第一篇：我國通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀形勢及政策建議

我國通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀形勢及政策建議

□ 李堃

摘 要 : 本文基于我國通用航空發(fā)展嚴重滯后的實際情況，認為 “十三五”時期是推進我國通用航空發(fā)展的關鍵時期，迫切需要國家采取相關的政策措施，促進我國通用航空的發(fā)展。關鍵詞 : 通用航空 ；發(fā)展趨勢 ；政策建議

一、通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

通用航空是指使用航空器從事公共航空運輸之外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動以及包括公務飛行和公安、消防等準軍事部門的飛行服務。從事通用航空的飛機統(tǒng)稱為通用飛機，包括小型（多用途）飛機以及直升機等。通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，被廣泛應用于搶險救災、護林滅火以及農藥噴灑等保護社會公共安全的范圍，因此，世界各國都積極推進通用航空的發(fā)展。美國 ：美國是通用航空大國，在冊的通用航空飛機大約 23萬架，占全球的比重為 65.8%?，F(xiàn)有通用航空飛行員約 60 萬名，可供通用航空飛機使用的機場有 1.8 萬個，通用航空每年飛行時間 2600 萬小時，約占民用飛機總飛行小時的 80%。加拿大 ：通用航空在二戰(zhàn)之后經(jīng)歷了快速增長，目前，有通用航空器 30418 架、飛行員 61595 人、機場 1700 個，作業(yè)時間約450 萬小時。澳大利亞 ：目前擁有通用飛機 1 萬多架，700 多家通用航空企業(yè)及運營商，通用機場 461 個，年飛行時間 169 萬小時。巴西：巴西通用航空市

場在1960～90年代進入高速增長階段，30 年間保持了年均 6% 的增長速度。目前通用飛機數(shù)量為 10417架，通用機場 2498 個，通航作業(yè)年度飛行時間約 1500 萬小時。中國 ：目前，我國通用航空飛機總數(shù)為 1519 架，僅為美國通用航空飛機的 7‰，加拿大通航飛機數(shù)量的 5%，巴西的15% ；通用航空機場、臨時起降點約 400 個 ；從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)為 189 家，通用航空行業(yè)現(xiàn)有飛行人員、機務維修、簽派等專業(yè)技術人員3000 多人，其中飛行人員 2000多人，通用航空作業(yè)飛行時間為 59.1 萬小時。

二、“十三五”時期我國通用航空發(fā)展形勢 1.“十三五”時期通用航空發(fā)展機遇

“十三五”期間，無論是從經(jīng)濟發(fā)展階段，還是從發(fā)展政策等方面看，通用航空產業(yè)正面臨著良好的發(fā)展機遇。宏觀經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，人均GDP 突破 5000 美元，從國際通用航空發(fā)展規(guī)律看，具備了發(fā)展通用航空的經(jīng)濟基礎和條件。目前，我國正積極推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快促進“一路一帶”和自貿區(qū)建設，宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭。特別是，根據(jù)我國小康社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，到 2020 年我國將實現(xiàn)小康社會，國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番?！笆濉逼陂g我國經(jīng)濟的快速增長，人們收入水平的快速提高，將對通用航空的需求快速增長，為我國發(fā)展通用航空提供良好的基礎和條件。發(fā) 展 政 策?！?國 家 中 長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 ～ 2020 年）》中，將“低空多用途通用航空飛行器”列為“重點領域”；2008 年，民航局、農業(yè)部、國家林業(yè)局

等出臺了促進通用航空發(fā)展的相關政策和措施，如 ：把農用飛機列入農業(yè)機具補貼范圍，提高航空護林飛行小時費等。2012 年《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出大力發(fā)展通用航空，鞏固農、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務，積極發(fā)展應急救援、醫(yī)療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點?？沼蜷_放。空域管理一直是制約我國通用航空發(fā)展的關鍵因素之一。自 2007 年起，民航局已著手安排東北地區(qū)通用航空政策試點工作，自 2008 年9 月起，低空空域管理改革試點工作已在長春管制分區(qū)內啟動，初步擬定設置 10 個管制區(qū)域，5 個監(jiān)視區(qū)域，3 個報告區(qū)域。2010 年，國務院、中央軍委下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，《意見》要求，形成一整套的低空空域管理和組織模式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，這必將大大促進通用航空的發(fā)展。標準規(guī)范。為了規(guī)范通用機場建設，合理確定建設規(guī)模和運行設施，保證通用機場的安全適用性，推動通用航空的規(guī)范發(fā)展，民航局有關部門著手制定機場建設、場址選擇、服務等標準。2.通用航空發(fā)展態(tài)勢分析

國際成熟通用航空市場主要由三大部分組成 ：培訓教學 20%、公務旅游（含私人）60%、公 益 作 業(yè) 20%。目 前，我國通用航空主要以傳統(tǒng)作業(yè)市場（主要包括農林作業(yè)、工業(yè)航空、海上石油等）為主，政府服務、飛行培訓、短途客貨運輸、公務飛行等“新興市場”開始起步?！笆濉逼陂g，隨著我國應急救援體系建設加快推進，航空旅游、私人出行等快速增長，我國通用航空實現(xiàn)高速增長，航空

生產作業(yè)時間年均遞增約 20%，根據(jù)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，到“十二五”末通用機隊規(guī)模達 2000 架以上?！笆濉睍r期是我國建設小康社會和民航強國的關鍵時期，預計“十三五”期間隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，通用航空將進入較快的增長階段，“新興市場”基本成熟，通用市場開始逐步與國際接軌，市場需求將快速增長，通用機隊規(guī)模達 3000 架以上，飛行總量達 200 萬小時年均增長20%。

三、加快通用航空產業(yè)發(fā)展的建議

“十三五”時期，是我國通用航空快速發(fā)展期，通用航空機場、飛機數(shù)量和作業(yè)時間都將大幅增長。為適應我國通用航空快速發(fā)展，解決通用航空發(fā)展嚴重滯后的矛盾，有關部門應根據(jù)發(fā)展趨勢及時采取策略，促進通用航空的發(fā)展。

1.加強協(xié)調管理，加快通用航空的發(fā)展。一是為促進通用航空的發(fā)展，在民航局成立通用航空管理機構，對通用機場、臨時起降點的建設，通用航空企業(yè)的設立和退出，機型、航線及飛行員培訓、運輸安全等進行組織管理。二是加強與機場管理局、空域管理部門及有關機場的協(xié)調，充分利用現(xiàn)有機場設施，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造條件。三是積極推進不同功能的通用航空建設。如緊急救援，按功能一般可劃分為 ：緊急救援中心機場、緊急救援機場、緊急救援臨時起降點 ；商業(yè)性通用航空機場，建議按功能劃分為 ：通用航空基地機場、通用航空機場和通用航空臨時起降點。四是制定通用航空的有關技術標準、規(guī)范。

2.加強通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

針對我國通用航空發(fā)展空間巨大以及各地積極性較高的實際情況，為避免重復建設和無序發(fā)展，在對通用航空需求預測的基礎上，結合我國通用航空發(fā)展的政策及機場布局情況，對通用航空體系發(fā)展進行規(guī)劃。根據(jù)我國通用航空發(fā)展的實際情況，確定“十三五”通用航空產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點及有關措施，并將通用航空發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸發(fā)展規(guī)劃。

3.大力發(fā)展通勤航空。通用航空的重要組成之一是通勤航空，通勤航空是指航空承運人使用小型飛機提供的航空運輸服務，主要服務于勤務、商務、公務旅行。主要特點包括：一是小航線。只允許在一定范圍內的航點間經(jīng)營航班運輸。二是小機型。使用的飛機多為小型飛機。三是小機場。對機場的技術標準要求較低，只需滿足小飛機起降和小規(guī)模運輸?shù)男枰?。四是低門檻。通勤航空的技術規(guī)范、運行規(guī)則、飛行員培訓等行業(yè)標準普遍低于運輸航空，力求在確保安全的基礎上降低成本。五是運輸組織靈活。既可以經(jīng)營定期航班，也可以提供非定期航班運輸服務。我國通勤航空尚處在試點階段，國家有關部門正在研究在內蒙古阿拉善盟開展通勤航空試點，計劃在該盟政府所在地的阿拉善左旗、右旗和額濟納旗建設通勤機場，主要滿足三個旗之間人員物資往來交流的航空需求。國家有關部門應加快步伐，積極推進試點工作，以便及時總結經(jīng)驗并進行推廣。

4.加快空域等改革，構建適應通用航空發(fā)展要求的空管體系?？沼驐l件是制約通用航空能否發(fā)展的關鍵因素，我國目前的空域管理手續(xù)

復雜、及時性差等問題，在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。為加快空域管理體制改革，國家出臺了“關于我國低空空域改革的指導意見”，有關部門應積極試點，總結經(jīng)驗，積極推進空域管理體制改革，構建適合通用航空發(fā)展需要的空域管理體制。

5.實行分類指導的原則，發(fā)揮政府與市場的積極性。出臺有關政策鼓勵社會各界發(fā)展通用航空，對于公益型通用航空服務采用政府主導，社會參與的發(fā)展模式 ；對于為工業(yè)、旅游等服務和商業(yè)性通用航空采用由企業(yè)主導，政府加強監(jiān)管的發(fā)展模式。同時，針對我國通用航空處于發(fā)展初期，需要政府給予必要的鼓勵和扶持的實際情況，有關部門應制定相應的扶持政策，如降低機場收費，設立通用航空發(fā)展基金，提供人員培訓、技術標準、空域管理、運行等服務以及給予市場準入、資金、稅收、土地等扶持，鼓勵社會發(fā)展通用航空。

〃參考文獻〃

[1] 李堃.我國民用機場發(fā)展的主要問題、目標及政策建議[J].民航機場，2013(5).[2] 陳兆鵬 , 劉雷.美國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀 [J].中國民用航空，2003(32).[3] 安玉新，王永軍，張穎.我國發(fā)展通用航空發(fā)展態(tài)勢和市場需求預測分析 [J].中國管理科學，2011(19).

第二篇：我國智慧農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[政策層面]

我國智慧農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策方面：

我國政府部門高度重視我國農業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》 全國農墾農產品、《 質量追溯體系建設發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》等政策，全力支持“十二五”期間我國農業(yè)的發(fā)展。

最新發(fā)布的《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展″十二五″規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)透露，物聯(lián) 網(wǎng)技術有望在農業(yè)部確定的 200 個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獲得農業(yè)部和財政部資金補貼。并先行先試重點開展 3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、機器人等現(xiàn)代信息技術在該區(qū)域的先行先試，推進資源管理、農情監(jiān)測預警、農機調度等信息化的試驗示范工作，完善運營機制與模式。

據(jù)悉，按照 《規(guī)劃》 要求，今后五年，農業(yè)農村信息化總體水平將從現(xiàn)在的 20%提高到 35%，基本完成農業(yè)農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

具體指標包括： 農業(yè)生產信息 化整體水平翻兩番，達到 12%；農業(yè)經(jīng)營信息化整體水平翻兩番，達到 20%；農業(yè)管理信息化整體水平達到 60%；農業(yè)服務信息化整體水平達到 50%等。

黨的十六大以來，中央財政以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極調整支出結構，不斷加大投

入力度，為贏得“三農”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農”投入累計超過6萬億元(2012年數(shù)據(jù)為年初預算數(shù)，下同)?？偭可希醒胴斦叭r”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財政“三農”投入穩(wěn)定增長保障機制的逐步形成完善。

三農直通車綜合報道：[2012年11月1日]

近日，中央財政提前下達2013年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金預算指標69.3億元，用來提高地方現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金預算編制的完整性，促進預算支出進度。

財政部要求各地切實做好預算編制、指標安排、項目前期準備等相關工作，在確保符合政策和制度規(guī)定的前提下，待2013年預算開始后，即可按程序撥付使用提前下達資金，并按照有關規(guī)定編制項目實施方案報財政部備案。現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金實行“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，將具體項目的立項權、審批權完全賦予地方，由各地因地制宜，自主選擇扶持的主導產業(yè)和支持的關鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

2008-2012年，中央財政累計安排撥付現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金381億元，有效促進了優(yōu)勢特色主導產業(yè)加快發(fā)展和轉型升級，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高了農業(yè)綜合生產能力，保障了糧食等主要農產品供給，帶動農民增收致富。

國家撥款5億發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)智慧農業(yè)獲資助

2012-11-13新疆興農網(wǎng)

11月8日，據(jù)來自工業(yè)和信息化部的官方消息顯示，工信部與財政部在本周公示了總金額約為5億元的2012物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金擬支持項目。其中，農業(yè)在支持范圍內。

此次入圍的項目包括八項技術研發(fā)與五大智能領域共計149項，其中技術研發(fā)包括超高頻和微波RFID芯片，微型和智能傳感器，無線傳感器網(wǎng)絡自組網(wǎng)技術，低功耗無線傳感器節(jié)點產品，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸中間件，圖像視頻智能分析和識別，面向行業(yè)應用海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，物聯(lián)網(wǎng)安全等級保護和安全測評。五大智能領域包括工業(yè)、農業(yè)、物流、交通、醫(yī)療。

今年的專項資金整體配額與去年相同；但不同的是，今年入圍的企業(yè)數(shù)量更多。去年不足110家而今年則上升到了149家，其中不乏像中國電信這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，僧多粥少的局面進一步加劇。

第三篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文

摘要：與發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時間與發(fā)達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關政策建議進行闡述。

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進入現(xiàn)代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進整個建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認識到，以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時更應注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實證明確實如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進我國經(jīng)濟的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，我國在建筑節(jié)能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節(jié)能的發(fā)展，促進建筑節(jié)能技術的發(fā)展，促進更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當中。總而言之，建筑節(jié)能的發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節(jié)能究竟應該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。那么，在促進我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節(jié)能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標準雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應鼓勵開發(fā)商大面積進行建筑節(jié)能建設，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進行財政補貼，補貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節(jié)能技術發(fā)展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產品是指與建筑節(jié)能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節(jié)能相關的產品?；诖朔N情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節(jié)能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節(jié)能產品，從而有效促進我國建筑節(jié)能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節(jié)能采購工作。我國應該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節(jié)能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經(jīng)驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進建筑節(jié)能發(fā)展。在我國，為促進建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現(xiàn)消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節(jié)不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節(jié)能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業(yè)內人士均明晰，城市維護建設稅為?？顚Ｓ谩Ｔ摱惙N的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業(yè)稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節(jié)能發(fā)展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產投資方向調節(jié)稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發(fā)展。為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術發(fā)展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業(yè)到國外發(fā)達國家學習建筑節(jié)能技術，并引導其對相關建筑節(jié)能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創(chuàng)新，研發(fā)出獨屬我國的建筑節(jié)能技術，將其更好的應用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節(jié)能技術研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業(yè)與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優(yōu)勢，更好促進建筑節(jié)能技術發(fā)展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國家應積極鼓勵居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節(jié)能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節(jié)能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節(jié)能建筑，讓人們更多認識到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外，對于購買節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節(jié)能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結語

新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節(jié)能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

參考文獻：

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第四篇：我國農業(yè)保險發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景

我國農業(yè)保險發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景眾所周知，中國是一個農業(yè)大國，農作物種植栽培歷史悠久，農村人口眾多，農業(yè)地位舉足輕重，所以 “三農”問題歷來為黨和政府所重視，自從改革開放以來，中央已經(jīng)先后出臺十三個關于“三農”問題的中央一號文件，由此可見“三農”問題的重要性。但是由于目前我國農村普遍地區(qū)一直延續(xù)著傳承千年以家庭為單位的自給自足的小農經(jīng)濟，在小農經(jīng)濟之下，農民掌握生產資料和生產工具，生產積極性提高。農民經(jīng)營規(guī)模很小，農民在自己有限的土地上，努力提高耕作技術，為我國農業(yè)的精耕細作做出了重要貢獻。但是當面臨干旱、洪澇等重大自然災害時，力量薄弱的單個農民卻無法抵御，所以農業(yè)保險制度便應運而生了。而一直以來，抗災救災、安撫災民、重建家園的費用主要由國家和地方民政部門負擔，也有一少部分來自群眾和企業(yè)的捐贈。這種模式不僅讓國家投出了大量的財力，而且不利于健全的農業(yè)風險防范體系的形成。這就要求盡快建立農業(yè)保險機制、成立農業(yè)保險公司，更多地用社會的力量來化解農業(yè)風險。

一、歷史與現(xiàn)狀:

我國農業(yè)保險業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了近30年的曲折歷程，大體分為兩個階段。第一階段:恢復與波動發(fā)展階段(1982年-2003年)。

第二階段:破冰與升溫發(fā)展階段(2004年至今)。2002年頒布的《中華人民共和國農業(yè)法》提出，國家要建立和完善農業(yè)保險制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立農業(yè)政策性保險制度”

之后，又連續(xù)八年出臺了八個涉及“三農”問題的中央一號文件，逐漸加大對政策性農險的支持力度。最近的一次是在去年出臺的《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中明確“積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼。發(fā)展農村小額保險。健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制?！?/p>

2004年中國保監(jiān)會一方面在上海、吉林黑龍江先后批設了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農業(yè)保險公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農險試點，實行國家、地方財政補貼、農戶投入的形式。2007年，中央財政首次對其進行補貼。2008年，中央財政安排60．5億元健全農業(yè)保險保費補貼制度，試點工作由6個省區(qū)擴展至16個省區(qū)和新疆生產建設兵團，截止2009年，我國政策性農業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產區(qū)和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。據(jù)統(tǒng)計，我國農業(yè)保險的保費收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元。五年來，保險業(yè)共為農業(yè)生產提供保險保障11279億元。保險作為一種市場化的風險轉移機制對解決“三農”問題，顯示出了巨大優(yōu)勢。

雖然中央和地方都在加大農業(yè)保險推行力度，但由于多方面原因，農民參保積極性不高，農業(yè)保險覆蓋面狹窄，商業(yè)保險公司經(jīng)營農業(yè)保險參與度低，農業(yè)保險政策效果仍不理想。我國農業(yè)保險商業(yè)性運營已經(jīng)進入了“供給不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括為“八個矛盾”，主要包括以下幾個方面，即: 第一，農業(yè)保險的外部性與商業(yè)運營的趨利性之間的矛盾；第二，農業(yè)保險的低補償性與農業(yè)產業(yè)的高風險性之間的矛盾；第三，農業(yè)保險的高成本與農戶家庭的低收人之間的矛盾；第四，農業(yè)保險的道德風險與法律制度缺失之間的矛盾；第五，農業(yè)保障和保險公司盈利之間的矛盾；第六，強制投保與自愿投保之間的矛盾；第七，政府主導性與發(fā)揮保險公司積極性之間的矛盾；第八，農業(yè)巨災風險存在與風險轉移分散機制缺失之間的矛盾。

二、政策建議：

在借鑒、遵循國外先進經(jīng)驗和共性規(guī)律的基礎上，著眼我國國情和農業(yè)、保險業(yè)發(fā)展的客觀實際，立足現(xiàn)有金融資源，以政府支持、全社會廣泛參與為導向，以農業(yè)政策性保險業(yè)務為主線，以業(yè)務商業(yè)化運作為特征，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運營高效的農業(yè)保險體系，為政府支持和保護農業(yè)，促進農村社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效手段；推進農業(yè)保險立法，建立健全我國的農業(yè)保險相關法規(guī)，把我國的農業(yè)保險納入法制化軌道；發(fā)揮政府主導性與保險公司積極性相協(xié)調，按照市場機制建立自然災害保險管理體制，建立健全農

業(yè)風險轉移分散機制；拓寬保險服務領域，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)自然災害保險，完善多層次社會保障體系；重視國際交流與合作，提高對外開放水平，更科學的借鑒和吸取發(fā)達國家自然災害保險的經(jīng)驗教訓。

三、發(fā)展前景：

我國作為雨雪霜凍、干旱洪澇等自然災害頻發(fā)的國家，農業(yè)保險對于提高農民災后恢復生產生活的能力、保障農業(yè)生產的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，確保國家糧食生產安全具有重要的現(xiàn)實意義。而目前農業(yè)保險在我國很多地區(qū)推行尚不理想，待提升空間很大。在傳統(tǒng)體制下，我們對突發(fā)的農業(yè)自然災害，主要采取的是臨時性的政府救濟和良種補貼，而相比政府救濟和良種補貼，農業(yè)保險則是一項兼具公平與效率的三農政策。推廣農業(yè)保險，除了活躍農村金融市場外，同時還拉動了剩余勞動力就業(yè)。農業(yè)保險的開展還解決了農戶貸款難和災后銀行收貸難問題，可以形成保險、銀行、農戶的良性循環(huán)，有效促進農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。另外在廣大農村開展農業(yè)保險業(yè)務，可吸納部分農戶成為專兼職保險人員，從而為農村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。實踐證明，農業(yè)保險的補償功能解除了農民對農業(yè)高風險的后顧之憂，使農民敢于投入、實行規(guī)?；?jīng)營，從而加快了新農村建設步伐，促進了農村的社會穩(wěn)定。同時，農業(yè)保險的開展還促進了農村以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系的建立，發(fā)揮了農業(yè)保險惠民、安民、富民的作用。從這里我們

可以清楚地預見農業(yè)保險發(fā)展的廣闊前景，相信在黨和政府的正確領導之下，我國的農業(yè)保險必將會發(fā)揮出它應有的作用。

第五篇：形勢政策--我國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)狀分析

形勢與政策結課論文

我國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)狀分析

摘要：目前我國周邊安全環(huán)境總體穩(wěn)定，但是存在不穩(wěn)定因素。本文就此從臺海問題、領土問題、極端勢力等非傳統(tǒng)威脅三個方面對這些因素進行剖析。關鍵詞：周邊，安全，不穩(wěn)定因素

我國周邊安全環(huán)境是指中國在其國土周圍面臨的安全條件和所處的安全狀況，也即中國周邊地區(qū)的安全形勢以及中國與周邊國家在安全領域的利害關系?？傮w來說，目前周邊安全環(huán)境總體穩(wěn)定，比如中俄邊界線正式劃定，中越陸地邊界線的劃定，中日關系改善，中日韓首腦會晤實現(xiàn)機制化等等，可以說是處在以說正處于歷史上周邊安全比較好的時期。此外，在共同應對金融危機、能源合作、東南亞次區(qū)域合作等方面，也都取得了進展。但是我們應該清醒的認識到仍然存在不穩(wěn)定因素。如朝鮮半島、臺灣海峽和南中國海主權爭端等“熱點”問題。具體來說有以下一些不穩(wěn)定因素。

一、臺海問題

臺灣問題是中國對外關系中最敏感的問題，成為中國周邊的一個熱點問題。2008年5月20日，臺灣地區(qū)新當選領導人馬英九正式宣誓就職。這意味著臺海關系走進一個新紀元，臺灣正式開啟馬英九時代。馬英九主張一中，不支持法理臺獨，在兩岸關系上主張理性務實開放，這比陳水扁時代的“急獨”有了一些進步，目前兩岸關系正在穩(wěn)步發(fā)展，因此馬英九提出一系列關于兩岸經(jīng)貿往來的開放政策主張。在經(jīng)濟領域，兩岸已經(jīng)達成某些成果，諸如周末兩岸包機及定期班機、開放大陸民眾赴臺旅游、開放人民幣在島內兌換、放寬臺商赴大陸投資限制、開放陸資進島等等，營造出開放與自信的氛圍。但是我們也應該看到，馬英九政府并沒有放棄武力據(jù)統(tǒng)的想法，仍然還在向美國購買先進的武器。而且由于臺灣地區(qū)政府政策的連貫性也值得懷疑。另外，在國際上，美日等國不會放棄這個遏制中國崛起的機會，會在臺海問題上頻頻制造麻煩。所以我國的對臺戰(zhàn)略首先要堅持以政治手段促統(tǒng)一，應在和平統(tǒng)一的旗幟下，繼續(xù)推進兩岸政治談判，拓展兩岸政治、經(jīng)濟、文化交流，維護“一個中國” 的國際共識。同時要以軍事手段反

形勢與政策結課論文

臺獨，中國政府努力謀求以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力，要使美日及臺獨分子得到明白無誤的信息：統(tǒng)一臺灣是中國最根本的地緣戰(zhàn)略利益所在，迫不得已時，中國將毫不含糊地使用武力。因為中國有決心、有能力、有責任維護臺海穩(wěn)定，并實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。

二、領土問題

中國與周邊國家的領土問題就像一條“V形熱點線”，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。V型線的左端是一條西北東南走向的大陸線，有中亞五國問題、阿富汗戰(zhàn)爭、印巴之爭、中印爭端、柬埔寨問題等等；V型線的右端是一條東北西南走向的海洋線，有日俄北方領土之爭、日韓的竹島（獨島）之爭、朝核問題、中日東海大陸架和釣魚島之爭以及南中國海之爭等。這兩條線都*近中國的陸域和海域，而且一部分爭端直接涉及中國的安全。

在這些領土問題中，中日東海大陸架和釣魚島之爭，南中國海之爭，中印爭端可謂是我國是我國目前的棘手問題。日本處心積慮，已經(jīng)為劃界已準備了數(shù)十年。2008年11月12日，日本就向聯(lián)合國提交了劃界申請，要求獲得包括與我國存在爭議的沖之鳥礁在內的74萬平方公里外大陸架。據(jù)說，日本已為此準備了20多年的時間。東盟各國為了非法占有我國的南沙群島，已經(jīng)如火如荼地進行各種準備。在越南，軍方力挺海洋調查。在越南軍方的支持下，越南外交部、自然資源和環(huán)境部、海洋地質與地球物理研究院等機構，順利完成了南海群島的海洋調查，最近又從俄羅斯最近一口氣購入6艘基洛級潛艇，準備武力抗拒我國收復南沙群島。菲律賓于2009年3月10日由其總統(tǒng)簽署《領?；€法》，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領土，并做好了長期占據(jù)的準備。中印爭端歷史悠久，最近印度在其實際控制線一方頻頻制造事端，對中國進行挑釁。我國對待這些國家無賴行徑的策略可以為，一方面，繼續(xù)奉行睦鄰友好，和諧外交政策。集中精力搞經(jīng)濟建設，不輕啟戰(zhàn)端。另一方面，在時刻準備著用武力來保護我國的神圣領土，我們不希望打仗，但也不怕打仗。尤其是現(xiàn)在周邊局勢復雜，我們更加不能沉浸在和平的環(huán)境中而喪失打狼的本領。

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此外，印巴之爭、阿富汗戰(zhàn)爭、朝核問題等問題，我國發(fā)揮了勸和促談的重要作用，有關立場和主張贏得國際社會的尊重和好評。特別是朝核問題中，我國促成中美朝三方會談和中美朝韓俄 日六方會談，為地區(qū)的和平作出了重要的貢獻。未來應該保持這種態(tài)勢，并不斷發(fā)展。

三、極端勢力等非傳統(tǒng)威脅

歷來，亞洲都不是恐怖主義的禁區(qū)，拋開阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭不談，早東南亞，南亞，恐怖襲擊此起彼伏。在我國周邊，存在著很多不安定因素。2008年印度的孟買恐怖襲擊案，巴基斯坦的多起自殺式襲擊，這些極端勢力，如民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義不僅給領國帶來了危害，而且還將其帶入我國境內，如境外極端勢力中的“基地”組織對中國邊睡地區(qū)的滲透和支持境內“東突”組織的破壞活動。另外，一些非傳統(tǒng)國土安全威脅，如海盜、毒品交易、跨國犯罪等，使得我國不得不面臨新的安全挑戰(zhàn)。如制販毒品、非法走私等。由于與“金三角”、“金新月”等境外毒源地接壤，中國的毒品走私屢禁不絕。索馬里海盜現(xiàn)在更是猖獗。

面對這些威脅，我國可以一方面加強國家間的對話與協(xié)作，建立防范和解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的國際安全新體系。由于許多非傳統(tǒng)安全問題具有擴展性和跨國性特點，很難說單是針對某一個國家的，是對全人類的威脅和挑戰(zhàn)。應對這樣的威脅單*一個國際的力量是難以奏效的，沒有國際社會的通力合作是不行的。因此加強國家間的對話與協(xié)作，并使其機制化、規(guī)范化，建立防范和解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的國際安全新體系，是國際社會應對非傳統(tǒng)安全威脅的必然選擇。另一方面，以科學發(fā)展觀為指導，確立新的國家安全觀念，構建中國非傳統(tǒng)安全新戰(zhàn)略。即以往以軍事為主的國家安全戰(zhàn)略正悄然轉向以經(jīng)濟、科技、信息為主要內容的國家綜合安全戰(zhàn)略。既要考慮歷史因素，也要考慮現(xiàn)實因素；既要考慮國內因素，更要考慮國外因素；這既是中國的內政，也是中國外交的重要部分。

綜上所述，目前是建國以來我國周邊安全環(huán)境比較好的時期。但也應看到，目前 我國周邊安全環(huán)境仍存在一些不利因素。在未來，我們需密切注視未來我國周邊

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安全形勢的發(fā)展和變化，做到防患于未然。參考文獻：

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