第一篇：關于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

周剛

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。作為經(jīng)濟發(fā)展落后的山區(qū)平利，從2003年開始，就積極探索以土地為重點的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，大力實施一業(yè)率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委確定為土地流轉(zhuǎn)試點縣，經(jīng)過4個多月的精心組織運作，掌握了大量第一手資料，為今后全縣乃至全市推進土地流轉(zhuǎn)工作提供了很好的借鑒和啟迪。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶中開展。截止9月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積累計達16020畝，占農(nóng)戶常耕地總面積的5.17%。其中水田3824.9畝，旱地7568.3畝，流轉(zhuǎn)坡地4626.1畝，涉及流出戶2081戶、流入戶754戶。目前，流入土地主要用于發(fā)展茶園、絞股藍、桑園、中藥材、畜牧和實施退耕還林等。通過近幾年大力實踐，全縣土地權流轉(zhuǎn)已逐步呈現(xiàn)出以下特點：

一是流轉(zhuǎn)面積逐步擴大。2003年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積才3099畝，經(jīng)過5年多的努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地就達8361.6畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積52.2%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達到2600噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，成為名副其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”。

二是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)形式呈多樣化態(tài)勢，主要有四種流轉(zhuǎn)形式：一是轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營權協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費轉(zhuǎn)包給業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園面積為7871.8畝，占流轉(zhuǎn)總面積49.14%。二是租賃。即農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，承包方按協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、租賃費定期向出租方支付土地租金，對承包戶負責。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園面積為7778畝，占流轉(zhuǎn)總面積48.55%。三是入股。即承包方將農(nóng)業(yè)資源評作股權，入股組成股份有限公司或?qū)I(yè)合作社，資源經(jīng)營，按股權股金分紅。以這種形式流轉(zhuǎn)土地面積為284.9畝，占流轉(zhuǎn)總面積1.78%。四是拍賣。即集體經(jīng)濟組織將屬于集體經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)資源或農(nóng)戶將承包地按程序一次性拍賣給龍頭或業(yè)主。以這種形式流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園面積為84.6畝，占流轉(zhuǎn)總面積0.53%。易換則換、易轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、易租則租，形式靈活多樣。在流轉(zhuǎn)費上，以現(xiàn)金和實物折價兩種形式核算支付，科學合理地調(diào)節(jié)雙方利益。

三是流轉(zhuǎn)扶持政策加大。在近幾年土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗基礎上，今年，進一步加大了流轉(zhuǎn)扶持政策力度，出臺了《關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)的指導意見》，《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)扶持政策》，以及《關于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶推進農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)的通知》，對龍頭企業(yè)或合作組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的，凡達到一定規(guī)模，除享受已有的產(chǎn)業(yè)扶持政策以外，并根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模大小分別給予協(xié)調(diào)10-100萬元信貸資金，3年內(nèi)財政給予30%-50%的貼息。對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，免費提供技能培訓、推薦就業(yè)等服務，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持。同時大力實行部門一對一幫扶，定目標、定任務、定幫扶資金，一定三年，傾注力量幫扶產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，極大激發(fā)了經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。去年，僅茶飲一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.1%。同時也涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的“排頭兵”，如廣佛、長安、八仙、正陽、三陽、洛河等6個萬畝茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城關、長安2個5千畝絞股藍基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；老縣、西河、興隆等8個6千畝蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；廣佛、正陽、八仙3個萬畝中藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)奠定了良好基礎。2007年我縣成為全省11個受到省政府表彰的“一村一品”工作先進縣之一。

二是促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)一方面催放了土地巨大潛能，同時，又進一步解放了勞動力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有2081戶約萬余勞動力將土地以流轉(zhuǎn)形式處理后，紛紛外出務工經(jīng)商，一部分人轉(zhuǎn)當農(nóng)業(yè)工人，一部分人進城務工，一部分人就地另謀職業(yè)，從而合理有序分流了農(nóng)村過剩勞動力，優(yōu)化了勞動力結(jié)構，有效避免了“一窩蜂”外出務工，造成“空心村”，也極大地拓寬了農(nóng)民增收渠道，成功解決了“人往哪里去，錢從哪里來”兩大難題。

三是提高了土地利用價值。土地經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；纳a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進了先進集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。以茶飲產(chǎn)業(yè)為例，2007年，茶葉畝產(chǎn)收入從2001年的1492元增長到3090元，絞股藍畝收入從2100元增長到4500元。

四是培植出了一批產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶集中，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年制定下發(fā)了出臺了《關于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶推進農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)的通知》等經(jīng)濟政策激勵，全縣以茶、桑、畜為主的三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，如洪善存、凌久成、殷剛、田珍等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶，已有年收入過500萬元的茶葉公司5戶，年過100萬元的茶葉加工企業(yè)5戶，小型名優(yōu)茶加工廠100戶，有力地推動了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是部分農(nóng)民群眾現(xiàn)實思想較重，流轉(zhuǎn)愿望不強。一是一些農(nóng)戶對長期流轉(zhuǎn)出的土地不放心，擔心流入戶是否能年年兌現(xiàn),保證自己足額拿到土地流轉(zhuǎn)收益，心里沒有底。二是有的農(nóng)民把土地作為今后的退路。已長期在外務工經(jīng)商的農(nóng)民，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障，寧可粗放經(jīng)營，微荒棄耕，也不流轉(zhuǎn)。三是少數(shù)農(nóng)戶存在小農(nóng)意識，認為通過土地可以維持溫飽，小富即安，得過且過。

二是土地流轉(zhuǎn)期限過短，流轉(zhuǎn)基礎不牢。大部分農(nóng)民私下自愿流轉(zhuǎn)期限為5-10年，甚至更短。這樣會導致出現(xiàn)兩種情況，一方面是流出戶不安心。他們不會長久打算另謀生路，會對土地始終抱有念想和時刻觀望，會隨時因在外務工不好或見土地經(jīng)濟效益好，而收回土地經(jīng)營權；另一方面流入戶不放心。由于土地流轉(zhuǎn)期過短，缺乏穩(wěn)定感，會使得流入戶有所顧慮，放棄長期經(jīng)營打算和規(guī)劃，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)展、經(jīng)營、投入，加劇生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，極不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是服務組織不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是管理機構缺失。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導和服務，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還占相當比例，存在口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，難免后期不產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是中介組織缺乏。當前全縣尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，無中介組織，無信息發(fā)布平臺，土地供求雙方對接難，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進行流轉(zhuǎn)，進而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

四是龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶實力不強，流轉(zhuǎn)土地能力有限。

當前土地流轉(zhuǎn)主要集中在本縣內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶之間，多數(shù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶還停留在小作坊式的生產(chǎn)，受資金、設備、市場等多種因素影響，現(xiàn)有的龍頭大戶進一步流轉(zhuǎn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，嚴重制約了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化組織程度。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險大，流轉(zhuǎn)雙方利益難保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范機制做保障，一旦產(chǎn)業(yè)受市場波動或業(yè)主經(jīng)營不善，及自然災害等因素影響，致使產(chǎn)業(yè)效益低或血本無歸，就難以保障群眾土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此大多數(shù)業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎，不敢輕易接手。

四、對策建議

針對上述因素，必須準確把握趨勢，加強農(nóng)民宣傳引導，健全土地流轉(zhuǎn)機構，大力實施經(jīng)濟政策激勵，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民富裕的目的。

1、加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和引導，推動土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和流轉(zhuǎn)成功典型，組織現(xiàn)場觀摩，幫助農(nóng)戶分析流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟收益，算好經(jīng)濟帳，消除思想顧慮，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使他們充分認識到土地流轉(zhuǎn)是互利的，努力形成支持流轉(zhuǎn)、參與流轉(zhuǎn)的良好氛圍。

2、建立完善社會中介服務體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，承擔土地流轉(zhuǎn)指導、服務和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務職責，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級評估定價，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場中介機構，政府負責引導、監(jiān)管和服務。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導土地要素合理流動。

3、延長土地流轉(zhuǎn)期限，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)基礎。要讓土地流轉(zhuǎn)雙方都放心，都能長遠的打算，這就要延長流轉(zhuǎn)期限。一般確定在30年以上，甚至可更長。通過科學合理制定土地流轉(zhuǎn)指導價，采取實物或其他方式，保障農(nóng)民較長流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，讓農(nóng)戶徹底離鄉(xiāng)離地，全身心地投入到謀二職業(yè)，杜絕出現(xiàn)流轉(zhuǎn)反彈。這樣就讓已經(jīng)離土經(jīng)商務工的農(nóng)民可以放心大膽地闖世界，有利于他們成就更大的事業(yè)；準備離土經(jīng)商務工的農(nóng)民沒有了后顧之憂，并可獲得一筆二次創(chuàng)業(yè)資金，真正從土地上“流轉(zhuǎn)出來”，讓土地“動起來”。而流入戶也才能放心，做長遠規(guī)劃，持續(xù)投資，擴大規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展，真正達到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕的目的。

4、扶強扶大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，增強流轉(zhuǎn)能力。積極研究制訂關于全面推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款的實施細則，開展抵押貸款業(yè)務，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。對于龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶按當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，凡是達到一定規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，政府給予產(chǎn)業(yè)政策扶持和協(xié)調(diào)信貸資金。同時要有針對性選擇一些具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，采取部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對一的幫扶，一定三年，傾其人力、物力、財力，集中“火力”進行攻堅，盡快促使培育成一批具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力，增強土地流轉(zhuǎn)后續(xù)力。

5、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范機制，確保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索建立農(nóng)業(yè)保障與財政相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。采取政府從產(chǎn)業(yè)稅收中投入一部分資金，加上企業(yè)拿出一部分資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險保障基金，在正常年景不使用只增加，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災害等原因造成的損失，為產(chǎn)業(yè)大戶的壯大營造良好的發(fā)展環(huán)境。

中共陜西平利縣委辦公室

第二篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀思考措施

隨著十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件的相繼出臺，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了積極推進，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)近期調(diào)查統(tǒng)計，目前，**縣耕地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝（包括農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的流轉(zhuǎn)面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社23 家，參與土地流轉(zhuǎn)的有20 家，流轉(zhuǎn)面積達2萬

多畝。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，在實際推動中還存在一些問題，制約著農(nóng)村土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。一是底子不清。二輪土地承包時，不少地方發(fā)放給農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權證》上的面積與實際面積不相符。最近，我們在某合作社調(diào)研土地流轉(zhuǎn)時，這合作社反映：他們在與農(nóng)戶簽訂合同對土地進行丈量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地實際面積普遍比權證上的面積多；二是目標不明。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些承租大戶沒有明確的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態(tài)；三是手續(xù)不全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書面合同少，即是簽訂了書面合同，也很不規(guī)范；四是管理缺位。由于基層干部對政策的理解存在片面性，許多人認為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，對其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態(tài)度，疏于管理和引導。

從**縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，就如何確保土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展，提出如下工作措施：

一、強化宣傳力度，穩(wěn)步推進流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實需求。我們一是要采取“輿論造勢、規(guī)劃引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；二是要堅持規(guī)模、增效的原則，穩(wěn)步推進流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必須循序漸進，因勢引導，不能搞一哄而起。

二、夯實工作基礎，推動土地流轉(zhuǎn)。落實和明晰土地承包經(jīng)營權是進行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的基礎性工作。當前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能”的要求，抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題，將由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省級統(tǒng)一印制，縣級人民政府蓋章生效的土地承包經(jīng)營權證書全面發(fā)放到戶，認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經(jīng)營權證、合同等信息資料輸錄電腦，實行信息化管理，以確保土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的變更登記和權證確認等工作有據(jù)可查、有據(jù)可依，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

三、發(fā)展合作組織，促進土地流轉(zhuǎn)。要借十七屆三中全會的東風，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，引導農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權采取入股、委托代耕和其它流轉(zhuǎn)方式集中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。積極引導和發(fā)展 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”和“專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動土地規(guī)?；?jīng)營的輻射效應。

四、加強管理服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，明確管理服務職能，加強對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營行為的指導和監(jiān)督，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風險，建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解和仲裁，對土地轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式進行變更登記和發(fā)證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺。

五、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊伍，確保土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)國務院國發(fā)[2006]30號文件《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》和2008年11月26日省委九屆六次全會通過的《關于貫徹落實<中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的意見》的精神，“要加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構隊伍和經(jīng)營管理體系建設，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構的完整設置，強化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務職能”。（**縣經(jīng)管局供稿）

第三篇：關于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

關于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化進程的加快和農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟組織的新生力量，在盤活農(nóng)村資產(chǎn)、加速土地流轉(zhuǎn)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了貢獻。但是，由于新生的土地流轉(zhuǎn)合作社在自身運作過程中的不專業(yè)不規(guī)范、相關法律、法規(guī)及規(guī)范的缺位等原因，在發(fā)展過程中存在一些問題。各地工商部門對土地流轉(zhuǎn)合作社是否予以登記，如何進行登記采取不盡一致的做法，使我們在關注土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的同時不得不對其予以關注。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生背景 土地股份合作社，是指把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為長期的股權，土地的經(jīng)營權委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民依入股土地折成的股權從土地收益中按比例獲得分配的土地經(jīng)營模式。

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，大量農(nóng)村勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)戶無力耕種也不請人代種，大量的田地荒蕪。農(nóng)村稅費改革后，各地各部門都在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，式的適度規(guī)模經(jīng)營”。隨著《決定》的貫徹落實，農(nóng)村土地股份合作制的改革出現(xiàn)了新的生機。各地不斷涌現(xiàn)土地股份合作社，有一部分已在工商部門登記，一部分在農(nóng)林部門備案。2009年4月25日，金壇市金土地農(nóng)村土地股份合作社在朱林鎮(zhèn)黃金村成立了，經(jīng)過一年多的運轉(zhuǎn)，取得了較好的成效，為推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了一條新途徑。

二、土地流轉(zhuǎn)合作社的基本運作方式 據(jù)調(diào)查，在探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，土地股份合作社堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，強化所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，充分尊重民意,堅持宣傳發(fā)動先行,注重輿論導向，強化政策引導,充分調(diào)動群眾參與的積極性，在具體工作中，著重把握了以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）把握政策，因勢利導。組建土地流轉(zhuǎn)合作社,是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的一種創(chuàng)新。為此，黃金村在組建土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，一方面嚴格按照土地承包法律政策的要求，堅持農(nóng)民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民的土地承包權。另一方面組織基層干部和村民代表參觀學習土地集中規(guī)模經(jīng)營效果好的先進典型，借鑒鳳陽小崗村的改革精神和華西村的集體發(fā)展模式，認真做好宣傳發(fā)動工作，及時召開村民會議，講清建立土地流轉(zhuǎn)合作社的有關政策和重要性、必要性，使廣大農(nóng)民認識到，建立土地流轉(zhuǎn)合作社不僅可以提高土地經(jīng)營的效益，促進民主管理，而且能保證自身從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益，動員農(nóng)戶將不愿種、種不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流轉(zhuǎn)方式交由土地流轉(zhuǎn)合作社統(tǒng)一整合、集中轉(zhuǎn)包。同時，對涉及農(nóng)民切身利益的具體問題，反復聽取各方面的意見，盡量做到合理化，以爭取干部群眾的支持。這些措施，為推進土地流轉(zhuǎn)合作社建立奠定了良好的思想基礎。

（二）部門幫扶，合力推動。成立土地流轉(zhuǎn)合作社建設領導小組和土地流轉(zhuǎn)服務站，負責做好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民思想工作，幫助解決有關具體問題，協(xié)調(diào)處理各方關系。組建由政治素質(zhì)好、在當?shù)赜型诺耐恋爻邪撕痛褰M集體組織負責人參加的土地流轉(zhuǎn)合作社籌備組，具體負責合作社籌建的相關工作。同時，制定籌建工作方案，明確具體要求，多方協(xié)同，搞好服務，共同推進土地流轉(zhuǎn)合作社建設。

（三）建章立制、規(guī)范運作。章程是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社健康運作的關鍵。合作社廣泛征求意見，反復修改完善，明確了合作社的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、社員權利義務、組織機構及其職能、財務管理與收益分配等內(nèi)容,為合作社的組建和規(guī)范運作起到了保證作用。凡承認章程,符合章程規(guī)定條件,將擁有承包經(jīng)營權的土地委托給合作社統(tǒng)一整合、經(jīng)營的農(nóng)戶均可加入。1．簽訂協(xié)議，規(guī)范入股。合作社與入社農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權委托經(jīng)營協(xié)議書》，明確雙方的權利義務。在簽訂協(xié)議的基礎上，按照章程規(guī)定，做好設股定員工作。合作社股權由個人股組成。個人股以戶為單位，以承包經(jīng)營權證確定的田土面積為依據(jù)，股份份額以該戶委托給合作社經(jīng)營的面積數(shù)確定，股權在剩余承包期內(nèi)可以繼承，經(jīng)批準后可轉(zhuǎn)讓；集體股是集體經(jīng)濟組織以資金、土地等其他集體資產(chǎn)入股所形成的股權。土地入社后，一般不得提前收回，委托經(jīng)營協(xié)議到期后，退社土地必須服從統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)整。入社的土地發(fā)給由合作社理事長簽字的股權證書，持股人憑《股權證》獲得股權收益。

2．公開透明，組建機構。籌備組提出建社申請，市農(nóng)林局批復后召開成員會議，根據(jù)章程規(guī)定，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員代表大會是合作社的最高權力機構，社員代表由全體社員民主推薦，社員代表大會每年至少召開一次。社員代表大會下設理事會和監(jiān)事會兩個常設機構，理事會和監(jiān)事會人選經(jīng)推選后由社員代表大會選舉產(chǎn)生。“三會”組織的建立，為合作社的規(guī)范運作提供了制度保證。

3．核實土地，規(guī)范管理。主要是對入社農(nóng)戶的承包土地及附作物進行逐塊清理，分戶登記造冊，并按“一戶一頁、一地一格、一組一冊”的要求，建立《土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)臺賬》，與土地承包人核對簽字、土地發(fā)包方確認。制作合作社吊牌、印章，搞好注冊登記，做好分戶明細臺帳的建立、銀行帳戶開設、股權證的填寫與發(fā)放、資料收集建檔等。

三、土地流轉(zhuǎn)合作社的積極作用

1．促進了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐。在未成立土地流轉(zhuǎn)合作社之前，有的農(nóng)村家庭主要勞動力外出務工經(jīng)商，無力耕種承包的土地，有的請人代耕，有的自行轉(zhuǎn)包，有的甚至把土地轉(zhuǎn)讓給別人放棄經(jīng)營權，因此引發(fā)不少矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入社，把家庭承包的土地委托給合作社統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定了租賃者與被租賃者的關系、明確了權利和義務，提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了土地流轉(zhuǎn)無序的混亂狀況，依法維護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，消除了農(nóng)民的后顧之憂。

2．促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。用入社農(nóng)民的話說，土地流轉(zhuǎn)合作社這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”。過去農(nóng)民外出務工經(jīng)商，家里的承包地只是?？诩Z，基本沒有收益，甚至虧本。如金土地股份合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1670畝，連片整治420畝，凈增良田46畝，農(nóng)民把土地委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，一畝土地僅保底年租金就在456元以上，加上種糧綜合補貼和實際面積與承包面積的差異分紅等，每畝實際收入達600元以上，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入200元以上，而且不需任何投入。另外，合作社社員還可以在業(yè)主承租的田里打工，按每天35元工錢計算，一年累計打工90天，工資性收入就是3100元；農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個勞動力年收入可達1至1.5萬元。

四、土地流轉(zhuǎn)合作社的存在問題

建立土地流轉(zhuǎn)合作社是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是對土地流轉(zhuǎn)機制的進一步探索，是包產(chǎn)到戶后農(nóng)民又一新創(chuàng)造，也開創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容和經(jīng)營范圍的先河。但由于成立時間短、缺乏經(jīng)驗，在具體實踐中也顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面： 一是部分基層干部認識不到位，擔心搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營引發(fā)社會矛盾，存在怕產(chǎn)業(yè)選擇不準、業(yè)主引進失誤，造成損失、挨罵名，不愿介入這項工作，加之個別農(nóng)戶租金要價較高，土地流轉(zhuǎn)的需求動力不足，集中土地面積較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，工作方法簡單，服務不到位，缺乏長遠發(fā)展的思想，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為土地流轉(zhuǎn)屬承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主個人的事，疏于管理，放任自流，造成部分農(nóng)戶漫天要價，影響了業(yè)主的投資熱情和多數(shù)農(nóng)戶的利益。加之土地流轉(zhuǎn)沒有單獨的財務預算，合作社建設缺乏經(jīng)費保障，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿介入這項工作，主管部門既缺經(jīng)費，又缺人員，鞭長莫及，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展。

三是合作社管理人員素質(zhì)不高，缺乏流動資金，直接經(jīng)營真正辦成經(jīng)濟實體的少，普遍處于土地集中再發(fā)包的層面，如果不妥善處理租賃經(jīng)營業(yè)主與合作社的利益聯(lián)結(jié)，合作社分享土地整合升值的空間將十分有限，社員務工及收益分配難以達到入社時的承諾，這就會大大影響農(nóng)民土地入社的積極性。

四是土地流轉(zhuǎn)合作制改革沒有得到有關部門的足夠重視，急盼市、鎮(zhèn)出臺關于促進土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的政策措施，如在土地整治、小型農(nóng)田項目建設投入大，合作社辦公場所利用難，用電均為工業(yè)價格等，不利于土地流轉(zhuǎn)合作社的進一步發(fā)展。

五、對土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范登記的建議

（一）搞好宣傳，提高認識。加快土地依法有序流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。實踐證明，建立土地流轉(zhuǎn)合作社是實行土地規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式,它克服了管理松散、流轉(zhuǎn)收入偏低的弊端，有效地整合了土地資源、解決了土地供需雙方因不能及時溝通而使土地流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，有利于發(fā)揮農(nóng)民參與管理、民主協(xié)商、當家作主的作用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，筆者認為，各級政府和有關部門應充分認識到發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的意義和作用，高度重視合作社的運行，幫助解決存在的問題和困難，增強緊迫感和責任感，發(fā)揚敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責，大膽探索、大膽創(chuàng)新，采取多種措施和手段，促進土地流轉(zhuǎn)合作社建設，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）解放思想，搞好扶持。土地流轉(zhuǎn)合作社是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，也是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。盡管以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權為出資方式的農(nóng)民專業(yè)合作社目前還是新生事物，專業(yè)合作法也未作明確規(guī)定，但它符合土地承包經(jīng)營政策和土地流轉(zhuǎn)基本原則，從組織農(nóng)民、服務農(nóng)民、致富農(nóng)民的意義上講，也符合鼓勵和支持農(nóng)民采取多種形式創(chuàng)辦專合組織的要求，各級政府應予以支持，工商部門應允許注冊登記。建議政府設立土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金，鼓勵承包農(nóng)戶將土地向合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)；將國家直接補貼到戶的扶助政策向合作社傾斜，今后農(nóng)業(yè)項目實施、新出臺的惠農(nóng)政策、服務措施應盡量地借助合作社這個平臺向農(nóng)民傳導，發(fā)揮政策的引導作用；加強合作社管理人員培訓，落實好合作社的稅收、各種費用的優(yōu)惠政策，并要對經(jīng)營管理好、示范作用強、農(nóng)民增收顯著的合作社給予信貸優(yōu)惠或資金獎勵，發(fā)揮宣傳示范作用，以激勵土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進。堅持把土地流轉(zhuǎn)合作社建設作為推進農(nóng)業(yè)項目建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，合作社建設要與發(fā)展當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢；要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設相結(jié)合，提高生產(chǎn)社會化水平，推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)；要與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和社會、生態(tài)、經(jīng)濟綜合效益;要與實施全民創(chuàng)業(yè)計劃相結(jié)合，土地承包經(jīng)營權不僅要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織集中，也要向種田能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn);要與招商引資相結(jié)合，不僅要引進企業(yè)、經(jīng)營者和資金，也要引進技術、先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)方式。

在地勢偏遠或地多人少、外出務工人員較多的地方,可建立以為農(nóng)民提供土地托管、中介服務為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，明確農(nóng)民土地承包權，接受村委會委托，集中管理依法收回和農(nóng)民自愿放棄土地承包權的集體土地，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，切實解決農(nóng)民土地托管難的問題，搭建土地供求平臺；在交通條件好或地少人多的城郊，較多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民主要的生活來源，并能夠引進效益較高的經(jīng)營項目的地方，可探索建立以農(nóng)民土地入股為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，讓農(nóng)民通過土地入股經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定的收益。

第四篇：對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

攸縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快。2009年，攸縣列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點縣，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點工作，并向全省推廣攸縣經(jīng)驗。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶擔當著先鋒軍的作用，為加快全縣土地流轉(zhuǎn)作出了積極的貢獻。但是，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營運行中面臨著很多的困難。為此，我們專門就該項工作組織開展一次調(diào)研活動。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，攸縣流轉(zhuǎn)耕地面積24.42萬畝，其中，合作社（農(nóng)業(yè)公司）4.2萬畝；扶持和發(fā)展水稻種植合作社（農(nóng)業(yè)公司）27家、流轉(zhuǎn)大戶71家。土地流轉(zhuǎn)給我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的效益。

一是拉動了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)激發(fā)了農(nóng)業(yè)投入熱情，工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、外地投資者“加盟”土地流轉(zhuǎn)后，把最緊需的資金、最先進的經(jīng)營理念、最現(xiàn)代的生產(chǎn)設施投向農(nóng)村，促使發(fā)展高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，攸縣27家流轉(zhuǎn)大戶投資424.5萬元，維修大小水圳439條、渠道42650米、機耕路16450米。二是遏制了耕地拋荒。土地流轉(zhuǎn)有效地遏制了棄耕拋荒現(xiàn)象，提高了農(nóng)業(yè)復種指數(shù)。2009年全縣落實水稻種植面積為101.51萬畝，比2008年增加3.1萬畝，增長3.31%。全縣27家流轉(zhuǎn)大戶（含水稻種植合作社、農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶，統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)大戶）累計投入165.53萬元，恢復拋荒田1815畝，開荒還田1240畝。三是加快了農(nóng)業(yè)開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)帶動了新技術、新品種的應用，農(nóng)機服務、科技推廣、專業(yè)合作迅速興起，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全縣優(yōu)質(zhì)稻良種應用率達98%，機械化綜合程度達到62%，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。四是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民在獲取土地租金的同時，可以返聘到合作社、農(nóng)業(yè)公司中當農(nóng)業(yè)工人，獲得勞務收入，并且從土地上解放出來，加快向“專業(yè)務工經(jīng)商族”轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，全縣27家流轉(zhuǎn)大戶今年共支付農(nóng)民工資計1735萬元。

二、存在的困境

從目前的情況來看，攸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但是由于方方面面的原因，流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)了不同程度的虧損，經(jīng)營陷入在困境之中。

1、融資相當困難。融資難是制約流轉(zhuǎn)大戶正常運轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于各流轉(zhuǎn)大戶需要大量的資金投入，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機設備，農(nóng)田整理等。但銀信部門鑒于這些不能作為抵押的資產(chǎn)，存在貸款辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題。流轉(zhuǎn)大戶只得從民間渠道進行融資，由于高息運行，在增加了生產(chǎn)成本的同時，也帶來了經(jīng)營上的風險。據(jù)統(tǒng)計，全縣27個流轉(zhuǎn)大戶資金缺口總額1579.2萬元，除信用社貸款218萬元外，其余資金缺口全部從民間渠道解決。為此，全縣流轉(zhuǎn)大戶僅支付利息累計達 200余萬元。

2、設施較為薄弱。由于農(nóng)業(yè)基礎設施不夠完善，自然條件較差，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田未整改。小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流轉(zhuǎn)的耕地得到逐步整改，其余流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)的耕地都亟需整改。二是水利條件弱。水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，電排灌溉條件落后。在去年遭遇干旱較為嚴重的情況下，全縣有18家計2400畝農(nóng)田得不到及時灌溉而減產(chǎn)或絕收，全縣流轉(zhuǎn)大戶因抗旱添置抽水機420臺，列支柴油、農(nóng)用電等費用計85.84萬元。三是機耕路況差。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢除了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營外，就是有利于推廣農(nóng)業(yè)機械化。目前路面不夠?qū)?，路基軟化，高低不平，導致機械化使用程度不高，嚴重影響機械化推廣進程。

3、政策難以落實。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、科技化的必然趨勢，從中央到地方政府對于土地流轉(zhuǎn)都相繼出臺了許多扶持政策和優(yōu)惠措施。湘辦發(fā)[2009]15號《關于積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確規(guī)定：加大財政、信貸、用地等方面的扶持力度。但是政策卻難已落實。如財政上得不到專項資金和貼息扶持；糧食最低保護價得不到保證；農(nóng)綜項目上得不到優(yōu)先安排；保險上得不到合理理賠等等。這些極大地挫傷了流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性，嚴重影響了全縣土地流轉(zhuǎn)的進程。

4、科技含量不高。目前，流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術、缺管理。一方面是技術人員不足。全縣有10個流轉(zhuǎn)大戶沒有聘請高級農(nóng)技師，5個流轉(zhuǎn)大戶無中級農(nóng)技師。現(xiàn)有的高級農(nóng)技師、中級農(nóng)技師、農(nóng)技員中，真正科班出身的為數(shù)不多。另外，農(nóng)機機盤手、維修工人員也比較緊缺，真正能熟練掌握機械的人員不多。另一方面是科技抗御風險能力差。盡管各流轉(zhuǎn)大戶在抗御病蟲害和自然災害方面做了大量的工作，但是在遭遇病蟲害和自然災害時，不能有效運用科技手段抵御風險，科技抗災能力差。

三、對策建議

土地流轉(zhuǎn)事關糧食安全、事關流轉(zhuǎn)大戶及農(nóng)戶的切身利益、事關農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須高度重視，采取有效措施，破解當前困局。

1、加大政策扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)專項基金。在每年財政預算中，安排一定數(shù)量的資金設立土地流轉(zhuǎn)專項基金，重點用于鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育流轉(zhuǎn)大戶。對于流轉(zhuǎn)面積達到一定規(guī)模且管理規(guī)范的流轉(zhuǎn)大戶，給予項目資金獎勵扶助。對于整組、整村進行土地流轉(zhuǎn)的，政府可按不同標準獎勵集體經(jīng)濟組織。二是落實項目優(yōu)先傾斜政策。進一步貫徹落實湘辦發(fā)[2009]15號文件精神，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設投入，使小田變大田、坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，確保機耕路暢通。三是實行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持流轉(zhuǎn)大戶建造與之配套的簡易倉儲、曬場及臨時辦公用房等相關用地，按不超過流轉(zhuǎn)面積8％的臨時用地手續(xù)報批，由有關部門考查核實后，流轉(zhuǎn)大戶與國土部門簽訂復墾協(xié)議，按農(nóng)業(yè)用地辦理相關手續(xù)。四是探索政策性農(nóng)業(yè)保險。要建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。按照“政策性保險、商業(yè)化運作”的方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在流轉(zhuǎn)大戶中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，財政給予保費補助。要完善保險理賠機制，建立規(guī)范操作程序，一旦災情發(fā)生后，保險公司要及時做好出險查勘、災害定損、賠款結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作，按照保險條款的規(guī)定，及時足額理賠到位。

2、建立農(nóng)村金融制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大，高風險。要解決流轉(zhuǎn)大戶融資問題，一方面積極探索融資新渠道。要鼓勵有條件的農(nóng)民群眾成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，引導社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。另一方面創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。積極探索用土地承包經(jīng)營權、林權、房產(chǎn)作為銀行抵押物的途徑，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務新機制，大膽探索切實可行的信貸方式，嘗試建立金融信貸新體制機制。

3、加大科技支撐力度。針對目前流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術、缺管理、缺人才現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)技人員的培訓力度；農(nóng)機部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機員的機械操作培訓力度；經(jīng)管部門要加強對流轉(zhuǎn)大戶的制度建立和規(guī)范管理提供服務；科技部門要積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，形成全縣上下，部門聯(lián)動，工作協(xié)調(diào)機制，努力提高流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)科技含量。

4、培育流轉(zhuǎn)大戶主體。土地流轉(zhuǎn)不僅能催生了流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展和壯大，同時還將造就了一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人，培養(yǎng)了一批有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。因此，要以推動土地流轉(zhuǎn)為契機，大力支持流轉(zhuǎn)大戶參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極鼓勵流轉(zhuǎn)大戶投資農(nóng)業(yè)，在政策上，要給予扶持；在融資上，要給予理順；在技術上，要給予服務；在管理上，要給予指導；在經(jīng)營上，要給予方便，切實為流轉(zhuǎn)大戶解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，通過土地流轉(zhuǎn)培育和造就更多流轉(zhuǎn)大戶，使流轉(zhuǎn)大戶成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍，推動社會主義新農(nóng)村建設。

第五篇：對平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

對平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

周剛

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，對農(nóng)民的醫(yī)療保健和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高起到了積極作用，是建設社會主義和諧社會和新農(nóng)村的重大舉措。平利自2006年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來，經(jīng)過精心組織實施，新農(nóng)合工作從試點到平穩(wěn)開展，始終保持著健康良好的發(fā)展態(tài)勢，為構建全民健康保障體系，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、全縣新農(nóng)合基本情況

全縣總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬人。自2006年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來，2006-2007年全縣農(nóng)民累計參合35.6萬人次，籌資1780萬元，門診5.3萬人次，大病住院9716人次，共報銷1322萬元，住院人均報銷1201元，補助比例達40%。2008年，全縣農(nóng)民參合17.8萬人，籌集資金1601萬元，參合率達92.39%。上半年，參合農(nóng)民門診8854人次，住院3732人次，分別報銷21.33萬元、391.6萬元，住院人均報銷1049.29元，補助比例達到39.5%。不少農(nóng)民得到實惠，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的矛盾。主要做法是：

1、加強組織領導，健全工作體系。強化組織領導，健全工作體系是做好新農(nóng)合工作的保證?？h委、縣政府始終把抓好新農(nóng)合工作作為構建全民健康保障體系的突破口，堅持與經(jīng)濟工作同部署、同落實、同考核，做到了領導、認識、責任、宣傳、指導、監(jiān)督“六個到位”。早在2006年試點工作開始就成立了以縣長為主任，衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計、計劃、扶貧、藥監(jiān)等部門負責人為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，以人大分管領導任主任，紀委、農(nóng)工、審計等部門負責人和村民代表為成員的合作醫(yī)療監(jiān)督委員會以及由8名專家組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術專家委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構和合療辦，明確了專人辦公，各定點醫(yī)療機構均設立了經(jīng)辦科室，抽調(diào)責任心強、業(yè)務嫻熟的人員經(jīng)辦業(yè)務?？h上在財政十分困難的情況下，千方百計籌集資金保證了縣級配套資金的足額到位，并落實了合療辦的工作經(jīng)費、辦公場所、辦公設施，從人力、物力、財力上提供了保證。在日常工作中，縣分管領導經(jīng)常帶領相關部門深入村組了解合療政策落實情況，有力的促進了新農(nóng)合工作的順利開展。

2、強化宣傳動員，引導群眾參合。宣傳發(fā)動是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關鍵。為切實抓好新農(nóng)合政策宣傳工作，縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局及時印發(fā)了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳方案》，并采取出動宣傳車、設置固定宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、開展醫(yī)務人員“一對一”宣傳、新聞媒體宣傳、進村入戶宣傳等多種方式，向農(nóng)民講事實、算細賬。兩年來，發(fā)放合療政策宣傳年畫6萬張、知識卡9萬余份，長年播放公益標語300余次，典型報道20次，制作宣傳展板360余張，懸掛橫幅200余幅，進村入戶宣傳50000余人次，不斷提高群眾政策知曉率，增強了對政策的認知度和信任度。同時對報銷補助實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制，讓農(nóng)民群眾切實感受到了新農(nóng)合實實在在的好處，消除了他們的顧慮和擔心，提高了群眾自覺參合的積極性，使全縣農(nóng)民參合率始終保持在較高水平。

3、改善醫(yī)療條件，提高服務能力。加強醫(yī)療服務機構建設，努力提升醫(yī)療機構服務水平是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的核心。近兩年，全縣利用國家重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好機遇，一方面，加快推進衛(wèi)生基礎設施建設，多方籌資1000余萬元，建成了縣醫(yī)院門診大樓，積極爭取國債及慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目資金432萬元，完成了三陽、八仙、大貴等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋建設，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價值250余萬元的醫(yī)療設備，給村級衛(wèi)生室配備了價值50余萬元的常規(guī)器械，縣、鄉(xiāng)、村定點醫(yī)療機構綜合服務條件得到了快速改善，有效保證了新農(nóng)合工作的順利實施。另一方面，堅持以“名醫(yī)強院”為帶動，突出衛(wèi)生服務技術人才培養(yǎng)，爭取了14名基層農(nóng)村振興人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選送外出進修人員46名，組

織各類技術培訓100多期。今年縣醫(yī)院以爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院為契機，公開招聘了一批高學歷畢業(yè)生，聘請了一批在各科具有優(yōu)勢技術的專業(yè)人才到醫(yī)院坐診，極大提升了縣級綜合醫(yī)院服務水平。

4、加強制度建設，健全運行機制。完善的工作制度和健全的運行機制是做好新農(nóng)合工作的重要保障。為確保新農(nóng)合工作健康有序推進，在吃透政策基礎上，認真細致地進行基線調(diào)查和準確測算，結(jié)合縣情實際出臺了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》、《定點醫(yī)療機構管理考核辦法》、《違反新農(nóng)合政策規(guī)定處罰辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立了參合患者醫(yī)療費用控制制度，定點醫(yī)療機構行政查房制度，入出院登記制度及責任追究制度等一系列制度、規(guī)定和要求，使新農(nóng)合工作管理有章程，運行有制度，報銷有依據(jù)，為順利推進各項工作開展提供了制度保證。與此同時，為加強新農(nóng)合資金監(jiān)管，確保基金運行安全，縣上還制定了《平利縣新農(nóng)合資金管理辦法》，嚴格執(zhí)行合療資金“三戶兩印”制度，對合療基金實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?、封閉運行。

5、創(chuàng)新經(jīng)辦手段，提高服務水平?？h合療經(jīng)辦中心積極探索創(chuàng)新經(jīng)辦手段，不斷提高合療經(jīng)辦工作效率和服務水平。一是全面推行報銷“直通車”制度，參合農(nóng)民出院時報銷補助由醫(yī)院先行墊付，再由醫(yī)院按月到經(jīng)辦中心結(jié)算的方式，簡化了患者的報銷流程，為群眾提供了便捷的服務。二是投資建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構合療信息化管理系統(tǒng)，全面錄入了參合農(nóng)民的信息資料，做到對每位患者的就醫(yī)地點、時間、病種、醫(yī)療費用開支情況實行動態(tài)監(jiān)管，變患者報銷資料由人工審核到電腦審核，消除了人工審核的隨意性，進而提高了工作效率，降低了運行成本，保障了基金安全。三是在全省率先開通了合療“一卡通”式服務，患者持卡即可在任何定點醫(yī)療機構享受家庭帳戶報銷服務，極大地方便了群眾就近就醫(yī)。

二、存在的問題

新型合作醫(yī)療制在全縣推行以來，極大改善了農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象，取得了良好社會效應。但在運轉(zhuǎn)作過程中還存在不少問題，不容忽視，主要表現(xiàn)在：

1、合療政策宣傳不夠到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策實施兩年來，雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年加大了合療政策宣傳力度，但還有相當數(shù)量的農(nóng)民群眾特別是邊遠村組農(nóng)民和五保戶對合療不是很了解，對具體政策知之甚少，哪些病能報，報銷比例是多少，門診票能否報銷等還不了解、不清楚。尤其是一些年輕力壯、家庭貧困的群眾認為自己身體健康，參合就是掏錢給別人治病，覺得不劃算，存在僥幸心理，互助共濟意識不強。

2、參合農(nóng)民受益覆蓋率偏低。2006-2007年參合農(nóng)民住院人次分別為3457人、6261人，受益人數(shù)僅占全縣參合人數(shù)的2%、3.74%，補償比例不到40%。由于試點方案過于保守，報銷門檻高，且合作醫(yī)療制度只保障大病，而重大疾病和住院發(fā)生幾率較小，致使大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求無法保障，只能在門診看病享受開支少量的家庭賬戶資金，最終導致合療基金沉淀較多，兩年門診基金帳戶結(jié)余162萬元，大病統(tǒng)籌基金結(jié)余261萬元。

3、基層醫(yī)療機構服務能力不強。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構整體水平不高，現(xiàn)有的基礎設施和診療設備較為落后，普遍缺少必備的檢驗設備，缺乏專業(yè)技術人才，服務能力和服務水平亦不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，造成大量病人外流。另外全縣90%以上的村衛(wèi)生室無刷卡設備，且醫(yī)療技術差，僅靠老三件（聽診器、血壓計、體溫表）開展診療服務，醫(yī)療行為極不規(guī)范，一定程度上影響了患者就近就醫(yī)和合療工作的深入開展。

4、合療基金難以快速籌集到位。當前農(nóng)村外出務工人員較多，有的舉家外出多年，有的幾年不回家，一時難以聯(lián)系，加之普遍存在婚嫁沒有及時遷轉(zhuǎn)戶口，出生、死亡沒有及時報戶、銷戶等問題，致使登記人數(shù)與實際人數(shù)有較大出入，極大影響了基金籌集的具體操作，造成中省市配套資金難以快速到位。

5、醫(yī)療機構執(zhí)行合療政策行為不規(guī)范。個別醫(yī)療機構、個別醫(yī)務人員在執(zhí)行合療政策中不夠規(guī)范，存在趨利行為，開大處方、用不合理藥、進行不合理的體檢項目等加重患者醫(yī)

療費用負擔的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，對到省、市級醫(yī)療機構和外地求學、務工人員的就醫(yī)管理缺乏有效管控措施。

三、對策建議

1、加大廣泛宣傳力度，提高參合農(nóng)民的健康保障意識。擴大宣傳面，著重針對流動性強、外出打工者的重點鄉(xiāng)村和重點人群，積極引導他們轉(zhuǎn)變短期觀念，鼓勵為健康投資，強化風險意識和保險意識，增強互助共濟的社會責任感，提高參合的積極性和自覺性，確保應參盡參，使參合率穩(wěn)中有升。同時要通過各種渠道，采取多種方式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)合作醫(yī)療的有關政策，使就醫(yī)方式、報銷程序、補助標準等規(guī)定達到家喻戶曉、人人皆知。

2、完善合作醫(yī)療工作制度，擴大合作醫(yī)療受益覆蓋率。加強對各級醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，嚴格查處亂檢查，亂收費等各種損害農(nóng)民患者利益的行為。進一步簡化外地就醫(yī)報銷手續(xù)，適當擴大報銷范圍，及時調(diào)整補償標準，使基金既不沉淀，也不透支。同時，盡量多組織一些義診活動，譬如查體、送藥等免費為農(nóng)民提供一些醫(yī)療服務，以擴大合療受益面，使農(nóng)民能夠真正享受到合作醫(yī)療帶來的實惠，保證合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

3、不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機構基礎條件，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的就醫(yī)環(huán)境。全力推進村級合療信息化管理網(wǎng)絡建設，力爭年底村級信息化網(wǎng)絡覆蓋率達30%以上，將“一卡通”服務普及到村，方便農(nóng)民就醫(yī)。同時，加強鎮(zhèn)村醫(yī)務人員的培訓，不斷提高服務質(zhì)量和技術水平，切實讓參合群眾享受到優(yōu)質(zhì)價廉、安全高效的醫(yī)療服務，以減輕縣級醫(yī)院壓力，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構增添活力。

4、加強對執(zhí)行合療政策的監(jiān)管力度。加強對定點醫(yī)療機構的稽查和監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)行合療政策的行為，控制醫(yī)療費用的不合理增長，對服務質(zhì)量下降，得不到群眾認可的醫(yī)療機構堅決取消資格。堅持患者入出院標準，嚴格審查住院對象，把握住院條件，防止發(fā)生套取合療基金的行為。

5、積極探索新農(nóng)合籌資機制。進一步核準參合人員基數(shù)，采取多渠道、多方式籌集合療資金辦法，在繼續(xù)延用傳統(tǒng)的年底集中走村入戶收繳合療資金辦法的同時，逐步建立起籌資的長效機制，依靠村民自治組織，引導農(nóng)民定點隨時上繳合療基金。在農(nóng)民自愿的條件下，平時農(nóng)民就醫(yī)報銷時也可由醫(yī)療機構代扣合療基金。積極爭取企業(yè)、社會團體為農(nóng)民捐助代繳參合基金，讓100%的農(nóng)民享受到惠農(nóng)政策。

（中共陜西平利縣委辦公室）