第一篇：土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù)

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土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù)

土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù) 1999年1月1日施行的《土地管理法實(shí)施條例》，在第26條中明確規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。從字面意義上理解土地補(bǔ)償費(fèi)是禁止在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間進(jìn)行分配。但在實(shí)施征地的實(shí)踐過程中，被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配存在不同理解。有的地方禁止對土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織掌管、使用，有的地方卻將土地補(bǔ)償費(fèi)分配到了集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因此也引發(fā)了眾多糾紛。長期以來，土地補(bǔ)償費(fèi)能不能分配、如何使用的問題的爭論一直伴隨和影響著征地過程中土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的處理，直至《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》【國發(fā)(2004)28號文】(以下簡稱《28號文》)和《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的出臺，才在法律上完善了這方面的不足，土地補(bǔ)償費(fèi)分配的制度才逐漸明朗和日趨完善。

一、《28號文》的出臺為土地補(bǔ)償費(fèi)的分配提供原則性的法律依據(jù)

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《28號文》第十五項(xiàng)【加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管】中規(guī)定：征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

可見，在《28號文》這一行政法規(guī)中明確了土地補(bǔ)償費(fèi)是可以分配的，而且還強(qiáng)調(diào)了省級政府在制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配辦法要遵循土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則。目前，眾多省份制定出了地方的土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，為土地補(bǔ)償費(fèi)的分配提供具體的、有操作性的法律依據(jù)。

二、《解釋》的出臺為土地補(bǔ)償費(fèi)的分配提供了司法依據(jù)

2005年7月29日，最高院在關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋正式出臺，并于2005年9月1日生效。《解釋》第二十四條明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

《解釋》第24條在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上有三層涵義：

1.明確規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配

首先，分配的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會、村民小組。即集體土地所有權(quán)人。其次，被征土地所有權(quán)人在分配土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循民主議定程序。

2.明確規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)的分配對象

《解釋》第24條明確規(guī)定可以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)分配的對象為征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。

3.集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)分配的例外

如果當(dāng)?shù)匾殉雠_地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章并對關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 定，與集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序所決定的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方法不一致而且已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的，那么，被征集體土地的所有權(quán)人就只能依據(jù)法律規(guī)定的辦法進(jìn)行土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。

來源：（土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù)http://s.yingle.com/cq/467080.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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第二篇：淺談土地補(bǔ)償費(fèi)分配

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，緊靠城市的農(nóng)村集體土地陸續(xù)被征為國家所有，土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用由于國家沒有明確的具體規(guī)定，各地做法不一，導(dǎo)致糾紛不斷發(fā)生，有些已經(jīng)成為農(nóng)村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對這類案件涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會主義初級階段，集體所有制是社會主義公有制的特殊表現(xiàn)，其特點(diǎn)就是生產(chǎn)資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動(dòng)群眾集體所有，但不能量化到每個(gè)農(nóng)民個(gè)人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個(gè)體私有的集合，每個(gè)農(nóng)民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農(nóng)民平等的在土地上勞動(dòng)，按照每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)量進(jìn)行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了集體土地不能自由買賣，但規(guī)定國家為了公共利益可以征收或者征用并應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定除青苗附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助外的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價(jià)值的“賣地款”分配給個(gè)人所有，即將集體財(cái)產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)，這似乎不符合社會發(fā)展的規(guī)律。但在現(xiàn)階段，這又是保障失地農(nóng)民生存發(fā)展的必由之路，所以2004年10月21日國務(wù)院以《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的方式對封鎖幾十年的土地補(bǔ)償費(fèi)用途問題給予解凍，明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督”.2004年11月3日國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》也明確“按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》也開始實(shí)施。2005年7月29日最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱解釋)中也就土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的受理及處理也作出了相關(guān)規(guī)定。

那么,土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分?！督忉尅返诙l至第二十四條針對不同性質(zhì)補(bǔ)償費(fèi)用分別作出了規(guī)定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持”以及“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實(shí)根據(jù)是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征地承包方財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包方；安置補(bǔ)助費(fèi)是對被征地承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該承包者放棄統(tǒng)一安置，該筆費(fèi)用亦應(yīng)支付給該承包者。根據(jù)最高法院民事案由規(guī)定，此類糾紛的案由應(yīng)屬承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛。土地補(bǔ)償費(fèi)系對集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，《解釋》第二十四條中“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，實(shí)際上包含三層意思：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案；二是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，有權(quán)請求支付相應(yīng)份額；三是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定。一般而言,村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配方案中對具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人必然享有相應(yīng)份額，當(dāng)事人認(rèn)

為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,依最高法院案由規(guī)定案由應(yīng)為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛,法院應(yīng)當(dāng)受理。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛?！督忉尅返谝粭l第三款明確規(guī)定，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)糾紛。此類糾紛法院應(yīng)否受理有兩種意見。

一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。理由是：集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案若違反法律規(guī)定，人民法院有權(quán)以審判權(quán)予以糾正，以維護(hù)法律公正。另一種意見認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：人民法院審理案件只就個(gè)案發(fā)生法律效力，集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案是對本組織全體成員有約束力的，個(gè)別人對方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實(shí)際上方案就是根據(jù)多數(shù)人意見形成的，少數(shù)人有意見是正常的。法院若對少數(shù)人或者某個(gè)人的訴訟受理后，對分配方案調(diào)整并不對案外其他人有效，其他同類人依生效判決應(yīng)得利益必然會另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止?fàn)幍墓δ?。同時(shí)法院審判權(quán)也是對村民組織法定民主決策權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟(jì)途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定以及《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第五條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理”和第二十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責(zé)令改正”之規(guī)定，當(dāng)事人若認(rèn)為分配方案不當(dāng)，應(yīng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門反映，這些部門對方案的糾正是從面上糾正，對全體村民有效。

那么，村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案當(dāng)與不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法?！逼渌嚓P(guān)規(guī)定也只是對前述規(guī)定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規(guī)定。筆者認(rèn)為上述規(guī)定包含兩層意思：一是土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，二是土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。也就是說土地補(bǔ)償費(fèi)的分配對象一是被征地農(nóng)戶，二是有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案只要不違反此兩條就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本組織實(shí)際依民主議定原則靈活確定。

那么又應(yīng)如何理解“被征地農(nóng)戶”和“有具本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”以及兩者之間的關(guān)系呢？

《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。”這里的依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,是指已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應(yīng)具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶口。但是，農(nóng)村人口的戶口變化實(shí)際上一直是成動(dòng)態(tài)變化，隨著社會的發(fā)展，這種變化將更加加劇，結(jié)合農(nóng)村土地承包期三十年不變的政策，農(nóng)村必然會造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實(shí)際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農(nóng)村人口沒有承包地。也就是說在農(nóng)村，實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定實(shí)際承包土地，這種狀況將在我國農(nóng)村長期存在。面對現(xiàn)實(shí)，機(jī)械的以實(shí)際承包土地者或者具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村戶口者為土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象，無法平衡相關(guān)利益是顯易而見的。

筆者認(rèn)為，不管農(nóng)村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員應(yīng)作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的受益者，以此作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)分配的原則能夠平衡相關(guān)利益，也能被社會廣泛接受，至于各自受益多少，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照民主議定程序，結(jié)合本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人員實(shí)際狀況，自由確定。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

綜上,本人的結(jié)論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應(yīng)享受的權(quán)利,是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理,并應(yīng)予以支持,當(dāng)時(shí)主張的權(quán)利沒有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)判其敗訴；

2、當(dāng)事人認(rèn)為自己具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依本集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時(shí),提起的訴訟,為侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理；

3、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)或者就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛依法應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門反映，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補(bǔ)償費(fèi)的主要分配對象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門處理。

第三篇：解凍土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù)

解凍土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法律依據(jù)2004年10月21日國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布后，從法律上對土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配有了依據(jù)，《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“ 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！币罁?jù)這一規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體統(tǒng)一使用，并不的用于村民分配。對此村民意見較大，國務(wù)院考慮土地補(bǔ)償費(fèi)主要是解決農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活所需。因此，通過決定的方式對封鎖幾十年的土地補(bǔ)償費(fèi)用途問題給與解凍。明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。”目前，全國部分省市已經(jīng)制定了土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，但是還有大部分省市沒有出臺相應(yīng)的政策或法規(guī)。村民正視目以待。

第四篇：一起土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案例分析[范文模版]

優(yōu)秀三農(nóng)案例評選

一起土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案例分析

陜西華山律師事務(wù)所屈琦

【案情簡介】

劉某，男，50歲，住陜西省蒲城縣黨木鎮(zhèn)L村。1990年村上發(fā)包土地時(shí)約定承包三畝鹽堿地頂一畝好地，劉某遂放棄好地，承包了三畝鹽堿地，并辦理了土地承包證，土地承包證登記承包畝數(shù)為三畝。1998年前后，鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)村民對所承包鹽堿地進(jìn)行了改良，劉某三畝地也在其中。2010年3月，當(dāng)?shù)匾蚪ㄔO(shè)飛機(jī)場征收了劉某所承包的三畝土地，土地補(bǔ)償款按每畝1萬元支付給村委會。村委會以“三畝頂一畝”為由只發(fā)給劉某土地補(bǔ)償款1萬元，劉某則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)給自己3萬元。雙方發(fā)生爭議，共同找到本律師要求調(diào)解。

【案件焦點(diǎn)】

本案焦點(diǎn)在于劉某承包土地?cái)?shù)量的認(rèn)定。劉某認(rèn)為應(yīng)該以土地承包證登記為準(zhǔn)，即承包土地三畝；村委會認(rèn)為應(yīng)該以“三畝頂一畝”的約定為準(zhǔn)，并且土地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，故認(rèn)為劉某承包土地一畝。

【辦案經(jīng)過】

一、接手案件后，律師經(jīng)過調(diào)查，查清楚以下事實(shí)：

L村鹽堿地較多而好地較少，1990經(jīng)村民代表會議通過，三畝鹽堿地頂一畝好地予以發(fā)包的事實(shí)存在；劉某土地承包證合法有效，登記承 1

包土地三畝；當(dāng)?shù)卣?998年前后鼓勵(lì)村民對鹽堿地進(jìn)行改良，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；土地補(bǔ)償款按每畝1萬元已由機(jī)場建設(shè)方支付給村委會；村民大會曾開會討論認(rèn)定劉某承包地只有一畝。

二、根據(jù)以上事實(shí)，律師向當(dāng)事雙方進(jìn)行了法律分析：

第一，土地補(bǔ)償費(fèi)用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配須經(jīng)一定程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”。由此可見，土地補(bǔ)償費(fèi)通過民主議事程序討論決定，可以用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。

就本案而言，村委會沒有依照法律規(guī)定的民主議事程序討論如何分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，而是村委會干部決定只發(fā)給劉某1萬元，首先在程序上違反了法律規(guī)定。

第二，認(rèn)定承包地的畝數(shù)，應(yīng)以土地承包證的登記為準(zhǔn)。

《合同法》第十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十一條、第二十三條對簽訂合同的形式已做了規(guī)定，要求承包方與發(fā)包方就土地承包簽訂書面形式的合同。該合同并成為土地承包證記載面積的依據(jù)。

在本案中，劉某簽訂有承包合同，其土地承包證合法有效，記載承包土地三畝，村委會應(yīng)予以認(rèn)定；村民代表大會認(rèn)定劉某只承包了一畝土地應(yīng)屬無效。

第三，改良土壤是政府的義務(wù)，改良土壤與土地承包是兩個(gè)概念。我國《土地管理法》第三十五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。根據(jù)該條，改良土壤是政府的義務(wù)，與村民是否承包土地、承包多少土地沒有關(guān)系。不能因?yàn)檎畬ν恋剡M(jìn)行了改良而認(rèn)為村民承包的土地?cái)?shù)量也發(fā)生變化。

就該案而言，村委會認(rèn)為劉某承包的鹽堿地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，所以其承包的土地?cái)?shù)量只能按照一畝計(jì)算顯然沒有法律依據(jù)。更何況劉某對土地進(jìn)行了改良，付出了大量勞動(dòng)，理應(yīng)得到合理補(bǔ)償。

第四，村民大會的會議決定，必須符合法律規(guī)定。

村委會認(rèn)為，認(rèn)定劉某只承包了一畝地，是村民大會的會議決定，認(rèn)為法律、法規(guī)及其他行政及企事業(yè)單位不得干涉。但程序合法的東西，不能表示內(nèi)容就合法。按照《中華人民共和國村民委員會組織》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。

從本案看，村民大會的會議決定直接違背了法律的規(guī)定，是以“多數(shù)人通過的合法形式”剝奪了他人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯然與法不符，村民小組的決定不具有法律效力。

三、糾紛的解決

在本律師做了細(xì)致解釋后，L村村委會表示將召開村民大會重新討論。2010年3月，村民大會討論后授權(quán)村委會解決該糾紛。在律師的主持調(diào)解下，根據(jù)公平原則，由村委會支付給劉某三畝土地補(bǔ)償款2萬元，問題得以順利解決，雙方均表示滿意。

【一點(diǎn)體會】

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛涉及面廣，直接關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定，處理不好會留下巨大隱患。解決此類糾紛，必須要弄清楚土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的性質(zhì)。土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟(jì)組織與組織成員（村民）之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補(bǔ)償費(fèi)的分配是村集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定分配土地補(bǔ)償費(fèi)后，對部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）的財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)問題，不分或者少分給土地補(bǔ)償費(fèi)都是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為。由此可見，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛從民法理論上講是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛。

因此，土地補(bǔ)償費(fèi)從小處講涉及農(nóng)民的個(gè)人利益，從大處說關(guān)系到社會和諧與國家穩(wěn)定，如何保護(hù)農(nóng)民合法利益不受侵害就成為一個(gè)重要的問題，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理。筆者認(rèn)為，發(fā)生此類糾紛可以通過當(dāng)?shù)卣块T調(diào)解解決，也可由律師盡早介入予以調(diào)解；如果調(diào)解不成，當(dāng)事人可向人民法院起訴。

作者簡介：屈琦，男，漢族，1974年生。渭南師范學(xué)院副教授，陜西華山律師事務(wù)所律師，渭南市城市房屋拆遷委員會委員。

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第五篇：出嫁女土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺和新區(qū)土地征收進(jìn)程的加快，土地補(bǔ)償費(fèi)的大幅提升，我區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈大幅上升趨勢，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當(dāng)屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國，“出嫁女”通俗的說法是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女，又稱“農(nóng)嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結(jié)婚戶口仍留在本村或戶

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區(qū)“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本情況

通過走訪調(diào)查本區(qū)栗雨辦事處、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，共有戶口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有77人，給與部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補(bǔ)償款“出嫁女”就來法院起訴一次的情況；2007年以來，“出嫁女”糾紛有10戶19人到法院要求立案，法院對這類糾紛與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)一起處理，沒有受理。法院受理的案件只是極少數(shù)，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當(dāng)事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統(tǒng)觀念的影響。在當(dāng)前中國農(nóng)村，從夫居的習(xí)俗以及男尊女卑的觀念還相當(dāng)普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統(tǒng)的婚嫁觀念還牢牢占據(jù)著許多農(nóng)民的頭腦，這也是現(xiàn)實(shí)中有損“出嫁女”平等權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。而且大多數(shù)村民認(rèn)為“法不責(zé)眾”，很難將法律和政策落實(shí)到位。

2、利益驅(qū)使。一方面，村民認(rèn)為“出嫁女”不遷戶口，其子女也隨母入戶而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數(shù)村民都反對“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶口地比本地偏遠(yuǎn)條件差也不愿意遷戶口，而選擇將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益；一些村組甚至還出現(xiàn)了想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致富裕村人口不斷膨脹，人地關(guān)系日趨緊張。

3、村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別村以《村民委員會組織法》為由，片面強(qiáng)調(diào)村民自治，卻忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約與憲法及其他法律法規(guī)的關(guān)系；二是注重維護(hù)本村大多數(shù)人的個(gè)人利益，忽視了少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：有些村、組干部和村民對國家的法律法規(guī)和政策了解不夠，甚至認(rèn)為經(jīng)大多數(shù)村民討論通過的決議就是合法；三是由于村委會成員是村民直選產(chǎn)生，村組干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔(dān)心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

4、法律法規(guī)及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約審查監(jiān)督不力，對解決“出嫁女”糾紛缺乏系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的方案及措施。

四、對“出嫁女”糾紛及其解決機(jī)制的思考

1、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，她就應(yīng)當(dāng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的利益。解決糾紛的關(guān)鍵在于確定當(dāng)事人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題涉及廣大農(nóng)民基本民事權(quán)利，目前法律對此無明確規(guī)定，屬于立法空白。根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，最高人民法院審判委員會第1346會議通過決議，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)立法出臺前，我們試圖對此問題作初步探討。

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者政策性原因通過移民遷入。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員

序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經(jīng)商、務(wù)工人員在符合成員資格喪失條件之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有成員資格；因婚姻、收養(yǎng)等原因，已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活時(shí)

起，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，一般要將其戶口遷出原戶籍所在地，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應(yīng)因其父母違反計(jì)劃生育而剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其基于出生而取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；空掛戶，僅遷入戶口，并不依賴該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地生產(chǎn)、生活，因此他們不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、加強(qiáng)對村規(guī)民約合法性的審查與監(jiān)督。

《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是對村規(guī)民約合法性審查的現(xiàn)行直接法律依據(jù)。我們認(rèn)為，可以從以下方面構(gòu)筑對村規(guī)民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規(guī)民約草案的制定階段，由村委會審核草案后，再報(bào)政府相關(guān)部門（如法制辦會同農(nóng)村工作局、民政局）對草案內(nèi)容把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容責(zé)令修改后方允許提交村民大會或村民代表大會表決。

（2）事后批準(zhǔn)制。建議將來修改《村民委員會組織法》第二十條為在村規(guī)民約經(jīng)民主議定程序通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府批準(zhǔn)后生效，即改備案制為批準(zhǔn)制。對有違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容予以發(fā)回或作出處理決定。建議在《村民委員會組織法》第二十條后補(bǔ)充規(guī)定：“如有違反，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)將村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)發(fā)回或責(zé)令改正。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)回的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)立即失效?！?/p>

（3）政府責(zé)令糾正。政府發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對違法的村規(guī)民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經(jīng)濟(jì)組織對政府的行政處理不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院對政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治權(quán)。

（5）人大予以保障。《村民委員會組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！?/p>

（6）建議“建立監(jiān)督保障機(jī)制”。充分發(fā)揮人民群眾、輿論、媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

3、加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實(shí)施，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月1日起實(shí)行。保護(hù)“出嫁女”權(quán)益的法律雖已實(shí)行多年，但大部分村民甚至個(gè)別村組干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實(shí)施。因此有必要加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度，對換屆后的村干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律意識及素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4、建立多元糾紛調(diào)解機(jī)制，全力化解社會矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立多元化的調(diào)解機(jī)制，暢通途徑。首要一條是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的作用和政府強(qiáng)大的管理和調(diào)解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數(shù)糾紛能夠得到及時(shí)有效的解決，減少訴訟。在現(xiàn)行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問題上帶有相當(dāng)?shù)木窒扌?。相比之下，從化解矛盾的角度講，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會更好些。

5、建立健全農(nóng)村社會保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來的最重要的問題是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。如何解決農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，有兩個(gè)方面可考慮：一是嘗試進(jìn)行農(nóng)村股份制改造，在公平合理的基礎(chǔ)上將集體土地權(quán)利根據(jù)戶口、土地承包、勞動(dòng)義務(wù)投入情況固化到人，避免土地權(quán)利邊界不斷波動(dòng)帶來的矛盾；二是針對失地農(nóng)民，政府應(yīng)與辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給與一次性補(bǔ)助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長遠(yuǎn)的制度、財(cái)產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

6、建議政府針對“出嫁女”問題出臺指導(dǎo)性意見。

在城市化過程中出現(xiàn)的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數(shù)多、時(shí)間長、矛盾深的社會問題，除糾紛的解決機(jī)制反應(yīng)滯后外，與整個(gè)社會對“出嫁女”問題的誤讀不無關(guān)系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農(nóng)民對于生存權(quán)的紛爭。因此建議政府指令相關(guān)部門盡快出臺解決“出嫁女”問題的指導(dǎo)性意見，以統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》有具體規(guī)定，如“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。”“符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。” “各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障符合生育規(guī)定的農(nóng)村純女戶家庭成員在土地承包經(jīng)營、宅基地使用、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、就業(yè)等方面的權(quán)益。”該規(guī)定具有可操作性，我區(qū)制定指導(dǎo)性意見時(shí)可借鑒。具體可包括以下幾個(gè)方面：

（1）針對“出嫁女”的不同情況，具體細(xì)化“出嫁女”能否享有權(quán)利的主體資格。

（2）鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)村、組制定村規(guī)民約；對村規(guī)民約進(jìn)行清理，不合法的內(nèi)容予以廢除。

（3）明確鎮(zhèn)（辦）、村有權(quán)預(yù)留“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調(diào)處納入鎮(zhèn)（辦）、村干部績效考核內(nèi)容。