第一篇：積極引導(dǎo)、大力支持,加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)（精選）

積極引導(dǎo)、大力支持，加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)

1998年第二輪農(nóng)村承包土地確權(quán)以來，我市根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，認真貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，積極探索，加強引導(dǎo)，不斷推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

一、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的基本做法及其成效

目前，我市共有耕地面積28.16萬畝，其中確權(quán)耕地面積26.9萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地面積13.5萬畝，占全市耕地總面積的47.9%。在推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市主要做了以下幾個方面的工作。

1．加強管理，規(guī)范推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。在推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市注重抓好“三個到位”。一是宣傳發(fā)動到位。廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳培訓(xùn)活動，村村張貼相關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部700多人次，為推進土地流轉(zhuǎn)工作奠定思想基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)區(qū)分別成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；同時，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合法、規(guī)范的合同或協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包年限，由鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)管理部門鑒證備案，涉及土地承包權(quán)變更的必須經(jīng)市委農(nóng)工辦審核備案。三是措施落實到位。制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)管工作規(guī)程》，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，按合同或協(xié)議落實補償；建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配兌付進度季報制度，確保流轉(zhuǎn)收益及時分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包檔案和土地流轉(zhuǎn)檔案，設(shè)立分戶明細冊；制定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地承包管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)補償收益分配的實施意見》，加強工作指導(dǎo)，規(guī)范操作程序，防止出現(xiàn)自發(fā)流轉(zhuǎn)、無序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。五年多來，我市按照農(nóng)村改革的總體要求，積極探索土地股份合作制改革，嚴格按照組建農(nóng)村土地股份合作社的有關(guān)規(guī)定開展工作。一是制定章程。認真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事會、監(jiān)事會和社員代表大會等“三會”組織，并耐心細致地做好工作，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿入股，做到家家戶戶簽字同意。二是健全制度。建立健全財務(wù)核算和臺賬登記制度，做到財務(wù)核算規(guī)范及時，臺賬登記資料齊全，并落實專人整理保管。三是加強管理。實行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開。目前，全市累計組建土地股份合作社64家，入社農(nóng)戶27642戶，吸納農(nóng)村勞動力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。

3．堅持原則，切實維護農(nóng)民的合法利益。堅持以維護農(nóng)民合法利益為出發(fā)點和落腳點，堅持原則，規(guī)范程序。一是堅持自愿原則。農(nóng)戶承包土地需要流轉(zhuǎn)的，須向土地發(fā)包方提出書面申請，明確需要流轉(zhuǎn)的條件、類型、地名、土地面積及流轉(zhuǎn)形式，承包土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補償辦法等具體事宜由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，村集體及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)服中心提供指導(dǎo)鑒證。二是堅持公開原則。我市土地流轉(zhuǎn)的普遍形式是委托集體轉(zhuǎn)包經(jīng)營，各鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)過程中實行公開招標(biāo)、擇優(yōu)發(fā)包，并及時準確地向農(nóng)戶公開土地有償使用費的征收情況，在“村務(wù)公開欄”內(nèi)公示。三是堅持有償原則。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費全額返還農(nóng)戶，同時，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。

4．制定政策，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2007年，中共昆山市委先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進全市富民強村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的若干政策》，對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提出了要求。一是鼓勵承包土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取入股、入社、入會等方式，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。二是鼓勵調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對民間資本和外來資本投資發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它經(jīng)濟作物的，市、鎮(zhèn)兩級財政對其所建的排灌設(shè)施、主要干道等基礎(chǔ)設(shè)施給予不低于總投資20%的獎勵。三是鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對外來資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標(biāo)準大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級財政給予每畝補貼1萬元的獎勵。四是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。對因市、鎮(zhèn)兩級集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)戶入股承包土地經(jīng)營權(quán)的面積，市、鎮(zhèn)兩級財政每年每畝補貼農(nóng)戶各150元。五是鼓勵改造重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。對全市養(yǎng)殖條件較差的魚塘實行全面整治，驗收合格的，市、鎮(zhèn)兩級財政每畝各補貼200元。

幾年來，通過加強引導(dǎo)、積極鼓勵、規(guī)范管理，我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。一是規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。目前，規(guī)模經(jīng)營在100畝以下的有11.25萬畝，100—500畝的有0.46萬畝，500—1000畝的有0.57萬畝，1000畝以上的有0.49萬畝，其中經(jīng)營規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為利用和引進城鄉(xiāng)民間資本、工商資本和外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，使分散的土地資源能在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。至2007年底，全市“三資”累計投入農(nóng)業(yè)項目注冊資金超過154億元，其中288家外資農(nóng)業(yè)項目注冊資金10.54億美元，155家內(nèi)資項目注冊資金5.87億元。2008年引進“三資”農(nóng)業(yè)項目16個，累計投入5.4億元。通過利用土地資源，借助外力、外資，帶動了我市海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營后，畝均收益達2000元以上，流出土地的農(nóng)戶獲得補償費每年畝均達335元，最高的達800—1000元，超過常規(guī)種植一年的純收入。農(nóng)戶除獲得商定的補償費外，可以為經(jīng)營者打工，獲得勞動報酬。這樣，不僅實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的合理配置，而且拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

二、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

幾年來，我市在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中做了大量的工作，取得了明顯的成效。但對照形勢和發(fā)展的要求，還存在著以下不足和問題，需要加以認真研究和深入探索。

1．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待不斷規(guī)范。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)普遍以農(nóng)戶與村集體之間流轉(zhuǎn)為主，部分鎮(zhèn)、村由于流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，合同中相關(guān)條款不夠明確，日后一旦發(fā)生矛盾，就有可能出現(xiàn)個人或群體上訪。

2．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)價格有待合理調(diào)整。由于土地流轉(zhuǎn)價格不同于普通商品價格，沒有相對固定、規(guī)范的價格體系。前期糧食價格比較低，土地流轉(zhuǎn)的價格也相對低；后來糧食價格上漲，按理土地流轉(zhuǎn)價格也應(yīng)該相應(yīng)上漲，但因生產(chǎn)資料價格上漲，承包農(nóng)戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉(zhuǎn)的價格，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾。另外，土地流轉(zhuǎn)的價格補貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進展。

3．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理有待持續(xù)加強。部分承包土地流轉(zhuǎn)給外地人，在環(huán)境保護、土地規(guī)范使用等方面留下許多后患；部分土地流轉(zhuǎn)合同到期，要求收回流轉(zhuǎn)土地，但由于前期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時將糧田開挖成魚塘、蝦塘等，改變了耕地種植糧油作物的性質(zhì)，這樣，加大了簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的難度；部分鎮(zhèn)村由于集體經(jīng)濟相對薄弱，委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)田補償費不能全額返還農(nóng)戶，引起相關(guān)農(nóng)戶的不滿，影響了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的推進。

4．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待及時規(guī)劃。由于城市發(fā)展總體規(guī)劃尚在修編之中，目前，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未明確，鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以制訂，土地流轉(zhuǎn)難以按照規(guī)劃、著眼長遠進行合理布局。另外，農(nóng)戶口糧田比較分散，難以調(diào)整至相對集中的區(qū)域，影響土地的相對集中，不利于擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

三、加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的發(fā)展之基。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于擴大土地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，我們提出如下建議。

1．加強管理，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，在堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不變更、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的管理。一是要開展清理。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地進行檢查清理，手續(xù)不健全的要加以健全，使用不規(guī)范的要加以規(guī)范，補償不到位的要嚴格按照合同或協(xié)議落實到位，認真做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、備案、頒證、補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的工作，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。二是要規(guī)范程序。要按照規(guī)定的程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，流轉(zhuǎn)集體的土地堅持由村集體統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，防止暗箱操作、私下交易。三是要加強協(xié)調(diào)。村集體經(jīng)濟組織要加強對承包土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)指導(dǎo)，并做好協(xié)調(diào)工作，妥善處理“有地?zé)o力開發(fā)”和“有力無地開發(fā)”的矛盾，使土地資源得到合理、高效的配置。四是要嚴格督查。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地使用情況進行督查，如有改變用途、污染環(huán)境、影響土地質(zhì)量等情況，要嚴格按規(guī)定予以整治。

2．積極鼓勵，進一步加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。一是要加大政府財政投入力度。進一步加大市、鎮(zhèn)兩級財政的投入力度，不斷提高對流轉(zhuǎn)土地的補償標(biāo)準，并實行流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)調(diào)整補償機制，在堅持自愿原則的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶將承包土地入社、入股、入會，不斷提高土地集約化、規(guī)?；@區(qū)化、基地化水平。二是要加大設(shè)施建設(shè)支持力度。要進步鼓勵外來資本和民間資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高對建設(shè)、改造、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的獎勵、補貼標(biāo)準，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和現(xiàn)代化水平的提高。三是要加大農(nóng)村金融保障力度。要按照黨的十七屆三中全會精神要求，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，積極為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。四是要加大農(nóng)村社會保障力度。在積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的同時，要進一步完善農(nóng)村社會保障制度，全面解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失地、就業(yè)等方面的后顧之憂。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，及時制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在昆山城市發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快制訂全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展目標(biāo)，并力求將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)規(guī)劃等進行有機整合，以體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的操作性。二是要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該逐步靠向規(guī)劃的方向和目標(biāo)，從而使農(nóng)村土地資源配置更趨合理和優(yōu)化，也可避免農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者支離破碎或者重復(fù)建設(shè)，以提高土地資源和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用效率和水平。

4．勇于探索，進一步提升承包土地流轉(zhuǎn)效益。要繼續(xù)加強農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的探索和創(chuàng)新，以提高土地流轉(zhuǎn)的效益。一是要重視農(nóng)村土地股份合作社的建設(shè)。要根據(jù)形勢發(fā)展和實際要求，完善農(nóng)村土地合作社的《章程》，健全董事會、監(jiān)事會、社員代表大會等組織，規(guī)范操作程序、財務(wù)核算和臺賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。二是要探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)。要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品類型等，分別建立專業(yè)合作社，依托高等院校、科研院所等技術(shù)力量，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推廣新技術(shù)、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準化水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力；同時，要增強產(chǎn)品的品牌意識和品牌的保護意識，不斷提高名牌產(chǎn)品的市場知名度、占有率和收益水平。三是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。要在注重引進的基礎(chǔ)上，切實加強本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過獎勵、補貼等方式，鼓勵本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長、成才，努力形成一批技能型、實用型種養(yǎng)能手，并發(fā)揮他們的示范、帶動作用，為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提供人才支撐。四是要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。在加強村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實需要成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，為加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為有利的條件。（市無黨派知識分子聯(lián)誼會）

第二篇：推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

加強管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行，需要加強管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴格程序、做好服務(wù)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。

健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第三篇：加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點和對策

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來，如東縣各地在引導(dǎo)和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點

從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程呈減緩趨勢。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，全縣累計土地流轉(zhuǎn)面積為5.65萬畝，占總承包面積4.6%，僅比去年底增加0.92萬畝，上升0.8個百分點。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。其中轉(zhuǎn)包1.71萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積30.3%，互換2.06萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積36.5%，轉(zhuǎn)讓1.25萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積22.1%，而租賃、入股等形式的流轉(zhuǎn)僅占17.1%。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性?；Q、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標(biāo)準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會穩(wěn)定造成了一定的 隱患。

二、影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程的主要因素

1、思想認識上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、中介服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。

3、農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程。

三、加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導(dǎo)推動，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進程。

1、加深政策理解，認清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村政策的基石。農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。健全土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展，它不僅不會動搖雙層經(jīng)營體制，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定。一方面，要切實防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動崗位和收入來源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化經(jīng)營程度。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和

勞動生產(chǎn)率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強指導(dǎo)。

2、切實轉(zhuǎn)換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級組織的管理協(xié)調(diào)作用。農(nóng)戶是市場經(jīng)營主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中無所作為。村級組織對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。及時掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。對土地流轉(zhuǎn)中的個案問題及時進行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)就業(yè)及選擇新的增長渠道提供信息，因勢利導(dǎo)，不斷增強抗御市場風(fēng)險的能力。在實行規(guī)模流轉(zhuǎn)時，對個別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。三是監(jiān)測管理。對土地流轉(zhuǎn)過程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營效益進行嚴密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)對策，確保農(nóng)民利益不受損失。

3、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，實行緊密型組合、市場性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的職能可包括：制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。

4、總結(jié)經(jīng)驗，典型引導(dǎo)。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。加強對土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮種田大戶、投資開發(fā)者和流轉(zhuǎn)收益戶的示范引導(dǎo)作用，促進土地規(guī)?；?jīng)營，通過召開土地流轉(zhuǎn)研討會、現(xiàn)場會等形式，加大工作推進力度。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實踐上升到理性認識，用典型引導(dǎo)、項目牽動，促進承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

第四篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及思考

土地問題是中國農(nóng)村最核心的問題，它不僅關(guān)系著我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素近期我院在審理農(nóng)村土地糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)通常

是以土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費或租金的形式進行承包經(jīng)營。由于這種土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，尚不完善，在流轉(zhuǎn)過程中暴露出了一些問題，應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的問題

當(dāng)前農(nóng)村一般是通過將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費和租金的形式進行承包經(jīng)營，這種土地流轉(zhuǎn)形式衍生出許多問題，應(yīng)引起重視。

1、租金收取難度大。

農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害和市場的兩大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對自然條件的依賴程度高，而各級政府部門對農(nóng)業(yè)的投入有限，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不到位，抵抗自然災(zāi)害的能力弱；市場機制下，農(nóng)產(chǎn)品價格呈無規(guī)則波動，而農(nóng)民信息不靈通，難以進行有效的微觀決策以適應(yīng)變化莫測的市場。兩種風(fēng)險的相互交織作用，加上農(nóng)業(yè)缺乏完善的風(fēng)險防范機制，導(dǎo)致農(nóng)民很難獲得社會平均利潤，有時甚至連成本也難以收回，因此，農(nóng)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險。而承包戶幾乎都是以糧食收成作為主要收入來源，一旦糧食欠收，土地流轉(zhuǎn)的租金就很難及時繳納，由此很容易引發(fā)糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)過程中自發(fā)性和強制性并存。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，缺乏相關(guān)服務(wù)機制，土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，信息供求和反饋機制尚未建立，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入之間缺乏聯(lián)系。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導(dǎo)乏力，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)采取聽之任之的態(tài)度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉(zhuǎn)租給他人的信息匱乏，大多是土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)，無法使土地大規(guī)模、高效率地聚集，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益，而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的收益不高，削弱了繼續(xù)進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉(zhuǎn)收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，越俎代庖，運用行政手段隨意收回農(nóng)民的承包地，強行進行重新發(fā)包或出租。對于土地租金的流向，村組織并未向村民公開，農(nóng)民也無法切實感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的益處。有的村組織甚至將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或?qū)ν獍l(fā)包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土地流轉(zhuǎn)的自愿原則。還有的村組織為了化解歷史原因造成的大量村級債務(wù)，以土地流轉(zhuǎn)為噱頭，一談發(fā)展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情時有發(fā)生。這些情況既使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)成為虛設(shè)，損害了農(nóng)民利益，打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，又造成了干群關(guān)系緊張，人為制造了不安定因素。

3、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范。

根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)超過一年的，必須簽訂書面合同。實踐中，散戶一般是私下流轉(zhuǎn)土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時，有關(guān)部門在解決糾紛時缺乏證據(jù)，最終損害的還是當(dāng)事人雙方的利益。即便是訂立的書面協(xié)議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對租金的繳納方式及期限等語焉不詳，對雙方權(quán)利義務(wù)約定不明，為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患，影響了土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃。

土地流轉(zhuǎn)期限短，一般是三到五年。村組織及各級政府只圖眼前的政績，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃，土地經(jīng)營者也只圖眼前利益，往往進行掠奪式經(jīng)營，既不利于地力的提升，又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

流轉(zhuǎn)的土地用途單一。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，流轉(zhuǎn)的土地一般仍是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角，又缺乏科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和制度創(chuàng)新，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預(yù)期不能得到滿足，土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般都是有償?shù)?，這個價格要能夠準確反映土地使用的市場價值。然而，實踐中在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農(nóng)民始終處于劣勢和被動地位，只能單向接受，喪失了參與定價的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)價格的確定既缺乏國家的統(tǒng)一標(biāo)準和規(guī)定，又缺乏市場機制，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)大都由縣鄉(xiāng)村三級組織來承擔(dān)，由于政府不是利益主體和市場主體，在市場交易過程中，不可

第五篇：永平鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)典型材料

景谷傣族彝族自治縣永平鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)典型材料

永平鎮(zhèn)地處景谷縣城西南邊，距離縣城53公里，東與本縣的威遠鎮(zhèn)、益智鄉(xiāng)相連，南與碧安鄉(xiāng)、勐班鄉(xiāng)、半坡鄉(xiāng)毗鄰，西與臨滄市的臨翔區(qū)、雙江縣隔江相望，北與民樂鎮(zhèn)和臨滄市臨翔區(qū)平村鄉(xiāng)接壤。全鎮(zhèn)下轄30個村、1個社區(qū)，453個村（居）民小組（其中自然村376個），共20491戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)為17792戶，2017年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?2843人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口5954人。鎮(zhèn)內(nèi)居住著漢、傣、彝、拉祜等20個民族，其中少數(shù)民族37188人。全鎮(zhèn)國土總面積1465.66平方公里，是景谷縣面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年末，永平鎮(zhèn)全年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.73億元，農(nóng)民人均可支配收入達6919元。氣候四季不分明，干濕季明顯，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫19.7℃；年積溫6630—7360℃，最冷月為1月，溫度是11.7—13℃；最熱月為6月，溫度為22.3—34℃。全年無霜期約340天，年降雨量1450毫米。全鎮(zhèn)最高海拔2304米，最低海拔831米，平均海拔1080米。全鎮(zhèn)共有水庫、壩塘65個，設(shè)計蓄水量2759萬立方米；耕地總面積15.2408萬畝，其中水田59421萬畝、旱地93514萬畝，人均耕地面積2.09畝。鎮(zhèn)內(nèi)土壤、水利、光熱等自然條件充裕，適宜發(fā)展種植烤煙、甘蔗、茶葉、芒果、西番蓮、西瓜等經(jīng)濟作物及林果，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民素養(yǎng)較高，人力資源充沛，具備進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。非常有利于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程。

截止2018年6月30日，永平鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積6695畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)達1235戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同132份。其中：流轉(zhuǎn)入合作社面積260畝，流轉(zhuǎn)入其他主體（種植大戶，如西番蓮、西瓜、火龍果、重樓等）面積6435畝。流轉(zhuǎn)模式主要有以下兩種：

一是公司+農(nóng)戶，典型代表為永平鎮(zhèn)岔河村的景谷保林西番蓮專業(yè)合作社。合作社成立于2016年8月，注冊資本200萬。經(jīng)營范圍：西番蓮種植及銷售。該合作社依托普洱景谷多上果汁飲品有限公司，并與普洱景谷多上果汁飲品有限公司簽訂收購協(xié)議。合作社地處永平鎮(zhèn)岔河村，該村距永平鎮(zhèn)政府駐地21公里，全村國土面積37.58平方公里，海拔1317米，是典型的山區(qū)村落，屬深度貧困村。岔河村下轄10個村民小組，總戶數(shù)291戶，1004人，2017年末農(nóng)民人均純收入3938元，其中貧困戶153戶共505人，未脫貧76戶234人，已脫貧77戶271人。全村耕地總面積1677畝，其中水田996畝，旱地681畝，人均耕地1.67畝，林地面積36122.2 畝。該村的土壤、光熱、水分等自然條件，非常適合西番蓮、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟作物的種植。其村民主要經(jīng)濟來源是種植茶葉、烤煙、甘蔗、西番蓮等經(jīng)濟作物；主要養(yǎng)殖的農(nóng)畜主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。目前合作社西番蓮種植面積共有563畝，采取公司+農(nóng)戶的模式，目前共有種植戶113戶，其中建檔立卡戶69戶，非建檔立卡戶44戶，合作社均與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，現(xiàn)示范地已投產(chǎn)55畝，2017年產(chǎn)量也達到46噸，實現(xiàn)產(chǎn)值101200元。目前合作社種植的西番蓮正處生長期，產(chǎn)量還沒有起來，產(chǎn)生效益也還不明顯，但就目前的發(fā)展勢頭來看，合作社種植西番蓮規(guī)模大（并且在進一步擴大），涉及貧困戶較多，后期收購有保障，這無疑是一條潛力巨大的脫貧致富路。

二是種植大戶專業(yè)合作社，典型代表為景谷嘉禾大棚果蔬專業(yè)合作社。合作社法定代表人潘于文，成立時間2010年7月，成立初期注冊資本100萬元。經(jīng)營范圍：蔬菜、西瓜的種植、銷售；化肥、農(nóng)藥、零售；農(nóng)副產(chǎn)品購銷。合作社在永平鎮(zhèn)芒東、芒費村采用租賃的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地820畝，用于大棚果蔬種植基地，起始期2010年7月，至長期。流轉(zhuǎn)的土地均與農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)期限3年—10年不等，期滿后根據(jù)雙方意愿，續(xù)期或終止合同，涉及農(nóng)戶數(shù)300余戶，人口近900人，勞動力240個，流轉(zhuǎn)土地年租金1500元/年，合作社共需支付流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地租金123萬元/年，租金或按年付、或分期支付。合作社建成標(biāo)準化大棚種植基地后，主要種植葡萄、西瓜，其中：葡萄420畝，西瓜400畝。大棚基地年產(chǎn)量達到葡萄840噸、西瓜800噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值葡萄840萬元、西瓜320萬元，平均每畝產(chǎn)值1.6萬元—2萬元。合作社基地農(nóng)閑的時候每天至少有20個農(nóng)民工，農(nóng)忙的時候基地上的農(nóng)民工每天多達150人，基地平均每天需要工人約40人，工人平均每天工資為80元?；厮幍拿①M村、芒東村是壩區(qū)非貧困村，共有建檔立卡戶12戶，目前該合作社正準備與當(dāng)?shù)刎毨艚⒗媛?lián)結(jié)機制，并準備向周邊輻射，根據(jù)基地發(fā)展，至少可以帶動40戶貧困戶脫貧。但據(jù)合作社反應(yīng)，此項工作還需要政府及扶貧辦的支持。

永平鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地通過流轉(zhuǎn)后，通過合作社的規(guī)模開發(fā)利用，土地效益比流轉(zhuǎn)前得到了極大提高，同時，不但可以讓農(nóng)民得到高于以往的租金收入，還能釋放大量農(nóng)村勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，能為出租土地農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，帶動周邊農(nóng)戶種植水平提高，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

永平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

2018年07月13日