第一篇：關(guān)于我國托盤應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議

關(guān)于我國托盤應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議（2）

由于托盤規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)代表著不同地區(qū)和國家集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，因此這些規(guī)格不可能相互妥協(xié)與退讓。ISO使全球聯(lián)運(yùn)托盤的規(guī)格統(tǒng)一存在很大的困難，最終只能采取兼容并包的態(tài)度，將六種托盤的規(guī)格并列成為全球通用的國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)歷來是我國標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和首選方式。1996年，交通部科研院提出將ISO6780：1988《聯(lián)運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》等效采用為我國托盤的國家標(biāo)準(zhǔn)，原國家技術(shù)監(jiān)督局以GB/T2934-1996標(biāo)準(zhǔn)系列文號批準(zhǔn)并發(fā)布了這個等效采用標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個標(biāo)準(zhǔn)并未能完全解決我國聯(lián)運(yùn)過程中的托盤規(guī)格統(tǒng)一問題，對我國托盤標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂問題仍處于研究與探索之中。

這些研究與探索主要集中在以下三個問題上：

第一，繼續(xù)等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)并非最為經(jīng)濟(jì)和最為合理。如前所述，實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)的托盤化聯(lián)運(yùn)及儲存，其基本條件就是托盤規(guī)格的統(tǒng)一，只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格才能減少裝卸作業(yè)，提高運(yùn)作效率，達(dá)到降低物流成本的目的。ISO6780中六種規(guī)格共存的局面，是不同國家集團(tuán)或地區(qū)極力推行適用于自己的托盤規(guī)格導(dǎo)致的，由于屈從于每種規(guī)格背后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益，這樣的結(jié)果并不科學(xué)，也不盡合理。因此，在制定我國托盤標(biāo)準(zhǔn)時，是繼續(xù)等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)我國實(shí)際情況和國際貿(mào)易的需要，重點(diǎn)推廣

一、兩種適用于社會化循環(huán)利用的托盤規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，還需要通過有關(guān)方面的專家學(xué)者深入研究以及各方使用者的不斷實(shí)踐，才能得出正確結(jié)論。

第二，確立托盤規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要考慮多方面技術(shù)與設(shè)施因素。據(jù)統(tǒng)計，我國流通中的托盤規(guī)格達(dá)三十余種，多數(shù)集中在1200mm系列和T11型三種尺寸上面，尤其是塑料托盤的規(guī)格最為集中，這三種尺寸占生產(chǎn)總量的50%以上。研究表明，1200mm系列非常適合內(nèi)陸的火車運(yùn)輸及汽車運(yùn)輸。以我國60噸火車棚車運(yùn)輸為例，棚車內(nèi)地平面尺寸為15470mm×2830mm，三種托盤的地平面利用率各不相同，1200mm×1000mm型的利用率為82.23%，1200mm×800mm型為83.33%，T11型為77.39%。但是，與國際海運(yùn)集裝箱最為配比的托盤是T11型，而且T11型還具備四方向無差異進(jìn)叉的優(yōu)點(diǎn)，非常利于與叉車配合作業(yè)。當(dāng)然重新修訂我國聯(lián)運(yùn)平托盤的尺寸不是僅僅幾項(xiàng)數(shù)據(jù)就可以決定的，不但要根據(jù)國內(nèi)外物流技術(shù)與設(shè)施的發(fā)展情況考慮托盤尺寸的科學(xué)性，還應(yīng)考慮目前市場上的托盤使用情況以及產(chǎn)品對外貿(mào)易狀況等多方面的因素。

第三，托盤在亞洲局部地區(qū)統(tǒng)一規(guī)格、實(shí)現(xiàn)社會化應(yīng)用具有可行性。托盤的社會化循環(huán)利用只有在較短距離的聯(lián)運(yùn)過程里才更具可操作性，也才更經(jīng)濟(jì)，更方便，容易取得市場和企業(yè)的支持。在全球范圍內(nèi)，長距離地進(jìn)行托盤的循環(huán)使用不具有實(shí)際操作價值。因此，托盤的標(biāo)準(zhǔn)化、社會化問題在局部地區(qū)的不同國家之間達(dá)成利益平衡，實(shí)現(xiàn)規(guī)格統(tǒng)一，從而加快循環(huán)利用的步伐是完全可能的。在亞洲地區(qū)，我國和日韓是近鄰，和東南亞國家也有著密切的貿(mào)易往來，較之歐美，這些國家托盤的使用率還較低，市場潛力也很大。在中、日、韓以及東南亞地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)

一、兩種規(guī)格托盤的使用，建立托盤循環(huán)利用體系，由于不涉及更多地區(qū)和國家集團(tuán)的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為今后我國與日韓以及東南亞國家在物流領(lǐng)域里加強(qiáng)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。從這個意義上看，目前主推已形成一定市場的T11規(guī)格的托盤，提高整個亞洲地區(qū)托盤應(yīng)用的現(xiàn)代化水平，降低亞洲地區(qū)的物流總成本，應(yīng)具有良好的經(jīng)濟(jì)前景。

加快建立我國的托盤共用系統(tǒng)

制定標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)格的最終目的是實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作中一貫化托盤化作業(yè)，減少不必要的貯存、裝卸和搬運(yùn)過程，提高物流整體運(yùn)作效率，從而降低物流總成本。

從全球范圍來看，即便是托盤標(biāo)準(zhǔn)化程度相當(dāng)高的一些國家，標(biāo)準(zhǔn)托盤的占有量也并不像人們想象的那樣樂觀。目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格托盤使用比例最高的國家是澳大利亞，標(biāo)準(zhǔn)托盤占托盤總量的95%；其次是歐洲和美國，分別占70%和55%；亞洲國家中日本最高，占35%，其次是韓國，占26.7%。我國的托盤規(guī)格種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格托盤的占有率非常低，難以與上述國家相比。實(shí)現(xiàn)我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化的道路，還需要一個很長的過程。

發(fā)達(dá)國家通常是通過建立托盤共用系統(tǒng)來發(fā)展托盤的一貫化作業(yè)的。所謂托盤共用系統(tǒng)（如圖所示）是指成立專門的托盤運(yùn)營公司，大批量運(yùn)作經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)格的托盤，在一定地域或一定范圍內(nèi)建立托盤回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)托盤的統(tǒng)一維護(hù)。托盤使用企業(yè)通過租賃的方式，運(yùn)用托盤把貨物送達(dá)最終目的地后，將空托盤返還就近的回收網(wǎng)點(diǎn)，并支付必要的租金。研究表明，托盤共用系統(tǒng)能夠節(jié)約三分之一左右的托盤需求量，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值。第一，作為使用托盤的企業(yè)，每年不必再將大量的資金花費(fèi)在托盤的購買、存放、管理和維護(hù)等方面的費(fèi)用上；第二，建立托盤共用系統(tǒng)可以提高每個

托盤的利用率和周轉(zhuǎn)率，大大節(jié)約物流成本和物流資源；第三，托盤共用系統(tǒng)的建立還可以有效地實(shí)施托盤的一貫化作業(yè)，提高托盤化貨物運(yùn)輸比率，并且有利于標(biāo)準(zhǔn)托盤的推廣與應(yīng)用。

上世紀(jì)60年代初，西德聯(lián)邦鐵路和瑞士聯(lián)邦鐵路最先組織成立了托盤聯(lián)營組織，在其帶動下，歐洲各國也相繼發(fā)展了聯(lián)營托盤運(yùn)輸業(yè)務(wù)。后來，根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟的倡議，又成立了由19個國家參加的歐洲托盤聯(lián)營組織，形成了跨越國際的托盤運(yùn)輸網(wǎng)。日本在《新綜合物流措施大綱》中提到，日本2000年的托盤化貨物運(yùn)輸?shù)谋嚷室堰_(dá)77%，其中T11標(biāo)準(zhǔn)托盤的貨運(yùn)比率約為40%，預(yù)計2005年整體比率可以達(dá)到90%。目前歐美地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)托盤貨運(yùn)比率為50%-60%，而且呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

上世紀(jì)80年代，我國交通部曾撥?？钤谏虾！筮B兩港一線推廣托盤運(yùn)輸，建立托盤共用系統(tǒng)和托盤運(yùn)輸網(wǎng)，但由于經(jīng)營體制不合理和管理不善等因素，托盤損失嚴(yán)重，該項(xiàng)目最后不了了之，致使我國的大規(guī)模推進(jìn)托盤化運(yùn)輸整整延誤了20年的黃金發(fā)展期，這是非?？上У模浣?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。

按照國外經(jīng)驗(yàn)，托盤共用系統(tǒng)通常是以股份制公司的形式運(yùn)作。系統(tǒng)建立要投入大量的資金，歷經(jīng)3-5年才會有盈利，并且只有隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，才能取得長期穩(wěn)定的利潤。一般來說，公司股東數(shù)量較多而且股本分布比較平均。股東的構(gòu)成也是多方面的，有托盤使用企業(yè)、托盤生產(chǎn)企業(yè)、銀行以及其他投資者。

總之，我國托盤共用系統(tǒng)的建立不但需要托盤使用企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和金融保險等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，而且更需要政府部門的重視和支持，以及國際間的交流與合作。

第二篇：關(guān)于我國托盤應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議

關(guān)于我國托盤應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議(3)

關(guān)于推進(jìn)我國聯(lián)運(yùn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用的若干建議

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用，降低全社會物流總成本，加快我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣，牽掣眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與銜接的艱巨事業(yè)。為做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個問題。

一、統(tǒng)一組織托盤標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

使用統(tǒng)一規(guī)格的托盤標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)托盤作業(yè)一貫化的前提，同時也是制定相關(guān)物流模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，修訂我國托盤標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我國交通部目前負(fù)責(zé)托盤標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理，交通部公路科研院是GB/T2934-1996《聯(lián)運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》的第一起草單位；而鐵道部是ISO/TC51國際標(biāo)準(zhǔn)化組織托盤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的對口單位，負(fù)責(zé)與ISO/TC51的聯(lián)系與交流；另外，全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會所負(fù)責(zé)歸口的多項(xiàng)包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)也與這一托盤尺寸標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。為統(tǒng)一認(rèn)識，拿出一個符合我國托盤實(shí)際情況的修訂方案，既需要多方面通力合作，也需要一個統(tǒng)一的牽頭單位進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)。2003年9月國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委成立了全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決我國物流標(biāo)準(zhǔn)化方面的部門分立、銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)之間不配套等問題?？紤]到托盤規(guī)格的復(fù)雜性和相關(guān)技術(shù)管理部門較多的實(shí)際情況，建議由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會牽頭組織托盤標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并歸口技術(shù)管理，這將有利于從整體上加快推進(jìn)我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用的步伐。

二、政府部門應(yīng)給予一定的政策扶持

在物流技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國家，政府對托盤的廣泛應(yīng)用，往往都采取積極扶持的政策。為推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，提高托盤應(yīng)用水平，美國、日本、韓國等國家不但為制定和推廣托盤標(biāo)準(zhǔn)提供大量經(jīng)費(fèi)，而且相繼出臺了多項(xiàng)鼓勵政策與扶持措施。我國的物流現(xiàn)代化水平較低，和其它物流技術(shù)一樣，聯(lián)運(yùn)平托盤的標(biāo)準(zhǔn)化與社會化應(yīng)用沒有政府的大力支持很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是應(yīng)有專門的經(jīng)費(fèi)，支持托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用的研究；二是要通過政府主管部門，大力加強(qiáng)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用方面各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作；三是考慮到建立托盤共用系統(tǒng)投資回收期較長，注入資金量較大，并且有一定經(jīng)營風(fēng)險，但社會收益較高，政府除了應(yīng)作為先導(dǎo)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼性支持外，在投資貸款方面也應(yīng)當(dāng)有一些具體的優(yōu)惠政策。

三、引導(dǎo)企業(yè)積極參與托盤的社會化應(yīng)用

推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化、建立托盤共用系統(tǒng)最直接的受益方是各行各業(yè)使用托盤的企業(yè)。但是，由于目前我國一貫化托盤的運(yùn)作機(jī)制還不完善，物流標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平較低，各類企業(yè)所使用的托盤種類繁多，一方面，托盤利用率非常低，另一方面，企業(yè)對托盤的標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用也缺乏應(yīng)有的積極性。發(fā)展我國的托盤事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與是關(guān)鍵。要按照市場價值規(guī)律推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤在企業(yè)中的應(yīng)用，吸引企業(yè)參與對托盤共用系統(tǒng)的投資，提倡可循環(huán)使用托盤的制造及回收。過去的實(shí)踐說明，單靠政府的行政手段強(qiáng)制推行托盤的應(yīng)用，與企業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，企業(yè)積極性不高，往往半途而廢。從國外經(jīng)驗(yàn)看，要調(diào)動企業(yè)積極性，協(xié)調(diào)好相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，以市場化行為推動托盤的發(fā)展，一般都是依靠行業(yè)組織，經(jīng)過不斷努力，將現(xiàn)代化托盤作業(yè)理念深入企業(yè)的運(yùn)作與管理中，托盤事業(yè)才能真正發(fā)展起來，在物流現(xiàn)代化發(fā)展中起到紐帶作用。

四、加強(qiáng)國際交流與合作

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織托盤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC51）是國際托盤標(biāo)準(zhǔn)研究制定與修訂的機(jī)構(gòu)，幾十年來一直致力于托盤國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國應(yīng)密切與TC51保持聯(lián)系，積極參加托盤標(biāo)準(zhǔn)化方面的活動，及時了解世界各國托盤標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r，并及時反映我國托盤標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣情況。另外，作為亞洲國家，我國與鄰國日本、韓國，在托盤事業(yè)的發(fā)展方面有著相似的背景，因此加強(qiáng)與日、韓托盤組織的交流與合作，積極借鑒其托盤業(yè)界的先進(jìn)管理模式，從他們發(fā)展托盤事業(yè)的過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我國托盤共用系統(tǒng)建立的捷徑，也是我國托盤事業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和社會化應(yīng)用的主要參照系。從目前情況看，通過與日韓在托盤標(biāo)準(zhǔn)化方面的具體合作不但對實(shí)現(xiàn)我國物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、物流技術(shù)現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用，也將為亞太地區(qū)的物流專業(yè)化合作奠定堅實(shí)的基矗。

第三篇：我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

來源：中國論文下載中心[ 08-12-20 15:46:00 ]作者：朱軍編輯：studa0714

摘 要 回顧了我國城市軌道交通的發(fā)展歷程,分析了當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀中的主要特點(diǎn),對國產(chǎn)化政策、投融資方式、工程造價和系統(tǒng)安全等方面的工作進(jìn)行了總結(jié),并對我國城市軌道交通發(fā)展的有關(guān)對策提出了建議,指出應(yīng)制定城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),加強(qiáng)理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作,進(jìn)一步推動城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通,發(fā)展對策,裝備技術(shù)我國城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國的城市軌道交通,經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程。總結(jié)發(fā)展過程,大致經(jīng)歷以下幾個階段:

1)起步階段

從20世紀(jì)50年代,我國開始籌備地鐵建設(shè),規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965—1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程(54ｋｍ)。當(dāng)時地鐵建設(shè)的指導(dǎo)思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵(7.1ｋｍ,現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。

2)開始建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代末至90年代初,由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號線(21ｋｍ)、北京地鐵復(fù)八線(13.6ｋｍ)和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號線(18.5ｋｍ)等建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)志,我國內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項(xiàng)目開始建設(shè)。臺灣省臺北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

3)建設(shè)高潮開始階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著上海、廣州地鐵項(xiàng)目的建設(shè),一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目,并進(jìn)行了大量的前期工作。

4)調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項(xiàng)目較多,且在建地鐵項(xiàng)目的工程造價較高,1995年12月國務(wù)院發(fā)布國辦60號文,暫停了地鐵項(xiàng)目的審批,并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國產(chǎn)化工作。同時,國家計委開始研究制定城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策。至1997年底,提出以深圳地鐵1號線(19.5ｋｍ)、上海軌道交通3號線(24.5ｋｍ)和廣州地鐵2號線(23ｋｍ)作為國產(chǎn)化依托項(xiàng)目,并于1998年批復(fù)了上述三個項(xiàng)目的立項(xiàng),從此城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目重新開始啟動。

5)建設(shè)高潮階段

隨著實(shí)施積極的財政政策以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,國家于1999年開始陸續(xù)批準(zhǔn)一批城市軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年以后,國家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個城市的軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè),并投入40億元國債資金予以支持,目前包括北京、上海、廣州在內(nèi),全國已建和在建軌道交通項(xiàng)目的城市有10個,新申請立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個,建設(shè)速度大大超過前30年。2 當(dāng)前我國城市軌道交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

1)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,施工水平不斷提高,工程造價有所控制自1998年以來,我國先后開工建設(shè)的21個軌道交通項(xiàng)目,線路里程約500ｋｍ,投資規(guī)模1700億元。目前已有13條線路建成通車,完成里程約300ｋｍ,完成投資770億元。加上北京、上海、廣州已運(yùn)營的線路,我國目前已經(jīng)開通運(yùn)營的軌道交通線路里程已達(dá)420ｋｍ(未含香港和臺灣)。由于施工技術(shù)水平不斷提高,市場競爭比較充分,建設(shè)中采取規(guī)范的招投標(biāo)程序,軌道交通工程造價水平基本得到控制。目前在建項(xiàng)目中,一般以地下線路為主的地鐵工程,平均每公里造價在4～5億元,高架線路工程的平均每公里造價在1.5～2.5億元左右。

2)采用先進(jìn)技術(shù),多種制式和系統(tǒng)并存

從已建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況看,根據(jù)軌道交通技術(shù)發(fā)展趨勢和不同的運(yùn)能需求,我國將形成類型眾多的軌道交通系統(tǒng)來滿足城市交通需求;并引入現(xiàn)代控制、現(xiàn)代通信和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),使軌道交通在城市交通中發(fā)揮更大的作用,安全更有保證,服務(wù)水平不斷提高。我國軌道交通已擁有大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)、城市高架軌道交通系統(tǒng)、高架跨座式單軌系統(tǒng)和中低運(yùn)量的地面輕軌系統(tǒng),另外還有高速磁浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等?，F(xiàn)有6個城市(北京、上海、廣州、天津、深圳、南京)擁有和正在建設(shè)地鐵,4個城市(北京、上海、武漢、重慶)已建設(shè)高架軌道交通系統(tǒng),天津、大連兩城市建設(shè)了市郊鐵路,長春市建設(shè)了地面輕軌,上海市建成了高速磁浮系統(tǒng),北京和廣州正在規(guī)劃建設(shè)直線電機(jī)系統(tǒng)。

3)國產(chǎn)化政策實(shí)施成果顯著

1999年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實(shí)施意見,提出城市軌道交通全部車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%。國產(chǎn)化政策實(shí)施以來,我國城市軌道交通車輛等設(shè)備的生產(chǎn)能力有了顯著提高,總體上能達(dá)到70%的國產(chǎn)化率要求。國家先后拿出約5億元國債資金投入20多個項(xiàng)目,用于加強(qiáng)軌道交通成套和零部件生產(chǎn)的裝備,并定點(diǎn)了車輛生產(chǎn)企業(yè);信號系統(tǒng)集成企業(yè)參與軌道交通市場競爭,在國內(nèi)逐步形成軌道交通工業(yè)生產(chǎn)體系。在國產(chǎn)化政策帶動下,一批國外企業(yè)已在國內(nèi)合資設(shè)廠,設(shè)備采購價格比全進(jìn)口產(chǎn)品大幅下降。根據(jù)對廣州地鐵2號線后評價的情況,與廣州地鐵1號線相比,機(jī)電設(shè)備費(fèi)用從2.550億元/ｋｍ下降到1.307億元/ｋｍ,國產(chǎn)化政策成效顯著。

4)探索各種投融資方式,資金瓶頸有所突破

當(dāng)前我國軌道交通建設(shè)的投融資主要是一種政府行為,城市政府起著主導(dǎo)的作用。正因?yàn)橛谐鞘姓呢斦庞?目前國內(nèi)銀行對軌道交通項(xiàng)目貸款的積極性較高,對項(xiàng)目建設(shè)中所需的資金,國內(nèi)銀行積極予以支持,銀行貸款占總投資的60%左右。以國家開發(fā)銀行為例,自1997年來,先后承諾軌道交通項(xiàng)目資金360億元,已執(zhí)行294億元。其他商業(yè)銀行也有較大的投入。銀行主要對城市政府財政增長和土地收益進(jìn)行考察,銀行投資城市軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險相對工業(yè)項(xiàng)目要小,因此放貸積極性較高。特別是財力狀況比較好的上海、廣州、深圳、杭州等城市,項(xiàng)目本身建設(shè)資本金比例也較高,多家銀行都積極爭取給這些地鐵項(xiàng)目貸款。正是由于各地政府的大力支持和國內(nèi)銀行的積極投入,推動了軌道交通的快速發(fā)展。同時各城市在積極探索新的投融資方式,探討采用ＢＯＴ(建造-運(yùn)營-移交)、ＰＰＰ(公共部門與私人企業(yè)合作)等方式進(jìn)行軌道交通建設(shè)的可行性。北京、上海、深圳等城市軌道交通建設(shè)體制和運(yùn)營體制也在進(jìn)行改革探索。

5)國辦81號文件精神正在逐步落實(shí)

針對軌道交通建設(shè)發(fā)展中暴露出的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,國務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(簡稱81號文),指出發(fā)展軌道交通應(yīng)當(dāng)堅持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針。文件提出了申報軌道交通的城市應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),如:發(fā)展地鐵的城市地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值(ＧＤＰ)達(dá)到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬人以上,規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時3萬人以上等;同時規(guī)范了申報和審批程序,要求在城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織制訂軌道交通建設(shè)規(guī)劃;項(xiàng)目的審批,要依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,項(xiàng)目的資本金須達(dá)到總投資的40%以上。文件對軌道交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、經(jīng)營體制和國產(chǎn)化等都提出了具體要求。根據(jù)文件精神,從2003年年底開始,北京、上海、深圳等有關(guān)城市開始編制和申報軌道交通建設(shè)規(guī)劃,目前已有15個城市上報了建設(shè)規(guī)劃報告。深圳、杭州、哈爾濱、廣州、上海、成都等城市的規(guī)劃已通過國家審批。根據(jù)統(tǒng)計,15個城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。根據(jù)文件要求,有關(guān)軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在組織制訂或修訂當(dāng)中,《地鐵設(shè)計規(guī)范》、《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等已在實(shí)施。

6)軌道交通的安全問題得到高度重視

針對普遍關(guān)注的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全問題(包括應(yīng)對各種突發(fā)事件),中央領(lǐng)導(dǎo)多次就地

鐵的安全管理工作作出了重要批示,國家和地方也相應(yīng)出臺了相關(guān)文件,對建設(shè)和運(yùn)營中的安全問題予以高度重視。建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》,建設(shè)部頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》,提出要加強(qiáng)軌道交通的安全管理工作,建立城市軌道交通安全評價制度,督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制。在軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工環(huán)節(jié)上,都要求嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。在項(xiàng)目的前期研究階段要求進(jìn)行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的評估,防止地質(zhì)災(zāi)害等事故的發(fā)生。要保證安全投入,建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,提高災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力。北京、上海、重慶等城市也頒布了有關(guān)地方法規(guī),加強(qiáng)了對軌道交通安全的管理。我國城市軌道有關(guān)對策的建議

1)按科學(xué)發(fā)展觀要求編制好軌道交通建設(shè)規(guī)劃

我國的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年,經(jīng)歷了從無到有并到較快發(fā)展的時期,也出現(xiàn)了幾起幾落的情況,目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進(jìn)步、工程建設(shè)和運(yùn)營管理水平等方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但也不斷地暴露出一些問題。正如81號文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力,盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國家審批,擅自新上城軌交通項(xiàng)目;有的盲目攀比,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高,造成投資浪費(fèi);有的項(xiàng)目資本金不足,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,運(yùn)營后虧損嚴(yán)重?！币虼?如何保持我國城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展,首先就要按科學(xué)發(fā)展觀要求,做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。建設(shè)規(guī)劃要按“合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),防止盲目發(fā)展或過分超前”的要求,結(jié)合城市具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,依據(jù)交通需求,著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承受能力的分析。規(guī)劃中,要深入研究經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系,探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機(jī)制;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用,以促進(jìn)城市均衡發(fā)展;研究軌道交通對城市環(huán)境和城市建設(shè)改造的影響,以保護(hù)好城市自然和人文環(huán)境,從而最終實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2)抓緊制定城市軌道交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)對目前15個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報告的統(tǒng)計,15個城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線路在10～15年左右建設(shè)完成,我國的軌道交通發(fā)展態(tài)勢將令世人矚目。因此,從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究我國城市軌道交通發(fā)展問題已十分必要和迫切。首先,城市軌道交通的發(fā)展與我國城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān),將影響我國城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項(xiàng)目巨大的投資,將提供大量需求,對拉動城市內(nèi)需有積極意義。項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動沿線土地和房產(chǎn)價格大幅增長,極大地帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城市建設(shè)和改造的速度,有明顯的國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這種巨大的推動作用,也是當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。同時,在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式,對促進(jìn)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級都有重大意義。抓緊研究制定我國軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,已成為當(dāng)務(wù)之急。

3)加強(qiáng)軌道交通理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作

在當(dāng)前我國城市軌道交通快速發(fā)展的同時,也暴露出設(shè)計、施工力量不足,生產(chǎn)供應(yīng)滯后,基礎(chǔ)理論研究和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題。因此,要加強(qiáng)理論研究和各項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作,盡快建立軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系,建立與軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設(shè)計、科研能力和體系,為我國軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件。軌道交通項(xiàng)目是城市發(fā)展中的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施,也是一種涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的工作,對城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,是城市的百年大計,所以不能急于求成。前期準(zhǔn)備工作必須加強(qiáng),而且要做扎實(shí),特別是需要結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃進(jìn)行充分論證,使項(xiàng)目建設(shè)更具合理性和發(fā)揮更大的投資效益。

4)積極探討多渠道和多元化投融資方式

軌道交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,投資回報慢和盈利水平低等特點(diǎn),資金不足仍是城市軌道交通建設(shè)面臨的問題。我國城市軌道交通的建設(shè),資金是最根本的問題,因此制定投資政策對促進(jìn)城

市軌道交通的發(fā)展是非常必要的。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),可在以下幾方面進(jìn)行探討:

(1)建立專項(xiàng)基金。為鼓勵發(fā)展城市軌道交通,國家可以設(shè)立專項(xiàng)資金,為軌道交通的建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源,也便于國家在宏觀上能有所調(diào)控。

(2)制定法規(guī),適當(dāng)擴(kuò)大外資渠道。除利用國外政府貸款、組織貸款外,為進(jìn)一步擴(kuò)大外資渠道,可以利用項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等各種方式進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。雖然這些方式有一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性,但只要有相應(yīng)的法規(guī)保證還是可以實(shí)現(xiàn)的。如:要制定城市軌道交通項(xiàng)目的特許協(xié)議,一些條款甚至要訂入國家或地方的法律、法令中,作為吸引外資的有效、可靠的政府保證。

(3)積極鼓勵項(xiàng)目業(yè)主多渠道籌資。大量的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源是地鐵或輕軌公司籌措資金最好的保證。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)有較強(qiáng)的融資手段,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善條件下,通過股票、債券等融資手段也是可以籌措資金的。應(yīng)鼓勵廣大的投資者積極參與,不僅要吸引大的投資者及外國資本,而且還應(yīng)將社會上的閑散資金集中起來,以用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,利用沿線權(quán)益增加資金來源,如對軌道交通項(xiàng)目沿線土地進(jìn)行綜合開發(fā)和經(jīng)營,通過土地升值以獲得一定的利潤。另外,通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓地鐵站等市政設(shè)施發(fā)展權(quán),可以將項(xiàng)目的重要工程如車站等設(shè)施交由發(fā)展商建設(shè);用拍賣站名、地名等方式也可以募集海內(nèi)外的資金;沿線廣告也有不少的收入,等等。

5)進(jìn)一步推動軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展

自軌道交通國產(chǎn)化政策實(shí)施以來,已經(jīng)取得了明顯成效,新建項(xiàng)目基本達(dá)到了70%的國產(chǎn)化率要求,國內(nèi)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品,工程造價也得到了有效控制。隨著今后軌道交通的不斷發(fā)展,各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線電機(jī)等也將在我國出現(xiàn)。圍繞新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,對我國軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展又提出了新的任務(wù)。因此,要進(jìn)一步落實(shí)軌道交通國產(chǎn)化政策,堅持自主開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,加速技術(shù)升級,提高自身開發(fā)水平;要提高國內(nèi)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的競爭力,制定具體措施,規(guī)范市場,保證有效競爭。同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建立與軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)體系及安全認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的具有中國特點(diǎn)的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競爭力和地位。

6)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)

發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè),實(shí)現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問題。在81號文件中,國家在軌道交通審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、建設(shè)經(jīng)營管理體制和推進(jìn)國產(chǎn)化政策方面都提出了指導(dǎo)性的意見。當(dāng)前,嚴(yán)格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面,國家應(yīng)根據(jù)軌道交通發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)總量、建設(shè)進(jìn)度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警、安全預(yù)警機(jī)制,并制定相應(yīng)措施。

參考文獻(xiàn)周翊民.我國城市軌道交通多元化發(fā)展的新趨勢.城市軌道交通研究,2002(3):1董焰,單連龍.中國城市軌道交通未來十年發(fā)展趨勢及政策導(dǎo)向.城市軌道交通研究,2004(3):6

第四篇：我國遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速普及。有關(guān)資料表明，我國的上網(wǎng)人數(shù)僅次于美國，經(jīng)常上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)3000萬，我國大多數(shù)城市都已進(jìn)入到了可以通過寬帶上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時代。網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展給遠(yuǎn)程教育帶來了新形式、新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)為支撐，具有時空自由、資源共享、系統(tǒng)開放、便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)。世界各國在發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時都深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義，這種開放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式?！?/p>

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全球趨勢

新世紀(jì)，各國政治家都把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。有效地利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)代教育已經(jīng)成為各國政治家和教育家的共識。為迎接信息化社會、知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國政府對遠(yuǎn)程教育備加重視，并制定專門計劃加以支持、實(shí)施。英國政府計劃在2002年底以前，建立全國教育網(wǎng)絡(luò)，使全國的學(xué)校免費(fèi)與因特網(wǎng)相連,給每個學(xué)生配備電子郵件地址。英國政府還把1998年定為網(wǎng)上教育年。至今，英國全國各級學(xué)校都建立了自己的網(wǎng)上學(xué)校。美國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，正在實(shí)施第二代Internet工程，加快網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度。前總統(tǒng)克林頓要求在2000年以前把信息高速公路通向每一所學(xué)校、教室和圖書館，通向每一個兒童。他在演說中表示，要使美國每一個兒童8歲進(jìn)能夠獨(dú)立閱讀網(wǎng)上信息，12歲能借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，18歲能夠上大學(xué)。美國政府近年來用于網(wǎng)絡(luò)教育的開支每年高達(dá)100-200億美元。美國的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)有300多所，80多所大學(xué)可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得學(xué)位。日本文部省1994年制定了一項(xiàng)5年計劃，到1999年，日本公立小學(xué)兩個人擁有一臺計算機(jī)。到2001年所有的中學(xué)，2003年所有的小學(xué)將全部上Internet網(wǎng)。1996年，文部省又提出了21世紀(jì)媒體技術(shù)的發(fā)展報告，要求在大的研究機(jī)構(gòu)充實(shí)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育設(shè)備。目前，日本已經(jīng)擁有20%的光纖網(wǎng)絡(luò)，到2010年，100%的日本家庭都將可以訪問高速、高效的多媒體業(yè)務(wù)。法國教育部制定了為期兩年的緊急培訓(xùn)計劃，即從1998年秋季開始，在各培訓(xùn)學(xué)院對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，以便引導(dǎo)兒童能夠提前熟悉網(wǎng)絡(luò)，使教育能夠提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。馬來西亞、新加坡以及我國的香港特別行政區(qū)，都撥出專款初稿現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。馬來西亞的馬哈蒂爾總統(tǒng)在亞洲開放大學(xué)協(xié)會第11屆年會的開幕式上向與會代表介紹了多媒體超級走廊，這是一個完整地實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的計劃。在澳大利亞和新西蘭，幾乎所有的大學(xué)都開展了遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)既支持一般的課程，也支持系統(tǒng)的高等教育學(xué)習(xí)。兩國的教育部門都買斷了加拿大開發(fā)的Wab-ct教學(xué)管理平臺，供學(xué)校免費(fèi)使用，極大地推進(jìn)了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育[1]。

目前，已有100多個國家開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

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2、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀

我國遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是函授形式，第二個階段是廣播電大形式，第三個階段即部分高校試行開展的運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育形式。教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校?！?/p>

1994年，我國開始建設(shè)中國教育科研網(wǎng)。1999年1月3日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，啟動了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

我國網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教育近年來發(fā)展十分迅速。已經(jīng)由最初教育部批準(zhǔn)的4所院校（清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)）發(fā)展到2002年4月的67所。目前網(wǎng)絡(luò)教育主要分5個層次：一是“研究生課程進(jìn)修”如清華大學(xué)等高校提供這一層次的教育，主要針對已獲得普通高校或成人教育大學(xué)本科及以上學(xué)歷的學(xué)生；二是“?？破瘘c(diǎn)升本科”，絕大多數(shù)的試點(diǎn)高校提供這一類型的遠(yuǎn)程教育；另外三種形式分別是“第二學(xué)士學(xué)位”、“高中起點(diǎn)攻讀本科”和“?？啤?。在專業(yè)設(shè)置上，多集中在工商管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科上。從教育模式的應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)所采用的模式

大致可以分為遠(yuǎn)程實(shí)時授課模式和遠(yuǎn)程課件模式兩種。前一種模式可以簡單表示為：直播課堂+網(wǎng)上自學(xué)課件+討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。后一種模式則可表示為：自學(xué)課件+網(wǎng)上討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。在學(xué)制上，主要實(shí)行彈性學(xué)分制[2]。截至2001年底，已開設(shè)8個大類51個專業(yè)，組織了近300門課程和一批素材庫、案例庫，網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋面已達(dá)31個省、自治區(qū)和直轄市，在校生達(dá)24萬余人，教育部投入資金達(dá)3.6億元，社會投入資金達(dá)10.7億元，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)[3]。

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3、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)開展起來，但歷經(jīng)四年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育給人的總體印象，無論從社會效果還是從整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，并沒有占據(jù)遠(yuǎn)程教育的主體地位，與預(yù)期目標(biāo)相差較大。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計劃并沒有顯示出遠(yuǎn)程教育的特色，而是成為全日制招生計劃的補(bǔ)充。不少試點(diǎn)高校只是流于遠(yuǎn)程教育的形式，其教學(xué)計劃、內(nèi)容、形式和教材選用都與全日制面授教學(xué)沒有本質(zhì)差別和改進(jìn)，而學(xué)費(fèi)卻是全日制的兩倍。

在我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程中，還面臨著以下挑戰(zhàn)：

（1）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需繼續(xù)建設(shè)。盡管教育部已經(jīng)組織成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專家組，2002年4月還下發(fā)了有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的文件,《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》核心部分——“學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)”，日前也由教育部組織有關(guān)專家編制完成，由教育部9月23日在京宣布，但對于一個新生事物，一種新的教學(xué)形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需完善和補(bǔ)充，以此來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)行為，保證網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)大學(xué)畢業(yè)生被社會認(rèn)可的程度。

（2）經(jīng)費(fèi)投入不足和相關(guān)的師資力量不足仍是困擾網(wǎng)絡(luò)大學(xué)發(fā)展的主要問題。目前，只有清華等少數(shù)大學(xué)實(shí)行了遠(yuǎn)程實(shí)時授課模式，大部分試點(diǎn)院校實(shí)行遠(yuǎn)程課件模式，教學(xué)上仍以面授為主。這就要求我們多在融資渠道上下功夫，如同國外和國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和互連網(wǎng)運(yùn)營商加強(qiáng)合作，這方面我們已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，如“網(wǎng)上人大”的建設(shè)。在對外合作上我們需加大合作的范圍和力度，但各開設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的院校應(yīng)建立適合自己發(fā)展的遠(yuǎn)程教育模式，不要都是一個面孔，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，在遠(yuǎn)程教育形式上，我們提倡各有所長、各具特色。教師水平的高低直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)要加強(qiáng)對現(xiàn)有教師計算機(jī)水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的統(tǒng)一培訓(xùn)，建設(shè)一個科學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資培訓(xùn)體系。

（3）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)科布局和教學(xué)課件的建設(shè)上仍需加大工作力度。在學(xué)科建設(shè)上，由以工商管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)為主向以多學(xué)科共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整長線專業(yè)和短線專業(yè)的關(guān)系，科學(xué)地做好學(xué)科規(guī)劃工作。在教學(xué)課件的建設(shè)上，不局限于遠(yuǎn)程教育學(xué)院本身，可以和其它學(xué)院共同開發(fā)；不局限于一所學(xué)校本身，應(yīng)加強(qiáng)和其它遠(yuǎn)程教育學(xué)院和國外網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合作。目前，我國教育管理部門和學(xué)校使用的管理軟件多，來源復(fù)雜，同一類軟件也有多個版本，且互不兼容，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；大多數(shù)管理軟件的設(shè)計對技術(shù)發(fā)展和教育需求變化的適應(yīng)性差，稍有變化即難以使用，造成一些軟件不能得到長期穩(wěn)定的應(yīng)用；大多數(shù)軟件的應(yīng)用局限在單機(jī)或小型局域網(wǎng)上，缺乏在大型網(wǎng)絡(luò)如辦公網(wǎng)、校園網(wǎng)、城域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的軟件。我們要減少重復(fù)建設(shè)，協(xié)作開發(fā)豐富的高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)資源、試題庫及網(wǎng)上測試系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作的順利進(jìn)行；要依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，并建立起資源共享的形式和運(yùn)行機(jī)制，形成網(wǎng)上教育資源建設(shè)的滾動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

（4）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在信息化的建設(shè)過程中要把握好“局部”和“整體”的關(guān)系問題。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，要考慮到外部環(huán)境的具體情況，局域網(wǎng)的建設(shè)要同外部的因特網(wǎng)相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)。這方面我們有些負(fù)面例子：如內(nèi)蒙古的一所高校，1998年投入700多萬元建設(shè)校園網(wǎng)，但是卻沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。原因就是完善的校園網(wǎng)與外界的通道太窄，與中國教育科研網(wǎng)的帶寬是64K，與中國電信的帶寬也僅2M，造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。這要求我們在信息化建設(shè)中要有整體規(guī)劃的概念，這樣才能保證局域網(wǎng)發(fā)揮應(yīng)有效果。

（5）在校園網(wǎng)的具體建設(shè)中，還要注意基礎(chǔ)建設(shè)、信息資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)和信息人才建設(shè)共同發(fā)展。所謂基礎(chǔ)建設(shè)就是對學(xué)校的需求進(jìn)行認(rèn)真分析，提供一套完整的軟硬件解決方案。每個學(xué)校的具體情況不同，其需求也各不相同，這就要求我們在基礎(chǔ)建設(shè)中既要保證與外界的暢通，又要保證整個方案適合實(shí)情。信息資源建設(shè)要求我們做好各種信息庫、教育資源庫、圖書庫等的建設(shè)和更新，否則，網(wǎng)絡(luò)信息會成為“無源之水”。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)要求我們要實(shí)現(xiàn)在線課程管理、在線答疑和考試的功能，要建設(shè)多媒體教室和電子閱覽室，要將整個學(xué)校管理和信息傳送、信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。信息人才建設(shè)要求我們建設(shè)一支掌握硬件維修和軟件開發(fā)維護(hù)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對在校師生員工計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識的培訓(xùn)，使全體師生都能熟練掌握上網(wǎng)技能。

（6）網(wǎng)絡(luò)教育是一個雙向互動的教學(xué)過程，因此，網(wǎng)絡(luò)教育受教育者的信息素養(yǎng)也需要提高。學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)主要表現(xiàn)為下述8種信息能力：運(yùn)用信息工具的能力，獲取信息的能力，處理信息的能力，生成信息的能力，創(chuàng)造信息的能力，發(fā)揮信息作用的能力，信息協(xié)作意識與能力和信息免疫能力。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中，只有受教育者的信息素養(yǎng)提高了，才能保證他通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識的能力，才能保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的順利進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)教育由于其自身的特點(diǎn)本來應(yīng)定位在繼續(xù)教育上，但在實(shí)際操作中不少學(xué)校變了味，許多網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制。教育部已經(jīng)認(rèn)識到了這個問題，決定全國的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院從明年起將停止招收全日制學(xué)生，主要面向需要大學(xué)后教育的繼續(xù)教育人群。

我國已加入WTO，在全球化的開放與遠(yuǎn)程教育面前，我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和其它教育服務(wù)一樣，將面臨更大競爭。我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會中不可替代的作用，為科教興國、為中華民族的振興而不懈努力。

第五篇：HACCP的現(xiàn)狀與趨勢以及在我國的發(fā)展建議

HACCP的現(xiàn)狀與趨勢

學(xué)院：農(nóng)學(xué)院

專業(yè)：動 物 科學(xué)姓名：喬麗娟學(xué)號：208412008

3HACCP的現(xiàn)狀與趨勢

摘要：HACCP是一種對食品安全有顯著影響的危害加以識別、評估及控制的體系。國際食品法典委員會（CAC）認(rèn)為HACCP是迄今控制食源性危害最有效的手段。自產(chǎn)生30多年來，HACCP已在全球得到了廣泛推廣，發(fā)達(dá)國家成為這一過程的引領(lǐng)者。本文研究總結(jié)了HACCP在當(dāng)今國際社會的發(fā)展趨勢，并以此為參照分析了HACCP在我國的實(shí)施現(xiàn)狀與問題，最后就如何建設(shè)一個既能適應(yīng)國際發(fā)展趨勢又具有中國特色的HACCP管理體系提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：HACCP食品安全食品鏈發(fā)展趨勢

21世紀(jì)，綠色食品生產(chǎn)和消費(fèi)正在成為全社會積極參與的一個熱點(diǎn)。從人類健康角度出發(fā)，由美國制訂的HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）食品監(jiān)控體系，發(fā)展至今已有30多年的時間。作為一種迄今最有效保障食品安全的預(yù)防體系，HACCP不僅在很多國家得到推廣和應(yīng)用，而且隨著各國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平的發(fā)展，其技術(shù)內(nèi)容與管理實(shí)踐也在不斷地得到擴(kuò)展、完善和提升。我國是食品大國，食品工業(yè)是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。HACCP的概念于1988年進(jìn)入我國，到20世紀(jì)90年代，我國HACCP系統(tǒng)才開始在企業(yè)中逐步推廣和應(yīng)用，起步較晚，發(fā)展也比較緩慢，尤其是近幾年國內(nèi)食品安全事件依然層出不窮，這說明HACCP在我國的實(shí)施過程中仍然存在不少問題。目前，國際食品法典委員會以及美國、歐盟、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實(shí)踐表明，這些國家是當(dāng)代HACCP發(fā)展與推廣的引領(lǐng)者。因此，跟蹤HACCP在這些國家的發(fā)展趨勢，并結(jié)合我國國情，努力克服HACCP在我國實(shí)施過程中的現(xiàn)存問題，建立與國際對接的食品安全管理體系，對促進(jìn)我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1HACCP在當(dāng)今的國際發(fā)展趨勢

從20世紀(jì)80年代WHO和FAO提出《HACCP的指導(dǎo)原則》至今，世界各國紛紛以此為準(zhǔn)則，在自己的國家對食品企業(yè)推行HACCP的管理。在這過程中，經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)力量比較雄厚的發(fā)達(dá)國家成為了HACCP的引領(lǐng)者。目前，HACCP在這些國家主要呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：

1.1 HACCP在應(yīng)用過程中逐步與工業(yè)界其它領(lǐng)域的規(guī)范準(zhǔn)則結(jié)合使用 HACCP不是一個孤立的體系，它只是食品安全和法規(guī)執(zhí)行所要求規(guī)定過程的一部分,主要解決的只是一個食品安全危害的確定和控制系統(tǒng)的問題,其執(zhí)行的是否有效還取決于與其它規(guī)定的配合，比如它必須建立在良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）等基礎(chǔ)計劃的基礎(chǔ)上。國外研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場作業(yè)的良好操作規(guī)范對食品加工過程的衛(wèi)生也很重要，GFP、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）的應(yīng)用與

1HACCP有結(jié)合作用;RACCP，一種不同于危害分析的危險性評價新手段，與HACCP也

各有不同，前者在于分析可能出現(xiàn)的危險,HACCP則針對已經(jīng)存在的危害，2二者相互補(bǔ)充，可以修正HACCP系統(tǒng)的不足，RACCP成為HACCP系統(tǒng)與公眾健康聯(lián)系的橋梁；3另外，環(huán)境衛(wèi)生（sanitation）的重點(diǎn)在于食品加工周圍的環(huán)境管理和控制，而HACCP的重點(diǎn)在于加工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此將二者很好的結(jié)合起來是有效控制食品污染的最佳途徑。4

1.2 HACCP在整個食品鏈上日益擴(kuò)展

最初，HACCP主要應(yīng)用于世界各國的水產(chǎn)品。近年來，國際食品企業(yè)用于危害分析和控制的范圍及研究領(lǐng)域日益擴(kuò)大，HACCP被廣泛用于魚、肉、奶、蛋及其制品、飼料、飲料、面包、色拉調(diào)味品、速凍蔬菜、食用菌等多種產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售中，有效地控制了細(xì)菌及其毒素、病毒、抗生素殘留等化學(xué)污染物、放射性核素等危害。自20世紀(jì)90年代中后期以來,發(fā)達(dá)國家就開始把HACCP體系應(yīng)用到 “從農(nóng)田到餐桌”的整個食品鏈流程。目前，美國HACCP制度已成功地應(yīng)用于罐裝食品業(yè)、海產(chǎn)品業(yè)肉類和家禽加工業(yè)、果汁業(yè)、食品零售業(yè)和食品服務(wù)業(yè)。泰國已成功地將HACCP體系應(yīng)用到蘆筍供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)。雖然目前HACCP在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)用還存在很大爭議,但加拿大已經(jīng)開始在農(nóng)場實(shí)施HACCP體系，體現(xiàn)了更加全面的“從農(nóng)場到餐桌”的食品衛(wèi)生控制理念。此外,HACCP在非食品行業(yè)也蓬勃發(fā)展,如制藥業(yè)、醫(yī)用器械的生產(chǎn)、自然資源的管理、酒店管理等方面?？梢灶A(yù)見, 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和食品安全理念的深入發(fā)展，HACCP需要應(yīng)用于從食品原料、加工、配送到消費(fèi)的全過程，在所有的食品生產(chǎn)企業(yè)中推行，才能耐顯出其卓著的效果。

1.3 HACCP的電算化趨勢

HACCP的控制監(jiān)督工作涉及人員多，工作量大，用管理軟件進(jìn)行監(jiān)督管理，可使工作方便、快捷。隨著生產(chǎn)自動化水平的提高和計算機(jī)信息技術(shù)在HACCP體系中的應(yīng)用,現(xiàn)已逐漸形成了HACCP電算化趨勢，即采用HACCP自動控制軟件進(jìn)行管理。國外已開發(fā)了許多為企業(yè)HACCP小組建立體系的管理軟件，幫助企業(yè)快速建立HACCP體系并進(jìn)行運(yùn)行管理。比如，位于亞特蘭大的軟件公司Bradley Ward Systems，專門為食品加工廠設(shè)計軟件，其生產(chǎn)管理系統(tǒng)Manufacturing

5Execution System 在食品工業(yè)中已有350多家用戶，顯示出了廣闊的應(yīng)用前景。

未來的HACCP將更加系統(tǒng)化、程序化，通過通信技術(shù)、臨近設(shè)備與生產(chǎn)過程智能管制系統(tǒng)相結(jié)合，采取實(shí)時的糾偏措施，驗(yàn)證和跟蹤全部數(shù)據(jù)記錄，并使之與新興的預(yù)測食品、微生物相吻合。

1.4 HACCP計劃正在向小規(guī)模企業(yè)全面擴(kuò)展

早期的HACCP主要在各國大型企業(yè)實(shí)施。然而，研究發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)不僅有必要而且也有可能從HACCP的實(shí)施中獲取多種收益，增加貿(mào)易機(jī)會。所以，近年來國際社會尤其關(guān)注如何在小型和欠發(fā)達(dá)企業(yè)（SLDBs）應(yīng)用HACCP。最近，WHO專家組制定了“小型或欠發(fā)達(dá)實(shí)施HACCP系統(tǒng)的策略及導(dǎo)則”，美國FDA目前已考慮用HACCP來要求所有國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和出口的食品企業(yè)，比如美國果汁業(yè)的HACCP制度分別于2003和2004年對小型企業(yè)和特小型企業(yè)（員工不超過10

6人或年銷售額不足250萬美元）正式生效。在英國，大型食品企業(yè)均已建立HACCP

計劃,英國政府目前正加速在小型企業(yè)引進(jìn)HACCP計劃,設(shè)計符合HACCP管理系統(tǒng)

7的機(jī)制,并已著手進(jìn)行有關(guān)訓(xùn)練課程資料的設(shè)計與編寫工作。加拿大安大略省實(shí)

施的HACCP優(yōu)勢計劃，就是針對省內(nèi)非聯(lián)邦注冊的中小型企業(yè)進(jìn)行食品安全管理的項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了安大略省食品加工企業(yè)安全水平的整體提高，以及

8省內(nèi)中小型企業(yè)出口貿(mào)易的繁榮?，F(xiàn)在，一些著名食品生產(chǎn)營銷企業(yè)如麥當(dāng)勞、肯德基以及家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统卸家验_始以HACCP作為考核供應(yīng)商的重要條件，而不管供應(yīng)企業(yè)規(guī)模的大小?？梢姡诟鞣N規(guī)模企業(yè)中應(yīng)用HACCP是今后發(fā)展的必然趨勢。

1.5 多方合作的HACCP推廣體系日趨健全

以往的HACCP體系多局限在政府法令和企業(yè)管理中，但最近幾年，為了讓更多的企業(yè)接受并建立HACCP體系，美、加、澳、新等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了聯(lián)邦和

地方政府雙重強(qiáng)制推動、科研院校技術(shù)支持、企業(yè)積極響應(yīng)和社會全面監(jiān)督的良好氛圍，并出臺了較為完善的檢查與扶持政策，確保了各類企業(yè)在較高水平上應(yīng)用和實(shí)施HACCP。1998年，日本北陸地區(qū)在其中心地金澤還組織起“產(chǎn)、官、學(xué)”（企業(yè)、政府、學(xué)校）三方，共同發(fā)起成立“HACCP研究會”，極大限度地利用了各方資源并調(diào)動了積極性。幾年來的實(shí)踐表明，“產(chǎn)、官、學(xué)”一體的“金澤模式”取得了巨大成功，大阪等城市紛紛效法。9同時，在APEC、歐盟等國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部，目前各成員經(jīng)濟(jì)體HACCP應(yīng)用模式和驗(yàn)證體系的互認(rèn)也正在成為一種趨勢，這不僅提高了合作的深度，而且使區(qū)域內(nèi)食品貿(mào)易更加便利。

2我國實(shí)施HACCP的現(xiàn)存問題

HACCP體系的最大優(yōu)點(diǎn)就在于它是一種系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、理性化、有多項(xiàng)約束、適應(yīng)性強(qiáng)而效益顯著的預(yù)防為主的質(zhì)量保證方法。如果應(yīng)用恰當(dāng)則沒有任何方法或體系像它那樣能提供相同程度的安全性和質(zhì)量保證：對消費(fèi)者而言，實(shí)施HACCP可顯著提高食品安全水平，減少食源性疾病，充分保證公眾健康；對企業(yè)來說，HACCP的實(shí)施不僅可減少因消費(fèi)者食品安全問題而導(dǎo)致的法律和保險支出，還可降低生產(chǎn)成本（減少回收/食品廢棄）、增加市場機(jī)會；從政府角度看，HACCP的推廣將使政府在提高和改善公眾健康方面，能發(fā)揮更積極的影響，使政府從被動的市場抽檢這一傳統(tǒng)食品監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c企業(yè)食品安全體系的建立，促進(jìn)企業(yè)更積極地實(shí)施安全控制。而且，HACCP的日常運(yùn)行費(fèi)用也要比靠大量抽樣檢驗(yàn)方式少得多。我國自上世紀(jì)90年代開始在企業(yè)中推廣和應(yīng)用HACCP。2002年4月19日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布第20號令，明確提出了《衛(wèi)生注冊需要評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》，第一次強(qiáng)制性要求某些食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系，將HACCP管理體系納為出口食品法規(guī)的一部分。2002年3月20日國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第三號公告《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，自2002年5月1日起執(zhí)行，鼓勵所有的食品企業(yè)建立并實(shí)施HACCP管理體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。這對規(guī)范我國企業(yè)自身生產(chǎn)行為、提高管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費(fèi)者食品安全起到了積極有效的推動作用。

2.1 基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理模式

雖然我國的《食品衛(wèi)生法》和幾種現(xiàn)行的衛(wèi)生規(guī)范有類似國外SSOP和GMP的相關(guān)內(nèi)容，但目前我國有待進(jìn)一步完善SSOP和GMP標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在對食品安全的控制過程中，管理者往往只重視HACCP體系在食品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，而對原料的生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配流通缺乏關(guān)注，將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)孤立出來，沒有形成對食品生產(chǎn)的全線控制，從而使HACCP體系的運(yùn)用流于形式和表面化10。比如，某些管理者對關(guān)鍵點(diǎn)的確定不是按“關(guān)鍵控制點(diǎn)判斷樹”方法去進(jìn)行，而是僅靠經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿，認(rèn)為哪個環(huán)節(jié)重要，就把哪個環(huán)節(jié)設(shè)為CCP，隨意性較大，導(dǎo)致資源無法得到有效利用。以一家蔬菜加工企業(yè)為例，其產(chǎn)品凍干青花菜（其工藝流程是：物料凍結(jié)→捕水器制冷→向干燥箱投料→抽真空→電加熱→出料→真空包裝→金屬探測→裝箱→貯存）HACCP計劃中是將電加熱作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，將溫度70°C、時間2分鐘作為控制微生物危害的關(guān)鍵限值，當(dāng)審核員要求工廠HACCP小組提供證據(jù)表明該點(diǎn)溫度和時間能將微生物危害消除或降低到可接受水平時，HACCP小組卻不能提供。審核員通過查閱相關(guān)專業(yè)書籍發(fā)現(xiàn)，這樣的溫度和時間范圍設(shè)定，只能起到進(jìn)一步干燥產(chǎn)品并考慮使已經(jīng)干燥的產(chǎn)品不會因?yàn)檫^熱而變性，并不能達(dá)到殺菌的目的，實(shí)際的關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)該為“抽真空+電加熱”。另

外，從我國云南省近兩年對出口速凍牛肝菌、冰凍松茸的檢驗(yàn)檢疫實(shí)際情況來看，出口企業(yè)對微生物控制也并不理想，出口速凍牛肝菌、冰凍松茸微生物超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，而國外對食品衛(wèi)生微生物要求越來越嚴(yán)格，因此，全面、認(rèn)真、科學(xué)地實(shí)施HACCP體系十分重要。

2.2實(shí)施HACCP的行業(yè)有限，企業(yè)缺乏積極主動性

HACCP可應(yīng)用于從原材料、加工到消費(fèi)的整個食品鏈。但有關(guān)資料表明，目前在我國除少數(shù)幾家航空配餐和學(xué)生營養(yǎng)餐企業(yè)實(shí)施HACCP外，其余實(shí)施HACCP的都是食品加工企業(yè)，飲食服務(wù)部門應(yīng)用HACCP的企業(yè)還比較少。而在加工業(yè)取得HACCP認(rèn)證的產(chǎn)品中，又以水產(chǎn)品、果汁飲料、肉禽加工制品，蔬菜、水果、肉類罐頭制品，冷凍保鮮蔬菜及水果為主。這幾類食品均是我國在國際市場上具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，這表明我國食品企業(yè)實(shí)施HACCP的動機(jī)主要與進(jìn)入更多國際市場為主，在產(chǎn)品質(zhì)量上對出口的關(guān)注甚于內(nèi)銷，還處于被動應(yīng)付期，積極性和主動性較差。在原料環(huán)節(jié)，我國食品生產(chǎn)企業(yè)用于加工的原料，產(chǎn)業(yè)化程度較低，大部分來源于分散操作的農(nóng)戶，例如：我國云南省的出口野生食用菌、核桃仁、松子仁等堅果類商品就是如此，所以對原料環(huán)節(jié)的HACCP控制存在較大的難度。

2.3 HACCP發(fā)展不平衡

據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委調(diào)查統(tǒng)計，截止2005年底，我國食品企業(yè)中通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為2846家，11僅占據(jù)全國食品企業(yè)數(shù)的極小份額，且通過該認(rèn)證的企業(yè)多數(shù)為大型企業(yè)，這些實(shí)施HACCP體系的企業(yè)中又大多為出口型企業(yè)，而內(nèi)銷型企業(yè)為數(shù)較少。而且，不少食品加工企業(yè)的HACCP計劃只是象征性地選擇幾個產(chǎn)量較大的品種。這樣做的危險性很大。因?yàn)椴煌a(chǎn)品的關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵限值差異很大，即使是同一品種，其規(guī)格不同，關(guān)鍵限值也大相徑庭?？梢姡琀ACCP在我國的推廣任務(wù)還很重。

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