第一篇：xx鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

xx鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

3月5日清晨，xx鎮(zhèn)xx社區(qū)響起了歡快的鞭炮聲，這是村民陳廣福在慶祝喬遷之喜，他們家成為xx鎮(zhèn)入住社區(qū)的第一家?！岸际屈h的政策好啊，讓俺們也住上了樓房，又干凈又寬敞，做飯用的是天然氣，有線電視、寬帶啥都有，感謝政府感謝黨啊”陳廣福這樣描述社區(qū)新生活。

Xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，采取三項(xiàng)舉措推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)建設(shè)。

嚴(yán)格控制違法建房。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，部分村民萌生違法建房的念頭。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，一方面耐心地做思想工作，給村民講國家土地政策、講合村并建利弊優(yōu)劣，讓廣大村民自覺地進(jìn)社區(qū)。另一方面嚴(yán)格防控，專人盯防、不定時(shí)巡查，確保不出現(xiàn)一例違法建房。

全力突破土地流轉(zhuǎn)。以“一家一塊地”為目標(biāo)，開展以“互換為主、租賃為輔”的土地流轉(zhuǎn)，力爭完成土地流轉(zhuǎn)的村組突破30個(gè)，60%以上土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。xx鎮(zhèn)規(guī)劃興建三合、xx等六大社區(qū)，如今xx社區(qū)率先完工，xx社區(qū)近期投入使用，xx社區(qū)進(jìn)入收尾階段，近千戶農(nóng)民將搬進(jìn)寬敞明亮、溫暖舒適、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，鄉(xiāng)村面貌、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第二篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時(shí)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對(duì)土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實(shí)踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點(diǎn)與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實(shí)。同時(shí)，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會(huì)保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會(huì)保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采用個(gè)人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時(shí)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實(shí)現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點(diǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個(gè)重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。同時(shí)，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入

積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

切實(shí)增加農(nóng)民收入

一、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)的背景及現(xiàn)狀

“ 三十年如白駒過隙,一閃而過”，民權(quán)縣從黨的十三中全會(huì)以后,農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近三十年以來，農(nóng)村生產(chǎn)力得了解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了蒸蒸日上的形勢，糧食產(chǎn)量翻了幾番，農(nóng)業(yè)、工業(yè)都得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在二十世際八十年代黨中央提出的四個(gè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在都得到了實(shí)現(xiàn)?！皹巧蠘窍码姛綦娫挕?、種地不用牛、耩地不用耬”等當(dāng)年我們掛在嘴邊的憧憬，現(xiàn)在一步步得到了落實(shí)。人民生活水平得到了大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)民脫離了面朝黃土背朝天的生活，農(nóng)村勞動(dòng)力得到了解放。目前生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系處在了一個(gè)相互制約階段。

民權(quán)縣位于商丘市西大門，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，全縣縣域總面積1222平方公里，耕地面積115萬畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)529個(gè)行政村，總?cè)丝?5.6人，其中農(nóng)村人口65萬人，占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)戶數(shù)18.0227萬戶，戶均耕地面積6.4畝，人均耕地1.77畝。人多地少。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營農(nóng)戶口

萬戶，承包面積

萬畝。

我縣土地大都是八十年代初農(nóng)村剛實(shí)行土地承包責(zé)任制時(shí)延續(xù)下來的，由于當(dāng)時(shí)的地力水平、生產(chǎn)力水平相差較大，農(nóng)戶承包的地塊零星分散，面積較小，雖然經(jīng)歷了98年進(jìn)行的二輪延包，但由于大部分地方二輪延包是第一輪承包的延續(xù)，地塊變動(dòng)不大，仍然維持

了原貌。2002年稅費(fèi)改革入戶調(diào)查時(shí)，多的農(nóng)戶一家有八、九塊地，少的也有三、四塊。隨著生產(chǎn)力和地力的提高，一家一戶分散種植的八九塊、三四塊土地，已明顯不能適應(yīng)目前的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的要求，也為大型農(nóng)機(jī)耕作和發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)設(shè)置了重重障礙，制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就比如聯(lián)合收割機(jī)收割小麥，大塊地一畝地需要50元錢，零星小塊地一畝出到80元錢也不一定有人愿意收割。在這種情況下，大部分農(nóng)戶有通過互換將小塊地合并成大塊的愿望。同時(shí)，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民大量增加，一些留守家中的農(nóng)民無力對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作，只能“麥茬棒、棒茬麥”的粗放經(jīng)營，收益很低。土地小塊分散經(jīng)營，就農(nóng)民而言，各家的耕地在村組內(nèi)呈多片插花種植，形不成真正的規(guī)模，不利于土地產(chǎn)出率的提高。對(duì)承租人而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意將土地租出，但因個(gè)別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿將土地轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的大量存在，增加了土地流轉(zhuǎn)難度和成本，造成了“想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，想租的租不到”的現(xiàn)象。因此，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)“小塊并大塊”工作要求十分迫切。

土地流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，是破除一家一戶、單打獨(dú)頭、不利規(guī)模生產(chǎn)和對(duì)接市場所采取的一種有效辦法，它讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大程度上得到優(yōu)化組合，在利益共享的基礎(chǔ)上讓土地向種田大戶、種糧能手集中，最終促進(jìn)集體農(nóng)莊模式 的誕生，對(duì)一家一戶農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)出去了，自己除享受國家直補(bǔ)資金、土地流轉(zhuǎn)收益外，自己從一畝三分地上徹底解放出來，既可以在種田大戶處打工，也可外出自謀門路，結(jié)果務(wù)工的收入肯定比種田的高，家庭的多種經(jīng)營肯定比單一來源的高。

我國農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應(yīng)。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂。自古以來，土地是農(nóng)業(yè)文明的基石，是財(cái)產(chǎn)的象征，可是到了今天，土地竟變成了一副枷鎖，讓農(nóng)民望而生畏！

幾年來，民權(quán)縣委、縣政府一直在大力倡導(dǎo)和推動(dòng)勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，去開拓更廣闊的天地。全縣每年都有100000萬人左右的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出。我縣通過招商引資，加快了工業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，吸納更多的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)。這些人有的是離土離鄉(xiāng)，有的是離土不離鄉(xiāng)，他們?cè)谫嵉么罅糠寝r(nóng)收入的同時(shí)，有的把承包的土地留給了其他農(nóng)民，這就是我們最初的土地流轉(zhuǎn)。但這種流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)都是農(nóng)民群眾之間自發(fā)的轉(zhuǎn)包，相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，轉(zhuǎn)包的期限也很短，少則一年，多則三五年。而且多數(shù)土地流轉(zhuǎn)到親朋好友手中，并沒有轉(zhuǎn)到土地大戶手中，更沒有形成集約經(jīng)營的優(yōu)勢。

流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段。農(nóng)民是土地等資源的集體

所有者的成員，但當(dāng)這些要素不允許流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的這些權(quán)益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠(yuǎn)了”、“虛化了”。只有當(dāng)這些要素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)力意識(shí)才會(huì)猛然“蘇醒”。

流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的全面解放。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，再好的東西，如果不流動(dòng)，不流轉(zhuǎn)，不交換，也是沒有價(jià)值的。在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單一的生產(chǎn)要素不是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)要素；再好的產(chǎn)品對(duì)于生產(chǎn)者自己不具有任何價(jià)值，只有用于交換、流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)它的交換價(jià)值。農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力、多樣化的資源、廣闊的水域、富饒的山林草場、美麗的田園、肥沃的土地，如果不流動(dòng)，不和先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)要素（人才、資本、技術(shù)、良種、品牌、信息、管理）及先進(jìn)的生產(chǎn)方式對(duì)接，它就煥發(fā)不出生產(chǎn)活力，就不是現(xiàn)實(shí)的能涌現(xiàn)更多財(cái)富的生產(chǎn)力。流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力的解放；全面的全部的要素流轉(zhuǎn)，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的全面解放。

流轉(zhuǎn)能促進(jìn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，它的必然后果是強(qiáng)化了家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用。家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用已充分釋放，而它的局限與弊端也日益顯現(xiàn)：不利于和大市場對(duì)接，不利于和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)接，不利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?！皯魬艏Z油棉、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的溫飽，但難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)。如果全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全要素的有效流動(dòng)和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村必然會(huì)普遍出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的全面重組，會(huì)自發(fā)地出現(xiàn)各種能人，產(chǎn)生各類大戶，如種糧大戶、種棉

大戶、種菜大戶、養(yǎng)魚大戶、養(yǎng)雞大戶??。人們擔(dān)心我們?nèi)硕嗟厣伲辛朔N糧大戶，出現(xiàn)了土地兼并，就會(huì)帶來更多的農(nóng)民失地。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)是一個(gè)行業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)的內(nèi)部細(xì)化分工就會(huì)產(chǎn)生巨大的容量。只要允許農(nóng)村要素有序的流動(dòng)，農(nóng)村各類規(guī)模經(jīng)濟(jì)一定會(huì)涌現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率一定會(huì)提升。

土地流轉(zhuǎn)的根本意義在于，因?yàn)榭梢粤鬓D(zhuǎn)，有了公開的交易平臺(tái)，競價(jià)者多了，參與者多了，信息對(duì)稱了，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一切要素的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值的功能。

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國改革開放三十周年大會(huì)上講“必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、充分發(fā)揮全社會(huì)發(fā)展積極性的體制機(jī)制，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”我們認(rèn)為讓農(nóng)村的一切要素積極有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)，正是我們要積極探索的新的體制和機(jī)制。

2006年以來，連續(xù)5年的中央一號(hào)文件都提出鼓勵(lì)和支持在依法，自愿、有償基礎(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場”。在承認(rèn)土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有的前提下，將土地等農(nóng)村所有的生產(chǎn)要素的用益物權(quán)（承包的經(jīng)營權(quán)）變?yōu)榫哂蟹杀Ｕ系?、可流轉(zhuǎn)、可抵押、可租賃、可入股的、可獲益的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這是全面還地于農(nóng)民的本質(zhì)訴求。2008年，四川省首先啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)。2010年月日

民權(quán)縣成立了

“”

二、民權(quán)縣的工作方法

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議召開以來，民權(quán)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹商丘市委、市政府商發(fā)[2010]2號(hào)文件精神，結(jié)合民權(quán)實(shí)際，在全縣529個(gè)行政村中選擇安排106個(gè)土地流轉(zhuǎn)（小塊并大塊）試點(diǎn)村，通過政府宣傳推動(dòng)、先進(jìn)典型帶動(dòng)、會(huì)議督導(dǎo)促動(dòng)、資金扶持拉動(dòng)等措施，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為我縣土地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。全市召開土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會(huì)之后，我縣及時(shí)組織召開了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員大會(huì)，縣委副書記姬脈常著重強(qiáng)調(diào)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作具體要求，明確指出這次土地流轉(zhuǎn)工作要采取過硬措施，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)化完成流轉(zhuǎn)任務(wù)。副縣級(jí)干部楊思松就全縣土地流轉(zhuǎn)如何開展進(jìn)行了詳盡的安排與部署。縣委副書讓姬脈常、副縣級(jí)干部楊思松多次深入鄉(xiāng)、村，通過與鄉(xiāng)村干部座談、與群眾交流等多種形式，現(xiàn)場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉(xiāng)村干部的干勁。同時(shí)，縣財(cái)政拿出30萬元，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，統(tǒng)一印制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，為全縣土地流轉(zhuǎn)搭建了良好的服務(wù)平臺(tái)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為流轉(zhuǎn)工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確人員專抓，同時(shí)把班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能辦實(shí)事的村委選為試點(diǎn)推進(jìn)村，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的農(nóng)業(yè)局，積極履行職責(zé)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，深入調(diào)研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經(jīng)驗(yàn)，制定方案，完善制度，規(guī)范程序，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)工作，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

（二）宣傳到位，給全縣土地流轉(zhuǎn)工作營造良好的工作氛圍。由于部分農(nóng)分的戀地觀念，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。在縣召開全縣土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員大會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時(shí)召開了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了縣鄉(xiāng)干部和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)。通過懸掛橫幅、制作宣傳標(biāo)牌、出動(dòng)宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會(huì)、交流會(huì)等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)這次土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利民、惠民的實(shí)事，好事，消除了顧慮，主動(dòng)參與其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標(biāo)牌108個(gè)，出動(dòng)宣傳車19車次，發(fā)表廣播電視講話講座6期，組織座談會(huì)、交談會(huì)223次。

（三）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加速全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

1、實(shí)踐證明，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，可以使工作節(jié)省時(shí)間，少走彎路。8月19日，縣農(nóng)業(yè)局組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主抓副職、農(nóng)辦主任、各重點(diǎn)村支部書記和縣有關(guān)部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，鼓舞了干勁，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了成功的工作機(jī)制，把握準(zhǔn)了政策的尺度。

2、培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作。我縣尹店鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視土地流轉(zhuǎn)工作，工作力度大，行動(dòng)早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進(jìn)度快，8月18日該鄉(xiāng)吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉(zhuǎn)工作，8月

底該鄉(xiāng)6個(gè)任務(wù)試點(diǎn)村全部完成土地流轉(zhuǎn)工作。9月2日我縣在尹店鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了經(jīng)驗(yàn)交流材料，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書做了表態(tài)發(fā)言； 縣委副書記姬脈常對(duì)此項(xiàng)工作提出了更高要求?，F(xiàn)場會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了工作步伐，加大了工作力度，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，推進(jìn)了工作落實(shí)。10月份胡集回族鄉(xiāng)實(shí)行了整鄉(xiāng)推進(jìn)，起到了積極帶頭作用。

（四）健全組織，強(qiáng)化服務(wù)，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作搭建服務(wù)平臺(tái)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。為此，我縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作組織建設(shè)非常重視，縣財(cái)政拿出30萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺(tái)電腦、6個(gè)檔案柜，650個(gè)檔案盒等設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位、完善好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項(xiàng)制度上墻，人員充實(shí)到位，辦公經(jīng)費(fèi)到位； 各行政村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）立足實(shí)際，結(jié)合農(nóng)田基本水利建設(shè)、溝渠改造，殯葬改革，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)大工程，關(guān)系到農(nóng)村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施難以規(guī)劃，特別是墳?zāi)拐嫉貒?yán)重，“死人占活人的地”，減少了耕地。在土地流轉(zhuǎn)中結(jié)合這些方面更好地推進(jìn)了工作的開展。如民權(quán)縣胡集回族鄉(xiāng)通過村民協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)村道路、進(jìn)行了溝渠改造。胡集鄉(xiāng)孟莊村進(jìn)行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節(jié)約了土地。以后每個(gè)村都要建一個(gè)公墓，少數(shù)民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個(gè)少數(shù)民族村已經(jīng)實(shí)施。采取以地養(yǎng)墓的方式，所有費(fèi)用由村民集體承擔(dān)。

（六）因地制宜，堅(jiān)持原則，土地流轉(zhuǎn)工作取得了初步成效。

1、堅(jiān)持“以人為本、利民惠民”的原則，堅(jiān)持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變?cè)瓌t，保留原有耕地面積不變?cè)瓌t”），搞好調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理制定出全縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)本鄉(xiāng)實(shí)際，也相應(yīng)制定出了可行的實(shí)施方案。

2、做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學(xué)制定各試點(diǎn)村土地分配方案，為土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)?！八淖h兩公開”工作法，即要求試點(diǎn)村在工作開展過程中，要認(rèn)真組織、宣傳、動(dòng)員，召開村兩委班子會(huì)，全體黨員會(huì)、群從代表會(huì)和村民大會(huì)，村民人人都當(dāng)監(jiān)督員，村支書、村主任是直接責(zé)任人。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：一堅(jiān)持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅(jiān)持“兩個(gè)不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進(jìn)行第一榜土地原分配人口和分地畝數(shù)公示，無異議后，進(jìn)行本村分配人口與地畝數(shù)第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關(guān)溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會(huì)—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會(huì)—群眾充分討論—摸清底數(shù)、丈量土地—分地人口張榜公布—解

決問題—抓鬮—分田到戶—流轉(zhuǎn)結(jié)果張榜公布—簽訂流轉(zhuǎn)合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)，注重落實(shí)。為促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)工作開展，我縣將土地流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理。縣土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組專門抽調(diào)縣有關(guān)部門組成督導(dǎo)組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)督導(dǎo)。縣兩辦室多次對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行督查，表先策后，進(jìn)一步推進(jìn)了工作進(jìn)程。

（七）加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。我們制訂建立健全了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派;對(duì)通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時(shí)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范了內(nèi)容，明確了合同主體，明確了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉(zhuǎn)示范合同;規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要及時(shí)裝訂成冊(cè)，整理歸檔。做好了對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。同時(shí)協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛，保證和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

三、土地流轉(zhuǎn)成果

到2010年底，全縣106個(gè)試點(diǎn)村已全部完成流轉(zhuǎn)工作，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)25310戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的14%；完成土地流轉(zhuǎn)面積183080.18畝，占耕地面積的15.9%。通過流轉(zhuǎn)整合新增耕地面積5200.4畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同28489份，補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書25310冊(cè)。其中胡集鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)工作。

（一）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加了農(nóng)民的收入。

農(nóng)戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現(xiàn)在的一大塊地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農(nóng)民機(jī)械化耕種、機(jī)械化收獲，方便了群眾，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。土地調(diào)整前，農(nóng)戶一般地塊達(dá)5-8塊，不僅耕作困難，也增加了生產(chǎn)成本。土地的相對(duì)集中，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。

（二）調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好，已成為全縣四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)，有效擴(kuò)大了四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。目前，全縣向蔬菜產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，重點(diǎn)加快王莊寨、褚廟、花園、龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)，其中在王莊寨建成了王莊寨運(yùn)領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，著力推動(dòng)平茹向閆集鄉(xiāng)東部擴(kuò)張，形成東部食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；向畜禽園區(qū)流轉(zhuǎn)土地600多畝，以龍?zhí)伶?zhèn)申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11

品牌效應(yīng)，積極發(fā)展特色家禽養(yǎng)殖，加快集約型園區(qū)建設(shè)；向水果業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，重點(diǎn)建設(shè)了龍?zhí)辽昵f葡萄基地，花園葡萄基地?，F(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地可使全縣農(nóng)業(yè)每年增效0.5億元以上

（三）利于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

我縣106個(gè)試點(diǎn)流轉(zhuǎn)村在土地調(diào)整時(shí)，均對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、溝渠、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與植樹造林進(jìn)行了規(guī)劃，部分村委正在開展冬季農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施為機(jī)械化操作和植保的統(tǒng)防統(tǒng)治及無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的收入增長方式。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查了解的情況看，一方面農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，每個(gè)勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務(wù)收入。如王莊寨運(yùn)領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮(zhèn)楊卓武高效農(nóng)業(yè)示范園、褚廟鄉(xiāng)同鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，每人每天收入達(dá)30元。

（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。一方面，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，農(nóng)村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發(fā)展適度規(guī)模

經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場等資源，給農(nóng)業(yè)注入了新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳配置。如胡集鄉(xiāng)馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為朱，年經(jīng)濟(jì)效益12萬元左右；胡集鄉(xiāng)小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進(jìn)行玉米、小麥等傳統(tǒng)作物種植，年經(jīng)濟(jì)效益15萬元左右；孫六鎮(zhèn)祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉(xiāng)發(fā)展，投資200萬元，建立了孫六鎮(zhèn)千畝吊瓜基地，實(shí)行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100人。

（六）有利于土地規(guī)?；辛鬓D(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。不僅可以把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，在不降低農(nóng)民種田收益的情況下，增加外出務(wù)工收入；而且更加有利于機(jī)械化耕作管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高土地綜合效益。

（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全縣殯葬改革，全縣已有10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40余個(gè)村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通過調(diào)整地塊，有效緩解了多年來農(nóng)村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關(guān)系，為構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了積極作用。

四、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。順應(yīng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本要求和“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從全面搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺(tái)入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認(rèn)真思考的重大課題和深入實(shí)踐的歷史責(zé)任。基于以上認(rèn)識(shí)，我們要高度重視和認(rèn)真對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其平臺(tái)建

設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點(diǎn)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強(qiáng)化目標(biāo)績效管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）深化思想認(rèn)識(shí)，把握流轉(zhuǎn)原則。土地制度是農(nóng)村最根本的制度，必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)越來越不相適應(yīng)。我們一方面必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性。要看到，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；沒有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉(zhuǎn)受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會(huì)保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地；同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（三）培育市場主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。加強(qiáng)招商

引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，共建社會(huì)主義新農(nóng)村。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過村級(jí)組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型引路等方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包，引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)?；l(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。加大引導(dǎo)扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各階層人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型專業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。

（四）出臺(tái)支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有一系列的政策支持。一是出臺(tái)補(bǔ)貼政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策中增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，也可以單設(shè)一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。二是從銀行貸款、財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。銀信部門要啟動(dòng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財(cái)政部門要增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項(xiàng)目上給予必要支持。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（五）完善保障機(jī)制，消除流轉(zhuǎn)隱憂。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會(huì)保障。社會(huì)保障休系不建立不健

全，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地就會(huì)始終瞻前顧后，猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。二是建立農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，同時(shí)把勞動(dòng)力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，又要培訓(xùn)留守后方建設(shè)家鄉(xiāng)的農(nóng)民，特別要為土地規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才；既要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)在省內(nèi)市內(nèi)就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營用工需要，還要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲害保險(xiǎn)組織基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地運(yùn)作。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。嚴(yán)格堅(jiān)持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承包期的剩余期限，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，積極開

展土地評(píng)定、評(píng)估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實(shí)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易平臺(tái)。同時(shí)，組建土地流轉(zhuǎn)調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請(qǐng)、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對(duì)每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

總之，我們要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，最大限度地發(fā)揮土地增產(chǎn)增收潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)范文

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權(quán)長期交給別人，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會(huì)化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán),農(nóng)民把土地的經(jīng)營權(quán)委托給合作社經(jīng)營,依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。

第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入城市打工，土地大量荒廢，中國的糧食生產(chǎn)面臨巨大壓力。如何進(jìn)行土地制度改革，成為近年來困擾中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，乃至整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護(hù)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和中國農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長期不變”前提下，不能依靠土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓式兼并，只能通過創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)規(guī)模經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作過程中存在的問題和建議進(jìn)行了走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手資料，并經(jīng)過邏輯梳理和理性思考得出以下結(jié)論。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系(一)土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)

1、市場調(diào)節(jié)占主導(dǎo)。

以前土地流轉(zhuǎn)主要是依靠行政推動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)工作對(duì)農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)要求。目前主要是通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)合理分配流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營的模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在行政引導(dǎo)與利益推動(dòng)的雙重激勵(lì)下，合作運(yùn)行質(zhì)態(tài)較好，入股土地面積不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)民不斷增多。

3、流轉(zhuǎn)主體多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，突破了在本村、組、農(nóng)戶間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農(nóng)戶外，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的逐漸增多，特別是由于農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)不斷增加，緩解了農(nóng)業(yè)長期以來投入不足的困難，通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

4、流轉(zhuǎn)收益明顯化。

土地流轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力是收益分配機(jī)制。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在集體截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的行為，通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。對(duì)原來土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的，采取積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的辦法，予以適當(dāng)提高和補(bǔ)足。

拿筆者進(jìn)行調(diào)研的XX縣XX鎮(zhèn)來說，該鎮(zhèn)位于XX公里處，轄XX個(gè)行政村，總?cè)丝赬X萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優(yōu)越，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。截至到2011年，全鎮(zhèn)通過專業(yè)合作社和種植大戶累計(jì)流轉(zhuǎn)土地XX萬畝，占全鎮(zhèn)土地面積的XX左右，目前全鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)XX家，發(fā)展勢頭良好。今年又啟動(dòng)了高速公路兩側(cè)5個(gè)村1公里范圍內(nèi)1萬畝以上土地流轉(zhuǎn)工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年全縣唯一的一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將在我鎮(zhèn)實(shí)施，更進(jìn)一步要求我們要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

(二）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

1、土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特征就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場矛盾日趨尖銳，由于經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)于加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段。農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入、分散經(jīng)營土地低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的鮮明對(duì)比為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，既能淡化農(nóng)民戀土情結(jié)，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速提高。

3、土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設(shè)施裝備為支撐。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，集中經(jīng)營農(nóng)業(yè)裝備和條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以工業(yè)經(jīng)營理念為指導(dǎo)，合理配臵資源，提高生產(chǎn)集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地集中經(jīng)營，可以優(yōu)化配臵資源，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

5、土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段后，必須建立以產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場機(jī)制。因此，市場需求也會(huì)跟著發(fā)生了根本變化。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，才能大規(guī)模地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場多樣化的需求，進(jìn)而以需求帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以多樣化的供給加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1、缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)。

調(diào)查的6個(gè)村中，沒有一個(gè)比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。6個(gè)村的專業(yè)合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會(huì)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶與承包商簽協(xié)議，充當(dāng)中介的角色。有一些承包人，自己直接與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場中流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)集中連片難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機(jī)械作業(yè)。

主要有以下幾個(gè)原因： 一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，風(fēng)險(xiǎn)較大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大等，因此農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，主要是一些60歲上下的男勞動(dòng)力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認(rèn)為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不能讓他們滿意。三是代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類的費(fèi)用，代耕者收入還是非?？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶，勢必對(duì)他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、效益提升不明顯。

目前，規(guī)模經(jīng)營還是以普通種植業(yè)為主，從事高效種植、養(yǎng)殖的比例較小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。與此相對(duì)應(yīng)地，承包戶給予農(nóng)戶的租金也不會(huì)很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產(chǎn)出收益不能達(dá)到預(yù)想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機(jī)制不完善。

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒有很完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔(dān)心政策性各項(xiàng)直補(bǔ)能否到位，是否會(huì)被截留、挪用；對(duì)于規(guī)模經(jīng)營的主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災(zāi)害，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、收益缺乏增長長效機(jī)制。

由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益預(yù)期不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金的商定一般是按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)約定的，期限較長的租賃協(xié)議對(duì)土地承包租賃價(jià)格沒有一個(gè)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合同規(guī)定了流轉(zhuǎn)租金一定幾年不變的方式，沒有構(gòu)建一個(gè)良好的土地收益遞增長效機(jī)制，某種程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展大農(nóng)業(yè)的要求的，即使是專業(yè)合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式去經(jīng)營，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。

2、農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要作用已普遍認(rèn)識(shí)，他們也自覺運(yùn)用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。但由于農(nóng)民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時(shí)，他們迫切獲得具體的指導(dǎo)。在這些方面，目前的農(nóng)業(yè)科技人員工作與農(nóng)民的要求還存在一定差距，對(duì)許多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的指導(dǎo)不夠及時(shí)有效。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年通過多方努力，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化調(diào)整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。雖然我鎮(zhèn)目前有面粉、糯玉米加工等農(nóng)業(yè)企業(yè)，但目前還沒有一個(gè)真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動(dòng)型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價(jià)格拉動(dòng)增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面還不到15%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)。

三、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些建議

1、加強(qiáng)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營的宣傳。

土地流轉(zhuǎn)宣傳不夠，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠全面，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)和使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，在家的中老年農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧肯拋荒或粗放經(jīng)營也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)保障等與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定有關(guān)扶持、鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，健全完善風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3、切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

有些農(nóng)戶把土地承包給大戶或企業(yè)經(jīng)營時(shí)，有的是委托村組織來流轉(zhuǎn)，他們擔(dān)心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農(nóng)民的疑慮，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，把發(fā)放給農(nóng)戶和經(jīng)營主體的惠農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，抓好檢查、監(jiān)督，嚴(yán)謹(jǐn)任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調(diào)處工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

4、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，強(qiáng)化支農(nóng)措施，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一要改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。二要積極爭取縣財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和提高，才有利于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和對(duì)病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。

5、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗的關(guān)鍵，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展，哪個(gè)不適合發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習(xí)慣，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不能盲目套別人的模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能急于求成，更不能隨意發(fā)展，今年發(fā)展這個(gè)，明年又發(fā)展另一個(gè)。它是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性的任務(wù)。前幾年我鎮(zhèn)也發(fā)展過好幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)檫@個(gè)原因，今年發(fā)展這個(gè)，明年又發(fā)展另一個(gè)，到頭來一個(gè)也上不了規(guī)模、一個(gè)也發(fā)展不起來，而且還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)長效的發(fā)展機(jī)制，不是一年兩年的事情?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)已有了一定的基礎(chǔ)，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發(fā)展起來，發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)品牌，我想把它與當(dāng)?shù)匦麓遛r(nóng)家樂結(jié)合起來，更開發(fā)出有機(jī)水果園，這樣形成了有機(jī)綠色蔬菜、有機(jī)綠色水果—農(nóng)家樂一體化的發(fā)展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。

6、加快發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實(shí)增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的著力點(diǎn)放在培植和發(fā)展龍頭企業(yè)上，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求動(dòng)態(tài)，培育一批新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集群化發(fā)展，要突出落實(shí)四項(xiàng)措施：一是做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，條件成熟的企業(yè)可以建立大型企業(yè)集團(tuán)，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”；二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，支持外貿(mào)、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業(yè);三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、優(yōu)秀人才來我鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);四是支持個(gè)體大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、私營企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)。

7、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。首先，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、科技意識(shí)，有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。其次，要以培育各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織為重點(diǎn)，多渠道發(fā)展農(nóng)民自愿、市場調(diào)節(jié)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織。積極培育專業(yè)戶和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。第三，要抓住農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的政策機(jī)遇，積極開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)，疏通農(nóng)民工進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的通道。

8、積極做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在最缺的就是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，下一步我們要積極引進(jìn)和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，必須要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和省、市、縣關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)家鄉(xiāng)“三化同步”建設(shè)。