第一篇：洮南市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

洮南市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

摘要：筆者結(jié)合本地實(shí)際，客觀的分析了土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題和制約因素。對促進(jìn)未來土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、規(guī)模過小問題，提高土地經(jīng)營效益；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)；有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力；有利于土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組；有利于推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的因素及我市未來土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向

一是受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對耕地的依賴性極強(qiáng)，農(nóng)民視土地為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變，土地情節(jié)比較深，加之近年來糧食價格上漲和惠農(nóng)政策的不斷增加，使土地承包價格逐年升高，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿意將其承包的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)耕勞動強(qiáng)度明顯減小，外出務(wù)工又缺少技能，進(jìn)城務(wù)工，因?yàn)椴荒芟硎艹鞘械母鞣N保障制度，也缺少安全感，所以不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多采用“口頭協(xié)議”的方式，私下流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時，往往只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其格式、內(nèi)容也不夠規(guī)范、完整，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)表述不清，漏洞百出，容易出現(xiàn)糾紛，并且難以調(diào)處。三是對土地流轉(zhuǎn)戶，缺少相應(yīng)的保障機(jī)制。對離土農(nóng)民沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，農(nóng)民缺少對未來生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護(hù)受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這對流轉(zhuǎn)雙方都很不利。

我市在每個村都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息員，由土地流轉(zhuǎn)信息員將土地流轉(zhuǎn)信息在村公示欄公示并報到鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在農(nóng)經(jīng)站），由鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對全鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行歸類和公示，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并以村為單位建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。由于群眾對此項(xiàng)便民措施認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)多是在親屬間進(jìn)行，很少有群眾到鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行查詢和政策咨詢。

我市土地流轉(zhuǎn)方式主要是農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包，土地流轉(zhuǎn)未來發(fā)展方向應(yīng)是以土地流轉(zhuǎn)合作社和家庭農(nóng)場為主體，將零星地塊逐漸連接成片，發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營。使剩余勞動力從土地中解脫出來，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

未來土地適度規(guī)模經(jīng)營的幾種模式

1.專業(yè)大戶模式。專業(yè)大戶模式是當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。要積極引導(dǎo)農(nóng)村的科技戶、種田能手或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，通過租賃和轉(zhuǎn)包的方式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，開展規(guī)模經(jīng)營。

2.家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。家庭農(nóng)場是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，也是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要模式。要積極引導(dǎo)農(nóng)村的科技戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵 和支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的重要形式。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快發(fā)展“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略、提升合作社競爭力。積極引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，打造自己的品牌。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，加強(qiáng)品牌的統(tǒng)一標(biāo)識，利用媒體、展銷會等促銷手段，做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)競爭能力。

4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦基地模式。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)民切身利益，各級各部門必須高度重視。市級政府應(yīng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)由農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革委、國土、林業(yè)等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成。由農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好宣傳教育工作，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，保護(hù)農(nóng)民長期、合法的權(quán)益。要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，及時提供法律、政策和信息，努力做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，辦理因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂及合同鑒證，妥善調(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，要對有關(guān)文件、文本、資料等及時進(jìn)行歸檔并妥善保管，做到記錄清楚，查找方便，保存安全，管理科學(xué)。土地管理部門要在地價評估、耕地保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對土地征占用的管理，防止以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。金融、工商、財政、稅務(wù)部門要在土地經(jīng)營貸款、財政資金扶持、證照收費(fèi)、稅費(fèi)繳納等方面給予支持。要把土地流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，及時掌握農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)管理動態(tài)，扎實(shí)做好日常監(jiān)督管理工作。

第二篇：現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

黃勝 沈陽大學(xué)政法學(xué)院

摘要：土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用,從而增加農(nóng)民的收入。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長。但是，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。因?yàn)?，家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足。如土地大多數(shù)呈條塊分布，土地規(guī)模過小的狀況使得農(nóng)科技無法推廣，更談不上規(guī)模效益，先進(jìn)的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備和灌溉技術(shù)都無法大面積投入使用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。而農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種為解決該問題，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，真正意義上彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 存在問題 思考建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時期農(nóng)民的權(quán)益。長期以來，我國的農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。

1、有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與土地家庭承包經(jīng)營制度配套運(yùn)行的是村民自治的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了保證這種制度運(yùn)行，往往把管理費(fèi)用按土地承包數(shù)分?jǐn)偨o農(nóng)戶，農(nóng)戶為了逃避所分?jǐn)偟亩愘M(fèi)而拋荒棄耕，土地流轉(zhuǎn)制度形成以后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為解決拋荒所致的欠繳稅費(fèi)問題，也積極地推動棄耕戶轉(zhuǎn)讓承包地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)落實(shí)，形成了土地流轉(zhuǎn)的外部動力。這樣的狀況使得在增加農(nóng)戶收入的同時有利于增加集體收入和增強(qiáng)集體收入。

2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國確立和推行市場經(jīng)濟(jì)已二十年，市場機(jī)制呼喚出來的生產(chǎn)力是計劃經(jīng)濟(jì)時代不可想象的，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力得到大幅提升。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動，由充分競爭形成的價格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步。生產(chǎn)要素包括土地、資本、技術(shù)、勞動等，由于任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須在一定空間進(jìn)行，因此，土地能否自由流轉(zhuǎn)是市場機(jī)制能否充分發(fā)揮作用的前提。當(dāng)然，沒有市場機(jī)制，通過行政力量也可以使土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于行政決策并不能反映經(jīng)濟(jì)效率和市場需求，往往會產(chǎn)生腐敗和資源浪費(fèi)。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機(jī)制進(jìn)行配置才能發(fā)揮最大效率。而且只有在流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民自愿的前提下，在其有積極地流轉(zhuǎn)意愿的前提下才會得到認(rèn)可。

3、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置。為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，推動了城鄉(xiāng)要素的合理流動，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。某某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，由于交通、資金、技術(shù)人才等原因過去發(fā)展緩慢，通過土地流轉(zhuǎn)吸引了大批外地人才前來開發(fā)，這樣既支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民的收入。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規(guī)模的無序擴(kuò)張和征地過程中的農(nóng)民利益不斷受損。

2、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域明顯擴(kuò)大，區(qū)域間發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不擴(kuò)大的趨勢，但是，由于各地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初期主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，收入低，經(jīng)營土地對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，仍是謀生和家庭收入的主要來源，所以就導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較快，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，進(jìn)而土地的依賴程度要遠(yuǎn)低于中西部落后地區(qū)。因此，其土地流轉(zhuǎn)的動力和積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模也就相對較大。

三、土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1、強(qiáng)化土地承包權(quán)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)以經(jīng)營權(quán)（即使用權(quán)）為主。我們應(yīng)認(rèn)識到在我國這種地少人多的國家，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是不會輕易放棄土地的所有權(quán)的，提高農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)通過土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流動來實(shí)現(xiàn)。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，我們要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，通過立法把土地承包權(quán)所有權(quán)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)以農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要手段。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，要保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行，也離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。目前，我國《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)在某種程度上保障了農(nóng)民在使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的一些基本權(quán)利。但是，這些法律條款中的有關(guān)內(nèi)容還過于空洞和籠統(tǒng)，2005 年，在《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的各項(xiàng)具體內(nèi)容規(guī)定的看起來是比較詳細(xì)具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。因此，針對目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律法規(guī)不完備的現(xiàn)況，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程的推進(jìn)及相關(guān)配套的制度建設(shè)勢在必行。

3、加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。針對在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。要向農(nóng)民講清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是國家穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包關(guān)系，從而使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉(zhuǎn)。通過政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民能夠在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”，達(dá)到互利互惠的雙贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實(shí)際行動參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。

4、完善農(nóng)村社會保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，解決后顧之憂。一要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

5、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。

總之，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及多學(xué)科多領(lǐng)域綜合性問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等多學(xué)科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。因此，要解決在我國農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，就必須綜合運(yùn)用多學(xué)科理論提出全面、合理、系統(tǒng)性的對策建議。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配。”從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵本村的成員個人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

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9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。