第一篇：義烏市流動人口居住登記管理辦法

義烏市流動人口居住登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》和有關法律、法規(guī)、政策，結合義烏實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本辦法。本辦法所稱的流動人口，是指在本市居住的非本市戶籍的人員。第三條 居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第四條 居住證的載明內(nèi)容，主要包括姓名、性別、公民身份證件號碼、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、簽發(fā)日期、簽發(fā)機關和證件編號等基本信息。

第五條《浙江省臨時居住證》有效期為6個月至3年，其有效期根據(jù)勞動合同或租房協(xié)議等有效證明來核定，但最長不得超過3年；不能提供勞動合同或租房協(xié)議等有效證明的，有效期最長為1年。

《浙江省居住證》有效期為9年。

第六條 居住證作為持有人的居住證明，在浙江省范圍內(nèi)有效。但證件持有人可以享受的政策待遇，在本市范圍內(nèi)有效。居住證可以用于辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、計劃生育、子女教育、就業(yè)和社會保險等方面的個人事務和信息，并享受相應的權益和公共服務政策待遇。

第七條 市流動人口服務管理局負責本辦法實施的綜合協(xié)調(diào)、居住證件的發(fā)放和相關管理工作，各鎮(zhèn)（街）設立流動人口服務管理所，村（居）、社區(qū)、企業(yè)設立流動人口服務管理站（點）（以下統(tǒng)稱為受理機構），具體負責受理居住登記、居住證件的申領和發(fā)放工作。

發(fā)改、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人力社保、住建、交通、衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商等部門及各鎮(zhèn)（街）按照各自職責，做好與本辦法相關的服務管理工作。

第二章 居住登記

第八條 擬在本市居住3日以上的流動人口，應當在到達居住地3日內(nèi)辦理居住登記。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在15日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口辦理居住登記，應當出示有效身份證件（身份證、戶口簿等）或身份證明（戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等）；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應當配合受理機構采集與其身份相關的信息。

第十條 下列流動人口，按照以下規(guī)定辦理居住登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務場所居住的人員，由經(jīng)營單位負責登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規(guī)定負責登記的單位，應當在辦理登記之日起3個工作日內(nèi)將登記情況報送受理機構；法律、法規(guī)對報送要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 用人單位應當在招用流動人口之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送受理機構；終止勞動關系或者解除勞動合同的，應當在終止勞動關系或者解除勞動合同之日起3個工作日內(nèi)，將相關人員名單報送受理機構。

第十二條 房屋出租人應當在房屋出租之日起3個工作日內(nèi)，將承租房屋的流動人口信息報送受理機構；房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系的，應當在終止租賃關系之日起3個工作日內(nèi)，將人員名單報送受理機構。

第十三條 從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機構應當在介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送受理機構。

第十四條 受理機構應當主動為流動人口辦理居住登記提供服務。受理機構應當指導辦理居住登記的人員填寫對應表格、確認簽字,并核對材料是否齊全；對于材料不齊全的,應當當場告知辦理人,要求補齊材料。

受理機構應當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡等申報渠道，方便流動人口和有關單位辦理居住登記。

第十五條 公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

第十六條 流動人口服務管理部門和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎信息。

第三章 居住證的申領和發(fā)放

第十七條 對辦理居住登記且材料齊全的,受理機構應當在7個工作日內(nèi)發(fā)放《浙江省臨時居住證》。流動人口服務管理所具體負責《浙江省居住證》的申領、發(fā)放工作。對申領《浙江省居住證》且材料齊全的,出具受理憑證,經(jīng)審核后符合申領條件的，報流動人口服務管理局批準，自受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放《浙江省居住證》；對不符合申領條件的由受理機構告知申領人，并說明理由。

第十八條 申領本市《浙江省居住證》須同時滿足下列條件：

（一）持有《浙江省臨時居住證》，在義烏連續(xù)居住滿3年；

（二）有固定住所；

（三）有穩(wěn)定工作；

（四）大專及以上文化程度；

（五）已在義烏市按規(guī)定繳納職工基本養(yǎng)老保險費1年以上；

（六）無違法生育行為；

（七）無犯罪記錄。

持有《浙江省臨時居住證》，在本市連續(xù)居住滿1年，滿足上述

（五）、（六）、（七）項規(guī)定，且屬于以下人員之一的，可直接申領《浙江省居住證》。

（一）具有本科及以上學歷的人員;

（二）具有中級及以上專業(yè)技術職稱或技師及以上的高技能人員；

（三）事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)的高級經(jīng)營管理人才;

（四）本市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才或其他人才（以當年發(fā)布的緊缺人才導向目錄為依據(jù)）；

（五）在本市投資額100萬元及以上的人員。

第十九條 申領本市《浙江省居住證》，應當提供以下基本材料：

（一）《申領居住證申請表》及身份證復印件（驗原件）；

（二）固定住所證明材料：擬在本市居住1年以上的住所證明,如自有房屋的房地產(chǎn)權證復印件（驗原件）、租房協(xié)議復印件（驗原件）、單位出具的集體宿舍證明或者村（居）、社區(qū)出具的寄宿證明等；

（三）繳納滿1年以上的職工基本養(yǎng)老保險的證明；

（四）18-49周歲的申領人須提供《流動人口婚育證明》及婚育情況聲明書； 除上述基本材料外,有關人員還應當分別提供其他相關材料：

（一）具有大專及以上學歷的提供畢業(yè)證書復印件（驗原件）；

（二）獲得中級及以上專業(yè)技術職稱的提供技術職稱證書復印件（驗原件）,技師、高級技師提供相應的資格證書復印件（驗原件）；

（三）投資人員提供投資或者開業(yè)1年以上的相關證明復印件(驗原件)。

（四）管理人才和緊缺人才分別以報備6個月以上的任職文件和緊缺人才導向目錄為依據(jù)。第二十條 居住證持有人在證件有效期內(nèi)，居住地址、服務處所等登記事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內(nèi)辦理變更登記。

《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》損毀或遺失的，持證人應當及時向原發(fā)證機關申請換領或補領；原發(fā)證機關受理后，給予換領或補辦證件。換領或補辦的證件與原證件為同一編號和同一有效截止日期，簽發(fā)日期為新辦證日期。

第二十一條 有下列情形之一的，由發(fā)證機關注銷已經(jīng)發(fā)放的《浙江省居住證》：

（一）證件有效期內(nèi)，證件持有人的居住地址或服務處所等登記事項發(fā)生變更，自變更之日起30日內(nèi)未辦理變更登記，經(jīng)通知仍不改正的；

（二）在本市連續(xù)未繳納職工基本養(yǎng)老保險達1年的；

（三）違法生育的；

（四）被追究刑事責任的；

（五）申領時有欺詐行為的。

第四章 政策待遇

第二十二條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按本市有關規(guī)定參加居住地的選舉，參與社區(qū)組織的民主管理；可按有關法律規(guī)定和程序參與各級黨代表、人大代表的選舉或推薦為政協(xié)委員；

（二）免費享受政府提供的職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓等就業(yè)服務，免費參加政府部門組織的勞動技能、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權知識等方面的培訓；

（三）按照規(guī)定參加專業(yè)技術職務的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記，享有與本市居民相同的權利并履行相應的義務；

（四）按《中華人民共和國社會保險法》有關規(guī)定參加和享受社會保險的權利和義務；

（五）已經(jīng)建立并繳存住房公積金且繳納住房公積金滿一年的，可根據(jù)本市的相關規(guī)定申請購房貸款，與用人單位終止勞動關系且不再在本市就業(yè)的，可以根據(jù)本人要求并提供相關有效證明材料后，其個人住房公積金賬戶內(nèi)的繳存金額（包括單位為其等額繳存部分）可以一次性支付給本人；

（六）已婚育齡夫婦可以享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術服務，享有相關的基本公共衛(wèi)生及重大公共衛(wèi)生項目服務；隨同子女享有與本市兒童同等的免疫服務權利，可以免費接種國家免疫規(guī)劃規(guī)定的疫苗；

（七）患有傳染病的，可以享受國家規(guī)定范圍內(nèi)的免費檢查和治療；

（八）戶籍地無監(jiān)護條件的子女，其義務教育階段可以報名申請在本市公辦學校入學，教育部門每年按照招生計劃和報名情況統(tǒng)籌確定公辦學校入學人員，具體招生辦法由市教育局制定；

（九）持有本市《浙江省臨時居住證》3個月以上的，可在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記及轉移登記；

（十）受單位派遣赴港澳從事商務活動的可憑《浙江省臨時居住證》和規(guī)定的其他材料，到出入境管理部門辦理港澳商務簽注；

（十一）與本市居民同等享受電大、夜大等教育資源，以及圖書館、博物館、體育館、公園等公共資源；

（十二）依法享有法律援助和司法救助；

（十三）按照規(guī)定參加本市各種榮譽稱號的評選并享受相應待遇；

（十四）在本市從事研究開發(fā)所取得的技術成果申請國內(nèi)外專利，享受本市居民同等待遇；

（十五）市政府提供的其他相關公共服務。

第二十三條 持有本市《浙江省居住證》的人員，除可享受第二十二條規(guī)定權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)戶籍地無監(jiān)護條件的子女，其義務教育階段由教育部門統(tǒng)籌安排到具備接收條件的公辦學校入學。符合相關報考條件的子女，可以報考本市所屬普通高中、中等職業(yè)學校。具體招生辦法由教育局另行制定；

（二）符合本市人才住房申購（租）條件的可以按照有關規(guī)定申請人才住房申購（租）；

（三）持有本市《浙江省居住證》滿兩年，符合本市申請公共租賃住房其他相關條件的人員，可以申請本市公共租賃住房。

（四）在本市首次創(chuàng)業(yè)的，可參照《義烏市人民政府關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（義政發(fā)〔2010〕37號），享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼；

（五）符合相關條件的，可申請引進本市人才科研項目啟動經(jīng)費；

（六）根據(jù)工作需要，可以聘用方式擔任本市國有企業(yè)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化藝術機構等單位的領導職務；

（七）已在國外取得的與國內(nèi)相對應的專業(yè)技術職務、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)有關職能部門審核后予以確認；

（八）符合特殊困難救助條件的，可以申請?zhí)厥饫щy救助；

（九）可以享有與本地居民相同的基本公共衛(wèi)生及重大公共衛(wèi)生項目服務；(十)市政府提供的其他相關公共服務。

第二十四條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口積分達到落戶分值的，可申請遷入本市規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口。持有本市《浙江省居住證》的流動人口可直接申請遷入本市規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口。

居住證持有人遷為本市戶口的，在辦理入戶手續(xù)時收回居住證。

第五章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第八條、第二十條規(guī)定，不按規(guī)定辦理居住登記、變更登記的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處以五十元以上二百元以下的罰款。

第二十六條 流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關給予警告，注銷并收繳其《浙江省居住證》，并處二百元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十條第二款，第十一條至第十三條規(guī)定，未按時報送相關信息的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規(guī)定，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送人數(shù)每人一百元的數(shù)額處以罰款。

第二十八條 有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的；

（二）在居住登記和《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的頒發(fā)或者申領、換領以及變更登記過程中，收取費用或附帶收取其他費用的；

（三）泄露因制作、發(fā)放、查驗居住證而知悉的流動人口信息的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第二十一條規(guī)定之情形，應注銷居住證而未予注銷，造成嚴重后果的；

（六）其他應當依法給予行政處分的行為。

第六章 附則

第二十九條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

本辦法由義烏市流動人口服務管理局負責解釋。第三十一條 本辦法自2013年4月1日起施行。

第二篇：長沙市流動人口居住登記管理辦法(試行)

長沙市流動人口居住登記管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口管理服務，保障流動人口合法權益，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)的流動人口居住登記和居住證的申領、發(fā)放、使用等相關管理與服務活動。

本辦法所稱流動人口，是指在本市居住的非長沙市戶籍人員和本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)、縣（市）流動居住的人員。市內(nèi)城區(qū)跨區(qū)居住人員除外。

第三條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

居住證是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。流動人口憑居住證享受相關待遇，辦理相關事務。

第四條 流動人口管理服務實行市級綜合協(xié)調(diào)指導，區(qū)級綜合管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，居（村）民委員會予以協(xié)助配合的體制。

各級人民政府應當加強對流動人口居住登記和管理服務工作的組織領導，建立健全流動人口登記和管理服務制度。

流動人口管理服務工作所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算，財政部門應當及時撥付。

第五條 各區(qū)、縣（市）人民政府負責組織本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的實施。

公安機關是流動人口居住登記及居住證的主管部門，負責流動人口居住登記和居住證的發(fā)放等日常管理監(jiān)督工作。

市、區(qū)縣（市）發(fā)改、教育、民政、司法、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、工商、人口計生、衛(wèi)生等部門，應當根據(jù)各自職責及本辦法的規(guī)定，做好流動人口居住登記相關的管理服務工作。

區(qū)、縣（市）政府根據(jù)實際需要，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設立流動人口與出租屋管理服務中心、站，開展流動人口居住登記和居住證的受理、發(fā)放等日常工作。

第六條 全市建立流動人口和出租屋協(xié)管員隊伍。協(xié)管員的主要職責是協(xié)助公安、住房和城鄉(xiāng)建設、人口計生等部門開展流動人口與出租屋管理服務工作。協(xié)管員隊伍組建、專項工作經(jīng)費保障應按要求落實。

第二章 居住登記及申報

第七條 擬居住3日以上的流動人口應當按下列規(guī)定進行居住登記：

（一）流動人口租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記；

（二）流動人口就業(yè)并由用人單位或個體工商戶提供住所的，由用人單位或個體工商戶在流動人口受聘時進行登記；

（三）流動人口就學并在學校住宿的，由學校在流動人口入學時進行登記；

（四）流動人口在救助機構住宿的，由救助機構在流動人口入住時進行登記；

（五）其他16周歲以上的流動人口，由提供住宿單位、個人在流動人口入住時進行登記。

在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館住宿的流動人口，按照國家旅館業(yè)有關規(guī)定進行住宿登記。

第八條 根據(jù)第七條規(guī)定對流動人口進行登記的單位和個人為居住登記責任人。

居住登記責任人進行登記應當核對流動人口的姓名、身份證件的種類、號碼以及其他居住信息，填寫《長沙市流動人口信息采集表》。屬于出租房屋房主的，還應填寫《長沙市出租房屋信息采集表》。

流動人口應當配合居住登記工作，出示合法有效身份證件或其他身份證明材料，不能出示的，應當如實提供相關身份信息。

《長沙市流動人口信息采集表》由轄區(qū)公安派出所和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流動人口與出租屋管理服務中心、站（以下簡稱“受理機構”）提供。

第九條 居住登記責任人應當在流動人口進行登記后三日內(nèi)向居住地受理機構申報居住登記信息。

有條件的單位、學校、救助機構，經(jīng)居住地公安派出所批準，可以直接通過流動人口管理信息系統(tǒng)錄入流動人口信息，向公安機關申報，同時將有關材料存檔，以供查驗。

第十條 居住登記責任人拒不履行登記申報義務的，流動人員可主動向居住地受理機構申報居住登記。

第十一條 受理機構應當對居住登記責任人或者流動人口本人提供的材料進行核對，并將確認無誤的身份信息和居住信息在24小時內(nèi)錄入流動人口管理信息系統(tǒng)。

發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑或無合法身份證件的，公安派出所應當在3個工作日內(nèi)，完成對嫌疑人員和無合法身份證件人員真實身份信息的比對核實工作。

第三章 居住證申領與發(fā)放

第十二條 居住證申領對象為依法申報了居住登記，擬在長沙市居住30日以上年滿16周歲的流動人口。

第十三條 申領居住證應當提交流動人口的身份證復印件、住所證明和近期彩照1張，并填寫《長沙市居住證申請表》。屬于省外流入的成年育齡人員的，還應交驗人口計生部門簽發(fā)的婚育證明。

住所證明是指房屋產(chǎn)權證書、房屋租賃登記備案證明、單位出具的集體宿舍住所證明等。

第十四條 流動人口居住地受理機構工作人員按照下列程序受理居住證申請：

（一）指導申領人正確填寫《長沙市居住證申請表》；

（二）核對申領人提供的相關證明材料與《長沙市居住證申請表》登記的內(nèi)容是否一致；

（三）正確錄入申請表中信息和人像采集信息（省內(nèi)常住人口在省級人口信息系統(tǒng)中有人像信息的可不采集照片信息）；

（四）錄入居住證制證信息，同時發(fā)給申領人領取憑證。對于材料提交不齊備的，受理機構應書面告知補正。單位集中申辦的，由申辦單位統(tǒng)一將相關材料遞交受理機構。第十五條 公安機關應當對受理單位錄入流動人口管理信息系統(tǒng)的居住證制證信息進行核對，在5個工作日內(nèi)制作居住證并發(fā)放到受理機構，受理機構應當在2個工作日內(nèi)將居住證發(fā)放給申領人。

第十六條 居住證由縣級以上公安機關按照湖南省公安廳確定的式樣，統(tǒng)一制作簽發(fā)。

居住證的有效期為1年、3年、5年。符合居住證發(fā)放條件的流動人口，發(fā)給其本人有效期1年的居住證。對已在居住地連續(xù)居住2

年以上，根據(jù)本人申請和實際需要，憑長期工作、租房合同或自有房屋住所等證明，可以發(fā)給其有效期3年、5年的居住證。

第十七條 流動人口在居住證有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應當在有效期滿前辦理延期手續(xù)。辦理延期時，收繳原居住證，重新制發(fā)居住證。

居住證遺失補辦的，重新制發(fā)居住證。

第十八條 流動人口身份信息和居住地址等居住信息發(fā)生變更的，應當在7個工作日內(nèi)到現(xiàn)居住地受理機構辦理變更登記。

流動人口居住地址在市內(nèi)城區(qū)跨區(qū)變更或在同一縣（市）范圍內(nèi)變更的，原居住證可以繼續(xù)使用至有效期滿。其他情形的居住地址變更，收繳原居住證，在新居住地址進行居住登記后，重新制發(fā)居住證。

第十九條 流動人口辦理居住證延期、居住地址變更登記或者因居住證遺失需要補辦的，應當填寫《居住證延期、變更、補辦申請表》。受理單位應當對延期、變更、補辦的相關事項進行核對，在流動人口信息管理系統(tǒng)中修改相關信息。

第二十條 辦理居住登記和居住證不得收取任何費用。第二十一條 有下列情形之一的，由受理機構核查，原發(fā)證公安機關注銷居住證：

（一）居住證有效期滿或者持證人離開本市居住的；

（二）持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證申領要求的；

（三）持有人在申領時提供虛假材料取得居住證的。

第四章 居住管理與服務

第二十二條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網(wǎng)絡。政府各相關部門應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等事項納入流動人口居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十三條 居住證實行一證多用，其使用功能如下：

（一）作為持有人在本市的居住證明；

（二）用于辦理和查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫、人口與計劃生育、接受教育等方面的個人相關事務和信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需要的相關信息。

第二十四條 取得居住證的流動人口在長沙市享有下列權益和公共服務：

（一）享受公共就業(yè)服務機構可提供的免費就業(yè)服務；

（二）按照規(guī)定參加政府部門提供的各類免費培訓；

（三）按照規(guī)定申請參加本市組織的專業(yè)技術職務的任職資格評定或者職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、登記；

（四）子女享受兒童計劃內(nèi)免疫疫苗免費接種；

（五）實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術服務；

（六）按照有關規(guī)定申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執(zhí)照；

（七）在長沙市連續(xù)居住、工作，并按規(guī)定辦理了居住證和繳納養(yǎng)老保險3年以上的，可以將本人戶口遷入長沙市；

（八）在本市居住1年以上有固定職業(yè)的，為其子女申請在本市接受義務教育，由居住地的區(qū)、縣（市）教育行政管理部門按規(guī)定安排就讀；

（九）法律、法規(guī)或省、市有關規(guī)定可以享有的其他權益。第二十五條 房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗登記承租人及同住人的姓名、身份證件的種類和號碼。房屋出租人或者出租屋管理人不得將房屋租給無身份證件的流動人口居住。

租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。

第二十六條 公安機關及其他行政管理部門工作人員在履行職責時經(jīng)出示執(zhí)法證件后，可以依法查驗居住登記與居住證的辦理情況。

有關單位和人員在履行職責或者為居住證持有人提供服務時，依法要求相關人員出示居住證，相關人員應當予以配合。

人力資源社會保障、人口計生等部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流動人口與出租屋管理服務中心、站所在履行職責中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時通報公安機關等相關行政管理部門。

第二十七條 任何單位和個人不得偽造、變造、騙領居住證或者冒用他人居住證。

任何人不得買賣、出租、外借居住證，不得使用偽造、變造、騙領的居住證。

任何單位和個人不得非法扣押居住證。

第五章 信息采集與保護

第二十八條 受理機構應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，負責信息的采集、錄入、維護、使用，保證信息的全面、準確、及時。

流動人口信息采集通過居住登記、辦理居住證和協(xié)管員入戶登記的方式進行。協(xié)管員應當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。

公安派出所和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應當做好流動人口信息登記采集工作的宣傳。協(xié)管員的姓名、照片、身份證號碼、服務范圍等信息應在其服務區(qū)域內(nèi)公示。協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴、出示統(tǒng)一的工作證件。

第二十九條 信息采集項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地地址、居住地地址、政治面貌、婚姻狀況、服務處所、居住事由、從業(yè)狀況、計劃生育、聯(lián)系方式、社會保險以及房屋租賃等。

第三十條 相關單位和個人應當配合社區(qū)協(xié)管員做好流動人口和出租屋信息采集工作，如實提供相關信息。對未經(jīng)公示、未按規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。

第三十一條 因履行法定職責的需要，國家行政機關、其他有關單位或個人，可以查詢、使用與其職責相關的居住信息。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定，旅館不如實登記、及時傳送流動人員信息的，由公安機關根據(jù)《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》第十九條規(guī)定責令改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

旅館業(yè)的工作人員對住宿的流動人口不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的流動人口將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第一

款規(guī)定，由公安機關處200元以上500元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的流動人口是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第二款規(guī)定，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十三條 居住登記責任人違反本辦法第九條規(guī)定，不及時申報流動人口居住登記的，由公安機關依照《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》第三十條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十四條 偽造、變造、買賣居住證，買賣或者使用偽造、變造的居住證，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下的罰款；情節(jié)輕微的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十五條 房屋出租人違反本辦法第二十五條規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人員居住的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款。

房屋出租人明知承租人利用出租屋進行違法犯罪活動，不向公安部門報告的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十六條 對公安等行政機關查驗居住登記和居住證拒不配合，阻礙公安機關或者其他行政機關執(zhí)行職務，違反治安管理相關規(guī)定的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 任何單位或者個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應當予以保密，不得用于法定職責或者授權使用以外的用途。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 負責居住登記、居住證發(fā)放的有關工作人員不按規(guī)定為流動人口提供服務、違反規(guī)定收取費用以及其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本規(guī)定的其他行為，依法應當給予處罰的，由有關行政管理部門依照國家有關規(guī)定予以處罰。

第四十條 當事人對涉及居住登記或者居住證等行政處罰行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 附則

第四十一條 本辦法所稱用人單位，是指企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用勞動者并與之建立勞動關系的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本辦法。

第四十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。

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第三篇：溫州市流動人口居住管理辦法

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室 關于印發(fā)《溫州市流動人口居住管理辦法》的通知

溫委辦發(fā)〔2013〕26號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

《溫州市流動人口居住管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室

2013年3月6日

溫州市流動人口居住管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強實有人口管理，切實保障流動人口合法權益，全面提升城市服務管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康快速發(fā)展，推進“三生融合〃幸福溫州”建設，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《國務院無照經(jīng)營查處取締辦法》《國務院流動人口計劃生育工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部《商品房屋租賃管理辦法》《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》《浙江省消防條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的流動人口，是指在本市居住的非本市區(qū)、縣（市）戶籍的人員。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本辦法。

所有流動人口，按照法律規(guī)定，應該進行流動人口登記，并領取居住

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證。依法享有國家法律法規(guī)規(guī)定的權利，并應該履行公民法定義務。

第四條 本市各級人民政府和相關職能部門，按照“政府主責、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主抓”的要求，嚴格落實工作職責，加強流動人口居住服務管理工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口的居住登記和服務管理工作的組織實施，建立健全流動人口居住登記和服務管理各項制度，保障流動人口居住登記和服務管理工作所需經(jīng)費及人員。

縣（市、區(qū)）人民政府應當將流動人口居住登記和服務管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

第六條 綜治、公安、民政、住建（房管）、稅務、工商等部門，要嚴格落實國務院六部委《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》精神，各司其職，密切配合，齊抓共管，抓好出租房屋管理工作。

綜治部門負責指導各地推進社會治安防控體系建設，全面落實社會管理綜合治理各項措施；將流動人口居住納入網(wǎng)格化管理；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦和群防群治力量建設，整合各種治安防范力量；組織、協(xié)調(diào)、督促各有關部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施；將各部門開展出租房屋管理工作情況納入平安綜治考核。

公安部門負責流動人口居住登記和居住證管理，辦理和查驗居住證，了解掌握房屋承租人變動情況；督促出租房主與公安部門簽訂治安責任保證書；開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動；指導社區(qū)居民委員會、村民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和流動人口治安管理工作。

民政部門負責指導加強基層政權建設，推進社區(qū)建設；協(xié)助公安、司法部門抓好社區(qū)居民委員會、村民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡建設。

住建部門負責會同有關部門制定和公布居住房屋租賃合同示范文本，指導和規(guī)范居住房屋租賃合同的簽訂和履行。

房管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同做好出租房登記、備案、管理工作。

稅務部門負責出租房屋稅收征管工作，根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅原則，按照國家有關稅收法律法規(guī)規(guī)定委托具備條件的新居民服務管理機構或房地產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代征。

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工商部門依法負責查處、取締無照房屋中介機構；配合相關部門查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動。

新居民服務管理部門負責協(xié)助相關職能部門做好流動人口居住服務管理工作，積極開展出租房屋安全宣傳教育和流動人口居住信息登記工作。

人力社保部門負責流動人口勞動合同管理工作，規(guī)范勞動用工行為。

人口計生部門負責監(jiān)督、指導基層單位對出租人、承租人及居住人員的人口和計劃生育管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照有關規(guī)定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協(xié)助做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

第二章 居住證管理

第七條 流動人口應當按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，辦理居住登記。由公安機關發(fā)放或受委托的流動人口服務管理機構發(fā)放《浙江省臨時居住證》，符合條件的，可申領《浙江省居住證》。

第八條 《浙江省臨時居住證》《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明，在全市范圍內(nèi)有效。

第九條 《浙江省臨時居住證》證件有效期一般分為六個月、六個月至一年、一年至三年三種?！墩憬【幼∽C》證件有效期為三年至九年。具體期限可以根據(jù)流動人口擬居住時間要求確定。

第十條 有下列情形之一，登記發(fā)放的《浙江省臨時居住證》有效期一般為六個月：

（一）申請居住登記時，居住時間不明確的；

（二）不能提供居住時間超過六個月以上證明的，（三）無用工單位半年以上用工合同的。

第十一條 有下列情形之一，當事人不要求領證的，可以在登記后不發(fā)證：

（一）未滿十六周歲的；

（二）擬居住三十日以下的；

（三）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務

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場所居住的人員；在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員；在學校、培訓機構寄宿就學或培訓的人員；在救助站接受救助的人員。上述人員由所在單位負責登記，并在辦理登記之日起三個工作日內(nèi)將登記情況報送公安機關。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 流動人口實際居住滿六個月后，同時符合下列條件的，為本市臨時居住居民，在有效期滿一個月內(nèi)，可持《浙江省臨時居住證》和相關材料，申請延長證件有效期限至三年。

（一）有穩(wěn)定工作；

（二）有固定住址；

（三）有社會保險，提供一年以上本市社會保險繳納憑證。

流動人口居住滿六個月后，尚不具備上述條件的，需要繼續(xù)居住的，應在證件有效期滿十日內(nèi)，到公安機關換領新證，新證有效期為六個月。未在規(guī)定時間內(nèi)換領新證的，公安機關將依法注銷其原有《浙江省臨時居住證》。

第十三條 臨時實際居住滿三年，且同時符合下列條件的，為本市實際居住居民，可申領《浙江省居住證》。

（一）有穩(wěn)定工作；

（二）有固定住址；

（三）有社會保險，提供三年以上本市社會保險繳納憑證。

屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，申領《浙江省居住證》可以不受上述條款規(guī)定限制。

第十四條 新居民持居住證的可依法享受有關文件規(guī)定的公共服務和福利待遇。

第十五條 公安機關對本市發(fā)放的《浙江省臨時居住證》《浙江省居住證》每半年查驗一次。

《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》持有人在證件有效期內(nèi)，提供的信息發(fā)生變化的，持有人應當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第十六條 任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣、非法扣押《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第三章 居住地管理

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第十七條 嚴格實行居住地管理原則，強化對居住房屋的管理，按照“誰主管、誰負責”“誰用工、誰負責”“誰出租、誰負責”的原則，落實安全責任，制定安全制度，實施安全管理。

第十八條 用工單位、房屋出租人、物業(yè)服務單位、房屋租賃中介機構等應當按照《浙江省流動人口居住登記條例》有關規(guī)定，及時規(guī)范報送流動人口居住信息。

第十九條 出租房屋必須具備合法產(chǎn)權證明或購房合同、符合安全標準、租賃合同等條件，才可以出租。

第二十條 有下列情形之一的，商品房不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全、防災等工程建設強制性標準的；

（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第二十一條 房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當事人或書面委托他人，應當?shù)阶赓U房屋所在地住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理房屋租賃登記備案。辦理房屋租賃登記備案，房屋租賃當事人應當提交下列材料：

（一）房屋租賃合同；

（二）房屋租賃當事人身份證明；

（三）房屋所有權證書或其他合法權屬證明；

（四）住建部門規(guī)定的其他材料。

房屋租賃當事人提交的材料應當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或提供虛假材料。

第二十二條 住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應當在三個工作日內(nèi)辦理房屋租賃登記備案，向租賃當事人開具房屋租賃登記備案證明。

房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或租賃終止的，當事人應當在三十日內(nèi)，到原租賃登記備案的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或注銷手續(xù)。

住建部門應當建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。

第二十三條 從事房屋租賃的中介機構不得介紹不符合規(guī)定的房屋出租。

第二十四條 房屋出租人可以委托房產(chǎn)中介服務機構等單位或個人對

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出租房屋和承租人進行管理。出租人不能切實履行相關義務的，應當委托房產(chǎn)中介服務機構等單位或個人進行管理。

房產(chǎn)中介服務機構等單位或個人接受出租人委托的，應當在其受委托范圍內(nèi)履行出租人的規(guī)定義務并承擔相應法律責任。

第二十五條 從事房屋租賃的中介機構應該經(jīng)過工商行政管理部門登記，領取工商營業(yè)執(zhí)照，依法開展經(jīng)營活動。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對出租房屋的監(jiān)督、檢查、管理，積極建立流動人口、出租房網(wǎng)格化管理機制，嚴格落實流動人口計劃生育、出租房安全監(jiān)督責任。

第四章 服務管理

第二十七條 建立全市統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

第二十八條 公安、教育、民政、人力社保、住建（房管）、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十九條 公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎信息。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門，要嚴格依照“以人為本、依法管理、控制總量、提高素質(zhì)”的原則，全面落實流動人口管理服務措施。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 對屬于違法建筑、不符合安全、防災等工程建設強制性標準、違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的房屋用于出租的，由住房和城鄉(xiāng)建設部

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門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》責令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。

第三十三條 出租住房的，不以原設計的房間為最小出租單位，或人均租住建筑面積低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準的，或將廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室出租供人員居住的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當事人不到租賃房屋所在地住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理房屋租賃登記備案的，房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或租賃終止的，當事人不在三十日內(nèi)到原租賃登記備案部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或注銷手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，責令限期改正；個人逾期不改正的，處以一千元以下罰款；單位逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 對以營利目的，無照從事房屋中介非法經(jīng)營活動，根據(jù)國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由工商部門會同相關部門依法予以查處取締，沒收違法所得；觸犯刑事法律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或其他罪名的規(guī)定，依法追究刑事責任；不夠刑事處罰標準的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十六條 對非法招錄未滿十六周歲未成年人的用人單位，由人力社保部門依法處理，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由人力社保部門提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

用人單位不按規(guī)定解除勞動合同或故意拖延訂立勞動合同的，由人力社保部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

第三十七條 對不符合消防安全規(guī)定，用于出租或員工宿舍的，由消防部門依法處理。

第三十八條 物業(yè)服務企業(yè)、房產(chǎn)中介服務機構，未按規(guī)定時間轉報或

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報送相關信息的，由公安機關責令限期改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送或告知人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

第三十九條 出租人未按時報送居住房屋出租登記信息的，由公安機關責令限期改正；拒不改正的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性經(jīng)營單位，醫(yī)院、學校、培訓機構、用人單位、物業(yè)服務單位，未按時申報流動人口信息的，未按時報送或轉報相關信息的，由公安機關責令限期改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送或告知人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

對用于旅館業(yè)經(jīng)營的非法行為，由公安機關依法處理。

第四十條 國家機關工作人員存在徇私舞弊行為，或在流動人口居住管理工作中落實不力，造成嚴重后果的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。

第六章 附 則

第四十一條 市各有關部門可根據(jù)本辦法有關規(guī)定，結合自身實際制定具體實施意見。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：浙江省流動人口居住登記條例

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】浙江省

浙江省流動人口居住登記條例

（2009年6月3日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本條例。

本條例所稱流動人口，是指在本省居住的非本市區(qū)、縣（市）戶籍的人員。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導，建立健全流動人口居住登記和服務管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務管理工作所需經(jīng)費、人員。

縣級以上人民政府應當將流動人口居住登記和服務管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關規(guī)定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

第四條 縣級以上人民政府公安機關（以下簡稱公安機關）負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商行政等部門，應當根據(jù)各自職責做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協(xié)助做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

第五條 公安機關根據(jù)需要可以委托縣級以上人民政府承擔流動人口服務管理工作的機構（以下簡稱服務管理機構）從事流動人口居住登記、居住證受理和發(fā)放等工作。

公安機關可以按照有關規(guī)定建立流動人口服務管理隊伍，協(xié)助開展流動人口居住登記信息采集等服務管理工作。

第六條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。流動人口應當遵守法律、法規(guī)，依法履行義務。

第二章 居住登記

第七條 流動人口應當按照國家和本條例規(guī)定，辦理居住登記。

流動人口辦理居住登記，應當出示有效身份證件或者身份證明；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應當配合公安機關采集與其身份相關的信息。

第八條 下列流動人口，按照以下規(guī)定辦理居住登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務場所居住的人員，由經(jīng)營單位負責登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規(guī)定負責登記的單位，應當在辦理登記之日起三個工作日內(nèi)將登記情況報送公安機關；法律、法規(guī)對報送要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在十五日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條 用人單位應當在招用流動人口之日起三個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送公安機關，也可以告知社區(qū)居民委員會或者村民委員會。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

用人單位與被招用的流動人口終止勞動關系或者解除勞動合同的，應當在終止勞動關系或者解除勞動合同之日起三個工作日內(nèi)，將相關人員名單報送公安機關，也可以告知社區(qū)居民委員會或者村民委員會。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十條 房屋出租人應當在房屋出租之日起三個工作日內(nèi)，將承租房屋的流動人口信息報送公安機關，也可以告知物業(yè)服務單位或者社區(qū)居民委員會、村民委員會。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系的，應當在終止租賃關系之日起三個工作日內(nèi)，將人員名單報送公安機關，也可以告知物業(yè)服務單位或者社區(qū)居民委員會、村民委員會。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十一條 物業(yè)服務單位應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口信息，在三個工作日內(nèi)報送公安機關。

第十二條 從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機構應當在介紹成功之日起三個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送公安機關，也可以告知社區(qū)居民委員會或者村民委員會。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十三條 公安機關應當主動為流動人口辦理居住登記提供服務。

公安機關應當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡等申報渠道，方便流動人口和有關單位辦理居住登記。

第三章 居住證

第十四條 居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第十五條 流動人口辦理居住登記時，公安機關應當發(fā)給《浙江省臨時居住證》；但具有下列情形之一，當事人不要求領證的，可以不發(fā)證：

（一）未滿十六周歲的；

（二）擬居住三十日以下的；

（三）按照本條例第八條辦理居住登記的。

第十六條 公安機關發(fā)給《浙江省臨時居住證》時，流動人口除出示有效身份證件或者身份證明外，還應當提交近期相片；不能提交近期相片的，公安機關可以采集其人像信息。

第十七條 流動人口同時符合下列條件的，可以申領《浙江省居住證》：

（一）持有《浙江省臨時居住證》，連續(xù)居住滿三年；

（二）有固定住所；

（三）有穩(wěn)定工作；

（四）居住地縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

根據(jù)居住地縣級以上人民政府的規(guī)定，屬于投資創(chuàng)業(yè)或者引進人才的流動人口，申領《浙江省居住證》可以不受前款規(guī)定限制。

第十八條 公安機關接到申領人提交的申領《浙江省居住證》相關證明材料后，對材料齊全的，應當受理，出具回執(zhí)；對符合申領條件的，應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)核發(fā)《浙江省居住證》，對不符合申領條件的，應當告知申領人，并說明理由。

第十九條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明，在全省范圍內(nèi)有效。

《浙江省臨時居住證》證件有效期為六個月至三年，具體期限根據(jù)流動人口擬居住時間確定。證件有效期內(nèi)，證件持有人居住地址、服務處所等登記事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更登記。

《浙江省居住證》證件有效期為九年。證件有效期內(nèi)，證件持有人居住地址、服務處所等登記事項在發(fā)證地的市區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更登記。

第二十條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件持有人可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇，以及憑《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》可以辦理的個人事務，由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結合本地實際規(guī)定。

第二十一條 《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉辦居住地常住戶口。

第二十二條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件有效期滿持有人需要繼續(xù)居住或者證件因嚴重損壞不能辨認的，證件持有人應當及時在現(xiàn)居住地公安機關換領新證；領取新證時，應當交回原證?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》丟失的，證件持有人應當及時在現(xiàn)居住地公安機關補領新證。

第二十三條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》由省人民政府公安機關統(tǒng)一監(jiān)制。

任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣、非法扣押《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第二十四條 居住登記和《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》的頒發(fā)或者申領、換領以及變更登記，不得收取費用。

第二十五條 任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用。

第四章 信息管理

第二十六條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十七條 公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎信息。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處以五十元以上二百元以下的罰款：

（一）違反本條例第七條第一款規(guī)定，不辦理居住登記的；

（二）違反本條例第十九條第二款、第三款規(guī)定，不辦理變更登記的。

流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，由公安機關給予警告，注銷并收繳其《浙江省居住證》，并處二百元的罰款。

第三十條 違反本條例第八條第二款、第九條至第十二條規(guī)定，未按時報送或者告知相關信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送或者告知人數(shù)每人一百元的數(shù)額處以罰款。

第三十一條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，非法扣押流動人口《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的，由公安機關責令立即交還，按照非法扣押的《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》證件數(shù)處以每證一百元的罰款。

第三十二條 公安機關和其他有關行政管理部門、服務管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關按照管理權限，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十五條、第十八條規(guī)定，不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的；

（二）違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，收取費用的；

（三）泄露因制作、發(fā)放、查驗《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》而知悉的流動人口個人信息的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他應當依法給予行政處分的行為。

第六章 附則

第三十三條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本條例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

依照《浙江省暫住人口管理條例》領取的《暫住證》，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效；有效期滿需要繼續(xù)居住的，按照本條例規(guī)定換領《浙江省臨時居住證》或者申領《浙江省居住證》。

第五篇：浙江省流動人口居住登記條例

浙江省流動人口居住登記條例

（草案）

第一章總則

第一條為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱流動人口，是指在本省市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)居住的非本市區(qū)、縣（市）戶籍的人員。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，適用本條例。

第四條本省對流動人口實行居住登記和居住證制度。居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類。

第五條居住證持有人可以憑居住證到有關部門和單位辦理需要憑當?shù)鼐用裆矸葑C才能辦理的有關個人事務，其可享受的社會保障、公共服務等具體待遇由居住地縣級以上人民政府規(guī)定；但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條縣級以上人民政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導，建立健全流動人口居住登記和服務管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務管理相關工作所需經(jīng)費、人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關規(guī)定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

第七條縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理，根據(jù)需要可以委托流動人口服務管理機構（以下簡稱服務管理機構）從事流動人口居住登記、居住證制作發(fā)放和居住證變更等工作。

縣級以上人民政府財政、人事、勞動保障、人口計生、司法行政、發(fā)展和改革、教育、衛(wèi)生、建設、工商、民政以及工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織，應當根據(jù)各自職責做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協(xié)助有關部門做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

第二章居住登記和居住證

第八條流動人口需要在居住地居住3日以上的，應當在到達居住地3日以內(nèi)向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住登記。

第九條按照本條例規(guī)定辦理居住登記的流動人口，應當出示有效身份證件或者身份證明、提交近期相片。無法出示有效身份證件或者身份證明的，公安機關或者其委托的服務管理機構應當采集可供證明當事人真實身份的信息。

第十條下列流動人口按照以下規(guī)定辦理身份信息登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務場所居住的人員，由經(jīng)營單位負責登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學、培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規(guī)定辦理身份信息登記的，負責登記的單位應當在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)將登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構。法律、法規(guī)、規(guī)章對報送時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條流動人口需要在居住地居住30日以上的，應當在到達居住地10日以內(nèi)，向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構申領《浙江省臨時居住證》，并提交本條例第九條規(guī)定的相關材料。

未滿16周歲以及探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學、教學實習等流動人口，可以不申領《浙江省臨時居住證》。

第十二條根據(jù)居住地縣級以上人民政府的規(guī)定，在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進人才以及具有專業(yè)技能和相應學歷的流動人口，可以按照本條例規(guī)定申領《浙江省居住證》；其他已取得《浙江省臨時居住證》滿三年，有固定住所、穩(wěn)定工作，并符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動人口，可以按照本條例規(guī)定申領《浙江省居住證》。

第十三條公安機關或者其委托的服務管理機構接到申領《浙江省臨時居住證》相關材料后，對材料齊全、符合申領條件的，應當當場辦理發(fā)證；對材料不齊全的，應當當場一次性書面告知須提交的材料。

公安機關或者其委托的服務管理機構接到申領人提交的申領《浙江省居住證》相關證明材料后，對材料齊全的，應當受理，出具回執(zhí)；對符合申領條件的，應當自受理之日起10個工作日內(nèi)核發(fā)《浙江省居住證》，對不符合申領條件的，應當書面告知申領人，并說明理由。

第十四條《浙江省臨時居住證》證件有效期為3年。居住證持有人應當自居住證簽發(fā)之日起每滿1年的最后1個月內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證簽注手續(xù)。

《浙江省居住證》證件有效期為9年。居住證持有人應當自居住證簽發(fā)之日起每滿3年的最后1個月內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證簽注手續(xù)。

居住證持有人逾期不辦理簽注的，居住證自動失效；需要繼續(xù)居住的，應當按照本條例規(guī)定重新申領居住證。

證件有效期滿，居住證持有人需要繼續(xù)居住的，應當在證件有效期屆滿前1個月內(nèi)辦理換證。

第十五條在居住證證件有效期內(nèi)，居住證持有人現(xiàn)居住地址、服務處所等登記事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證變更登記。

第十六條居住證作為持有人的居住證明，在全省范圍內(nèi)有效。

居住證持有人享受的社會保障、公共服務等具體待遇，在發(fā)證地市區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)有效。

第十七條居住證損毀或者遺失的，居住證持有人應當及時到現(xiàn)居住地公安機關或者其委托的服務管理機構換領或者補領居住證。

第十八條流動人口在申領《浙江省居住證》時提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，公安機關或者其委托的服務管理機構應當注銷其《浙江省居住證》。

《浙江省居住證》被注銷后，流動人口需要繼續(xù)居住的，應當按照本條例規(guī)定重新申領《浙江省臨時居住證》。

第十九條《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》由省人民政府公安機關統(tǒng)一監(jiān)制。

任何部門、單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十條任何部門、單位和個人不得非法扣押《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十一條居住登記和居住證的初次申領以及簽注、變更登記，不得收取費用。

流動人口重新申領、換領、補領居住證的，可以收取工本費。工本費按照省物價、財政部門核定的標準執(zhí)行。

第三章信息管理

第二十二條建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，匯總全省流動人口基礎信息，實現(xiàn)信息共享。

流動人口基礎信息由公安機關或者其委托的服務管理機構負責采集、錄入。流動人口基礎信息可以采用社會化采集方式，通過網(wǎng)絡、傳真等途徑實現(xiàn)即時登記、實時傳輸和遠程管理。其他部門依法采集的與流動人口相關的信息，統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十三條流動人口基礎信息包括基本身份信息和服務管理信息。

流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等信息。

流動人口服務管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。

第二十四條公安機關、服務管理機構和相關部門、單位及其工作人員，對在流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎信息。

第四章其他相關義務

第二十五條用人單位應當履行下列義務：

（一）招用流動人口時，核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，建立名冊，并告知被招用人須按照規(guī)定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十六條出租給流動人口居住的房屋，應當符合有關安全、宜居的基本條件。

房屋出租人應當履行下列義務：

（一）核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規(guī)定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口身份信息登記情況告知物業(yè)服務單位或者社區(qū)居民委員會或者村民委員會，也可以直接報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十七條物業(yè)服務單位，應當履行下列義務：

（一）核對承租房屋的流動人口、房屋出租人的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規(guī)定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在接到房屋出租人告知的流動人口身份信息登記情況之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口、房屋出租人身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口、房屋出租人有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十八條從事房屋租賃或者勞務介紹的中介機構，應當履行下列義務：

（一）核對房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知流動人口須按規(guī)定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內(nèi)，將流動人口、房屋出租人或者雇主的身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發(fā)現(xiàn)房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第五章法律責任

第二十九條對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關責令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款：

（一）違反本條例第八條規(guī)定，不辦理居住登記的；

（二）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，不申領《浙江省臨時居住證》的；

（三）違反本條例第十五條規(guī)定，不辦理變更登記的。

第三十一條違反本條例第十條、第二十五條至第二十八條規(guī)定，未登記流動人口身份信息或者未將登記情況按時報送的，由公安機關或者其委托的服務管理機構責令改正；拒不改正的，按照未登記或者未報送人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款。

第三十二條違反本條例第二十條規(guī)定，非法扣押流動人口的《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》的，由公安機關責令立即交還，并按非法扣押的居住證數(shù)處以每證200元的罰款。

第三十三條公安機關或者其委托的服務管理機構、其他有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權機關對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，不依法為流動人口辦理居住證的；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定收取費用的；

（三）不依法履行職責，造成嚴重后果的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他應當依法給予行政處分的行為。

第三十四條違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十五條外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本條例。

第三十六條本條例自2009年月日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

關于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》的起草說明

省法制辦主任孫志丹

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)對《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定條例的必要性

改革開放特別是近年來，我省已成為流動人口大省。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2007年6月，全省登記在冊流動人口已達到1670余萬人，與常住人口的比例為1︰3；流動人口中務工人員達到1540.4萬人，占全省從業(yè)人員總數(shù)1/3以上。迅速增加的流動人口，一方面已成為我省勞動力市場的一支生力軍，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻；另一方面，也給我省社會建設和管理帶來了挑戰(zhàn)和壓力。

1995年，我省制定出臺《浙江省暫住人口管理條例》，并于2004年作了修訂。這個條例主要是為了加強對流動人口的治安管理，解決上世紀九十年代出現(xiàn)的“民工潮”等帶來的問題，對于維護經(jīng)濟社會秩序，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行條例與流動人口服務管理需要已不相適應，有必要重新制定。

首先，在新的形勢下，流動人口問題已不單單是治安問題、戶口問題，而是一個涉及經(jīng)濟、社會、政治等方方面面的問題。為了進一步加強政府的組織領導，有效整合政府相關職能部門的管理資源，不斷加強和完善流動人口綜合管理，迫切需要出臺新的條例，以明確各級政府以及相關職能部門的職責，健全服務管理體制，更好地維護流動人口權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

其次，2000年以來，我省登記發(fā)證流動人口的總量持續(xù)上升，年均增幅達到21.9%。龐大的流動人口，在為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，也給我省社會穩(wěn)定特別是治安管理帶來了很大壓力。從我省近年來各類刑事作案人員分析，流動人口所占比例逐年上升，2007年已達到69.1%，比1994年的35.7%高出33.4個百分點。為了有效遏制流動人口違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，迫切需要出臺新的條例，進一步規(guī)范和強化流動人口登記發(fā)證工作，明確服務管理責任，落實相關單位義務，加大服務管理力度，為切實有效維護社會治安秩序、構建和諧社會提供法制保障。

第三，為了加快建立有利于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源合理流動機制以及與之相配套的社會保障制度，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省在嘉興、慈溪兩市開展了居住證制度改革試點工作。試點工作開展以來，流動人口的就業(yè)服務、社會保障、居住環(huán)境、子女就學、維權、精神文化生活等方面都得到明顯改善，歸屬感明顯增強。為了在總結居住證制度試點工作經(jīng)驗的基礎上，推進居住證制度在我省的全面實施，迫切需要出臺新的條例，確立居住證的法律地位，進一步規(guī)范和完善居住證制度。

第四，流動人口基礎信息是政府實施宏觀調(diào)控、制定政策以及各部門履行管理、服務職責的前提和基礎。雖然不同的職能部門對于流動人口信息有著不同的業(yè)務需求，但對于流動人口的基礎信息，如姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等，其要求基本上是一致的。為了有效解決流動人口信息交叉、重復和不夠全面、準確、及時的問題，通過條例的相關規(guī)定，以建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)流動人口基礎信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入和實時共享，提高信息采集、利用效率和流動人口服務管理水平。

二、《條例（草案）》的起草過程

省委、省人大常委會、省政府領導十分關注和重視條例的制定工作。在編制立法計劃時，條例的立項得到了省人大常委會領導的高度重視和支持。呂祖善省長和王輝忠、葛慧君等省領導曾多次聽取匯報或作出指示，提出了流動人口立法的指導思想和基本原則。在《條例（草案）》的起草過程中，省法制辦會同省公安廳多次向省人大常委會法工委匯報和溝通，得到了省人大常委會法工委的大力支持和幫助。

《條例（草案）》的起草工作大致分為三個階段：第一階段是在2008年3月份之前，省公安廳在做了大量調(diào)查研究的基礎上起草了《條例（草案）》初稿；第二階段是從2008年4月份至7月份，由省法制辦為主、省公安廳參與，對《條例（草案）》初稿作了研究修改，形成《條例（草案）》修改稿，期間征求了11個設區(qū)的市、13個縣（市、區(qū)）政府和省級22個部門的意見；第三階段是從2008年8月份至2009年2月份，由省法制辦牽頭，省人大常委會法工委、省公安廳共同參與，對《條例（草案）》修改稿再次作了研究修改，期間征求了全省所有市、縣（市、區(qū)）政府、法制辦和省級29個部門的意見，并召開了專家論證會。根據(jù)有關方面提出的意見，對《條例（草案）》修改稿作了進一步研究修改，并再次征求了11個設區(qū)的市政府和省級29個部門的意見，最后形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》于2009年1月9日經(jīng)省政府第23次常務會議審議并原則通過。根據(jù)省政府常務會議的意見，2009年2月5日，葛慧君副省長又專門召開了由杭州、寧波、嘉興、義烏、紹興、慈溪等市、縣政府和省發(fā)改委、省公安廳、省編委辦等有關部門負責人參加的座談會，聽取對《條例（草案）》的意見。根據(jù)省政府常務會議和座談會的意見進行修改完善后，形成現(xiàn)在提請審議的《條例（草案）》。

此外，在起草過程中，除了書面征求各地、各有關部門的意見外，省法制辦多次組織省人大常委會法工委、省公安廳相關人員參加的立法調(diào)研，召開座談會，面對面地聽取基層政府和部門的意見，并在省法制辦網(wǎng)站全文公布草案，征詢社會各界意見。省公安廳在系統(tǒng)內(nèi)也多次組織召開不同層次的座談會，進行研究討論。

三、有關問題的說明

（一）關于居住登記和居住證制度。為了進一步規(guī)范和推進居住證制度在我省的全面實施，《條例（草案）》第四條規(guī)定“本省對流動人口實行居住登記和居住證制度，居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類”；第十一條規(guī)定“流動人口需要在居住地居住30日以上的，應當在到達居住地10日以內(nèi)，向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構申領《浙江省臨時居住證》”；第十三條規(guī)定了居住證的辦理程序。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，財政狀況不同等因素，《條例（草案）》第五條和第十二條對居住證持有人可享受的社會保障和公共服務等具體待遇以及《浙江省居住證》的申領條件作出了原則性規(guī)定，授權居住地縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。

（二）關于管理體制。根據(jù)流動人口服務管理工作的新特點、新問題、新要求，需要形成政府加強領導、部門協(xié)同配合、管理資源有效整合的服務管理體制?！稐l例（草案）》第六條、第七條對此作了規(guī)定。其中，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條“戶口登記工作，由各級公安機關主管”的規(guī)定，《條例（草案）》第七條第一款明確“縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證管理”；同時鑒于嘉興、慈溪等地已設立專門的流動人口服務管理機構的實際，規(guī)定“根據(jù)需要可以委托流動人口服務管理機構從事流動人口居住登記、居住證制作、發(fā)放和居住證變更等工作”。這樣規(guī)定，既符合我省流動人口工作的實際需要，又有利于充分發(fā)揮相關部門的職能作用。

（三）關于流動人口綜合信息平臺建設。為進一步規(guī)范流動人口信息采集工作，整合信息采集資源，提高信息的利用率和流動人口服務保障管理水平，《條例（草案）》第二十二條第一款規(guī)定“建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，匯總全省流動人口基礎信息，實現(xiàn)信息共享”。為方便流動人口居住登記，第二十二條第二款規(guī)定“流動人口基礎信息可以采用社會化采集方式，通過網(wǎng)絡、傳真等途徑實現(xiàn)即時登記、實時傳輸和遠程申報”。第二十三條規(guī)定“流動人口基礎信息包括基本身份信息和服務管理信息。流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現(xiàn)住址等信息。流動人口服務管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。”流動人口基礎信息包括了組織人事、公安、勞動保障、人口計生、教育、衛(wèi)生等主要職能部門履行相關職責所需的最基本信息。為保護流動人口個人隱私，維護社會公共利益，第二十四條規(guī)定“公安機關、服務管理機構和相關部門、單位及其工作人員對在流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口基礎信息?！?/p>

（四）關于其他相關單位的義務。按公安機關年報數(shù)據(jù)分析，我省有84.5%的流動人口在單位務工、有87.3%的流動人口居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍；我省新建設的住宅小區(qū)也已普遍納入物業(yè)管理，根據(jù)《物業(yè)管理條例》有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)有配合公安機關做好安全防范等社會治安工作的義務。根據(jù)上述情況，《條例（草案）》第四章分別規(guī)定了用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務單位、中介機構等相關的義務。一是落實自主登記義務。要求主動核對有效身份證件，如實登記身份信息。二是落實告知義務。要求告知流動人口須按規(guī)定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記。三是落實報送義務。要求將登記的身份信息按時報送公安機關或者流動人口服務管理部門。四是落實報告義務。發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告等。盡管上述單位在對流動人口進行登記過程中會出現(xiàn)重復現(xiàn)象，但我們認為作為一個單位，對進入本單位的人員進行身份核實、信息登記是最起碼也是可以做好的工作。鑒于省政府正在研究制定專門的出租房屋管理辦法，為此，《條例（草案）》第二十五條對出租房屋僅作了原則性規(guī)定，未涉及具體內(nèi)容。

（五）關于法律責任?！稐l例（草案）》第五章明確了未履行相應義務所應承擔的法律責任。法律責任的規(guī)定，雖然在處罰幅度上比《浙江省暫住證人口管理條例》有所提高，但更體現(xiàn)人性化，體現(xiàn)教育為主的原則。比如，對未辦理居住登記、居住證變更、按時報送行為的處罰均設定了責令改正的糾錯原則，對拒不改正的，才予以處罰。

以上說明及《條例（草案）》，請予審議。