第一篇：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》

國家工商行政管理總局令

第 87 號

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

局 長 張 茅

2016年7月4日

互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

（2016年7月4日國家工商行政管理總局令第87號公布）

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

（一）推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定；

（五）其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。

禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。

未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員；有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對性地發(fā)布。

通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。

廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應(yīng)當(dāng)查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。

對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查；

（三）要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；

（五）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰；違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰；違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的；

（二）媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

（一）推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定；

（五）其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。

禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。

未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員；有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對性地發(fā)布。

通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。

廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應(yīng)當(dāng)查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。

對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查；

（三）要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；

（五）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰；違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰；違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的；

（二）媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

解讀一

7月8日，國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，將于9月1日起施行?！稌盒修k法》旨在從互聯(lián)網(wǎng)廣告實際出發(fā)，落實新《廣告法》的各項規(guī)定，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展迅速，已成為我國廣告產(chǎn)業(yè)最大和增速最快的板塊，成為商品生產(chǎn)經(jīng)營者及服務(wù)提供者的重要選擇。互聯(lián)網(wǎng)廣告迅速發(fā)展的同時，問題也逐步顯現(xiàn)。監(jiān)測顯示，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告問題時有發(fā)生。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告諸多不同于傳統(tǒng)廣告的特性，各級工商、市場監(jiān)管部門在查辦虛假違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告案件時，遇到許多特殊問題和困難，亟須通過立法立規(guī)解決。

《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告概念的外延進(jìn)行了描述，“本辦法規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告”，包括以推銷商品或者服務(wù)為目的的，含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、付費搜索廣告、商業(yè)性展示中的廣告，以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的商業(yè)廣告等。

《暫行辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。

對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，《暫行辦法》規(guī)定了以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔的管轄原則?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告違法行為一般由廣告發(fā)布者所在地管轄;如果廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商、市場監(jiān)管部門，先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。

《暫行辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告程序化購買經(jīng)營模式中，各方參與主體的義務(wù)與責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的行為規(guī)范，工商、市場監(jiān)管部門在查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為時可以行使的職權(quán)，以及實施違法行為的法律責(zé)任等[3]

解讀二

國家工商總局廣告司司長張國華做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，解讀《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》 請您介紹一下《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺的背景？

互聯(lián)網(wǎng)廣告的出臺是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，我們最早的廣告法是1995年開始實施的，那個時候還沒有互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式的廣告，所以那部法律里面，對互聯(lián)網(wǎng)廣告只字未提。后來出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式之后，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展得非常快，廣告的形態(tài)也在不斷地演化。工商總局從2011年就開始研究針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的認(rèn)知也在隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展變化而不斷發(fā)展。2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項規(guī)定”，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的立法立規(guī)工作提供了更有力的法律支撐。工商總局在通過多種形式征求了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、地方工商、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費者代表的意見基礎(chǔ)上，形成《暫行辦法》征求意見稿，于2015年7月1日至31日通過國務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站向社會公開了征求意見稿，同時征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)組織的意見。結(jié)合公開征集來的意見建議，又多次組織了由業(yè)界、法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會、基層富有執(zhí)法辦案經(jīng)驗的工商干部、消費者代表等多個層次廣泛參與的座談和調(diào)研，數(shù)易其稿。在《暫行辦法》規(guī)章起草工作中，我們始終注重把握從實際出發(fā)、開門立法、科學(xué)立法的原則，堅持從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實際情況出發(fā)，突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點，堅持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準(zhǔn)確認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，處理好《廣告法》與互聯(lián)網(wǎng)廣告的銜接問題，厘清各參與主體之間的義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)，一手抓互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境規(guī)范，一手促互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展。

之所以制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法辦法》，一是為了跟上目前廣告業(yè)態(tài)的發(fā)展變化形勢，因為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營額已經(jīng)超過或者即將超過傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營額的總和?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告已經(jīng)越來越多的滲透到人民的生活當(dāng)中。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)廣告當(dāng)中的違法現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，急需一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，在逐漸成熟比較完善的基礎(chǔ)上，今天終于把它頒布。但是，大家注意到，我們這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業(yè)態(tài)可能還會發(fā)展，還會變化。隨著它的發(fā)展變化，將來還有可能新的條款、新的規(guī)制要不斷完善，所以叫做是暫行辦法。

根據(jù)《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動？

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告服務(wù)都屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇。具體講有這么五類：

（一）推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；有的時候展現(xiàn)是一個推銷商品服務(wù)文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標(biāo)網(wǎng)站，其目的是為了推銷商品或者服務(wù)。這種形式是互聯(lián)網(wǎng)廣告。

（二）推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；有的時候進(jìn)入郵箱后有很多郵件廣告，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》的規(guī)定，不經(jīng)本人同意是不能發(fā)送的。

（三）推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；比如說像搜索服務(wù)平臺中的付費搜索、電子商務(wù)平臺當(dāng)中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務(wù)為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。

（四）推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網(wǎng)頁之后，有很多商業(yè)展示性的廣告，這種形態(tài)比較明顯。但這里面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。因為消費者有知情權(quán)，對產(chǎn)品的材質(zhì)、成份、功效等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向消費者提供的這些商品或者服務(wù)的客觀說明，這類信息和廣告是有區(qū)別的。

（五）其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

《廣告法》規(guī)定了大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注“廣告”，可是我們在互聯(lián)網(wǎng)上看到的有些廣告還沒有標(biāo)明，《暫行辦法》對此有規(guī)定嗎？

《廣告法》里面明確規(guī)定大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)對廣告明顯標(biāo)注“廣告”兩字?，F(xiàn)在在傳統(tǒng)媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯(lián)網(wǎng)上，情況不一，有的叫商業(yè)推廣，有的標(biāo)了廣告。這次《暫行辦法》里明確規(guī)定，凡是互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的廣告，都要標(biāo)注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標(biāo)注的話，就和《廣告法》和本辦法的規(guī)定不一致，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任了。

第三篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;(三)推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告;(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定;(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。

禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。

未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對性地發(fā)布。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。

廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應(yīng)當(dāng)查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為：

(一)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施;(二)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告;(三)利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權(quán)：

(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查;(二)詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查;(三)要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件;(四)查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容;(五)責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰;違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的;(二)媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)解讀

互聯(lián)網(wǎng)廣告如何定義?互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”如何區(qū)別對待?各參與主體之間的義務(wù)、責(zé)任如何確定?本報就《暫行辦法》的相關(guān)問題獨家采訪了工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

付費搜索廣告等五類必須標(biāo)明“廣告”

問：根據(jù)《暫行辦法》，哪些活動屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動? 答：互聯(lián)網(wǎng)廣告概念是《暫行辦法》的核心與基礎(chǔ)，也是社會各界關(guān)心的焦點問題。目前《暫行辦法》采用了外延描述的方法對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行了界定，規(guī)定：“本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告?！辈⑶伊信e了互聯(lián)網(wǎng)廣告包括的類型，共分為五類：“(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;(三)推銷商品或者服務(wù)的付2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

費搜索廣告;(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定;(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。”

問：互聯(lián)網(wǎng)上有些廣告還沒有被標(biāo)明“廣告”，《暫行辦法》對此有規(guī)定嗎? 答：針對《廣告法》規(guī)定的廣告可識別性，《暫行辦法》第七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有顯著的可識別性，標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告，除要明確標(biāo)明“廣告”外，還應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明確區(qū)分。

微博、微信等平臺也有制止發(fā)布違法廣告的義務(wù)

問：誰是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者? 答：《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者?！?/p>

不同于傳統(tǒng)廣告，《暫行辦法》將互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的行為特征界定為“推送或者展示”，并規(guī)定能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織是互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者，依法承擔(dān)《廣告法》所規(guī)定的預(yù)先查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。

問：對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)，《暫行辦法》中有規(guī)定嗎? 答：這些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，實際上并沒有參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，但客觀上為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供了信息服務(wù)平臺。例如微博、微信、電商平臺等平臺上的用戶作為廣告主或者廣告發(fā)布者所發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，《暫行辦法》規(guī)定當(dāng)平臺在明知或者應(yīng)知有其他人利用其信息發(fā)布平臺發(fā)布違法廣告時，應(yīng)當(dāng)予以制止。

厘清“廣告聯(lián)盟”各方義務(wù)和責(zé)任

問：對“廣告聯(lián)盟”這種互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的經(jīng)營模式，如何管理? 答：“程序化購買”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營模式，俗稱“廣告聯(lián)盟”，連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精準(zhǔn)的廣告投放效果，又為沒有廣告經(jīng)營能力的中小網(wǎng)站提供了流量變現(xiàn)的機(jī)會，但也使其內(nèi)部法律關(guān)系變得復(fù)雜。2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

《暫行辦法》第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了程序化購買廣告的相關(guān)主體及各自的義務(wù)，規(guī)定程序化購買經(jīng)營模式中的廣告需求方平臺，應(yīng)當(dāng)履行對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者或者經(jīng)營者的義務(wù)，必須清晰標(biāo)明廣告來源。而其他參與到程序化購買經(jīng)營模式里的經(jīng)營者，承擔(dān)普通的查驗合同相對方主體信息、明知或者應(yīng)知廣告違法時予以制止的義務(wù)。

以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，以廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔

問：《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)做了進(jìn)一步明晰和細(xì)化，請問這樣規(guī)定的考慮是什么? 答：《暫行辦法》第十八條結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特征和互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展的新趨勢，對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)進(jìn)行了規(guī)定：一是以廣告發(fā)布者所在地管轄為主。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中確定的廣告發(fā)布者所在地管轄的原則為基礎(chǔ)，《暫行辦法》第十八條規(guī)定了“對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理?！?/p>

二是以廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布鏈條長、廣告資源碎片化、廣告精準(zhǔn)投放帶來的不同瀏覽者同一時間在同一網(wǎng)站上看到的是完全不同的廣告等特征，規(guī)定：“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄?！?/p>

三是廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯(lián)網(wǎng)廣告中，有海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告是由廣告主在自設(shè)網(wǎng)站或者其擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上自行發(fā)布的，這一部分廣告出現(xiàn)違法，由互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主所在地管轄。這樣規(guī)定的主要考慮是：發(fā)現(xiàn)違法線索或者接投訴、舉報后，由廣告主或者廣告經(jīng)營者所在地管轄，有利于更快斷開違法廣告鏈接，形成“一處違法被查，全網(wǎng)清掃干凈”的高效監(jiān)管局面，更具可操作性。

什么是“程序化購買”? “程序化購買”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營模式，俗稱“廣告聯(lián)盟”，可通過信息技術(shù)自動完成廣告采買及廣告投放?！皬V告聯(lián)盟”通常分為“流量平臺”(廣告位供應(yīng)方)、“廣告主平臺”(廣告需求方)以及中間的結(jié)算方三類。廣告主通過結(jié)算方實時競價購買流量平臺的廣告位，每個環(huán)節(jié)只有幾十到一百毫秒的處理時間。

常見的“廣告聯(lián)盟”有百度聯(lián)盟、搜狗聯(lián)盟、淘寶聯(lián)盟、京東商城銷售聯(lián)盟、廣點通聯(lián)盟等。

2016.9.1日施行新廣告法

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文

新廣告法禁用詞（2015 年發(fā)行）

與“最”有關(guān)：

最、最佳、最具、最愛、最賺、最優(yōu)、最優(yōu)秀、最好、最大、最大程度、最高、最高級、最高檔、最奢侈、最低、最低級、最低價、最底、最便宜、時尚最低價、最流行、最受歡迎、最時尚、最聚攏、最符合、最舒適、最先、最先進(jìn)、最先進(jìn)科學(xué)、最先進(jìn)加工工藝、最先享受、最后、最后一波、最新、最新科技、最新科學(xué)。與“一”有關(guān)

第一、中國第一、全網(wǎng)第一、銷量第一、排名第一、唯

一、第一品牌、NO.1、TOP.1、獨一無

二、全國第一、一流、一天、僅此一次（一款）、最后一波、全國X大品牌之一。

與“級/極”有關(guān)

國家級、國家級產(chǎn)品、全球級、宇宙級、世界級、頂級（頂尖/尖端）、頂級工藝、頂級享受、高級、極品、極佳（絕佳/絕對）、終極、極致。

與“首/家/國”有關(guān)

首個、首選、獨家、獨家配方、首發(fā)、全網(wǎng)首發(fā)、全國首發(fā)、XX網(wǎng)獨家、首次、首款、全國銷量冠軍、國家級產(chǎn)品、國家(國家免檢）、國家領(lǐng)導(dǎo)人、填補(bǔ)國內(nèi)空白、中國馳名（馳名商標(biāo)）、國際品質(zhì)。

與品牌有關(guān)

大牌、金牌、名牌、王牌、領(lǐng)袖品牌、世界領(lǐng)先、（遙遙）領(lǐng)先、領(lǐng)導(dǎo)者、締造者、創(chuàng)領(lǐng)品牌、領(lǐng)先上市、巨星、著名、掌門人、至尊、巔峰、奢侈、優(yōu)秀、資深、領(lǐng)袖、之王、王者、冠軍。

與虛假有關(guān)

史無前例、前無古人、永久、萬能、祖?zhèn)?、特效、無敵、純天然、100%、高檔、正品、真皮、超賺、精準(zhǔn)。與權(quán)威有關(guān)

老字號、中國馳名商標(biāo)、特供、專供、專家推薦、質(zhì)量免檢、無需國家質(zhì)量檢測、免抽檢、國家XX領(lǐng)導(dǎo)人推薦、國家XX機(jī)關(guān)推薦、使用人民幣圖樣（央行批準(zhǔn)除外）

與欺詐有關(guān)涉嫌欺詐消費者

點擊領(lǐng)獎、恭喜獲獎、全民免單、點擊有驚喜、點擊獲取、點擊轉(zhuǎn)身、點擊試穿、點擊翻轉(zhuǎn)、領(lǐng)取獎品

涉嫌誘導(dǎo)消費者

秒殺、搶爆、再不搶就沒了、不會更便宜了、沒有他就XX、錯過就沒機(jī)會了、萬人瘋搶、全民瘋搶/搶購、賣/搶瘋了

與時間有關(guān)

限時必須具體時間（目前看京東消息是這樣說）今日、今天、幾天幾夜、倒計時、趁現(xiàn)在、就、僅限、周末、周年慶、特惠趴、購物大趴、閃購、品牌團(tuán)、精品團(tuán)、單品團(tuán)（必須有活動日期）嚴(yán)禁使用

隨時結(jié)束、隨時漲價、馬上降價 2016.9.1日施行新廣告法

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法

互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》的通知 財綜[2010]83號

中國福利彩票發(fā)行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心要按照《條例》、《暫行辦法》的規(guī)定，對各地彩票銷售機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為進(jìn)行全面清理檢查，認(rèn)真糾正和制止未經(jīng)財政部批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為；抓緊選擇具備《暫行辦法》規(guī)定條件、管理基礎(chǔ)好的單位，報財政部批準(zhǔn)后開展試點，為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的規(guī)范管理和健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的監(jiān)督檢查，密切跟蹤分析彩票市場發(fā)展形勢，妥善處理可能出現(xiàn)的新情況新問題，確保彩票發(fā)行銷售工作順利推進(jìn)。對未經(jīng)財政部批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，要會同民政、體育部門積極配合公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處和打擊，切實維護(hù)彩票市場秩序。執(zhí)行中如有什么問題和建議，請及時向財政部報告。財政部

二○一○年九月二十六日

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，維護(hù)彩票市場秩序，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)適用本辦法。

第三條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)等計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銷售彩票。

第四條 未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。第二章 審批管理

第五條 財政部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)（以下簡稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票、體育彩票的統(tǒng)一規(guī)劃和實施管理工作。福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)（以下簡稱彩票銷售機(jī)構(gòu)）根據(jù)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)，分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票、體育彩票的有關(guān)工作。

第六條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以與單位合作或者授權(quán)彩票銷售機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，也可以委托單位開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)與單位合作開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與合作單位簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的合作協(xié)議；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)委托單位開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)代銷者”）簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的代銷合同。第七條 合作單位、互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）注冊資本不低于5000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；

（六）取得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。第八條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審查并作出書面決定。

第九條 申請開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告；

（三）合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者的資質(zhì)證明材料；

（四）合同類材料，包括與銀行、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者等單位的合同或者協(xié)議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者管理、資金管理、銷售管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等；

（六）第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告。

第十條 申請調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票品種的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交調(diào)整申請書及有關(guān)材料。

第十一條 申請停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權(quán)益保障方案；

（三）停止后的相關(guān)處理方案。

第十二條 經(jīng)財政部批準(zhǔn)開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的10個自然日前，將互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的品種、合作單位或互聯(lián)網(wǎng)代銷者及網(wǎng)站等有關(guān)信息向社會公告。第三章 銷售管理

第十三條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)按財政部批準(zhǔn)的彩票品種進(jìn)行銷售。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何彩票品種不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售。

第十四條 合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者，應(yīng)當(dāng)按照財政部批準(zhǔn)的事項和合作協(xié)議或者代銷合同開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，不得委托他人代銷。

第十五條 彩票購買者利用互聯(lián)網(wǎng)購買彩票，應(yīng)當(dāng)通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)注冊開設(shè)投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯(lián)系電話、交易記錄、資金收付記錄等。

第十六條 彩票購買者應(yīng)當(dāng)提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十七條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時劃轉(zhuǎn)、結(jié)算彩票購買者的投注資金，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票過程中的資金安全。

第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)的前端服務(wù)平臺受理，由后臺管理系統(tǒng)對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結(jié)余情況核實確認(rèn)后，向彩票購買者發(fā)送彩票購買成功或未成功信息。

信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者名稱以及相關(guān)的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第十九條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進(jìn)行保密。

第二十條 合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)按彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

第二十一條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。

第二十二條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對彩票購買者的投注賬戶信息進(jìn)行統(tǒng)計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十三條 禁止為未成年人開設(shè)投注賬號。不得向未成年人兌獎。第四章 資金管理

第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票資金按照財政部批準(zhǔn)的彩票游戲規(guī)則規(guī)定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

第二十五條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸集互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的資金，分配結(jié)算彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區(qū)域，對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票銷量進(jìn)行省際劃分，并分別計入各省、自治區(qū)、直轄市的彩票銷量。

第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給中獎?wù)摺?/p>

第二十七條 彩票發(fā)行費按規(guī)定比例和代銷合同，分別計提彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、互聯(lián)網(wǎng)代銷者銷售費用。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費按規(guī)定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，互聯(lián)網(wǎng)代銷者的銷售費用按照代銷合同進(jìn)行結(jié)算。

第二十八條 彩票公益金按規(guī)定分別繳入中央國庫和省級國庫。第五章 安全管理

第二十九條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資金風(fēng)險管理體系和制度，保障互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的資金安全。

第三十條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括銷售監(jiān)控系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)和前端服務(wù)平臺，具有投注賬戶的開設(shè)和管理、投注受理和確認(rèn)、資金劃轉(zhuǎn)結(jié)算、獎金支付管理、統(tǒng)計報表、投注服務(wù)指南、信息查詢、銷售實時監(jiān)控等功能。第三十一條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

第三十二條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。

第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留信息采集接口。第六章 附則

第三十四條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)條例和本辦法規(guī)定，制定互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理規(guī)范，對合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等做出明確規(guī)定。第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行處理。第三十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

解讀 財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《電話銷售彩票管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》答記者問

2010年9月26日，財政部制定印發(fā)《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]82號）、《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2010]83號），對開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做出了規(guī)定。日前，財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。問：為什么制定印發(fā)兩個辦法？

答：近年來，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，電話、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于銀行、證券、電子商務(wù)等領(lǐng)域，我國電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增加，特別是互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入到社會生活的方方面面，而且成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。將電話、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于彩票銷售，既是我國彩票發(fā)行銷售工作順應(yīng)時代進(jìn)步、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票銷售渠道、穩(wěn)步擴(kuò)大彩民隊伍、完善彩票市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要。為此，根據(jù)《彩票管理條例》的規(guī)定，結(jié)合電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)特征，制定專門的管理辦法，一方面，有利于引導(dǎo)彩票機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的管理制度開展業(yè)務(wù)，規(guī)范電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動，促進(jìn)彩票市場安全運行和健康發(fā)展；另一方面，也有利于打擊非法彩票行為，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，維護(hù)彩票市場秩序。在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，財政部于2010年9月26日制定印發(fā)了兩個辦法。

問：制定兩個辦法的基本思路是什么？

答：第一，開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，屬于變更彩票品種的發(fā)行方式，根據(jù)《彩票管理條例》規(guī)定應(yīng)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報財政部批準(zhǔn)。財政部按照《彩票管理條例》的要求，在兩個辦法中對有關(guān)審批、銷售、資金、安全等管理事項做出了規(guī)定。第二，根據(jù)電話、互聯(lián)網(wǎng)的不同特征，其銷售彩票采取區(qū)別對待的管理模式。電話銷售彩票具有區(qū)域?qū)傩?，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理，彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施；互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票涉及到跨區(qū)域問題，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和實施管理，銷量按省份進(jìn)行劃分。第三，對電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)開展方式只作原則性規(guī)定，具體操作由彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行彩票管理制度政策并結(jié)合實際情況予以掌握。開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)，彩票銷售機(jī)構(gòu)可以合作，也可以委托；開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以合作或者授權(quán)，也可以委托。第四，合作或者代銷單位必須是法人。電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票與網(wǎng)點銷售彩票不同，需要有一定的資金和技術(shù)能力，要有相應(yīng)的團(tuán)隊和場所，要取得相關(guān)電話、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資質(zhì)許可。問：電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的申報審批流程是什么？

答：國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都對彩票行業(yè)實行依法管理、嚴(yán)格監(jiān)控，所有彩票游戲及其發(fā)行方式都需要經(jīng)政府管理部門審查批準(zhǔn)，以防范經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，這也是國際上對特殊行業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管的一般作法。借鑒國際通行做法和經(jīng)驗，按照《彩票管理條例》的規(guī)定，兩個辦法對彩票機(jī)構(gòu)開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的申報審批流程做出了規(guī)范。電話銷售彩票申報審批流程：

（一）彩票銷售機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷單位，經(jīng)省級財政部門提出意見后向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申報；

（二）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同意后，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；

（三）財政部審查后作出審批?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票申報審批流程：

（一）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷單位，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部申報；

（二）財政部審查后作出審批。需要說明的是，按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規(guī)定，開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財政部申報，財政部不直接受理其他單位的申請；財政部對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請審查后作出審批，按照《彩票管理條例》規(guī)定，屬于對變更彩票發(fā)行方式的行政審批，并不是直接向合作或者代銷單位發(fā)放“牌照”。問：如何保障電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的安全運行？

答：安全工作無小事。兩個辦法按照《彩票管理條例》的要求，規(guī)定彩票投注賬戶、數(shù)據(jù)、資金和技術(shù)等管理均由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保障電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動的安全。一是保障賬戶安全。購買者通過電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)注冊開設(shè)投注賬戶，投注賬戶與銀行賬戶綁定。彩票機(jī)構(gòu)、合作或者代銷單位要妥善保管投注賬戶信息，并對個人信息保密。二是保障數(shù)據(jù)安全。購買者的投注信息要經(jīng)電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)受理、核實確認(rèn)。銷售數(shù)據(jù)以管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。彩票機(jī)構(gòu)要保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。三是保障資金安全。彩票機(jī)構(gòu)要建立資金風(fēng)險管理體系和制度，保障資金安全。合作或者代銷者要按規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范風(fēng)險。四是保障技術(shù)安全。彩票機(jī)構(gòu)要制定電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)要具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施。問：如何將兩個辦法落到實處？

答：政策制度的關(guān)鍵是落實。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要按照《彩票管理條例》和兩個辦法的規(guī)定，抓緊對各地電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行全面清理規(guī)范，糾正和制止未經(jīng)批準(zhǔn)的行為；盡快按規(guī)定向財政部上報電話銷售彩票的申請材料，經(jīng)批準(zhǔn)后穩(wěn)步實施；選擇條件具備、管理基礎(chǔ)好的單位，報財政部批準(zhǔn)后開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點，以循序漸進(jìn)，掌握規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，完善辦法；抓緊制定電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)和電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)。彩票銷售機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展清理規(guī)范，按照彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署上報申請材料，抓緊制定本地區(qū)電話銷售彩票的操作規(guī)程，建立電話銷售彩票管理系統(tǒng)。各地財政部門要加強(qiáng)對本地電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的監(jiān)督檢查，妥善處理可能出現(xiàn)的新情況新問題，確保電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

第五篇：互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法

財政部文件：《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，維護(hù)彩票市場秩序，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《彩票管理條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)適用本辦法。

第三條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)等計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銷售彩票。

第四條 未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

第二章 審批管理

第五條 財政部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(以下簡稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu))分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票、體育彩票的統(tǒng)一規(guī)劃和實施管理工作。[彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)：中國福利彩票發(fā)行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心]

福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)(以下簡稱彩票銷售機(jī)構(gòu))根據(jù)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)，分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票、體育彩票的有關(guān)工作。[彩票銷售機(jī)構(gòu)：各省市級彩票中心]

第六條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以與單位合作或者授權(quán)彩票銷售機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，也可以委托單位開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)與單位合作開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與合作單位簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的合作協(xié)議；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)委托單位開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位(以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)代銷者”)簽訂互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的代銷合同。

第七條 合作單位、互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有獨立法人資格；

(二)注冊資本不低于5000萬元人民幣；

(三)有符合要求的場所和安全保障措施；

(四)有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施；

(五)單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；

(六)取得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。

第八條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審查并作出書面決定。

第九條 申請開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

(一)申請書；

(二)市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告；

(三)合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者的資質(zhì)證明材料；

(四)合同類材料，包括與銀行、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者等單位的合同或者協(xié)議意向書；

(五)管理類材料，包括合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者管理、資金管理、銷售管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等；

(六)第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告。

第十條 申請調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票品種的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交調(diào)整申請書及有關(guān)材料。

第十一條 申請停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

(一)申請書；

(二)彩票參與者合法權(quán)益保障方案；

(三)停止后的相關(guān)處理方案。

第十二條 經(jīng)財政部批準(zhǔn)開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展、調(diào)整或者停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的10個自然日前，將互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的品種、合作單位或互聯(lián)網(wǎng)代銷者及網(wǎng)站等有關(guān)信息向社會公告。

第三章 銷售管理

第十三條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)按財政部批準(zhǔn)的彩票品種進(jìn)行銷售。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何彩票品種不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售。第十四條 合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者，應(yīng)當(dāng)按照財政部批準(zhǔn)的事項和合作協(xié)議或者代銷合同開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，不得委托他人代銷。

第十五條 彩票購買者利用互聯(lián)網(wǎng)購買彩票，應(yīng)當(dāng)通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)注冊開設(shè)投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯(lián)系電話、交易記錄、資金收付記錄等。

第十六條 彩票購買者應(yīng)當(dāng)提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十七條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時劃轉(zhuǎn)、結(jié)算彩票購買者的投注資金，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票過程中的資金安全。

第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)的前端服務(wù)平臺受理，由后臺管理系統(tǒng)對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結(jié)余情況核實確認(rèn)后，向彩票購買者發(fā)送彩票購買成功或未成功信息。

信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者名稱以及相關(guān)的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第十九條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進(jìn)行保密。

第二十條 合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者應(yīng)當(dāng)按彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

第二十一條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。

第二十二條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對彩票購買者的投注賬戶信息進(jìn)行統(tǒng)計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十三條 禁止為未成年人開設(shè)投注賬號。不得向未成年人兌獎。

第四章 資金管理

第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票資金按照財政部批準(zhǔn)的彩票游戲規(guī)則規(guī)定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

第二十五條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸集互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的資金，分配結(jié)算彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區(qū)域，對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票銷量進(jìn)行省際劃分，并分別計入各省、自治區(qū)、直轄市的彩票銷量。

第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給中獎?wù)?。第二十七條 彩票發(fā)行費按規(guī)定比例和代銷合同，分別計提彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、互聯(lián)網(wǎng)代銷者銷售費用。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費按規(guī)定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，互聯(lián)網(wǎng)代銷者的銷售費用按照代銷合同進(jìn)行結(jié)算。

第二十八條 彩票公益金按規(guī)定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章 安全管理

第二十九條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資金風(fēng)險管理體系和制度，保障互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的資金安全。

第三十條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括銷售監(jiān)控系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)和前端服務(wù)平臺，具有投注賬戶的開設(shè)和管理、投注受理和確認(rèn)、資金劃轉(zhuǎn)結(jié)算、獎金支付管理、統(tǒng)計報表、投注服務(wù)指南、信息查詢、銷售實時監(jiān)控等功能。第三十一條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

第三十二條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。

第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留信息采集接口。

第六章 附則

第三十四條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)條例和本辦法規(guī)定，制定互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理規(guī)范，對合作單位或者互聯(lián)網(wǎng)代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等做出明確規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

電話銷售彩票管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展，規(guī)范電話銷售彩票行為，維護(hù)彩票市場秩序，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)適用本辦法。

第三條電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音呼叫等方式銷售彩票。禁止將電話銷售彩票系統(tǒng)以任何方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)銷售彩票。

第四條未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)。

第二章審批管理

第五條財政部負(fù)責(zé)全國電話銷售彩票業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

省級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域電話銷售彩票業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

第六條福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)（以下簡稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)全國電話銷售福利彩票、體育彩票業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理工作。福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)（以下簡稱彩票銷售機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域電話銷售福利彩票、體育彩票業(yè)務(wù)的具體實施工作。

第七條彩票銷售機(jī)構(gòu)可以與單位合作開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)，也可以委托單位開展電話代理銷售彩票業(yè)務(wù)。

彩票銷售機(jī)構(gòu)與單位合作開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與合作單位簽訂電話銷售彩票的合作協(xié)議；委托單位開展電話代理銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位（以下簡稱“電話代銷者”）簽訂電話銷售彩票的代銷合同。

第八條合作單位、電話代銷者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）注冊資本不低于1000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；

（六）取得相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第九條彩票銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)為本行政區(qū)域需要開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財政部門提出意見后，向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提出書面申請建議。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對彩票銷售機(jī)構(gòu)的申請建議研究同意后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審查并作出書面決定。

第十條申請開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告；

（三）合作單位或者電話代銷者的資質(zhì)證明材料；

（四）合同類材料，與銀行、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商、合作單位或者電話代銷者等單位的合同或者協(xié)議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者電話代銷者管理、資金管理、銷售管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等；

（六）第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告。

第十一條申請調(diào)整電話銷售彩票品種的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交調(diào)整申請書及有關(guān)材料。

第十二條申請停止電話銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權(quán)益保障方案；

（三）停止后的相關(guān)處理方案。

第十三條經(jīng)財政部批準(zhǔn)開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務(wù)的10個自然日前，將電話銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關(guān)信息向社會公告。

第三章銷售管理

第十四條彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者電話代銷者應(yīng)當(dāng)按財政部批準(zhǔn)的彩票品種進(jìn)行銷售。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何彩票品種不得利用電話銷售。

第十五條合作單位或者電話代銷者應(yīng)當(dāng)按照財政部批準(zhǔn)的事項和合作協(xié)議或者代銷合同開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)，不得委托他人代銷。

第十六條彩票購買者利用電話購買彩票，應(yīng)當(dāng)通過彩票銷售機(jī)構(gòu)的電話銷售彩票管理系統(tǒng)注冊開設(shè)投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、注冊電話號碼、交易記錄、資金收付記錄等。

第十七條彩票購買者應(yīng)當(dāng)提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十八條彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時劃轉(zhuǎn)、結(jié)算彩票購買者的投注資金，確保電話銷售彩票過程中的資金安全。

第十九條彩票購買者的投注信息經(jīng)電話銷售彩票管理系統(tǒng)的前端服務(wù)平臺受理，由后臺管理系統(tǒng)對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結(jié)余情況核實確認(rèn)后，向彩票購買者發(fā)送購買成功或者未成功信息。

信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者電話代銷者名稱以及相關(guān)的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第二十條彩票銷售機(jī)構(gòu)、合作單位或者電話代銷者應(yīng)當(dāng)妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進(jìn)行保密。

第二十一條合作單位或者電話代銷者應(yīng)按彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范電話銷售彩票活動中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

第二十二條彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。

第二十三條彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對彩票購買者的投注賬戶信息進(jìn)行統(tǒng)計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十四條禁止為未成年人開設(shè)投注賬戶。不得向未成年人兌獎。

第四章資金管理

第二十五條電話銷售彩票資金按照財政部批準(zhǔn)的彩票游戲規(guī)則規(guī)定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

第二十六條彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸集電話銷售彩票的資金，分配結(jié)算彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。

第二十七條彩票中獎獎金由彩票銷售機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給中獎?wù)摺?/p>

第二十八條彩票發(fā)行費按規(guī)定比例和代銷合同，分別計提彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、電話代銷者銷售費用。

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費按規(guī)定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，電話代銷者銷售費用按照代銷合同進(jìn)行結(jié)算。

第二十九條彩票公益金按規(guī)定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章安全管理

第三十條彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定全國統(tǒng)一的電話銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資金風(fēng)險管理體系和制度，保障電話銷售彩票的資金安全。第三十一條彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有實時監(jiān)控彩票游戲、數(shù)據(jù)和資金等功能。

第三十二條彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電話銷售彩票管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括后臺管理系統(tǒng)和前端服務(wù)平臺，具有投注賬戶的開設(shè)和管理、投注受理和確認(rèn)、資金劃轉(zhuǎn)結(jié)算、獎金支付管理、統(tǒng)計報表、投注服務(wù)指南、信息查詢、銷售實時監(jiān)控等功能。

第三十三條電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

第三十四條電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實時連接，實現(xiàn)彩票銷售數(shù)據(jù)實時交換，保證彩票銷售數(shù)據(jù)的安全性、時效性和一致性。

第三十五條電話銷售彩票的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以彩票銷售機(jī)構(gòu)電話銷售彩票管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。

第三十六條電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留信息采集接口。

第六章附則

第三十七條彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例和本辦法規(guī)定，制定電話銷售彩票管理規(guī)范，對合作單位或者電話代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風(fēng)險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)管理、監(jiān)督和審計管理、應(yīng)急處理等做出明確規(guī)定。

彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，制定本行政區(qū)域的電話銷售彩票操作規(guī)程。第三十八條違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。