第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)高山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

關(guān)于加快推進(jìn)高山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，積極探索和實踐加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，著力解決農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用問題，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義，也是穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措。近期，我鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)課題調(diào)研組，通過座談、走訪等形式，對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在的問題以及對策進(jìn)行了調(diào)查與思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、高山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

高山鎮(zhèn)位于滎陽市西部，人口3.3萬人，總面積61.5平方公里，地處丘陵山區(qū)，境內(nèi)溝溝壑壑，常年干旱少雨，全鎮(zhèn)耕地面積43545畝，大部分屬于“望天收”，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，畝產(chǎn)在400-500斤左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，向城市流動。年輕人不愿種地，年齡稍大的人苦于種地收入太低，又無法從土地中脫離出來，造成農(nóng)田出現(xiàn)較多撂荒或者疏于管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為改變這種現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)根據(jù)中央有關(guān)政策，在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多

種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截止目前，我鎮(zhèn)通過與大型農(nóng)業(yè)公司溝通聯(lián)系，已經(jīng)在穆溝、石洞溝、竹園、竹川、高山、許村、紙坊等村開展土地流轉(zhuǎn)。其中，鄭州潤華果林有限公司同穆溝、石洞和竹園三個村簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議7400畝，種植軟籽石榴2200畝，育苗230萬株；鄭州豫爾農(nóng)業(yè)科技有限公司同馮溝村簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議2100畝，育苗應(yīng)雪黃梨800余畝；鄭州合信農(nóng)林科技滎陽豐康農(nóng)業(yè)科技有限公司在高山、許村和紙坊流轉(zhuǎn)土地1470余畝，已種植河陰石榴、大棚花卉、綠化樹種等1000余畝；河南隆億實業(yè)有限公司同竹川村簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地800畝，種植果樹；河南省鄭州市僑聯(lián)生物能源有限公司同竹川村簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議310畝，種植文冠果；許村個人牛浩杰與村民簽訂承包協(xié)議100.46畝，種植苗木花卉；滎陽妙雨苗木種植專業(yè)合作社同紙坊村簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地37.11畝。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地12217.57畝，已種植4347.77畝。

從流轉(zhuǎn)形式上看，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要分三種類型：一是出租。部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給農(nóng)業(yè)公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按承租時約定的條件對原農(nóng)戶負(fù)責(zé)。對于國家各項補(bǔ)貼，雙方按租賃合同約定的一方享受。二是轉(zhuǎn)包。部分農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同村的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原農(nóng)戶繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的各項權(quán)利和義

務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對原農(nóng)戶負(fù)責(zé)。三是轉(zhuǎn)讓（代耕）。一些農(nóng)戶有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源，經(jīng)其申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，由接收方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，多是口頭協(xié)議轉(zhuǎn)讓給親戚、朋友或者鄉(xiāng)鄰暫時經(jīng)營。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及其制約因素

從調(diào)研的情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向大公司流轉(zhuǎn)的喜人趨勢。但是，在流轉(zhuǎn)過程中還存在一些問題使得流轉(zhuǎn)的速度不夠快，流轉(zhuǎn)的效率不夠高，流轉(zhuǎn)的面積不夠大。

一是部分農(nóng)戶認(rèn)識不深刻。在家種地的農(nóng)戶年齡偏大，多是到了50歲左右的知天命之年，受傳統(tǒng)文化影響較深，普遍存在一定程度的“戀土情結(jié)”，許多農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律、政策缺乏了解，把土地視為命根子而不愿流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)戶對農(nóng)村土地政策心存疑惑，更多的農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，寧可粗放經(jīng)營或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)。

二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前，我鎮(zhèn)較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)基本上是村組通過做通群眾工作，聯(lián)系某些農(nóng)業(yè)公司，與群眾簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，村級組織在公司與群眾之間作為一個橋梁和中介存在，缺少專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成土地評價缺乏依據(jù)，土地流轉(zhuǎn)價格偏低，無法體現(xiàn)土地的真正價值。同時，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。目前，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少

專門的管理部門對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

三是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)行為主要分為出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓三種類型，出租類型基本上是農(nóng)戶與大型農(nóng)業(yè)公司簽訂流轉(zhuǎn)合同，但是大多沒有經(jīng)過市級備案、存檔和鑒證；轉(zhuǎn)包和出租類型的土地流轉(zhuǎn)存在很多沒有簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，或者流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容、條款不規(guī)范，存在較大的法律風(fēng)險隱患。目前，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。

四是農(nóng)戶保障體系不完善。目前，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不夠健全，土地的社會保障功能顯示出“唯一性”，至少在心理上，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。雖然土地流轉(zhuǎn)可以把農(nóng)民從土地上解放出來，并且獲得與種地相同的經(jīng)濟(jì)利益，但是土地流轉(zhuǎn)價格偏低的現(xiàn)實不能從根本上改變農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)戶失去土地后，需要解決他們重新就業(yè)，重新選擇生活方式的問題。比如，有些農(nóng)戶除了種地其他什么也不會，有些年齡大的農(nóng)戶沒有其他勞動能力只能賦閑在家。這就需要政府做好各類農(nóng)戶的保障工作，安排培訓(xùn)就業(yè)，引導(dǎo)快樂生活

等。目前，我鎮(zhèn)還沒有相應(yīng)的保障措施來維護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

五是土地流轉(zhuǎn)效益難提高。由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境和氣候因素的雙重影響，在土地流轉(zhuǎn)不改變土地用途的前提下，發(fā)展種植業(yè)可以說投資大、見效慢、風(fēng)險高，有些農(nóng)業(yè)公司不愿到我鎮(zhèn)進(jìn)行承包，即使價格給的很低，因為我鎮(zhèn)耕地缺乏灌溉，山嶺缺乏道路，生產(chǎn)缺乏勞動力，灌溉需要打井，山路需要開辟，勞動力需要招聘，每一項都是巨大的投資，并且農(nóng)業(yè)項目一般三兩年看不到任何收益，加之市場因素的影響，沒有實力雄厚的農(nóng)業(yè)公司對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)是極為慎重的。

總的來說，農(nóng)戶認(rèn)識不深刻，縣鄉(xiāng)級合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系不完善以及一些保障措施和客觀條件均影響和制約了我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。

三、加快土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速及城市化進(jìn)程的加快，勞動也和其他生產(chǎn)力要素一樣向著收益高的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小效益低。因此，通過土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地進(jìn)行集中規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能煥發(fā)出新的活力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，這是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

一是有利于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)零散耕

地的集中耕作，通過集中耕作統(tǒng)一播種、施肥、收割，提高機(jī)械化效率節(jié)約成本；并且有利于農(nóng)業(yè)科技推廣和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市場不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加投入產(chǎn)出比。二是有利于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)民束縛于一小塊土地就會被土地所累，農(nóng)民要想富首先要從土地上解放出來，通過土地流轉(zhuǎn)在既得利益不變甚至增加的前提下，尋找新的就業(yè)機(jī)會增加收入，即使部分農(nóng)民沒有就業(yè)能力也可繼續(xù)在土地承包者地里耕作，土地承包者同樣需要大量的勞動力。三是有利于撂荒土地的綜合利用。我鎮(zhèn)是山區(qū)丘陵地區(qū)，除了外出務(wù)工出現(xiàn)的部分撂荒土地，還存在大量的山頭和丘陵，這些山頭和丘陵常年無人管理和種植，如果經(jīng)過流轉(zhuǎn)種植果林將會實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。四是有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可有效的帶動農(nóng)村投資增長，推動休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂旅游等發(fā)展，促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合。但是要防止土地流轉(zhuǎn)后變相搞非農(nóng)建設(shè)，要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序探索和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善，也需要我們基層不斷探索和創(chuàng)新?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)。一是不折不扣地

貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)先考慮本市、本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，要通過學(xué)習(xí)參觀，借鑒經(jīng)驗，加大宣傳，分析利弊等方法在干部群眾中開展大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法，爭取取得群眾的支持和擁護(hù)，使得兩種人都能增加收入。一種人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一種人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但所需耕地又分散在一家一戶。通過大力的宣傳和解釋，使廣大群眾認(rèn)識到流轉(zhuǎn)土地并沒有改變他們對土地用的所有權(quán)，流轉(zhuǎn)土地只會使雙方“雙增收、共盈利”。

（三）健全機(jī)制、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督。一是要以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，要把指導(dǎo)合同簽訂同開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)

咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。二是要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，及時辦理流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要建立健全流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，及時記載和反映流轉(zhuǎn)的情況。三是要建立完善的土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度。要針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的“毀約棄耕”現(xiàn)象建立嚴(yán)格的審查制度和準(zhǔn)入制度，要嚴(yán)格審查承包方的資金、市場和技術(shù)能力，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防“新手”在土地流轉(zhuǎn)中由于虧損“毀約棄耕”，造成土地撂荒，給群眾帶來不必要的損失。四是認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件，為流轉(zhuǎn)雙方提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

（四）有益探索、規(guī)范流程、發(fā)揮作用。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，市級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過鄉(xiāng)

鎮(zhèn)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。

（五）因地制宜、分類指導(dǎo)、保障有力。根據(jù)各村土地實際利用情況，引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，支持土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民自愿聯(lián)合組建合作農(nóng)場，把家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為合作農(nóng)場長期股權(quán)，以市場運(yùn)作的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營或土地資本運(yùn)營。同時，建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)或者就近就業(yè)，要積極探索“農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、報酬工資化”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，采取多種形式，為農(nóng)民就近就業(yè)提供良好選擇；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行表彰。另外，還要建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)與司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，暢通糾紛解決渠道。

（六）加大招商、有力傾斜、合作共贏。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還很小，還有大量的山地和撂荒土地未加利用和流轉(zhuǎn)，仍需要加大招商引資力度，引進(jìn)大型龍頭農(nóng)業(yè)公司對土地進(jìn)行綜合利用。對于到我鎮(zhèn)按照正常規(guī)定和程序簽訂流轉(zhuǎn)合同的企業(yè)，應(yīng)給予一定的政策扶持和服務(wù)，積極幫助其利用國家

政策資金給予支持，凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水務(wù)等部門的資金和相應(yīng)獎補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，鼓勵現(xiàn)有承包企業(yè)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍和面積，積極發(fā)展觀光休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)和采摘旅游業(yè)等，不斷增加企業(yè)效益，為當(dāng)?shù)厝a(chǎn)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研與思考

關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研與思考

——乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村二組的做法及啟示

趙強(qiáng)社

黨的十七屆三中全會《決定》指出，在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從1998年以來，乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了有益探索，整合了生產(chǎn)要素，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營，對于加快咸陽市農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了有益啟示。

一、南街村二組的土地流轉(zhuǎn)模式

1、背景：咸陽市乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村二組112戶420人，耕地面積為400畝，人均耕地0.95畝。1997年土地二輪承包后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，商貿(mào)流通日趨活躍。南街二組隸屬城關(guān)鎮(zhèn)，地處乾縣縣城南，占有得天獨厚的商貿(mào)地域優(yōu)勢。該組大部分群眾棄農(nóng)經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使全組一半以上的土地粗放經(jīng)營，甚至被閑置荒蕪。而少數(shù)有農(nóng)作技術(shù)卻又沒有經(jīng)商特長的農(nóng)戶，土地少，無法進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，更談不上進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率不高，造成了人力、物力、財力的極大浪費(fèi)。

2、做法：針對上述情況，1999年南街村委會經(jīng)過多次討論研究，按照國家土地二輪承包三十年不變的政策，提出了“實行土地有序流轉(zhuǎn)”的方案，并從南街二組全面試點。首先，村上把各戶愿意流轉(zhuǎn)的零散土地登記造冊，通過調(diào)地、互換，調(diào)整為集中連片。其次，由村委會與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按照土地優(yōu)劣以每年每畝300-500斤小麥的價值（時值價格）為租金，把農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給村集體，再由村委會以同等條件轉(zhuǎn)包給有經(jīng)驗、懂技術(shù)的崔悟性等5戶群眾。全組共流轉(zhuǎn)土地376畝，流轉(zhuǎn)率占94%。其中本組村民崔悟性承包土地136畝，發(fā)展蘋果、紅仙桃生產(chǎn)；村民吳峰承包土地64畝，發(fā)展紅仙桃生產(chǎn)；村民高小榮承包土地126畝，發(fā)展蘋果、酥梨生產(chǎn)；村民袁新平和付斌斌承包50畝土地發(fā)展苗木花卉，并進(jìn)行花卉出租。村兩委會一班人負(fù)責(zé)監(jiān)督承包戶按期給農(nóng)戶兌付租金。

3、現(xiàn)狀：目前，南街村二組的群眾從事農(nóng)耕種植的5戶，經(jīng)商辦廠的26戶，從事個體經(jīng)營的53戶，其它的外出務(wù)工或從事其它行業(yè)。2007年，該組全年總產(chǎn)值達(dá)530萬元，人均純收入超過1萬元，尤其是5戶種植戶戶均純收入達(dá)7.8萬元以上，實現(xiàn)了種地與經(jīng)商共贏。

4、作用：從流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營狀況看，其作用主要有：一是生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合。土地流轉(zhuǎn)，讓種田能手種地，懂商的經(jīng)商，其它富余勞力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大家各盡所能，用其所長，發(fā)揮了最大的經(jīng)濟(jì)效能。一方面種田能手承擔(dān)著全組的土地耕種，節(jié)約了大量的勞動力。另一方面流轉(zhuǎn)土地的群眾擺脫了土地束縛，在坐享“紅利”的同時，騰出時間，從事多種經(jīng)營。全組經(jīng)商辦廠和從事個體經(jīng)營的達(dá)79戶,占總戶數(shù)的70%，外出務(wù)工76人。二是調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，加大了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)，使原來僅有2-3畝土地的農(nóng)戶擁有了幾十畝或上百畝的土地，激發(fā)了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，愿意加大投入，規(guī)?；l(fā)展。南街村二組5戶種植群眾聯(lián)合成立了“果業(yè)協(xié)會”，并建成大型果品儲存庫一座；合資購買了專用打藥機(jī)和其它機(jī)械。村民崔悟性投資5萬多元，修復(fù)村上原有的廢棄水井2個和被損壞的渠道500米，新修渠道300米，埋設(shè)地下暗管700米，用于灌溉，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效加強(qiáng)，并發(fā)揮重要作用。三是農(nóng)業(yè)科技投入量加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，連片作業(yè)，便于農(nóng)業(yè)高科技的推廣實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。南街村二組聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)教授吳航定期為5戶農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)講座、培訓(xùn)與指導(dǎo)，并為他們成立了農(nóng)業(yè)科技小組，幫助推廣優(yōu)良品種，及時預(yù)報農(nóng)作物病情及防治措施。5戶農(nóng)民打破了單純種植小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品栽植和“速生楊”等經(jīng)濟(jì)林木以及苗木花

卉種植。形成了農(nóng)業(yè)多元化生產(chǎn)，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)性、良性發(fā)展。目前，該組栽植優(yōu)良品種蘋果、紅仙桃和酥梨226畝，發(fā)展“速生楊”栽植100畝。四是增加了農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。由于土地流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中，集約規(guī)模經(jīng)營的條件，生產(chǎn)成本下降，增加了抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。南街村二組成立的農(nóng)業(yè)科技小組和果業(yè)協(xié)會，定期對果農(nóng)進(jìn)行果樹抗病防病指導(dǎo)，推廣果園管理新科技，提供銷售信息等服務(wù)，同時給農(nóng)業(yè)加入保險，每遇到重大自然災(zāi)害，幫助農(nóng)戶保險理賠，真正使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來。五是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既能讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移，解決了“一心掛兩頭”的矛盾，又拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，破解了農(nóng)民增收的難題。一方面增加了農(nóng)民的固定收入，多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地每畝年轉(zhuǎn)讓金約為500至600元，農(nóng)戶不投入資金、勞力、技術(shù)、不受自然災(zāi)害影響，就可得到較為穩(wěn)定的收入；另一方面，也使一些缺乏技術(shù)、不能外出打工的婦女和老年勞動力就地務(wù)工獲取務(wù)工收入。土地流轉(zhuǎn)實施九年來，二組群眾的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各組，2007年全組人均純收入過萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的2.7倍，就是一個明證。

二、南街村二組土地流轉(zhuǎn)試點的啟示

啟示一：加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。改革開放三十年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革, 適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革要求，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營模式提出了更高的要求，土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村工作中一個值得探討與研究的新課題。黨中央于2002年下發(fā)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)定，十七大和十七屆三中全會對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營提出了明確要求，為農(nóng)村改革指明了方向。南街村二組的做法充分證明了推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

啟示二：加快土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本前提。農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，機(jī)械化程度的高低反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)的人工作業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，只有依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，才能提高生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前小規(guī)模分散經(jīng)營土地的方式，不利于現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這就對我們提出了一個新課題。如何破解這一難題，南街村的經(jīng)驗告訴我們：必須實施農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營集約化、規(guī)?；?為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供發(fā)揮更大作用的舞臺，同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以為土地規(guī)模經(jīng)營提供重要的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，確保土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營效益。

啟示三：加快土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀要求。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對各種生產(chǎn)要素的配置提出了新的要求。一方面，外出務(wù)工使大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)民工的增多和農(nóng)村勞動力減少的狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，加快土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)模經(jīng)營成為必然；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益將會大幅度提高，可以節(jié)約大量農(nóng)村勞動力。南街村二組的做法正是適應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律。在地處城郊的情況下，80%的村民外出打工，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。在這種情況下，村委會與部分農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，把農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包來，保證了農(nóng)民的基本權(quán)益，使農(nóng)民不再種地打工兩頭忙，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。由此可以看到，加快土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移又可以為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

啟示四：加快土地流轉(zhuǎn)離不開必要的政策引導(dǎo)和資金扶持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，大范圍的土地規(guī)模經(jīng)營，完全依靠農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)不可能實現(xiàn)，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)形成合力，在制定政策、重點扶持、正確引導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用，在大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營先進(jìn)典型的同時，積極為土地規(guī)模經(jīng)營者提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村基層組織在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營過程中應(yīng)發(fā)揮好組織、溝通、協(xié)調(diào)作用。第一，規(guī)范的政府引導(dǎo)和監(jiān)督是做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本方式和千百萬群眾切身利益的一件大事，要確保執(zhí)行政策不走樣變調(diào)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不改變，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和行政監(jiān)督作用，由各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出面，制定適合本地實際的工作思路，為群眾搭建土地流轉(zhuǎn)的平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，把流轉(zhuǎn)工作置于組織有效監(jiān)督之下。南街村村委會在這方面有兩點做法值得推廣，一是由村委會出面將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地通過調(diào)地集中起來，有利于規(guī)模經(jīng)營；二是由村委會組織，群眾代表參與嚴(yán)格確定土地承包戶，合理評定土地租金，及時解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和問題。第二，保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的利益是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中獲得一定收益是他們愿意參與流轉(zhuǎn)的根本動因，是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定的根本保證。因此，要把維護(hù)好、實現(xiàn)好土地經(jīng)營權(quán)收益作為確保流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵來抓，不斷完善制度，可以借鑒南街村二組的經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格的變動和土地收益的增長，由政府出面及時調(diào)整土地租金標(biāo)準(zhǔn)，督促承包方履行合同，及時給群眾兌現(xiàn)。

三、存在問題與對策建議

（一）存在問題

近年來，我市在土地流轉(zhuǎn)方面做出了有益的探索，流轉(zhuǎn)土地比例為4.2％，但仍低于全國4.57％的平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)百分之二十以上的水平相比，差別更大。主要原因是：

1、觀念落后，制約流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系認(rèn)識不深刻，怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后成為“失地、失業(yè)、失去生活來源的”三無人。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。二是基層干部對土地流轉(zhuǎn)的作用認(rèn)識不足。目前土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，各級政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，尚處于無序狀況。

2、形式單一，影響流轉(zhuǎn)。我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高，絕大部分仍屬低層次的委托代管形式。而實踐證明，這種低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)的土地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

3、缺乏管理，羈絆流轉(zhuǎn)。由于《土地管理法》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚無明確規(guī)定，國家、省、市至今沒有指導(dǎo)性文件，沒有具體的部門組織管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們發(fā)展。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺乏契約約束，矛盾糾紛日趨增多。

（二）對策建議

對策之一：提高認(rèn)識，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵來抓。土地是最

重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。因此，各級政府和土地管理部門要切實提高對土地資源流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對合理配置農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要，切實加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。盡快以市委市政府名義出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》指導(dǎo)各縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的職能定位應(yīng)是：引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。

對策之二：強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須以人為本，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳，切實發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級政府、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中，組織懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的干部深入基層，深入群眾當(dāng)中，幫助農(nóng)民出點子、找路子，提高農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)中的能力，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，確保他們獲得收益。四是積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，充分發(fā)揮中介組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，使土地流轉(zhuǎn)逐步走向市場，進(jìn)一步拓寬參與土地流轉(zhuǎn)的群體，讓廣大農(nóng)民甚至城鎮(zhèn)富余勞力也能順利進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

對策之三：制訂和完善相關(guān)政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序運(yùn)行。要進(jìn)一步明確規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式和程序。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，流轉(zhuǎn)的形式要充分尊重農(nóng)民意愿。在程序上，要完善法律保障和監(jiān)督體系。要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的中介服務(wù)作用，形成健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息靈敏，流轉(zhuǎn)交易公正、公平。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會承擔(dān)。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。

對策之四：積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。一是要堅持“三個有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化?？梢越梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗，打破地域、行業(yè)、所有制的界限，實現(xiàn)農(nóng)村多層次、多元化的農(nóng)民的聯(lián)合與合作，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。只要有利于土地資源的合理利用，只要有利于農(nóng)戶的增收，只在有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管什么樣的流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。如股份合作、拍賣、以租抵債、以租抵貸等，都是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新形式，更能合理配置土地資源，增加土地使用的靈活性，發(fā)揮高效益。尤其是那些大量的“四荒地”，鄉(xiāng)村集體可采取以租抵債（抵貸）的形式，盤活資源。二是面向市場，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加

快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，新科技應(yīng)用推廣的“試驗區(qū)”，財政增長、農(nóng)民增收的“聚寶盆”。

【作者系中共咸陽市委新農(nóng)辦主任】

第四篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)中的調(diào)查問卷

為了解你們當(dāng)?shù)赝恋匾婪鬓D(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)過程中的困難與阻礙，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的合法化，保護(hù)自身切身利益。請您認(rèn)真填寫！

1.您家，常住人口有多少人？

A.3人以下B.4-5人C.6-7人D.7人以上

2.家庭收入主要來源？

A.農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入B.外出打工C.本地企業(yè)打工D.自家經(jīng)營小本生意

3.您家的年均收入為多少？

A.3000-5000B.5000-7000C.7000-9000D.9000-13000

E.13000-18000F.18000-22000G.22000-25000H.25000以上

4.（選填）①若您家勞動力明顯不足，您是否會將自家土地轉(zhuǎn)包給他人？

A.是B.否C.不知道

②您是否會承包他人土地，來進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？

A.是B.否C.不知道

5.在承包土地過程中，當(dāng)?shù)卣欠耦C發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證書？

A.是B.否C.不知道

6.（選填）①你家轉(zhuǎn)包地面積？②你家承包地面積？

A.5畝以下B.5-10畝C.10-20畝D.20畝以上

7.您家種植作物的種類（可多選），其面積為多少畝？

A.小麥與玉米_____B.水果類樹木_____

C.日常食用蔬菜_____D.景觀類樹木_____

8.您平時在土地流轉(zhuǎn)過程中，一般采取什么方法承包他人或轉(zhuǎn)包給他人土地？

A.依照相關(guān)政策進(jìn)行B.村上安排C.自由談判

9.①您流出土地的原因（可多項）

A.缺乏勞動力B.效益低C.自己種地太辛苦

D.流出比自己耕種收益高E.其它

②您轉(zhuǎn)入土地的原因（可多項）

A.有多余的勞動力B.給親戚朋友幫忙

C.能夠增加收益D.其它

10.①您希望轉(zhuǎn)入但沒轉(zhuǎn)入的原因（可以多選）

A.沒有好的生產(chǎn)項目B.轉(zhuǎn)入價格太高C.沒人愿意轉(zhuǎn)出土地

D.轉(zhuǎn)入程序太麻煩，容易受阻E.其它

②您希望轉(zhuǎn)出但沒轉(zhuǎn)出的原因？

A、沒人愿意轉(zhuǎn)入B、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回

C、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后收入沒有保障D、等待集體安排E、其它

11.您家在承包或轉(zhuǎn)包土地過程中，其價格是每畝每年多少元？

A.800以下B.800-1000元C.1000-1200D.1200-1500E.1500以上

土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，您有什么看法？

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

感謝您的認(rèn)真填寫！

第五篇：加快土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)互利共贏

今年以來，西岔鎮(zhèn)圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，有序流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)互利共贏的總思路，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

按照縣委縣政府的安排部署，鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)工作予以高度重視，掛牌成立了西岔鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，安排專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)事宜。各村成立了土地流轉(zhuǎn)工作室，每個工作室至少確定一名土地流轉(zhuǎn)信息員。在全

鎮(zhèn)范圍內(nèi)對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了摸排，對已流轉(zhuǎn)土地和有意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，登記面積、四址等信息，填寫《有意向土地流轉(zhuǎn)摸底情況登記冊》，做到一戶一表，一村一冊。

在建立完善土地流轉(zhuǎn)信息庫的同時，利用廣播、宣傳單、信息員深入農(nóng)戶家中等多種形式，以綠佳等龍頭企業(yè)為實例廣泛宣傳土地流(來源：好范文 http://004km.cn/）轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，向村民擺事實，算細(xì)賬，做對比。同時，針對摸排中發(fā)現(xiàn)以前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范無合同或合同手續(xù)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)范圍窄，規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益，農(nóng)民受益少的問題，積極利用流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行規(guī)范：對已流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，及時予以補(bǔ)齊，對無合同，合同不清，有失公平的，進(jìn)行說服引導(dǎo)，平衡雙方利益，補(bǔ)簽或簽訂新合同。對新流轉(zhuǎn)的，以高原夏菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以雙力、綠佳等企業(yè)為龍頭，以效益最大化為目標(biāo)，采取“合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

以陳家井村綠佳農(nóng)業(yè)科技有限公司為例，該公司今年新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同61戶，流轉(zhuǎn)面積203畝。在流轉(zhuǎn)前，單靠傳統(tǒng)作物的種植，農(nóng)民畝均年收入僅為300元左右，公司利用流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一進(jìn)行高原夏菜種植，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”模式進(jìn)行經(jīng)營，特色蔬菜遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場，發(fā)揮集約優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)，公司今年計劃增加蔬菜種植面積1000畝以上，實現(xiàn)銷售收入增加600萬元，帶動農(nóng)戶3000余戶。簽訂了流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶，除了可以獲得每年每畝500的租金之外，還可以接受培訓(xùn)成為公司農(nóng)業(yè)工人，再獲得一份勞動收入。按照這一模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的年畝均收入至少可以由原來300元提高到800元，還帶動了村民共同富裕，實現(xiàn)了公司，流轉(zhuǎn)戶，村民三方互利共贏。

截止目前，西岔鎮(zhèn)共建成縣級土地流轉(zhuǎn)示范點1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)示范點1處，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)6521畝，其中農(nóng)戶零散流轉(zhuǎn)3285畝，100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)3236畝。土地流轉(zhuǎn)中涌現(xiàn)出了廣蘭、萬和、綠佳等一批合作社和龍頭企業(yè)，徐學(xué)郡、楊會成、焦志宗等承包大戶，為實現(xiàn)土地規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展注入了新的活力。

加快土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)互利共贏