第一篇：我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、原因及建議

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、原因及建議

論文關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師 責(zé)任險(xiǎn) 民事賠償機(jī)制 會(huì)計(jì)師事務(wù)所

論文摘要：注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)屬于四類(lèi)責(zé)任險(xiǎn)中的一種,其投保人通常為會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員,它在我國(guó)推出之后結(jié)果并不十分理想。從我國(guó)的法律法規(guī)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式等方面對(duì)造成這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。

在上市公司東方電子虛假陳述案開(kāi)庭后的訴訟請(qǐng)求中,原告要求法院判定被告東方電子及山東乾聚有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任以及承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,賠償金額涉及2億元,由此案例可以看出會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

在了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)之前,先來(lái)了解一下責(zé)任險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)有四類(lèi)責(zé)任險(xiǎn),即公共責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn),注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)就屬于第四種,主要針對(duì)醫(yī)生、會(huì)計(jì)師、律師等存在職業(yè)責(zé)任危險(xiǎn)的技術(shù)工作者提供的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。它是指保險(xiǎn)公司承保的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師在履行專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程中因疏忽、過(guò)錯(cuò)造成其委托人或其他利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

1我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的推行現(xiàn)狀

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的中介行業(yè),由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主要業(yè)務(wù)——審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)在的性質(zhì)、審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性及執(zhí)業(yè)人員的水平等客觀因素的限制,注冊(cè)會(huì)計(jì)師不可避免地面臨著審計(jì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)審計(jì)失敗,導(dǎo)致第三者出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失,法院將要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任,而一旦引發(fā)民事賠償責(zé)任尤其是從事上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,賠付金額將會(huì)相當(dāng)大。按照國(guó)際上慣常的做法,會(huì)計(jì)師事務(wù)所往往通過(guò)投保注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)來(lái)分散審計(jì)失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如,1999年英國(guó)永道會(huì)計(jì)公司支付麥?zhǔn)瞎?0 810萬(wàn)美元的賠償,BDO Seidman會(huì)計(jì)公司支付亞特蘭大一家私人投資公司4 400萬(wàn)美元賠款。盡管賠償數(shù)額巨大,但他們并沒(méi)有因此而倒閉,其主要原因就在于他們通過(guò)執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有效地規(guī)避了這些巨額的賠償,使其機(jī)構(gòu)繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)在西方出現(xiàn)的比較早,1923年就出現(xiàn)了第一份會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)。而我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)起步比較晚。我國(guó)第一例就是深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)平安保險(xiǎn)公司深圳分公司,1998年深圳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和全國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣被要求與原來(lái)的掛靠單位進(jìn)行脫鉤改制,獨(dú)立出來(lái)的深圳注協(xié)意識(shí)到,一旦出現(xiàn)審計(jì)失敗事務(wù)所將面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn),因此,與平安保險(xiǎn)公司達(dá)成一致,決定共同研討和建立此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條款。2000年7月14日,深圳注協(xié)和平安保險(xiǎn)公司簽訂了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)第一份《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)承保協(xié)議書(shū)》。

但運(yùn)行幾年來(lái),購(gòu)買(mǎi)該險(xiǎn)種的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在全部會(huì)計(jì)師事務(wù)所中所占的比例很低,2001年底,全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入只有1 800萬(wàn)元,國(guó)內(nèi)最大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司——中國(guó)人保公司也只有1 000萬(wàn)元,承保面只占全國(guó)4 600多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所總量的5%。其次是地區(qū)分布嚴(yán)重不均。目前,深圳、上海、北京、廣州等大城市的為數(shù)不多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的投保額占全國(guó)保費(fèi)收入的90%,而其余為數(shù)眾多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的投保額只占全國(guó)保費(fèi)收入的10%。所以總起來(lái)說(shuō),我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn),無(wú)論從保險(xiǎn)意識(shí)、業(yè)務(wù)數(shù)量、保費(fèi)收入和保險(xiǎn)技術(shù)上說(shuō)都處于較低的水平。

2注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)推廣難的原因分析

(1)民事賠償機(jī)制的缺失。注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)執(zhí)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三種。行政責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種專(zhuān)業(yè)或職業(yè)責(zé)任,是某一行業(yè)為了規(guī)范專(zhuān)業(yè)行為而制定的一種內(nèi)部規(guī)則,只要加入這個(gè)行業(yè),就必須遵守行業(yè)規(guī)則,以保持行業(yè)的工作質(zhì)量和聲譽(yù)。刑事責(zé)任是一種社會(huì)公共責(zé)任,它是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為出發(fā)點(diǎn)的一種公共責(zé)任,目的是為了維護(hù)公共秩序。而民事責(zé)任是各民事主體之間的橫向責(zé)任關(guān)系,這種各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系,除了依賴(lài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作外,主要是依賴(lài)法律手段來(lái)維系和調(diào)節(jié)。因此,一旦這些主體應(yīng)有的利益被虛假會(huì)計(jì)信息所誤導(dǎo),遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí),其違法一方必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上述分析表明,注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的三種責(zé)任分別屬于不同的范圍,調(diào)節(jié)不同的法律關(guān)系,不能互相替代,不能因?yàn)槌袚?dān)刑事和行政責(zé)任,就可以減輕或消除民事責(zé)任。但遺憾的是,我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在遇到問(wèn)題時(shí),大多都是通過(guò)刑事責(zé)任來(lái)追究,很少通過(guò)民事訴訟來(lái)索賠。2002年1月15日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》,為法院受理和審理因證券市場(chǎng)虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件給出了四項(xiàng)前提條件,即只受理已被證券監(jiān)管部門(mén)做出生效處罰決定的條件;只受理在信息披露中進(jìn)行虛假陳述的民事索賠案件;不接受集團(tuán)訴訟;只有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)中級(jí)人民法院可以受理此類(lèi)案件。其中,第一條大大限制了被訴訟的對(duì)象,第三條又極大地限制了賠償?shù)念~度。這些都大大降低了會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所所承擔(dān)的民事賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)很小,當(dāng)然也就沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的必要了。例如,美國(guó)安然事件發(fā)生后,其簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的最大麻煩就是集團(tuán)訴訟,也就是承擔(dān)巨額的民事責(zé)任。而中國(guó)“銀廣廈造假”、“鄭百文造假”**后,相應(yīng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和助理人員更多面臨的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任,基本沒(méi)有提及民事賠償?shù)膯?wèn)題。

(2)從我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式上來(lái)看,目前我國(guó)有4 600多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,實(shí)行有限責(zé)任制的占84.1%。雖然中注協(xié)早就把推動(dòng)事務(wù)所向合伙制轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)之一,但到目前為止還是有限責(zé)任制的事務(wù)所占絕大多數(shù)?，F(xiàn)在的大部分中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)資本僅為法律的最低限額,即30萬(wàn)元,而法律法規(guī)對(duì)其能夠承接的業(yè)務(wù)量卻無(wú)相應(yīng)的限制,事務(wù)所往往以極小的資本額承接大量的業(yè)務(wù)從而也承擔(dān)了極大的潛在的賠償風(fēng)險(xiǎn)。但由于有限責(zé)任的規(guī)定,賠償額以會(huì)計(jì)師事務(wù)所的凈資產(chǎn)為限,對(duì)于相關(guān)責(zé)任人和事務(wù)所的從業(yè)人員并不造成直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),抑制了會(huì)計(jì)師事務(wù)所投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的熱情。

(3)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)難于推廣的另外一個(gè)重要原因就在于許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為,對(duì)審計(jì)失敗的原因—— “過(guò)失還是故意”很難判定。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)條款的第六條中明確表示,在下列情況下,不論被保險(xiǎn)人是否依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,本公司均不予賠償。其中第一種情況就是被保險(xiǎn)人的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的故意或犯罪行為。一些沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所表示他們感覺(jué)過(guò)失和故意的界定容易出現(xiàn)糾紛。比如由于審計(jì)任務(wù)重,會(huì)計(jì)師往往不會(huì)審計(jì)全部的數(shù)據(jù),往往根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)省略部分程序,有可能正是這些忽略了的程序?qū)е聦徲?jì)失敗,但是在理賠中很難區(qū)分是“故意”還是“過(guò)失”。此外,由于會(huì)計(jì)師水平不高,查不出會(huì)計(jì)造假引起的失誤,責(zé)任性質(zhì)又該如何界定呢?總之,對(duì)過(guò)失的林林總總很難給予一個(gè)明確的定論。這就為注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)際操作帶來(lái)很大困難,在一定程度上阻礙了注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展。

第二篇：淺談我國(guó)腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

淺談我國(guó)腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

摘 要：腐敗是社會(huì)公共道德的淪喪及行為規(guī)范的衰退和墮落,它破壞了黨和政府同勞動(dòng)人民的關(guān)系,影響黨和政府形象,腐蝕了人們的意志和社會(huì)趨向,具有限大的破壞力。腐敗主要為政治腐敗、社會(huì)腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。不同層次的腐敗具有不同的特點(diǎn),權(quán)力腐敗是以權(quán)謀私、買(mǎi)官、賣(mài)宮、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)代法;行業(yè)腐敗是以職業(yè)優(yōu)勢(shì)為非法謀私的手段,如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、貪占公共財(cái)物等;社會(huì)腐敗是消費(fèi)行為的扭曲和人際關(guān)系的惡化,如黃、賭、毒等。這都是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，人們眾說(shuō)紛紜，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。如果我們社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會(huì)積重難返，不僅會(huì)影響到我們改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還會(huì)加深社會(huì)矛盾的積累, 威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長(zhǎng)城，法律和道德長(zhǎng)城一旦垮塌，就會(huì)在某一特定時(shí)期，在特定思潮的引導(dǎo)下突然釋放，從而貽害于社會(huì)。因此，我們就這些問(wèn)題進(jìn)行一些理論上的探討和分析。

關(guān) 鍵 詞： 腐敗 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

一、中國(guó)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）腐敗范圍越來(lái)越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開(kāi)放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等要害部門(mén)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門(mén)，也發(fā)生了不少買(mǎi)官賣(mài)官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無(wú)忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

（二）腐敗分子職位越來(lái)越高

如果把以前揪出來(lái)的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲(chóng)”的話(huà)，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來(lái)了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬(wàn)元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問(wèn)題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢(shì)。

（三）窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書(shū)記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級(jí)干部卷入其中；河北省原國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真一案，牽扯到縣處級(jí)以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

（四）“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開(kāi)的為本地區(qū)、本部門(mén)，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類(lèi)案件的存在，給案件的定性和查處帶來(lái)了一定難度。在行賄受賄 的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、論中國(guó)腐敗問(wèn)題的原因

（一）道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。

（二）權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（四）國(guó)家福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話(huà)題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門(mén)的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門(mén)稍高的收入。

三、中國(guó)腐敗問(wèn)題的對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立63年以來(lái)的歷史，從另外一個(gè)角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的歷史。在63年的反腐倡廉中，黨和政府堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺(jué)地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國(guó)特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家，我們既要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對(duì)待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，不能因?yàn)闊o(wú)法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實(shí)表明，共產(chǎn)黨是中國(guó)改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

（一）加強(qiáng)思想道德教育

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點(diǎn)在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。通過(guò)思想道德教育和紀(jì)律教育，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級(jí)思想的精神俘虜。因此，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴(lài)以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，真正做到思想入黨，自覺(jué)抵制剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵(lì)。

弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的強(qiáng)大精神力量，對(duì)抵御各種腐朽思想的侵蝕具有重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，從而戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的敵人。因此，必須不斷發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴(yán)格自律，大力弘揚(yáng)延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線(xiàn)不堅(jiān)固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制可以有效地預(yù)防腐敗。

加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過(guò)咨詢(xún)、聽(tīng)證、決定、審議、復(fù)核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時(shí)，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事制度和規(guī)則、公開(kāi)辦事機(jī)構(gòu)和人員、公開(kāi)辦事程序和方式、公開(kāi)辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。加強(qiáng)行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項(xiàng)，必須設(shè)定嚴(yán)格的審批條件、審批范圍和審批程序。

（三）制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過(guò)程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國(guó)家廉政制度。

當(dāng)前，中國(guó)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來(lái)根治腐敗。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國(guó)廉政制度建設(shè)的實(shí)際需要，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：堅(jiān)持干部選拔任用的群眾路線(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)、逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強(qiáng)組織人事部門(mén)的自身建設(shè)等。其次，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機(jī)制,從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（四）完備的法制

為反腐敗提供完備的法律依據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗基本納入了法制化的軌道。其中包含著三個(gè)基本的要素，即嚴(yán)密立法、嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲制裁。要真正做到“三嚴(yán)”，需要有相應(yīng)的制度和大量的法律法規(guī)來(lái)保障。當(dāng)前，中國(guó)反腐敗的法制雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列的預(yù)防和懲治腐敗的法規(guī)、條例和規(guī)章，但是這些法規(guī)、條例大多散見(jiàn)于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對(duì)此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供完善的法律保障。

（五）充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對(duì)社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對(duì)其監(jiān)控的目的。在信息化的今天,網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)新武器。在新的社會(huì)條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來(lái)到群眾中去”的一個(gè)表現(xiàn)，所以要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制、摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維、改變過(guò)去攔、堵、截的做法、暢通民意表達(dá)渠道、建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，使其盡快成長(zhǎng)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)方面的重要支撐力量。

參考文獻(xiàn)：

1.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第三卷.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，109；

2.王煥章.腐敗和反腐敗問(wèn)題的幾點(diǎn)思考.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，5，（11）；  3.呂鶴云.《國(guó)家廉政建設(shè)》，廣西教育出版社，1992年3月第一版；

4.田錫富.《探討腐敗的歷史根源，奪取反腐敗的新勝利》（《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》1997年第七期）； 5.沉 吟.《腐敗三絕論》（《人大復(fù)印資料.中國(guó)政治》1998年第一期，第88頁(yè)）； 6.陳杰人.破除職務(wù)消費(fèi)腐敗的關(guān)鍵［n］.南方日?qǐng)?bào)，2007.03.14；

7.鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［a］.鄧小平文選［c］.北京：人民出版社,1994.3.21； 8.推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗深入開(kāi)展［z］.胡錦濤主持中共中央政治局會(huì)議研究； 9.部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作.新華社北京2007年12月18日電.

第三篇：關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議

關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議

關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議

竹山縣科協(xié)是縣委、縣政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我縣科技事業(yè)的重要社會(huì)力量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，縣委、縣政府把科協(xié)工作列入了重要議事日程，為科協(xié)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使科協(xié)各項(xiàng)工作開(kāi)展地扎實(shí)有效。由于受歷史、體制、人員等諸多要素的影響，我縣科協(xié)的現(xiàn)狀和發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，這些都應(yīng)值得大家高度重視和深入思考，以便在今后的工作中加以改進(jìn)。

一、關(guān)于我縣科協(xié)發(fā)展不足的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題及原因好范文版權(quán)所有

（一）組織結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不夠緊密

一是科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠明確。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，縣科協(xié)沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和與之相適應(yīng)的配套制度、措施，工作基本處于一個(gè)“上級(jí)安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的狀況，難以形成特色、形成合力，難以擴(kuò)大影響?？茀f(xié)的社會(huì)職能未能充分發(fā)揮，主要是參政議政作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在縣級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)決策前后，縣科協(xié)均未能參予意見(jiàn)。二是科協(xié)開(kāi)展活動(dòng)難度較大。由于受體制、經(jīng)費(fèi)、手段等原因，科技人員不能夠被很好地組織起來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)難度較大。三是科協(xié)上下級(jí)聯(lián)系不緊密。上下級(jí)科協(xié)之間都以虛線(xiàn)相連，關(guān)系不夠緊密，既無(wú)財(cái)（經(jīng)費(fèi)）上的聯(lián)系，也無(wú)人（人事）上的聯(lián)系，造成了科協(xié)工作上下級(jí)之間壓力不夠，權(quán)威不足。四是科協(xié)與學(xué)會(huì)之間聯(lián)系較虛?？茀f(xié)與學(xué)會(huì)名譽(yù)上是上下級(jí)，而實(shí)際上學(xué)會(huì)行政登記主管為民政局、業(yè)務(wù)主管在各局，人、財(cái)、物和科協(xié)全無(wú)關(guān)系，科協(xié)對(duì)于學(xué)會(huì)就象是一個(gè)擠進(jìn)去的“第三者”，關(guān)系非常別扭。五是科協(xié)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)系很虛。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)最早應(yīng)是科協(xié)組織和發(fā)起的，但隨著時(shí)間的推移，科協(xié)在這方面的影響力和作用力卻越來(lái)越小，事實(shí)上，有好多叫得出的品牌如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面聲名鵲起，首功應(yīng)是科協(xié)，但后來(lái)卻很少有人知道。科協(xié)在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持等幾大主要的支持保護(hù)措施中毫無(wú)作為。六是科協(xié)和科技工作者的聯(lián)系很虛?！熬S權(quán)”不得力，“呼聲”呼不靈?？萍脊ぷ髡咭恍┗拘枨蟆缭u(píng)個(gè)職稱(chēng)、搞個(gè)科研項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，科協(xié)都不能給予必要的幫助，其它困難科協(xié)更是愛(ài)莫能助。很少有科技工作者與科協(xié)主動(dòng)聯(lián)系，更談不上有“家”的感覺(jué)。“家”沒(méi)有真正建起來(lái)。當(dāng)科技人員遇到困難和問(wèn)題時(shí)，他們首先想到的不是科協(xié)，因?yàn)樗麄冎揽茀f(xié)解決問(wèn)題很難。

（二）人員構(gòu)成疲弱，工作動(dòng)力不足

一是人員編制數(shù)量偏少。從我縣科協(xié)情況來(lái)看，縣科協(xié)在編在崗工作人員只有6人，行政編制僅有3個(gè)，這也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)編制僅有2個(gè)，編制嚴(yán)重缺少，形成沒(méi)有事實(shí)上的科協(xié)專(zhuān)職工作人員，這和科協(xié)作為科普主力軍的地位不相適應(yīng)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不盡合理?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，2名為40多歲，雖然縣委在年初通過(guò)公開(kāi)招考為縣科協(xié)選配了一名30歲以下的副主席，但30—40歲之間的卻沒(méi)有，老中青搭配不盡合理，事業(yè)守成有余，開(kāi)拓不足。三是人員思想比較“疲”。一直以來(lái)縣科協(xié)形象都不被人們看好，近幾年來(lái)，調(diào)入科協(xié)的同志大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，大部分調(diào)入科協(xié)的同志都不是主動(dòng)要求而來(lái)，在思想上存在消極情緒，心里有失落感，認(rèn)為沒(méi)有什么希望，也不求有什么作為，有窮過(guò)日子，安守?cái)傋拥乃枷?。四是人員素質(zhì)較“弱”。由于科協(xié)的人事安排從某個(gè)層面上說(shuō)成了黨委、政府平衡人事關(guān)系的一個(gè)棋子。排到科協(xié)工作的人，特別是主要負(fù)責(zé)人，不是不得力的，就是把科協(xié)作為跳板來(lái)過(guò)渡的。也就是說(shuō)年紀(jì)較大的來(lái)養(yǎng)老，年紀(jì)輕的來(lái)過(guò)渡，年富力強(qiáng)的不是身體有問(wèn)題，就是其他方面有問(wèn)題。五是科協(xié)機(jī)關(guān)工作環(huán)境較差。目前，科協(xié)仍然與科技館合署辦公，周邊環(huán)境和辦公條件都不盡如人意，幾個(gè)人擠在一間辦公室，條件比較簡(jiǎn)陋、艱苦、落后，各種硬件、軟件都不達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)福利待遇也得不到應(yīng)有的落實(shí)，造成在縣科協(xié)工作名不正、言不順，理不直、氣不壯，使之缺乏活力和后勁。

（三）、科普經(jīng)費(fèi)不足，工作手段單一

近年來(lái)，科協(xié)工作得到了縣委、縣政府的高度重視?？破战?jīng)費(fèi)有了較快增長(zhǎng)，科普設(shè)備投入上也有所增加，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和其它部門(mén)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度卻嚴(yán)重滯后，甚至是倒退。80年代中期我縣科協(xié)科普經(jīng)費(fèi)就有近萬(wàn)元。科協(xié)有電視機(jī)、電影放映機(jī)、發(fā)電機(jī)、科普宣傳車(chē)，那時(shí)的科協(xié)和縣屬其它單位比辦公條件并不差，科普宣傳車(chē)比其它單位的吉普車(chē)還略顯高檔。但時(shí)至今日，縣科協(xié)是除了一幢樓、幾個(gè)人、幾間辦公室和幾張陳舊的辦公桌外，已是一無(wú)所有，科普經(jīng)費(fèi)離上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，歷年陳欠的科普經(jīng)費(fèi)也無(wú)法返還。就連現(xiàn)在最基本也是最重要的科普資源——科技館設(shè)備老化、陳舊。作為科普工作主力軍的科協(xié)，開(kāi)展科普工作只能停留在“走過(guò)場(chǎng)”式的科普展覽，“跟班”式的

第四篇：關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議

ＸＸ縣科協(xié)是縣委、縣政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我縣科技事業(yè)的重要社會(huì)力量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，縣委、縣政府把科協(xié)工作列入了重要議事日程，為科協(xié)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使科協(xié)各項(xiàng)工作開(kāi)展地扎實(shí)有效。由于受歷史、體制、人員等諸多要素的影響，我縣科協(xié)的現(xiàn)狀和發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，這些都應(yīng)值得大家高度重視和深入思考，以便在今后的工作中加以改進(jìn)。

一、關(guān)于我縣科協(xié)發(fā)展不足的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題及原因

（一）組織結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不夠緊密

一是科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠明確。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，縣科協(xié)沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和與之相適應(yīng)的配套制度、措施，工作基本處于一個(gè)“上級(jí)安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的狀況，難以形成特色、形成合力，難以擴(kuò)大影響?？茀f(xié)的社會(huì)職能未能充分發(fā)揮，主要是參政議政作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在縣級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)決策前后，縣科協(xié)均未能參予意見(jiàn)。二是科協(xié)開(kāi)展活動(dòng)難度較大。由于受體制、經(jīng)費(fèi)、手段等原因，科技人員不能夠被很好地組織起來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)難度較大。三是科協(xié)上下級(jí)聯(lián)系不緊密。上下級(jí)科協(xié)之間都以虛線(xiàn)相連，關(guān)系不夠緊密，既無(wú)財(cái)（經(jīng)費(fèi)）上的聯(lián)系，也無(wú)人（人事）上的聯(lián)系，造成了科協(xié)工作上下級(jí)之間壓力不夠，權(quán)威不足。四是科協(xié)與學(xué)會(huì)之間聯(lián)系較虛?？茀f(xié)與學(xué)會(huì)名譽(yù)上是上下級(jí)，而實(shí)際上學(xué)會(huì)行政登記主管為民政局、業(yè)務(wù)主管在各局，人、財(cái)、物和科協(xié)全無(wú)關(guān)系，科協(xié)對(duì)于學(xué)會(huì)就象是一個(gè)擠進(jìn)去的“第三者”，關(guān)系非常別扭。五是科協(xié)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)系很虛。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)最早應(yīng)是科協(xié)組織和發(fā)起的，但隨著時(shí)間的推移，科協(xié)在這方面的影響力和作用力卻越來(lái)越小，事實(shí)上，有好多叫得出的品牌如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面聲名鵲起，首功應(yīng)是科協(xié)，但后來(lái)卻很少有人知道?？茀f(xié)在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持等幾大主要的支持保護(hù)措施中毫無(wú)作為。六是科協(xié)和科技工作者的聯(lián)系很虛。“維權(quán)”不得力，“呼聲”呼不靈?？萍脊ぷ髡咭恍┗拘枨蟆缭u(píng)個(gè)職稱(chēng)、搞個(gè)科研項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，科協(xié)都不能給予必要的幫助，其它困難科協(xié)更是愛(ài)莫能助。很少有科技工作者與科協(xié)主動(dòng)聯(lián)系，更談不上有“家”的感覺(jué)?！凹摇睕](méi)有真正建起來(lái)。當(dāng)科技人員遇到困難和問(wèn)題時(shí)，他們首先想到的不是科協(xié)，因?yàn)樗麄冎揽茀f(xié)解決問(wèn)題很難。

（二）人員構(gòu)成疲弱，工作動(dòng)力不足

一是人員編制數(shù)量偏少。從我縣科協(xié)情況來(lái)看，縣科協(xié)在編在崗工作人員只有6人，行政編制僅有3個(gè)，這也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)編制僅有2個(gè)，編制嚴(yán)重缺少，形成沒(méi)有事實(shí)上的科協(xié)專(zhuān)職工作人員，這和科協(xié)作為科普主力軍的地位不相適應(yīng)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不盡合理?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，2名為40多歲，雖然縣委在年初通過(guò)公開(kāi)招考為縣科協(xié)選配了一名30歲以下的副主席，但30—40歲之間的卻沒(méi)有，老中青搭配不盡合理，事業(yè)守成有余，開(kāi)拓不足。三是人員思想比較“疲”。一直以來(lái)縣科協(xié)形象都不被人們看好，近幾年來(lái)，調(diào)入科協(xié)的同志大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，大部分調(diào)入科協(xié)的同志都不是主動(dòng)要求而來(lái)，在思想上存在消極情緒，心里有失落感，認(rèn)為沒(méi)有什么希望，也不求有什么作為，有窮過(guò)日子，安守?cái)傋拥乃枷?。四是人員素質(zhì)較“弱”。由于科協(xié)的人事安排從某個(gè)層面上說(shuō)成了黨委、政府平衡人事關(guān)系的一個(gè)棋子。排到科協(xié)工作的人，特別是主要負(fù)責(zé)人，不是不得力的，就是把科協(xié)作為跳板來(lái)過(guò)渡的。也就是說(shuō)年紀(jì)較大的來(lái)養(yǎng)老，年紀(jì)輕的來(lái)過(guò)渡，年富力強(qiáng)的不是身體有問(wèn)題，就是其他方面有問(wèn)題。五是科協(xié)機(jī)關(guān)工作環(huán)境較差。目前，科協(xié)仍然與科技館合署辦公，周邊環(huán)境和辦公條件都不盡如人意，幾個(gè)人擠在一間辦公室，條件比較簡(jiǎn)陋、艱苦、落后，各種硬件、軟件都不達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)福利待遇也得不到應(yīng)有的落實(shí)，造成在縣科協(xié)工作名不正、言不順，理不直、氣不壯，使之缺乏活力和后勁。

（三）、科普經(jīng)費(fèi)不足，工作手段單一

近年來(lái)，科協(xié)工作得到了縣委、縣政府的高度重視。科普經(jīng)費(fèi)有了較快增長(zhǎng)，科普設(shè)備投入上也有所增加，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和其它部門(mén)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度卻嚴(yán)重滯后，甚至是倒退。80年代中期我縣科協(xié)科普經(jīng)費(fèi)就有近萬(wàn)元?？茀f(xié)有電視機(jī)、電影放映機(jī)、發(fā)電機(jī)、科普宣傳車(chē)，那時(shí)的科協(xié)和縣屬其它單位比辦公條件并不差，科普宣傳車(chē)比其它單位的吉普車(chē)還略顯高檔。但時(shí)至今日，縣科協(xié)是除了一幢樓、幾個(gè)人、幾間辦公室和幾張陳舊的辦公桌外，已是一無(wú)所有，科普經(jīng)費(fèi)離上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，歷年陳欠的科普經(jīng)費(fèi)也無(wú)法返還。就連現(xiàn)在最基本也是最重要的科普資源——科技館設(shè)備老化、陳舊。作為科普工作主力軍的科協(xié)，開(kāi)展科普工作只能停留在“走過(guò)場(chǎng)”式的科普展覽，“跟班”式的“科技活動(dòng)周”和“蜻蜓點(diǎn)水”般送科技下鄉(xiāng)等單一的形式上。這些形式已嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展，已不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)科普工作的需要。我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未具備VCD和播音設(shè)備等基本的科普設(shè)施，95%的村沒(méi)有科普?qǐng)?bào)紙，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有宣傳窗和圖書(shū)室?？h里也沒(méi)有固定的科技場(chǎng)所。由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致基層科普工作手段單

一、覆蓋面窄，每年開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)流于形式，仍然延用幾十年來(lái)的擺攤設(shè)點(diǎn)等服務(wù)方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要，作用不大。再則，基層科協(xié)組織由于自身的屬性限制，未能充分發(fā)揮“四主一家”作用，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。目前僅僅只發(fā)揮了“科普工作主要社會(huì)力量”的作用。而開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行民間技術(shù)交流、建設(shè)科技工作者之家等職能未能充分發(fā)揮。此外，由于我縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，造成我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模小，速度慢，造成了我縣科普工作側(cè)重于農(nóng)村科普，城鎮(zhèn)科普工作起步遲，發(fā)展極不平衡。一談到科普工作，就是開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)工作，對(duì)科普進(jìn)社區(qū)方面的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，更缺乏相應(yīng)的重視。

（四）、科協(xié)地位偏低，自身發(fā)展有限

一是政治地位偏低。目前縣科協(xié)行政編只有3個(gè)，也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其它均為事業(yè)編制，沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員?？茀f(xié)專(zhuān)職負(fù)責(zé)人也沒(méi)有被列為縣人大或政協(xié)委員、常委，下轄的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)中沒(méi)有配備專(zhuān)職科協(xié)工作人員，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，工作熱情不高，致使駐鄉(xiāng)駐村科協(xié)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。工作人員少成了制約我縣科普事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。二是經(jīng)濟(jì)地位偏低。科協(xié)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，基層科協(xié)的經(jīng)濟(jì)能力更是脆弱。除了財(cái)政撥款，能爭(zhēng)取到的社會(huì)捐助、自我創(chuàng)收的很少。全縣開(kāi)展科普工作的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是縣財(cái)政每年撥給的科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，此外沒(méi)有其它任何來(lái)源。過(guò)年縣財(cái)政每年僅僅拔付5萬(wàn)元科普經(jīng)費(fèi)，而今年科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到最高也僅有15.6萬(wàn)元（含科技館建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)。由于我縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，極需資金扶持的項(xiàng)目很多，在很大程度上削弱和沖淡了對(duì)縣科普事業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和縣級(jí)學(xué)（協(xié)）會(huì)基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。由于科普經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了科普工作的開(kāi)展。三是科協(xié)自身發(fā)展有限。由于科協(xié)是科技群團(tuán)非政府組織，相對(duì)于黨政部門(mén)而言，是弱勢(shì)群體。由于科協(xié)組織自身性質(zhì)的局限，更囿于人員和經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致科協(xié)組織自身能力有限。基層科協(xié)既無(wú)錢(qián)又無(wú)權(quán)，主要依靠科協(xié)工作者自身的人際關(guān)系和影響力，發(fā)揮科協(xié)的組織、協(xié)調(diào)作用來(lái)開(kāi)展科普工作。在基層科協(xié)組織中，真正懂業(yè)務(wù)人并不多，更由于經(jīng)費(fèi)困難等原因，沒(méi)有學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，知識(shí)更新慢，難以適應(yīng)時(shí)代的要求。另外縣級(jí)學(xué)會(huì)很少開(kāi)展活動(dòng)，基本上處于癱瘓狀態(tài)。

二、對(duì)策及其建議

（一）、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是要進(jìn)一步提高對(duì)科協(xié)工作的重視。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)的橋梁和紐帶作用?？茀f(xié)肩負(fù)著向廣大科技工作者傳達(dá)貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，反映科技工作者的意見(jiàn)和呼聲的責(zé)任，對(duì)維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，穩(wěn)定科技工作者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技工作者，為推進(jìn)“科教興縣”進(jìn)程服務(wù)的積極性，有著不可替代的作用。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)工作對(duì)推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的重要作用。科協(xié)工作是整個(gè)科技工作的重要組成部分，通過(guò)組織開(kāi)展旨在促進(jìn)科技進(jìn)步、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)決策、科技人員成才的學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)和科技咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，將有效地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)作為科普工作主力軍的重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定：“科協(xié)是科普工作的主要社會(huì)力量，要組織開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，支持有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位開(kāi)展科普活動(dòng)，協(xié)助政府制定科普工作計(jì)劃，為政府科普工作決策提出建議?！倍且M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定期聽(tīng)取科協(xié)工作匯報(bào)，研究科協(xié)工作，及時(shí)解決科協(xié)工作中的困難和問(wèn)題，縣財(cái)政要拔付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于每年至少要召開(kāi)的1至2次科技工作者座談會(huì)。要支持科協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。支持科協(xié)組織的科普活動(dòng)，學(xué)術(shù)交流和國(guó)際民間科技交流活動(dòng)，以及科技咨詢(xún)等中介服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照干部”四化”要求和人民團(tuán)體的特點(diǎn)，選配好科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，人大、政協(xié)常委候選人提名，應(yīng)考慮符合條件的科協(xié)負(fù)責(zé)人，以便發(fā)揮科協(xié)的橋梁、紐帶作用，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。三是要進(jìn)一步為科協(xié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力加強(qiáng)科協(xié)的基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已成立科協(xié)組織的應(yīng)配備精干的專(zhuān)(兼)職工作人員，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，尚未成立科協(xié)組織的企事業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快建立?？萍既藛T較多的企事業(yè)單位要積極組建科協(xié)組織。確保科協(xié)工作落到實(shí)處。切實(shí)解決科協(xié)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！逗笔】茖W(xué)技術(shù)協(xié)條例》規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)科普經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在各級(jí)區(qū)域人口平均0.10元的基礎(chǔ)上，年實(shí)際遞增幅度不低于10％”。

（二）、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象

新世紀(jì)對(duì)科協(xié)工作提出了新要求，傳統(tǒng)的科普運(yùn)作體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，要加大科協(xié)體制和用人制度改革力度，建立和完善一套權(quán)威高效的科普運(yùn)轉(zhuǎn)體系，打造一支想干事會(huì)干事并且能干事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，真正擔(dān)負(fù)起科普工作主力軍的職責(zé)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，樹(shù)立科協(xié)良好的社會(huì)形象。一是搞活科協(xié)上下級(jí)之間關(guān)系，樹(shù)立上級(jí)科協(xié)權(quán)威性。上級(jí)科協(xié)組織作為領(lǐng)導(dǎo)者要樹(shù)立起權(quán)威性，要能為下級(jí)科協(xié)提供政策上的支持和幫助，使科協(xié)工作能真正列入到各級(jí)政府工作的議事日程，要有硬性考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣科協(xié)在人事任免上有建議權(quán)。二要能在項(xiàng)目和資金上給下級(jí)科協(xié)以支持。如建科技館、科普畫(huà)廊等。二是改善科協(xié)與學(xué)（協(xié)）會(huì)之間的關(guān)系，建立起一種有約束力和推動(dòng)力，充滿(mǎn)活力的新型關(guān)系，使科協(xié)成為學(xué)（協(xié)）會(huì)真正強(qiáng)有力的組織者和支持者。三是加強(qiáng)與科技工作者的聯(lián)系，在新的形勢(shì)下賦予科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶以新的內(nèi)容和形式。如在論文發(fā)表、職稱(chēng)評(píng)定、政治待遇等方面能為廣大科技工作者解決實(shí)際問(wèn)題。四是加強(qiáng)科協(xié)自身建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的科普工作隊(duì)伍。這是縣級(jí)科協(xié)當(dāng)前面臨的最緊迫也是最重要的任務(wù)，只有當(dāng)科協(xié)擁有了一批想干事、會(huì)干事、干成事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，科協(xié)工作才能實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。特別是科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的配備，一定要堅(jiān)持群團(tuán)用人特點(diǎn)，在廣大科技工作者中推舉有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、具備較高政治水平和管理能力、有廣泛社會(huì)影響力，并且熱愛(ài)科普工作的人為候選人，通過(guò)廣大科技工作者的選舉產(chǎn)生，徹底打破原有的平衡關(guān)系式的組織任命，只有這樣科協(xié)工作才能形成新的思路，展現(xiàn)新的活力，樹(shù)立新的形象。

（三）、積極主動(dòng)，求真務(wù)實(shí)

一要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)位置，《科普法》的頒布實(shí)施是我國(guó)科技發(fā)展和法制建設(shè)的一件大事?！犊破辗ā焚x予科協(xié)是科普工作“主要社會(huì)力量”，充分體現(xiàn)了科協(xié)在科普工作中的獨(dú)特地位和作用，縣級(jí)科協(xié)要充分利用《科普法》的學(xué)習(xí)宣傳，鞏固自身科普工作主力軍的地位。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過(guò)一系列卓有成效的科普活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)影響帶動(dòng)社會(huì)各界對(duì)科普工作支持和參與，形成全社會(huì)共與科普工作的新局面。二要立足現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新?？h級(jí)科協(xié)要緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展這一中心，立足于縣域?qū)嵡?，充分發(fā)揮科協(xié)現(xiàn)有財(cái)力、物力功效，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。三要突出工作重點(diǎn)。圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，大力開(kāi)展科技宣傳，實(shí)用科技培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高公眾科技文化素質(zhì)，要以科技引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，通過(guò)普及科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為黨委政府排憂(yōu)解難，才能發(fā)揮科技工作的實(shí)效。要向上級(jí)部門(mén)推薦一批在科普工作中的先進(jìn)基層組織和個(gè)人，發(fā)揮他們?cè)诳破罩械闹髁娮饔茫瑢?shí)行典型引路，做到以身邊的事例教育和激勵(lì)人，調(diào)動(dòng)各級(jí)科普工作組織和人員的積極性。要發(fā)揮科技示范戶(hù)的先模作用，宣傳他們脫貧致富奔小康的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的科普氛圍。四要建立科普工作長(zhǎng)效機(jī)制?？破帐且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，需要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，以防止一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的作風(fēng)，避免在“科技活動(dòng)周”、“全國(guó)科普日”、送科技下鄉(xiāng)時(shí)搞一陣，平時(shí)放在一邊的作法，要把科普宣傳與計(jì)劃生育、教育教學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等平日工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在平常工作中發(fā)揮科協(xié)組織的影響力。要注重傳統(tǒng)科普手段與現(xiàn)代科普手段的有機(jī)結(jié)合，形成全社會(huì)開(kāi)展科普工作的氛圍。五要大力支持各學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)、研究會(huì))開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)。各級(jí)學(xué)會(huì)的掛靠單位要為學(xué)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，予以必要的經(jīng)費(fèi)支持?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)按所在單位科技人員數(shù)每人每年不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，列入企業(yè)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、工商、審計(jì)、民政、城建等部門(mén)，對(duì)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)從事的社會(huì)公益性和非營(yíng)利性活動(dòng)要在政策上給予優(yōu)惠。六要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性。廣泛宣傳優(yōu)秀科技人才和科技成果。要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)欄、專(zhuān)版、網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，大力宣傳科技工作者的業(yè)績(jī)和良好精神風(fēng)貌，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)”的氛圍。大力表彰優(yōu)秀科技工作者?？h科協(xié)要盡快建立科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，積極舉薦科技人才。認(rèn)真組織好全縣科技人員表彰大會(huì)和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選工作。維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益。要貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)科技人員和積極分子政策，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要重視科技工作者的意見(jiàn)、呼聲和建議，依法維護(hù)其合法權(quán)益。(作者系縣科協(xié)副主席)

第五篇：我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 08-12-20 15:46:00 ]作者：朱軍編輯：studa0714

摘 要 回顧了我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展歷程,分析了當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀中的主要特點(diǎn),對(duì)國(guó)產(chǎn)化政策、投融資方式、工程造價(jià)和系統(tǒng)安全等方面的工作進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的有關(guān)對(duì)策提出了建議,指出應(yīng)制定城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),加強(qiáng)理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作,進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通,發(fā)展對(duì)策,裝備技術(shù)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國(guó)的城市軌道交通,經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程?？偨Y(jié)發(fā)展過(guò)程,大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:

1)起步階段

從20世紀(jì)50年代,我國(guó)開(kāi)始籌備地鐵建設(shè),規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965—1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程(54ｋｍ)。當(dāng)時(shí)地鐵建設(shè)的指導(dǎo)思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵(7.1ｋｍ,現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。

2)開(kāi)始建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代末至90年代初,由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,北京、上海、廣州等特大城市的交通問(wèn)題非常突出。以上海軌道交通1號(hào)線(xiàn)(21ｋｍ)、北京地鐵復(fù)八線(xiàn)(13.6ｋｍ)和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號(hào)線(xiàn)(18.5ｋｍ)等建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)志,我國(guó)內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。臺(tái)灣省臺(tái)北市也于1997年3月開(kāi)通了第一條地鐵線(xiàn)路。

3)建設(shè)高潮開(kāi)始階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著上海、廣州地鐵項(xiàng)目的建設(shè),一批城市包括沈陽(yáng)、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開(kāi)始計(jì)劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目,并進(jìn)行了大量的前期工作。

4)調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項(xiàng)目較多,且在建地鐵項(xiàng)目的工程造價(jià)較高,1995年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)辦60號(hào)文,暫停了地鐵項(xiàng)目的審批,并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國(guó)產(chǎn)化工作。同時(shí),國(guó)家計(jì)委開(kāi)始研究制定城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策。至1997年底,提出以深圳地鐵1號(hào)線(xiàn)(19.5ｋｍ)、上海軌道交通3號(hào)線(xiàn)(24.5ｋｍ)和廣州地鐵2號(hào)線(xiàn)(23ｋｍ)作為國(guó)產(chǎn)化依托項(xiàng)目,并于1998年批復(fù)了上述三個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng),從此城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目重新開(kāi)始啟動(dòng)。

5)建設(shè)高潮階段

隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)家于1999年開(kāi)始陸續(xù)批準(zhǔn)一批城市軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。1999年以后,國(guó)家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),并投入40億元國(guó)債資金予以支持,目前包括北京、上海、廣州在內(nèi),全國(guó)已建和在建軌道交通項(xiàng)目的城市有10個(gè),新申請(qǐng)立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個(gè),建設(shè)速度大大超過(guò)前30年。2 當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

1)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,施工水平不斷提高,工程造價(jià)有所控制自1998年以來(lái),我國(guó)先后開(kāi)工建設(shè)的21個(gè)軌道交通項(xiàng)目,線(xiàn)路里程約500ｋｍ,投資規(guī)模1700億元。目前已有13條線(xiàn)路建成通車(chē),完成里程約300ｋｍ,完成投資770億元。加上北京、上海、廣州已運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路,我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的軌道交通線(xiàn)路里程已達(dá)420ｋｍ(未含香港和臺(tái)灣)。由于施工技術(shù)水平不斷提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分,建設(shè)中采取規(guī)范的招投標(biāo)程序,軌道交通工程造價(jià)水平基本得到控制。目前在建項(xiàng)目中,一般以地下線(xiàn)路為主的地鐵工程,平均每公里造價(jià)在4～5億元,高架線(xiàn)路工程的平均每公里造價(jià)在1.5～2.5億元左右。

2)采用先進(jìn)技術(shù),多種制式和系統(tǒng)并存

從已建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況看,根據(jù)軌道交通技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和不同的運(yùn)能需求,我國(guó)將形成類(lèi)型眾多的軌道交通系統(tǒng)來(lái)滿(mǎn)足城市交通需求;并引入現(xiàn)代控制、現(xiàn)代通信和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),使軌道交通在城市交通中發(fā)揮更大的作用,安全更有保證,服務(wù)水平不斷提高。我國(guó)軌道交通已擁有大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)、城市高架軌道交通系統(tǒng)、高架跨座式單軌系統(tǒng)和中低運(yùn)量的地面輕軌系統(tǒng),另外還有高速磁浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等?，F(xiàn)有6個(gè)城市(北京、上海、廣州、天津、深圳、南京)擁有和正在建設(shè)地鐵,4個(gè)城市(北京、上海、武漢、重慶)已建設(shè)高架軌道交通系統(tǒng),天津、大連兩城市建設(shè)了市郊鐵路,長(zhǎng)春市建設(shè)了地面輕軌,上海市建成了高速磁浮系統(tǒng),北京和廣州正在規(guī)劃建設(shè)直線(xiàn)電機(jī)系統(tǒng)。

3)國(guó)產(chǎn)化政策實(shí)施成果顯著

1999年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施意見(jiàn),提出城市軌道交通全部車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的平均國(guó)產(chǎn)化率要確保不低于70%。國(guó)產(chǎn)化政策實(shí)施以來(lái),我國(guó)城市軌道交通車(chē)輛等設(shè)備的生產(chǎn)能力有了顯著提高,總體上能達(dá)到70%的國(guó)產(chǎn)化率要求。國(guó)家先后拿出約5億元國(guó)債資金投入20多個(gè)項(xiàng)目,用于加強(qiáng)軌道交通成套和零部件生產(chǎn)的裝備,并定點(diǎn)了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè);信號(hào)系統(tǒng)集成企業(yè)參與軌道交通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在國(guó)內(nèi)逐步形成軌道交通工業(yè)生產(chǎn)體系。在國(guó)產(chǎn)化政策帶動(dòng)下,一批國(guó)外企業(yè)已在國(guó)內(nèi)合資設(shè)廠,設(shè)備采購(gòu)價(jià)格比全進(jìn)口產(chǎn)品大幅下降。根據(jù)對(duì)廣州地鐵2號(hào)線(xiàn)后評(píng)價(jià)的情況,與廣州地鐵1號(hào)線(xiàn)相比,機(jī)電設(shè)備費(fèi)用從2.550億元/ｋｍ下降到1.307億元/ｋｍ,國(guó)產(chǎn)化政策成效顯著。

4)探索各種投融資方式,資金瓶頸有所突破

當(dāng)前我國(guó)軌道交通建設(shè)的投融資主要是一種政府行為,城市政府起著主導(dǎo)的作用。正因?yàn)橛谐鞘姓呢?cái)政信用,目前國(guó)內(nèi)銀行對(duì)軌道交通項(xiàng)目貸款的積極性較高,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中所需的資金,國(guó)內(nèi)銀行積極予以支持,銀行貸款占總投資的60%左右。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為例,自1997年來(lái),先后承諾軌道交通項(xiàng)目資金360億元,已執(zhí)行294億元。其他商業(yè)銀行也有較大的投入。銀行主要對(duì)城市政府財(cái)政增長(zhǎng)和土地收益進(jìn)行考察,銀行投資城市軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要小,因此放貸積極性較高。特別是財(cái)力狀況比較好的上海、廣州、深圳、杭州等城市,項(xiàng)目本身建設(shè)資本金比例也較高,多家銀行都積極爭(zhēng)取給這些地鐵項(xiàng)目貸款。正是由于各地政府的大力支持和國(guó)內(nèi)銀行的積極投入,推動(dòng)了軌道交通的快速發(fā)展。同時(shí)各城市在積極探索新的投融資方式,探討采用ＢＯＴ(建造-運(yùn)營(yíng)-移交)、ＰＰＰ(公共部門(mén)與私人企業(yè)合作)等方式進(jìn)行軌道交通建設(shè)的可行性。北京、上海、深圳等城市軌道交通建設(shè)體制和運(yùn)營(yíng)體制也在進(jìn)行改革探索。

5)國(guó)辦81號(hào)文件精神正在逐步落實(shí)

針對(duì)軌道交通建設(shè)發(fā)展中暴露出的問(wèn)題,為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)81號(hào)文),指出發(fā)展軌道交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針。文件提出了申報(bào)軌道交通的城市應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),如:發(fā)展地鐵的城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(ＧＤＰ)達(dá)到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上,規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上等;同時(shí)規(guī)范了申報(bào)和審批程序,要求在城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織制訂軌道交通建設(shè)規(guī)劃;項(xiàng)目的審批,要依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,項(xiàng)目的資本金須達(dá)到總投資的40%以上。文件對(duì)軌道交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)產(chǎn)化等都提出了具體要求。根據(jù)文件精神,從2003年年底開(kāi)始,北京、上海、深圳等有關(guān)城市開(kāi)始編制和申報(bào)軌道交通建設(shè)規(guī)劃,目前已有15個(gè)城市上報(bào)了建設(shè)規(guī)劃報(bào)告。深圳、杭州、哈爾濱、廣州、上海、成都等城市的規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家審批。根據(jù)統(tǒng)計(jì),15個(gè)城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線(xiàn)路,線(xiàn)路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。根據(jù)文件要求,有關(guān)軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在組織制訂或修訂當(dāng)中,《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等已在實(shí)施。

6)軌道交通的安全問(wèn)題得到高度重視

針對(duì)普遍關(guān)注的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題(包括應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件),中央領(lǐng)導(dǎo)多次就地

鐵的安全管理工作作出了重要批示,國(guó)家和地方也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)文件,對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的安全問(wèn)題予以高度重視。建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》,建設(shè)部頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》,提出要加強(qiáng)軌道交通的安全管理工作,建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度,督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制。在軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)上,都要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在項(xiàng)目的前期研究階段要求進(jìn)行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估,防止地質(zhì)災(zāi)害等事故的發(fā)生。要保證安全投入,建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,提高災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力。北京、上海、重慶等城市也頒布了有關(guān)地方法規(guī),加強(qiáng)了對(duì)軌道交通安全的管理。我國(guó)城市軌道有關(guān)對(duì)策的建議

1)按科學(xué)發(fā)展觀要求編制好軌道交通建設(shè)規(guī)劃

我國(guó)的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年,經(jīng)歷了從無(wú)到有并到較快發(fā)展的時(shí)期,也出現(xiàn)了幾起幾落的情況,目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進(jìn)步、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平等方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但也不斷地暴露出一些問(wèn)題。正如81號(hào)文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財(cái)力,盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國(guó)家審批,擅自新上城軌交通項(xiàng)目;有的盲目攀比,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高,造成投資浪費(fèi);有的項(xiàng)目資本金不足,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,運(yùn)營(yíng)后虧損嚴(yán)重?！币虼?如何保持我國(guó)城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展,首先就要按科學(xué)發(fā)展觀要求,做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。建設(shè)規(guī)劃要按“合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前”的要求,結(jié)合城市具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,依據(jù)交通需求,著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承受能力的分析。規(guī)劃中,要深入研究經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機(jī)制;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用,以促進(jìn)城市均衡發(fā)展;研究軌道交通對(duì)城市環(huán)境和城市建設(shè)改造的影響,以保護(hù)好城市自然和人文環(huán)境,從而最終實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2)抓緊制定城市軌道交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)對(duì)目前15個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)告的統(tǒng)計(jì),15個(gè)城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線(xiàn)路,線(xiàn)路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線(xiàn)路在10～15年左右建設(shè)完成,我國(guó)的軌道交通發(fā)展態(tài)勢(shì)將令世人矚目。因此,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)研究我國(guó)城市軌道交通發(fā)展問(wèn)題已十分必要和迫切。首先,城市軌道交通的發(fā)展與我國(guó)城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān),將影響我國(guó)城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項(xiàng)目巨大的投資,將提供大量需求,對(duì)拉動(dòng)城市內(nèi)需有積極意義。項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動(dòng)沿線(xiàn)土地和房產(chǎn)價(jià)格大幅增長(zhǎng),極大地帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城市建設(shè)和改造的速度,有明顯的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這種巨大的推動(dòng)作用,也是當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。同時(shí),在軌道交通發(fā)展過(guò)程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式,對(duì)促進(jìn)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)都有重大意義。抓緊研究制定我國(guó)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,已成為當(dāng)務(wù)之急。

3)加強(qiáng)軌道交通理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作

在當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出設(shè)計(jì)、施工力量不足,生產(chǎn)供應(yīng)滯后,基礎(chǔ)理論研究和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問(wèn)題。因此,要加強(qiáng)理論研究和各項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作,盡快建立軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系,建立與軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研能力和體系,為我國(guó)軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件。軌道交通項(xiàng)目是城市發(fā)展中的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施,也是一種涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的工作,對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,是城市的百年大計(jì),所以不能急于求成。前期準(zhǔn)備工作必須加強(qiáng),而且要做扎實(shí),特別是需要結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃進(jìn)行充分論證,使項(xiàng)目建設(shè)更具合理性和發(fā)揮更大的投資效益。

4)積極探討多渠道和多元化投融資方式

軌道交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),投資回報(bào)慢和盈利水平低等特點(diǎn),資金不足仍是城市軌道交通建設(shè)面臨的問(wèn)題。我國(guó)城市軌道交通的建設(shè),資金是最根本的問(wèn)題,因此制定投資政策對(duì)促進(jìn)城

市軌道交通的發(fā)展是非常必要的。借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),可在以下幾方面進(jìn)行探討:

(1)建立專(zhuān)項(xiàng)基金。為鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通,國(guó)家可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,為軌道交通的建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源,也便于國(guó)家在宏觀上能有所調(diào)控。

(2)制定法規(guī),適當(dāng)擴(kuò)大外資渠道。除利用國(guó)外政府貸款、組織貸款外,為進(jìn)一步擴(kuò)大外資渠道,可以利用項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等各種方式進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。雖然這些方式有一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性,但只要有相應(yīng)的法規(guī)保證還是可以實(shí)現(xiàn)的。如:要制定城市軌道交通項(xiàng)目的特許協(xié)議,一些條款甚至要訂入國(guó)家或地方的法律、法令中,作為吸引外資的有效、可靠的政府保證。

(3)積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主多渠道籌資。大量的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來(lái)源是地鐵或輕軌公司籌措資金最好的保證。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)有較強(qiáng)的融資手段,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善條件下,通過(guò)股票、債券等融資手段也是可以籌措資金的。應(yīng)鼓勵(lì)廣大的投資者積極參與,不僅要吸引大的投資者及外國(guó)資本,而且還應(yīng)將社會(huì)上的閑散資金集中起來(lái),以用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),利用沿線(xiàn)權(quán)益增加資金來(lái)源,如對(duì)軌道交通項(xiàng)目沿線(xiàn)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),通過(guò)土地升值以獲得一定的利潤(rùn)。另外,通過(guò)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓地鐵站等市政設(shè)施發(fā)展權(quán),可以將項(xiàng)目的重要工程如車(chē)站等設(shè)施交由發(fā)展商建設(shè);用拍賣(mài)站名、地名等方式也可以募集海內(nèi)外的資金;沿線(xiàn)廣告也有不少的收入,等等。

5)進(jìn)一步推動(dòng)軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展

自軌道交通國(guó)產(chǎn)化政策實(shí)施以來(lái),已經(jīng)取得了明顯成效,新建項(xiàng)目基本達(dá)到了70%的國(guó)產(chǎn)化率要求,國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品,工程造價(jià)也得到了有效控制。隨著今后軌道交通的不斷發(fā)展,各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線(xiàn)電機(jī)等也將在我國(guó)出現(xiàn)。圍繞新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,對(duì)我國(guó)軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展又提出了新的任務(wù)。因此,要進(jìn)一步落實(shí)軌道交通國(guó)產(chǎn)化政策,堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,加速技術(shù)升級(jí),提高自身開(kāi)發(fā)水平;要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力,制定具體措施,規(guī)范市場(chǎng),保證有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建立與軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)體系及安全認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國(guó)軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的具有中國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。

6)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)

發(fā)展我國(guó)的城市軌道交通事業(yè),實(shí)現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問(wèn)題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場(chǎng)、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題。在81號(hào)文件中,國(guó)家在軌道交通審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制和推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化政策方面都提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。當(dāng)前,嚴(yán)格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國(guó)家投資體制改革的決定,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財(cái)政方面予以?xún)A斜和支持。在宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面,國(guó)家應(yīng)根據(jù)軌道交通發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)總量、建設(shè)進(jìn)度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警、安全預(yù)警機(jī)制,并制定相應(yīng)措施。

參考文獻(xiàn)周翊民.我國(guó)城市軌道交通多元化發(fā)展的新趨勢(shì).城市軌道交通研究,2002(3):1董焰,單連龍.中國(guó)城市軌道交通未來(lái)十年發(fā)展趨勢(shì)及政策導(dǎo)向.城市軌道交通研究,2004(3):6