第一篇：加快推進(jìn)宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)查與思考

加快推進(jìn)宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)查與思考

宜賓縣課題組

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。宜賓縣是一個(gè)百萬人口的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，因此如何有效地推進(jìn)宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的課題。

一、宜賓縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件不斷增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告明確提出：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”、“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義，近年來宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“打造西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧宜賓縣”的總體部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)民素質(zhì)、收入和生活水平得到明顯提高；農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為宜賓縣加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，宜賓縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.6億元，比去年增長(zhǎng)7.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.4億元，農(nóng)村勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值4400元。農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高，糧油產(chǎn)量連年豐收，2008年全縣實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量47.65萬噸，比上年增長(zhǎng)2.5%。油料產(chǎn)量2.83萬噸，比上年增長(zhǎng)6.9%；畜牧業(yè)托起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)半邊天，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.6%，生豬出欄155萬頭，全縣人平1.5頭，小家禽出欄1750萬只，人平17只，肉兔出欄603萬只，人平6只，另外蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度的增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，滿足了城鄉(xiāng)居民的需要。農(nóng)民收入增加，生活水平明顯提高。2008年宜賓縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4640元，比上年增加588元，增長(zhǎng)14.5%，與全省的平均水平4121元相比，高519元。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，不斷發(fā)展油菜、花生、蔬菜、茶葉、水果、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，糧經(jīng)比例不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，林牧漁業(yè)所占比重不斷提高，2008年達(dá)到73.1%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出不斷增加，2008年達(dá)到24.6萬元，使39%的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.36億元，比上年增長(zhǎng)22%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1815元。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。宜賓縣堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，積極引進(jìn)、培育、發(fā)展、壯大一批龍頭企業(yè)，努力把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣龍頭企業(yè)已達(dá)到40家，其中市級(jí)生產(chǎn)龍頭企業(yè)8家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家。2008年縣級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.85億元，實(shí)現(xiàn)利稅7515萬元。全縣鞏固和發(fā)展各類專合組織171個(gè)，會(huì)員達(dá)4.93萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶率65.73%，依托專合組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。

第四，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。宜賓縣大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育了一批新品種，普及和推廣了一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。在種植業(yè)上狠抓水稻高產(chǎn)示范片建設(shè)，實(shí)施水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)；積極推廣“雙高雙低”油菜品種，狠抓蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)測(cè)土配方施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。全縣農(nóng)作良種覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率達(dá)到88%。畜牧業(yè)良繁體系加強(qiáng)，全縣生豬雜交改良面已達(dá)98%，其中三元雜交改良面已達(dá)80%。良種兔的推廣面達(dá)到100%。積極開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)推廣，提高了漁產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。鞏固和加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系，大力興辦林業(yè)科技示范基地，搞好科技服務(wù)取得顯著成效。全縣狠抓優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展無公害、綠色食品基地。糧油、蓮藕、曬煙、花生、辣椒、花椒等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

第五，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。宜賓縣不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，大力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極治理水土流失，完成病險(xiǎn)水庫保險(xiǎn)加固整治，提高水利工程蓄水能力，蓄水可達(dá)6610萬立方米；大力改造中低產(chǎn)田土，積極抓好標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程；抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)；修復(fù)改造提灌站，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，2008年完成機(jī)耕作業(yè)48.5萬畝，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力33.9萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到22%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高。

第六，農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化。近年來新建通村公路680公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村通達(dá)客運(yùn)。全縣實(shí)現(xiàn)村村通電話、戶戶通電，村村通閉路電視。安全衛(wèi)生飲用水達(dá)到80%，農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到40%。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度加大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，宜賓縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)還很艱巨。雖然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在明顯的差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響較深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平仍然較低，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，飼料轉(zhuǎn)化率等較低，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，還處在初級(jí)階段。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中主要有以下問題：

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。農(nóng)產(chǎn)品基地中優(yōu)質(zhì)和品牌產(chǎn)品少，建設(shè)規(guī)模小，集約化水平低；大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；同時(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作水平有待提高。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及農(nóng)民組織化程度不高。突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力差，技術(shù)裝備和加工水平不高，產(chǎn)加銷聯(lián)接機(jī)制不完善，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求。

第三，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大，特別是農(nóng)用耕地日趨減少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，已成為制約我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增速放緩。全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，年齡偏大，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例只占20%。技能培訓(xùn)體系尚不夠完善，與農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)愿望不適應(yīng)。由于技能、觀念、家庭等多種原因，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐在經(jīng)過幾年快速增長(zhǎng)后已逐步放緩。

第五，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民工返鄉(xiāng)等，影響農(nóng)民增收的不利因素較多，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)；2008年我縣農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為31%，仍然偏高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，工業(yè)化、城市化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，制約了農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

第六，農(nóng)業(yè)投入仍然不足。資金需求矛盾日益突出，由于縣級(jí)財(cái)政困難，項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)困難，農(nóng)業(yè)投入比重還比較低，特別是在龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、品種推廣等方面投入嚴(yán)重不足。

第七，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還停留在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)知識(shí)大多是憑祖輩經(jīng)驗(yàn)代代相傳，農(nóng)民觀念保守，思想較落后，使得新技術(shù)的推廣阻力較大。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這些現(xiàn)象的形成，有其特定的歷史因素。輕視農(nóng)業(yè)，鄙視農(nóng)民現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村子弟的奮斗目標(biāo)就是想方設(shè)法跳出“農(nóng)門”，這就造成了農(nóng)業(yè)人才缺乏，因?yàn)樯杂胁拍艿娜司蜁?huì)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，青壯年勞動(dòng)只要在外打工能掙錢，基本不愿回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)則是不得已的最終選擇。

三、宜賓縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路和奮斗目標(biāo)

據(jù)測(cè)算宜賓縣要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，至少要到2030年，還有21年的時(shí)間。今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效”為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為抓手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率，勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，千方百計(jì)增加農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保2030年宜賓縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

宜賓縣到2030年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到120億元，平均每年增長(zhǎng)7.12%，農(nóng)村勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值6萬元、林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到80%以上；農(nóng)副產(chǎn)品商品率應(yīng)達(dá)到85%以上；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積達(dá)85%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重降到30%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到18000元，平均每年增長(zhǎng)6.36%。

四、加快推進(jìn)宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐，其共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，二是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)；三是大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)；四是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；五是重視農(nóng)業(yè)功能拓展和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實(shí)際出發(fā)才是取得成功的正確選擇。我們必須立足國(guó)情、縣情，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，今后一段時(shí)期應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有力措施。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè)。圍繞水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理“三大體系”建設(shè)，加快水資源的開發(fā)利用,搞好河道治理和病險(xiǎn)水庫加固，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，集中培植一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。三是搞好農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，要抓好現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，有組織、有計(jì)劃地興建一批集產(chǎn)品檢驗(yàn)、分級(jí)、包裝、貯藏、批發(fā)、加工、運(yùn)銷于一體的多功能綜合性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。四是要積極培育農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動(dòng)。五是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的手段。要堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，大力提高宜賓縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。六是要積極建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，搞好規(guī)劃，為農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息提供條件。

第二，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入新的階段，要把調(diào)整的重點(diǎn)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，根據(jù)我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培植一批主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比重。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨區(qū)域的規(guī)模專業(yè)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產(chǎn)、蔬菜等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高林牧漁業(yè)的比重。種植業(yè)內(nèi)部，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食面積，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，使糧經(jīng)作物面積比例進(jìn)一步優(yōu)化。要大力發(fā)展林牧漁業(yè)，繼續(xù)抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)，提高食草畜禽和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖的比重，力爭(zhēng)使林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80％以上。三是加快農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的比重。使農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重達(dá)到90％以上，林牧漁優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重達(dá)80％以上。

第三，加大培植規(guī)模龍頭企業(yè)的力度，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。宜賓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然取得了較大的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.3:1，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)3:1以上。因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我縣要把培植規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口來抓。一是加大招商引資力度，吸引各類資本投資興辦龍頭企業(yè)。要利用入世后，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取多種形式，大力引進(jìn)外資、工商資本和民資來我縣興辦或改造嫁接龍頭加工企業(yè)，不斷提升我縣龍頭企業(yè)的層次和規(guī)模。到2030年全縣力爭(zhēng)培育出10個(gè)年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)，其中超30億元的2個(gè)。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。龍頭企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合生產(chǎn)要素，組建成大型龍頭企業(yè)。要主動(dòng)與大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、跨國(guó)公司攀親，甘當(dāng)配角。三是加大扶持力度，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面予以傾斜，要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引客商投資興辦龍頭企業(yè)。四是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要吸取美國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，曾經(jīng)有相當(dāng)多的大公司大企業(yè)試圖經(jīng)營(yíng)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，最終相繼以失敗告終的教訓(xùn)。不論是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，還是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐都已證明，家庭經(jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。龍頭企業(yè)主要應(yīng)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，可以搞一定數(shù)量的新品種、新技術(shù)示范，而不必去租賃大面積的土地直接經(jīng)營(yíng)。要注意保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，有助于防止無地農(nóng)民集中城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。

第四，加大農(nóng)業(yè)外向推進(jìn)的力度，加快提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。入世后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已不單純是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，到加工、包裝等全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使我們的最終產(chǎn)品能與國(guó)際大市場(chǎng)接軌。其次，要吸收外國(guó)資本、技術(shù)和設(shè)備，武裝我縣農(nóng)業(yè)，提升我縣農(nóng)業(yè)的檔次和水平，要逐步建立農(nóng)業(yè)外向型開發(fā)區(qū)。三是要加大農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品名牌。四是要加大市場(chǎng)開拓力度。抓住國(guó)外大型超市集團(tuán)紛紛搶攤國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，積極尋求農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作，進(jìn)而打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。至2030年全縣農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品自營(yíng)出口額要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15％以上，年遞增12％以上，農(nóng)副產(chǎn)品商品率由目前的65％提高到85％以上。

第五，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)科技化。要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所掛鉤協(xié)作，大力引進(jìn)開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新材料，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)改造、提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵性、重點(diǎn)性技術(shù)研究，加快技術(shù)的組裝、集成和配套，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建成新品種、新技術(shù)的示范基地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)技人才隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的推廣，提高農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平。到2030年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95％以上，畜禽、水產(chǎn)品良種率達(dá)95％以上，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)90％以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80％以上。

第六，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，不斷拓寬農(nóng)民增收空間。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，如果讓全縣60多萬農(nóng)村勞動(dòng)力守在80多萬畝耕地上，農(nóng)民根本難以致富，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要想致富農(nóng)民，首先必須減少農(nóng)民，將大批的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和龍頭加工企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。二要有組織地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移。在加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有組織地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)力，要積極向國(guó)外、境外輸送勞力。三要通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展高效立體種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化吸收一部分剩余勞動(dòng)力。經(jīng)過21年的努力，全縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力70%轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少到20萬人以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重由61％下降到30％以下，其中種植業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到勞均經(jīng)營(yíng)耕地20－30畝，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)

——關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農(nóng)業(yè)目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。面對(duì)日益開放、深度融合的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面對(duì)全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把握6個(gè)重點(diǎn)

我省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。但實(shí)事求是地講，我省農(nóng)業(yè)還是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)、自給自足仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。面對(duì)日益開放、深度融合的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面對(duì)全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前面臨的一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)。那么，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)在哪？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子該怎么走？以下六個(gè)方面必須認(rèn)真把握。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)擺在首位。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)部門的首要責(zé)任。從當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人增地減不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾長(zhǎng)期存在，保障人民生活所需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，承擔(dān)和履行好這份責(zé)任義不容辭。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、確保有效供給擺在第一位。要堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。要大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須努力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強(qiáng)化食品保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能，彰顯生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。近幾年來，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較快的發(fā)展。但是，也還存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品品質(zhì)不高等突出問題，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產(chǎn)品、竹木加工八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“支柱產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)劃布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化”的要求，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌擴(kuò)大基

地建設(shè)規(guī)模，打造全國(guó)乃至全世界重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋率。要提高機(jī)械化水平，加大適用育插秧機(jī)械及技術(shù)和山丘區(qū)小型農(nóng)用機(jī)械的研制與推廣力度，積極配套完善機(jī)耕道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，加快推進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及。扎實(shí)搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷壯大有文化、守法制、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民群體。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我省農(nóng)村人口眾多，目前全省有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1400多萬戶，一個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這樣的分散式經(jīng)營(yíng)，不可避免地帶來了勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技貢獻(xiàn)率低、農(nóng)民增收致富難等問題。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把分散的農(nóng)戶組織起來，與企業(yè)聯(lián)合起來，將產(chǎn)、加、銷銜接起來，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度。要大力扶持種養(yǎng)大戶；培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由依靠資源消耗向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。具體做到：加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程實(shí)施規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)“三廢”點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，加強(qiáng)草地資源、水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)和外來物種管理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

（作者系省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

第三篇：深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

敬愛的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神;處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：加快宜賓商貿(mào)物流中心建設(shè)的調(diào)查與思考

加快宜賓商貿(mào)物流中心建設(shè)的調(diào)查與思考

市招商引資局局長(zhǎng) 畢忠明

宜賓作為長(zhǎng)江黃金水道的起點(diǎn)，自古以來就是長(zhǎng)江上游有名的水運(yùn)碼頭。歷史上，宜賓人便擅舟楫之利，“南控滇黔，北接川中腹地”，成為川、滇、黔交通樞紐和物資集散地，貿(mào)易十分活躍, 是歷史上傳統(tǒng)的商貿(mào)物流城市。改革開放以來，隨著陸路交通的發(fā)展，尤其是高速公路網(wǎng)絡(luò)的興建和航空業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)在一段時(shí)期日漸萎縮，商貿(mào)發(fā)展也逐步滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2008年，在宜賓市委三屆六次全會(huì)上，提出了打造川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。這既是宜賓發(fā)展的需要，也順應(yīng)廣大市民群眾的迫切要求。

商貿(mào)物流中心的打造，需要硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和現(xiàn)代化程度為基礎(chǔ)，形成對(duì)商流、物流、資金流、信息流的集聚力和散發(fā)力?，F(xiàn)就我市商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從利用招商引資，借助外力發(fā)展宜賓商貿(mào)物流中心提出建議。

一、宜賓具備打造商貿(mào)物流中心的有利條件

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備。近幾年宜賓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年居四川省第4位，居川滇黔結(jié)合部城市群首位。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值720多億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入80多億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額254億元；國(guó)信證券和中信銀行入駐宜賓，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額742億元，貸款余額345億元，信貸凈投放達(dá)104億元。這為商貿(mào)物流中心的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。宜賓襟連巴蜀，勢(shì)牽滇黔，在成渝貴昆幾何輻射中心，位居國(guó)家“五縱七橫”交通規(guī)劃中南北干線、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及攀西——六盤水地區(qū)與長(zhǎng)江“黃金水道”的重要交匯點(diǎn)。獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使宜賓成為溝通東西、連接南北的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換要地，四川沿江開放和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連接南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)走向東南亞的重要門戶，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶西延理想的生長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。在兩百公里半徑內(nèi)有自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山、昭通、畢節(jié)等城市，區(qū)域內(nèi)常住人口2000多萬人，區(qū)域購買力潛力巨大，市場(chǎng)覆蓋面廣闊。這為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供十分有利的自然條件。

(三)資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大, 城市人口和流動(dòng)人口將大幅增加, 淌費(fèi)需求也將大幅提高。與周邊城市相比，宜賓自然資源、礦產(chǎn)資源、水能資源均有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供了持續(xù)發(fā)展的空間。

(四)宜賓交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。隨著川滇黔結(jié)合部區(qū)域性交通樞紐戰(zhàn)略的實(shí)施和加快推進(jìn)，其鐵、公、水、空配套完善的主體交通運(yùn)輸體系將進(jìn)一步完善，特別是空運(yùn)、水運(yùn)及鐵路運(yùn)輸同時(shí)援用，在以宜賓為中心的280公里半徑范圍內(nèi)，只有宜賓同時(shí)具備這些所有的條件，其物流成本將具備相對(duì)較低廉的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展商貿(mào)物流中心提供了良好的交通硬件。

(五)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2007年全市招商引資共引進(jìn)到位市外資金136億多元，首次突破百億大關(guān)；2008年，引進(jìn)到位省外資金132億 多元，首次突破百億大關(guān)；2009年，引進(jìn)市外，省外到位資金首次雙雙突破兩百億大關(guān)，分別達(dá)到296億元，228億元；2010年雙雙突破三百億大關(guān)，截止11月底市外到位資金已達(dá)376億元，省外到位資金巳達(dá)330億元。已經(jīng)成立了成都海關(guān)駐宜辦事處、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局宜賓辦事處。全省規(guī)劃最大的內(nèi)河航運(yùn)港宜賓港已開工建設(shè)。世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪、美國(guó)勝騰、法國(guó)拉法基等跨國(guó)公司和三峽總公司、葛州壩集團(tuán)、中電國(guó)際等國(guó)內(nèi)大企業(yè)已競(jìng)相落戶宜賓，宜賓的知名度和商氣、人氣已得到了較大的提升。這為宜賓加快發(fā)展商貿(mào)物流中心起到了較大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

二、宜賓商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）對(duì)周邊城市物資的吸引力不強(qiáng)、發(fā)散力不足。商貿(mào)物流中心是相對(duì)于一定的范圍而言的，作為商貿(mào)物流中心，它應(yīng)該是周邊各地物資的流向集中地，也是周邊城市發(fā)展獲得所需原材料及商品貨源的供給地。周邊城市物資需要借道宜賓對(duì)外轉(zhuǎn)運(yùn)，以獲得較高利潤(rùn)，也要在宜賓才能獲得較低成本的原材料和商品供給。如果沒有建成這樣的中心，那商貿(mào)物流心就只能是概念、口號(hào)，而不是真正的中心。因此，宜賓要建設(shè)的商貿(mào)物流中心，顯然不僅是相對(duì)于九縣一區(qū)而言的，而是相對(duì)于川南五市及鄰近的云南昭通以及貴州畢節(jié)乃至更寬的范圍而言的。從目前來看，宜賓還有很大的差距。

從市場(chǎng)建設(shè)硬件方面，目前宜賓也不具備對(duì)周邊城市物資集聚力和散發(fā)力的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全市建筑面積在5000平方米以上的商品交易市場(chǎng)有21個(gè)，其中10000平方米以上的有13個(gè)；年交易額在3000萬元以上的商品交易市場(chǎng)14個(gè)，其中上億元的有3個(gè)。上規(guī)模和上檔次的物流場(chǎng)所和物流企業(yè)也屈指可數(shù)，而且市場(chǎng)門類單一，布局極合理。零售市場(chǎng)多，批發(fā)市場(chǎng)少；綜合市場(chǎng)多，專業(yè)市場(chǎng)少；生活消費(fèi)品市場(chǎng)多、生產(chǎn)資料市場(chǎng)少；以街為市比較明顯，缺乏市場(chǎng)規(guī)范管理。沒有形成龍頭集散市場(chǎng)，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，服務(wù)功能不完善，信息化程度、現(xiàn)代化程度都不高。這些條件決定了，宜賓還無法吸引周邊的物資流向。相反，卻有部分物資流向周邊城市的跡象。如，鄰近部分城市的城市形象、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能等建設(shè)已經(jīng)明顯走在了宜賓的前面，特別是世界及國(guó)內(nèi)知名品牌名店的入駐與發(fā)展，已經(jīng)對(duì)宜賓市民產(chǎn)生了一定的吸引力，出現(xiàn)了部分市民到附近城市購物、消費(fèi)的現(xiàn)象。僅管一些有識(shí)人士在幾年前就提出上述現(xiàn)象并提出改善建議, 但改觀不大。近兩三年來, 一些外地客商已經(jīng)看出了宜賓在這方面的差距，并看到了這種差距中的商機(jī)，紛紛來宜賓考察, 希望在宜投資商貿(mào)和物流建設(shè)項(xiàng)目, 但是, 大都沒有結(jié)果。

（二）規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，布局受制于城市規(guī)劃。雖然宜賓有城市建設(shè)規(guī)劃，也有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及商貿(mào)物流發(fā)展的規(guī)劃，但融合不好，起點(diǎn)不高，幾乎實(shí)施不了，更體現(xiàn)不出長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心的特點(diǎn)和作用，以致許多大的商貿(mào)物流項(xiàng)目招不進(jìn)來更落不下去。近兩年在招商引資過程中，希望來宜賓考察的投資者不少，但具體到項(xiàng)目時(shí)，就存在供地規(guī)劃不能落實(shí)、大型商場(chǎng)找不到符合條件的場(chǎng)地、項(xiàng)目促進(jìn)遇到撤遷遇阻等問題。如在招商引資項(xiàng)目的洽談及促進(jìn)中，麥當(dāng)勞品牌店多次來宜賓考察找不到適合的場(chǎng)所，宜必思酒店項(xiàng)目簽約4年后仍難以實(shí)施等等。

（三）商貿(mào)物流中心的概念模糊，沒有相應(yīng)的配套政策。許多人士把商貿(mào)物流中心建設(shè)與商住小區(qū)混同，將商業(yè)地產(chǎn)與住宅地產(chǎn)混同，一律視為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在土地供應(yīng)、價(jià)格確定、出讓方式等諸多方面釆用同一模式，使大型商業(yè)地產(chǎn)商望而生畏，不敢進(jìn)駐宜賓，以致于周邊城市綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、生活用品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)迅猛發(fā)展，吸引了大批宜賓人前往投資。甚至在宜賓設(shè)點(diǎn)推銷、每周數(shù)輛大巴車專門接送，使宜賓人包里的資金投到了周邊城市的市場(chǎng)建沒之中，導(dǎo)致宜賓市打造川、滇、黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略成為一句口號(hào)。殊不知大型商貿(mào)市場(chǎng)有許多條件如品牌集聚、商品貨物運(yùn)送、經(jīng)營(yíng)理念和模式、人氣培育、停車場(chǎng)建設(shè)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)短等方面與住宅小區(qū)都有巨大差別，所以許多房地產(chǎn)開發(fā)商一般不敢涉足商業(yè)地產(chǎn)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，即使免強(qiáng)進(jìn)入，大多以不成功告終。正如宜賓城區(qū)內(nèi)擬建一座五星級(jí)酒店一樣，說了多年仍無結(jié)果。當(dāng)然，商業(yè)地產(chǎn)商也可能會(huì)建造部分住宅甚至門面房進(jìn)行出售，但那是對(duì)大量持有商業(yè)房產(chǎn)在短期內(nèi)不能收回投資的一種彌補(bǔ)。目前，許多沿海城市盡管土地稀缺，為了發(fā)展商貿(mào)，以10%甚至5%的住宅地價(jià)出讓給商業(yè)地產(chǎn)商建市場(chǎng)，并且明確地塊中商業(yè)用房面積超過總建筑面積40%以上，即按商業(yè)用地給予優(yōu)惠。

三、加快宜賓商貿(mào)物流中心建設(shè)的建議

思路決定出路。要加快我市商貿(mào)物流中心建設(shè)的主要對(duì)策是：規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、借助外力，以改善交通、開拓市場(chǎng)、提升服務(wù)為主線，大力推進(jìn)城市功能建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通的目標(biāo)，以抓工業(yè)大項(xiàng)目的思路，推進(jìn)宜賓作為川、滇、黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，細(xì)條款實(shí)施。宜賓及周邊城市都有打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心的規(guī)劃或設(shè)想，最終誰能成為中心，不是規(guī)劃說了算，也不是哪個(gè)城市政府說了算，省政府更不會(huì)以一紙命令來為哪個(gè)城市命名，最終只能由實(shí)際形成的市場(chǎng)來決定。因此，宜賓要建成商貿(mào)物流中心，高起點(diǎn)的規(guī)劃十分關(guān)鍵，不能在規(guī)劃上落后于周邊城市，尤其是不能只規(guī)劃生活性市場(chǎng)，更要大手筆的規(guī)劃各類大型生產(chǎn)性專業(yè)市場(chǎng)，不但要規(guī)劃市場(chǎng)，還要規(guī)劃與市場(chǎng)配套的交通、物流、停車場(chǎng)等等。要逐步讓周邊城市及企業(yè)界人士形成一種共識(shí)——缺少生活性商品或生產(chǎn)性原材料、零部件、配件等，到宜賓去買的思維。

其次是要細(xì)條款實(shí)施。在高起點(diǎn)規(guī)劃的前提下，實(shí)施或建設(shè)速度將決定誰會(huì)最終成為商貿(mào)物流中心。中心的建設(shè)不是口號(hào)喊出來的，也不能一口就吃成胖子，沒有具體的實(shí)施條款作保證，中心建設(shè)就會(huì)成為空談，這方面的教訓(xùn)太深刻。因此，必須在領(lǐng)導(dǎo)分工、進(jìn)度安排、部門責(zé)任、發(fā)展步驟上具體到位，最好有懲罰性的措施約束，確保規(guī)劃落實(shí)。

（二）更新思想觀念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。更新觀念，一是要更新“建設(shè)商貿(mào)物流中心就是建設(shè)幾個(gè)商業(yè)市場(chǎng)的觀念”。商貿(mào)物流中心需要大量的綜合及專業(yè)商場(chǎng)作支撐，但大量的綜合及專業(yè)市場(chǎng)，只是商貿(mào)物流中心的外在形式，其實(shí)質(zhì)是通過綜合及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)周邊地區(qū)貨物集聚與散發(fā)的轉(zhuǎn)換要地，形成周邊需要的貨物在宜賓能找到，周邊要輸出的貨物能通過宜賓轉(zhuǎn)運(yùn)的格局。二是要更新“大型市場(chǎng)基地建設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、能及時(shí)賺錢的觀念”。改變此觀念，目的是盡量減少對(duì)大型商貿(mào)物流場(chǎng)地建設(shè)的諸多限制或苛求，使中心建設(shè)有一個(gè)比較寬松的環(huán)境，要象建工業(yè)集中區(qū)那樣建商貿(mào)物流中心。

政府的支持和政策的扶持，要在建設(shè)用地、項(xiàng)目包裝、規(guī)費(fèi)上繳、征地撤遷、資金補(bǔ)貼等方面綜合進(jìn)行。在用地方面盡量考慮參考工業(yè)用地價(jià)格，采用帶條件掛牌出讓的方式；在項(xiàng)目的包裝推出時(shí)，可與房地產(chǎn)項(xiàng)目打捆，增強(qiáng)吸引力；在稅費(fèi)處理上，可考慮除了上繳國(guó)家和省上的稅收及規(guī)費(fèi)外，本級(jí)地方留存部分“二獎(jiǎng)三減半”；當(dāng)涉及項(xiàng)目撤遷時(shí)，以投資者出資，地方政府協(xié)調(diào)的辦法，共同完成；重大、重點(diǎn)及具有影響力的投資企業(yè)來宜賓投資市場(chǎng)建設(shè)，可考慮適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼（杭州，政府明文規(guī)定，對(duì)服務(wù)業(yè)的場(chǎng)地建設(shè)，按每平方米30元現(xiàn)金給予補(bǔ)貼）等等。通過這些基本條件的解決，吸引外來投資者，特別是有品牌影響力的投資者來宜賓發(fā)展物流企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流中心迅速建成。

（三）加快城市功能建設(shè)、改善城市商業(yè)格局。繼續(xù)提升宜賓通往周邊昭通、內(nèi)江、樂山、自貢、重慶等城市的交通運(yùn)力，使周邊城市的商品、資金、信息能在宜賓與各個(gè)城市之間順利穿梭；加快對(duì)宜賓通往市內(nèi)各區(qū)縣的道路運(yùn)行速度，使各區(qū)縣的各種資源能順利地在宜賓集結(jié)；加快城市環(huán)線建設(shè)，將老城、江北、南岸連成一體，使市內(nèi)的商貿(mào)物流企業(yè)能相互補(bǔ)充，互通有無；加快三江口中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作，使之盡快成為川南地區(qū)具有集聚性、規(guī)模性、帶動(dòng)型的商業(yè)龍頭企業(yè)聚集區(qū)；加快江北重點(diǎn)商圈建設(shè)，引導(dǎo)老城商圈消費(fèi)群體向外分流，利用老城改造的契機(jī)促進(jìn)老城商圈商業(yè)設(shè)施和商業(yè)形態(tài)的升級(jí)，提升城市形象。

（四）加大招商引資力度，借助外力是關(guān)鍵。按照“抓緊、抓大、抓好、抓實(shí)”的工作思路，規(guī)劃布局一批重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，包裝一批成熟度高、吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)外招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、知名品牌入駐宜賓，改善現(xiàn)有的、陳舊的商業(yè)模式。

（五）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，支撐物流中心建設(shè)。物流中心的形成，必將有大量的商流、物流、資金流、信息流往來，將對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生極大需要，因此，配套發(fā)展好餐飲、酒店、金融、會(huì)展、旅游休閑設(shè)施，為中心建設(shè)搭建基本的平臺(tái)十分必要。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、市場(chǎng)體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個(gè)趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上的講話）

（四）重點(diǎn)工作

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國(guó)家大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)；4.適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)；10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；12.完善動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；21.強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時(shí)候還是重要的戰(zhàn)爭(zhēng)手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任”?！爸袊?guó)糧食將近40%的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場(chǎng)副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的“定海神針”。

國(guó)務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，明確了中長(zhǎng)期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。《

目前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長(zhǎng)期研究糧食安全問題的中國(guó)社科院專家李國(guó)祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺(tái)，意味著中國(guó)對(duì)糧食的管理將從國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國(guó)人大法律的高度，中國(guó)糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭(zhēng)：市場(chǎng)、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)（一場(chǎng)中國(guó)和中國(guó)的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)）

現(xiàn)在的糧食危機(jī)，更是一場(chǎng)富國(guó)通過不合理的“國(guó)際規(guī)則”，向窮國(guó)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財(cái)富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭(zhēng)，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，9月2日，我國(guó)零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個(gè)月以來最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動(dòng)，國(guó)際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，早在1997年，就提出要實(shí)行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”；此后不到半年的時(shí)間里，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)多次召開會(huì)議，三令五申要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對(duì)農(nóng)村生活方面和一些簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，以確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民打造一批實(shí)訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接搭建新平臺(tái)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場(chǎng)更加有效的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時(shí)，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會(huì)形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點(diǎn)源污染相比，它具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對(duì)糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，大力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實(shí)體化社區(qū)農(nóng)場(chǎng)，非常搶人眼球。在小區(qū)進(jìn)門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進(jìn)去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點(diǎn)。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

種植業(yè)，在中國(guó)通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴(kuò)薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場(chǎng)里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個(gè)櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場(chǎng)。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場(chǎng)。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介活動(dòng)。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場(chǎng)＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營(yíng)銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價(jià)格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。

（4）對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（5）對(duì)能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。

（7）對(duì)退耕還林工程補(bǔ)助。

（8）對(duì)長(zhǎng)防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長(zhǎng)期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標(biāo)模式，農(nóng)村才算進(jìn)入了一個(gè)新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

1.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。”

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認(rèn)，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國(guó)人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會(huì)”于2010年5月10日在大連國(guó)際金融會(huì)議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)康鳳立對(duì)深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險(xiǎn)機(jī)制，建立貸款保障機(jī)制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營(yíng)造公平、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建議通過財(cái)稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標(biāo)準(zhǔn)傾斜。

8.推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國(guó)已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國(guó)集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進(jìn)一步加大改革力度，如期實(shí)現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司司長(zhǎng)孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國(guó)有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認(rèn)為,國(guó)有林區(qū)的資源性矛盾,一個(gè)重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和有效約束機(jī)制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度

全國(guó)23.3％的草原實(shí)施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實(shí)草原承包面積1000萬畝，累計(jì)落實(shí)承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制的落實(shí)和完善，農(nóng)牧民主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點(diǎn)是牧民的承包草場(chǎng)、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號(hào)）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？