng)管 理經(jīng)驗(yàn)不足, 疫病防治能力不強(qiáng), 再加上其它原因, 導(dǎo)致奶牛利用率低, 飼養(yǎng)成本高, 發(fā)病率高, 淘汰率 高的不良局面, 影響了養(yǎng)殖戶的熱情, 如不引起重

視, 將阻礙奶牛業(yè)的健康發(fā)展。1 當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖存在的問題 1.1 盲目引種, 奶牛品質(zhì)低下

由于奶牛養(yǎng)殖效益較高, 許多人致富心切, 在引 牛過程中, 缺乏對(duì)當(dāng)?shù)啬膛５某浞至私? 對(duì)所引奶牛 的生產(chǎn)性能、系譜、疫情等情況不作深入了解就購回 飼養(yǎng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn), 有的是淘汰牛, 不發(fā)情或配不上種;有的生產(chǎn)性能低下, 只產(chǎn)幾公斤奶;有的患有結(jié)核等 疾病;還有的是異性雙胎母牛, 沒有繁殖能力。

1.2 缺乏經(jīng)驗(yàn), 養(yǎng)殖技術(shù)落后

當(dāng)前, 奶牛養(yǎng)殖戶倉促上馬的較多, 圈舍差、缺

收稿日期: 2002-11-26 草少料、不懂管理的情況很多。在養(yǎng)殖過程中, 采用 的飼養(yǎng)方法簡(jiǎn)單。生產(chǎn)的牛奶產(chǎn)量低、質(zhì)量差、衛(wèi)生 不達(dá)標(biāo)。飼養(yǎng)3～5 頭奶牛的農(nóng)戶隨意將牛一栓, 隨 便給點(diǎn)秸稈和雜草, 缺乏青綠飼料和充足的清潔飲 水;有的牛舍破爛不堪、矮小黑暗、地面潮濕、冬不防 寒、夏不防暑。奶牛遍體圬物, 牛舍周圍糞尿、垃圾遍

地, 購回的牛越養(yǎng)膘情越差。1.3 草料條件差, 生產(chǎn)效益低 優(yōu)質(zhì)奶牛每天需要飼喂大量的優(yōu)質(zhì)牧草和精 料, 但在實(shí)際生產(chǎn)中許多養(yǎng)殖戶沒有準(zhǔn)備充足的飼 草, 而是靠收集營養(yǎng)價(jià)值低、消化率低、適口性差的 雜草和木質(zhì)化程度很高的秸稈飼養(yǎng), 幾乎沒有青綠 飼草, 筆者調(diào)查90% 以上的人沒有搞過青貯, 結(jié)果

產(chǎn)奶量低下, 嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益。1.4 防病治病水平低, 防疫措施不到位 由于前幾年奶牛業(yè)不景氣, 畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員 對(duì)奶牛接觸得少, 對(duì)診治奶牛疾病技術(shù)欠缺, 造成了 剛剛興起的奶牛業(yè)的防病治病工作處于一種“空白” 狀態(tài)。奶牛是發(fā)病較多的大家畜, 特別是成年母牛的 繁殖疾病、乳房炎、消化系統(tǒng)疾病、蹄病等常見病, 獸 醫(yī)往往不能及時(shí)判別,平時(shí)更談不上采取防疫措施, 因而錯(cuò)過了治療期。每年均需進(jìn)行傳染病檢疫工作, 期。但2000 年版《中國獸藥典》僅規(guī)定了34 種藥物 及制劑的停藥期, 大部分用于食品動(dòng)物的獸藥都未 制定停藥期的標(biāo)準(zhǔn), 制標(biāo)工作明顯落后。所以, 應(yīng)盡 快完善獸藥使用停藥期的規(guī)定。

4.4 增強(qiáng)法制觀念, 提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平在我國有關(guān)獸藥的法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ) 上, 應(yīng)增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)及其相關(guān)行業(yè)人員, 特別是領(lǐng)導(dǎo)的 法制觀念, 杜絕獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、使用單位濫 用藥物和非法添加禁用藥品的現(xiàn)象。同時(shí), 通過必要 手段提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平, 嚴(yán)格遵守國家有關(guān) 規(guī)定和獸藥使用停藥期的規(guī)定, 使養(yǎng)殖業(yè)用藥水平達(dá)到正確選藥、劑量療程合適、聯(lián)合用藥和輪換用藥 的科學(xué)、合理的程度。這樣才能有效控制和避免獸藥

殘留對(duì)人類健康的危害。

總之, 動(dòng)物源性食品的安全性是關(guān)系到人類健 康的大事, 徹底解決動(dòng)物源性食品中藥物殘留問題 是畜牧業(yè)良性發(fā)展的重要保證。只有建立并完善獸 藥殘留監(jiān)控體系, 才能完全保證動(dòng)物源性食品的安

全性, 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2003 年第2 期 新疆農(nóng)墾科技畜牧獸醫(yī)技術(shù) 如結(jié)核病、布氏桿菌病等, 也得不到落實(shí)。解決的措施 2.1 選購時(shí)重視奶牛的品質(zhì)

選購奶牛最好請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的行家協(xié)助。注意品種 和品質(zhì)的選擇。品種最好選荷斯坦牛(黑白花奶牛)。奶牛品質(zhì)的選擇, 主要應(yīng)注意四個(gè)方面:

2.1.1 體形外貌

優(yōu)良奶牛的體型外貌應(yīng)具有良好的乳用特征。整體結(jié)構(gòu)要求: 體形達(dá)標(biāo), 膘情適中;體質(zhì)結(jié)實(shí), 結(jié)構(gòu) 勻稱;皮薄毛細(xì), 黑白分明;眼大有神, 頭頸清秀;體 高軀長, 前胸寬深;肋骨開張, 間距易寬;背要平直, 腹大不垂;尻部寬長,平而不斜;四肢結(jié)實(shí), 站立端 正;蹄底圓正, 踢部堅(jiān)實(shí);乳房形狀, 浴盆圓形;前延 后伸, 附著良好;乳頭適中, 分布均勻;血管粗大, 彎

曲延伸。2.1.2 繁殖能力

對(duì)成年母牛要了解初產(chǎn)月齡和產(chǎn)犢間隔, 產(chǎn)后 生殖道健康狀況, 有無流產(chǎn)史及流產(chǎn)原因。條件允許 可直腸檢查內(nèi)部生殖器官是否正?；蛉焉锴闆r。

2.1.3 健康狀況

一要通過觀察母牛的精神狀態(tài)、膘情狀況、食欲 情況、鼻鏡濕潤程度等來判斷是否健康;二要查看譜 系資料中的患病記錄及以往檢疫(結(jié)核、布氏桿菌 病)和預(yù)防注射(炭疽、口蹄疫)情況;三要了解當(dāng)?shù)?是否有傳染病流行, 重點(diǎn)是結(jié)核、副結(jié)核、布氏桿菌 病、口蹄疫、傳染性鼻氣管炎、粘膜病等;四要從當(dāng)?shù)?/p>

獸醫(yī)部門開具近期檢疫證明。2.2 種植優(yōu)質(zhì)飼草, 實(shí)行高效養(yǎng)殖 優(yōu)質(zhì)飼草是奶牛高產(chǎn)高效的保證, 青貯玉米+ 苜蓿干草+ 精料+ 其它干草已成為世界公認(rèn)的奶牛 養(yǎng)殖草料配比模式。種草養(yǎng)奶牛轉(zhuǎn)化效益最高, 在合 理搭配草料的情況下, 一頭成年母牛一天需要25kg 以上的粗飼料及15kg 以上的精飼料和多汁飼料。粗 飼料和多汁飼料由于體積大, 為節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用, 最好 就地取材。農(nóng)作物秸稈和湖草經(jīng)過微貯和氨化均可

很好利用。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn), 提高管理素質(zhì) 針對(duì)奶牛養(yǎng)殖中出現(xiàn)的一系列問題, 各級(jí)政府 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定扶持政策, 圈舍和草料地應(yīng)優(yōu) 先考慮。各級(jí)技術(shù)服務(wù)部門應(yīng)定期舉辦奶牛養(yǎng)殖技 術(shù)培訓(xùn)班, 在飼養(yǎng)管理、繁殖配種、疫病防治、飼草料 加工調(diào)制等方面進(jìn)行培訓(xùn), 使其了解和掌握養(yǎng)牛的

科技知識(shí), 保證牛群的健康發(fā)展 2.4 提高診療水平, 嚴(yán)把防疫檢疫關(guān) 奶牛日常的技術(shù)工作主要是人工受精和疫病防 治。奶牛是常年發(fā)情, 每隔20 天左右發(fā)情一次, 在妊 娠前30 天至少要發(fā)情一次, 配種繁殖是經(jīng)常性的工 作。每年要進(jìn)行結(jié)核、布氏桿菌病、口蹄疫等的檢疫 和防疫注射, 牛舍要進(jìn)行一次徹底的消毒;應(yīng)選派文 化層次較高、有一定基礎(chǔ)的基層獸醫(yī)到大型奶牛場(chǎng) 去學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 同時(shí)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員做技術(shù) 顧問;平時(shí)要積極加強(qiáng)管理, 盡量降低奶牛的發(fā)病

率。

第四篇：安全消防衛(wèi)生防疫措施部署

消 防 管 理 措 施

一、建立義務(wù)消防隊(duì)，每班應(yīng)有消防員值班巡查，每月定期實(shí)行二次防火檢查，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患，立即消除，一時(shí)難以消除的隱患，必須定人員、定時(shí)間、定措施限期整改。

二、建立防火責(zé)任制，火源、電源管理制度，門衛(wèi)制度，值班巡查制度，并及時(shí)辦理動(dòng)火審批手續(xù)。制定防火應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，建立消防通道。

三、明確防火責(zé)任區(qū)，掛責(zé)任牌，指定區(qū)域防火負(fù)責(zé)人，逐級(jí)落實(shí)防火任務(wù)。

四、各專業(yè)人員和新進(jìn)場(chǎng)的職工，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)防火安全知識(shí)教育。每月定期組織職工進(jìn)行防火安全教育與演練，普及消防知識(shí)，提高職工防火警惕性。

五、按規(guī)定配置足夠的消防器材設(shè)備，對(duì)消防器材設(shè)備應(yīng)每月進(jìn)行定期檢查和維修，使用過后易損器材要及時(shí)補(bǔ)充。

六、對(duì)防火危險(xiǎn)區(qū)域或部位，應(yīng)對(duì)應(yīng)配足消防器材，掛好警示標(biāo)示，遠(yuǎn)離明火，專人負(fù)責(zé)經(jīng)常檢查、監(jiān)督消防安全工作。

七、凡在消防工作中，積極參加各方面消防活動(dòng)，并堅(jiān)守消防規(guī)章制度，未出大小消防事故人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、面臨火災(zāi)機(jī)智勇敢進(jìn)行撲救，有顯著成效的個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

九、對(duì)違犯規(guī)定，造成火災(zāi)隱患、險(xiǎn)情的有關(guān)人員，視情節(jié)給予警告、罰款、行政拘留或依法追究刑事責(zé)任。

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安全生產(chǎn)管理措施

一、堅(jiān)持貫徹國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針和生產(chǎn)必須保證安全的原則。各級(jí)管理人員和全體工人必須自覺地貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”、“講效益必須先講安全”的方針，遵章守紀(jì)、嚴(yán)禁違章。切實(shí)搞好施工安全。

二、建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并制定安全事故應(yīng)急預(yù)案。工程的施工方案（施工組織設(shè)計(jì)）必須有嚴(yán)密的安全技術(shù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)防范措施，并同步嚴(yán)格付諸實(shí)施。工程項(xiàng)目部必須與公司簽訂《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任合同書》。

三、工地應(yīng)定期向職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。對(duì)新工人、調(diào)換工種工人、勞動(dòng)人員的三級(jí)安全教育，要建立卡片簽到制，嚴(yán)禁特殊工種工人無證上崗。

四、凡安全施工需要的技術(shù)措施和安全防護(hù)都必須按規(guī)定設(shè)置。嚴(yán)禁赤足、穿拖鞋和不戴安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。高空作業(yè)需系扣好安全帶，應(yīng)按規(guī)定搭設(shè)安全網(wǎng)、安全防護(hù)攔及安全防護(hù)擋板。

五、注意施工中較危險(xiǎn)部分防護(hù)措施的落實(shí)，嚴(yán)格該部分的技術(shù)操作和安全作業(yè)。所有洞口都一律要有完善的臨時(shí)防護(hù)裝置。

六、工地要有安全、技術(shù)操作要點(diǎn)，規(guī)程標(biāo)示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)掛設(shè)各種相應(yīng)的安全標(biāo)志，并有安全生產(chǎn)標(biāo)語。

七、工地應(yīng)設(shè)防火責(zé)任人和一定數(shù)量的義務(wù)消防隊(duì)員，并有防火器材和防火應(yīng)變方案措施，加強(qiáng)演練與巡查，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

八、堅(jiān)持作好分級(jí)及現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查制度，安全檢查要有記錄。對(duì)安全生產(chǎn)上的重大隱患必須建立整改復(fù)查簽到制。

九、注意安全用電，用電機(jī)械要接零，電閘要有箱有鎖，工地應(yīng)按規(guī)定使用漏電保護(hù)開關(guān)。

十、堅(jiān)持文明施工，關(guān)心職工的飲食衛(wèi)生，注意勞逸結(jié)合，建全正常生產(chǎn)秩序，保證工人在生產(chǎn)中思想集中，精力充沛。

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衛(wèi)生防疫保證措施

1、施工現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)衛(wèi)生工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

2、辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，垃圾應(yīng)存放在密閉式容器中，定期滅蠅，及時(shí)清運(yùn)。

3、生活垃圾與施工垃圾不得混放。

4、生活區(qū)宿舍內(nèi)夏季應(yīng)采取消暑和滅蠅措施，冬季應(yīng)有采暖和防煤氣中毒措施，并建立驗(yàn)收制度。宿舍內(nèi)應(yīng)有必要的生活設(shè)施及保證必要的生活空間，內(nèi)高度不得低于2.5米通道的寬度不得小于1米，每人床鋪不得小于2平方米，床鋪被褥干凈整潔，生活用品擺放整齊，室內(nèi)保持通風(fēng)。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的臨時(shí)食堂必須具備食堂衛(wèi)生許可證、炊事人員身體健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證，建立食品衛(wèi)生管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法和有關(guān)管理規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)的食堂和操作間相對(duì)固定、封閉，并且具備清洗消毒的條件和杜絕傳染病的措施。

6、食堂內(nèi)外整潔衛(wèi)生，炊具干凈，無腐爛變質(zhì)食品，生熟食品分開加工保管，食品有遮蓋，應(yīng)有滅蠅滅鼠滅蟑措施。

7、食堂炊事員上崗必須穿戴潔凈的工作服帽，并保持個(gè)人衛(wèi)生。

8、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生傳染病的食物中毒、急性職業(yè)中毒時(shí)立即向上級(jí)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)要積極配合衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行調(diào)查處理。

9、現(xiàn)場(chǎng)工人患有法定傳染病或是病源攜帶者，應(yīng)及時(shí)必要的隔離治療，直至衛(wèi)生防疫部門證明不具有傳染性時(shí)方可恢復(fù)工作。

10、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定暑期防暑降溫措施。

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第五篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來源。目前我國財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。