第一篇：新鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革會(huì)議講話材料

新鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革會(huì)議講話材料

一、傳達(dá)全區(qū)集體林權(quán)制度改革會(huì)議精神

3月25日，區(qū)委區(qū)政府在區(qū)計(jì)生委三樓會(huì)議室召開(kāi)了全區(qū)集體林權(quán)制度改革會(huì)議，出席這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有區(qū)委常委湯志光、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)魏大學(xué)、區(qū)人大副主任羅化南、區(qū)政協(xié)副主度牟之叔、區(qū)委督查室主任羅重生、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)楊德清，參加這次會(huì)議的有區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)服中心主任、林業(yè)工作人員，我鎮(zhèn)參加這次會(huì)議的是張義昌、余志華、崔坤禮、陳娟。會(huì)期1天半，這次會(huì)議有5個(gè)議程，前4個(gè)議程由區(qū)委常委湯志光主持，最后1個(gè)議程由區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)吳鳴飛主持。第一個(gè)議程是區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)魏大學(xué)作主題報(bào)告，第二個(gè)議程是萬(wàn)州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)作交流發(fā)言，第三個(gè)議程是區(qū)政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽定責(zé)任書，第四個(gè)議程是區(qū)委常委湯志光作強(qiáng)調(diào)，最后一個(gè)議程是區(qū)林業(yè)局業(yè)務(wù)人員開(kāi)展1天的集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

會(huì)議的主要精神：分析了林改面臨的形勢(shì)、重大意義，要切實(shí)增強(qiáng)林改的緊迫感和責(zé)任感。確立了林改的范圍、目標(biāo)和思路。范圍是全區(qū)所有的集體林地和新造林木，集體林具體包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜?。目?biāo)是：在2009年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體指標(biāo)為：全區(qū)林地集約經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上，頒（換）發(fā)林權(quán)證的戶數(shù)、頒（換）發(fā)林權(quán)證的面積和群眾滿意度達(dá)到90%以上，同時(shí)要逐步完善配套改革，形成林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源豐富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林農(nóng)收入增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮的目標(biāo)。思路是：完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、分利益，主推“分股不分山，分利不分林”的改革模式，實(shí)現(xiàn)大戶承包，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，放活流轉(zhuǎn)，完善管理，提高效益。明確了林改的四項(xiàng)內(nèi)容：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。要求在林改中要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：充分尊重群眾意愿、尊重歷史、尊重科學(xué)發(fā)展、尊重林業(yè)政策的連續(xù)性。要求在林改中要按四步走：一是林地勘界、確權(quán)到組，二是實(shí)行流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，三是確權(quán)到戶、頒發(fā)證書，四是認(rèn)真回顧、查漏補(bǔ)缺。要求在林改中要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是嚴(yán)格把握政策規(guī)定、認(rèn)真確權(quán)發(fā)證，二是堅(jiān)持相關(guān)原則、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，三是妥善調(diào)處各種糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，四是勇于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、全面促進(jìn)發(fā)展。要妥善處理好四個(gè)問(wèn)題：一是要妥善處理好歷史問(wèn)題，二是要妥善處理好記載面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的問(wèn)題，三是要妥善解決原承包合同與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的問(wèn)題，四是要妥善處理好集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。最后對(duì)順利推進(jìn)林改工作作了要求。

二、為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是基于四點(diǎn)考慮：一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，“統(tǒng)”就是統(tǒng)一農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)不變，“分”就是農(nóng)村土地的使用權(quán)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。第三條又規(guī)定國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。《承包法》所規(guī)定的承包對(duì)象不只是耕地，還包括林地。目前我國(guó)的耕地已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營(yíng)，而林地一方面集體經(jīng)營(yíng)的面積過(guò)大，另一方面在改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”改革不徹底。鑒于林地目前的現(xiàn)狀與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度很不適應(yīng)，所以必須對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革。

二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的需要。林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，最大特點(diǎn)是林地上的林木農(nóng)民直接自用的少，運(yùn)送到各類加工廠加工的多，林產(chǎn)品商品性非常強(qiáng)，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，林業(yè)加工廠往往是建在林區(qū)，有利于林區(qū)農(nóng)民在加工廠里打工就業(yè)。另一方面，國(guó)家實(shí)行了多年的天然林保護(hù)工程，現(xiàn)在森林茂盛，林木成材，集體林權(quán)制度改革后這些資源很快就會(huì)從生態(tài)效益變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，林區(qū)農(nóng)民會(huì)從中增加收入。

三是建設(shè)生態(tài)文明的需要。林業(yè)有兩大功能，一是生態(tài)功能，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能。由于我國(guó)目前的森林面積太少，林業(yè)政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能而弱化經(jīng)濟(jì)功能，林區(qū)農(nóng)民對(duì)自己的森林林木沒(méi)有處置權(quán)，樹(shù)可以栽，但未經(jīng)批準(zhǔn)絕不能砍，批準(zhǔn)的程序也非常復(fù)雜，上繳的費(fèi)用也特別多，這嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的植樹(shù)積極性，主動(dòng)栽樹(shù)的農(nóng)民非常少，現(xiàn)有的森林林木幾乎都是自然生長(zhǎng)的，是嚴(yán)格保護(hù)下農(nóng)民被動(dòng)接受的結(jié)果。這種政策在短期內(nèi)有利于生態(tài)建設(shè)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，只能保護(hù)現(xiàn)有森林，不會(huì)新增森林面積，既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要林木，現(xiàn)有林木滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目前的政策又抑制農(nóng)民主動(dòng)種樹(shù)。集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是林區(qū)農(nóng)民對(duì)森林林木的處置權(quán)得到落實(shí)、收益權(quán)得到保障、能夠從中增加收入。這樣才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民種樹(shù)的積極性，采伐后的林地上會(huì)種植新的樹(shù)苗，保持現(xiàn)有森林面積不減，又會(huì)在其他土地上栽上樹(shù)，增加森林面積，既滿足了生態(tài)需要，又滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林木的需求，改變目前林業(yè)發(fā)展的被動(dòng)局面。

四是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。在改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”改革不徹底，留下了許多問(wèn)題，許多自留山和責(zé)任山的邊界不清，爭(zhēng)奪邊界的糾紛時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)格的林業(yè)保護(hù)政策滿足不了農(nóng)民自身對(duì)林木需求，亂砍濫代時(shí)有發(fā)生。集體林權(quán)制度改革后，權(quán)屬邊界得到明確，遺留問(wèn)題得到處理，處置權(quán)得到落實(shí)，必然會(huì)減少許多矛盾，農(nóng)村會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。

正是基于以上四點(diǎn)考慮，從中央、市、到區(qū)都非常重視集體林權(quán)制度改革，認(rèn)為是農(nóng)村的第二次重大改革，是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的第二重要渠道，十七大報(bào)告、最近兩年的中央1號(hào)文件都作了林改要求，去年6月6日中共中央、國(guó)務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2008﹞10號(hào)），9月1日重慶市委、市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2008〕24號(hào)）文，萬(wàn)州區(qū)委區(qū)辦政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)州委辦發(fā)〔2009〕7號(hào)），層層對(duì)林改工作作了布置和要求，我們務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力、有效的措施，圓滿完成本次任務(wù)。

三、集體林權(quán)制度改革改什么。集體林權(quán)制度改革主要有三個(gè)大的方面，一是森林分類經(jīng)營(yíng)改革，把森林分為國(guó)家重點(diǎn)公益林、一般公益林和商品林，不同的類型適用不同的經(jīng)營(yíng)政策，公益林要管死，商品林要放活。這個(gè)在去已改革完成。二是主體改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，確權(quán)發(fā)證到戶。這是今年改革的重點(diǎn)。三是配套改革，包括放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)率，林地流轉(zhuǎn)，森林資源融資等，在主體改革完成，這些都會(huì)逐步到位。

（一）新中國(guó)成立后集體林權(quán)制度改革的歷史。建國(guó)以來(lái)，集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了四個(gè)階段的歷程：一是土改時(shí)期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”；三是人民公社時(shí)期和“四固定”的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”；四是改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。

（二）集體林權(quán)制度改革中的幾個(gè)概念。

1、林權(quán) ：林權(quán)分為林地的所有權(quán)和使用權(quán)，森林和林木的所有權(quán)和使用權(quán)，共四個(gè)權(quán)。由于林地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，因而林權(quán)確權(quán)通常是指林地的使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)，這三個(gè)權(quán)，這也是集體林權(quán)制度改革中林權(quán)所指的涵義。這三個(gè)權(quán)既可以的統(tǒng)一的，也可以是分離的。

2、森林、林木和林地使用權(quán)：森林、林木和林地使用權(quán)是指使用人對(duì)他人所有的森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益和一定情況下處分的權(quán)利。凡取得林地、林木使用權(quán)的主體（自然人、法人或者其他組織），都可以依法享有林地使用權(quán)和森林、林木的全部或部分使用權(quán)的收益權(quán)。

3、林地森林林木的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式依據(jù)承包合同所取得的農(nóng)村集體所有的林地森林林木從事經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括以下權(quán)利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

4、林權(quán)證：林權(quán)證是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。是森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)唯一合法的法律憑證。是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。簡(jiǎn)單地說(shuō)。就是要憑證處分，憑證采伐、憑證流轉(zhuǎn)、憑證獲得補(bǔ)償。

5、林權(quán)制度：林權(quán)制度就是對(duì)森林、樹(shù)木、林地進(jìn)行占有、使用、收益、處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

（三）集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)、范圍。

本次集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是在今年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體指標(biāo)為：全鎮(zhèn)林地集約經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1600畝以上，頒（換）發(fā)林權(quán)證的戶數(shù)、頒（換）發(fā)林權(quán)證的面積和群眾滿意度達(dá)到90%以上。范圍是全鎮(zhèn)所有的集體林地和新造林木。集體林具體包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地。

（四）集體林權(quán)制度改革的原則。

一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體禁地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。也就是要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就享有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，任何人也無(wú)權(quán)剝奪。

二是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序的原則。無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)法律法規(guī)政策林改就會(huì)亂套。林改的全過(guò)程必須依法辦事。在林改中，我們應(yīng)該執(zhí)行的規(guī)則除了法律法規(guī)外，重要的是從中央到地方的各級(jí)文件，區(qū)林業(yè)局的培訓(xùn)材料。我今天講的主要依據(jù)也是這些。

三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的原則。在林改全過(guò)程是中，要讓農(nóng)民知道政策，知道本組林地現(xiàn)狀，要參與決策林改方案的制定和林地的流轉(zhuǎn)，全程參與方案的實(shí)施。主要體現(xiàn)在一是林改方案必須通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，但又不得違反法律法規(guī)政策的規(guī)定；二是林地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后方可實(shí)施。

四是堅(jiān)持尊重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效的原則。尊重歷史就是要認(rèn)可改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”的結(jié)果，不能打破重來(lái)，同時(shí)也要尊重目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)時(shí)；因地制宜就是在方向不變的前提下各地根據(jù)實(shí)情制定自己的政策，但是我們必須與全區(qū)保持一致；分類指導(dǎo)就是根據(jù)目前集體林地經(jīng)營(yíng)的多樣化采取不同的方式確權(quán)頒證。

（五）集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。有四項(xiàng)：其一是明晰產(chǎn)權(quán)。在尊重歷史、堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。其二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定種植方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)的木材和林（副）產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，自主銷售。對(duì)公益林，在充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，允許挖掘和利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè),提高效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營(yíng)者自主處置林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)包、抵押、入股、出租、轉(zhuǎn)讓或作為出資、合作條件。其四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的林地收益，歸農(nóng)戶所有；征收集體所有的林地應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、林地上附作物和林木的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；對(duì)承包到戶的生態(tài)公益林，其生態(tài)效益補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)者享受；未承包到戶的要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。后三項(xiàng)內(nèi)容是配套改革的范圍，今天不多講；第一項(xiàng)內(nèi)容是其他改革前提，也是我們操作層面的重點(diǎn)，是今天重點(diǎn)講的內(nèi)容。

明晰產(chǎn)權(quán)的工作

明晰產(chǎn)權(quán)，即主體改革，就是把集體林地的使用權(quán)和森林林木的所有權(quán)使用權(quán)承包到戶，四至邊界清楚，發(fā)證到戶。簡(jiǎn)言之，就是把林地“分”到戶并發(fā)林權(quán)證。在明晰產(chǎn)權(quán)中要符合以下要求：

1、堅(jiān)持三條重要原則 一是堅(jiān)持尊重歷史的原則

以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，穩(wěn)定原有權(quán)屬關(guān)系不變，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持尊重歷史，意即絕不是推倒重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)，而是對(duì)原有林權(quán)狀況（邊界、面積）的一種補(bǔ)充和完善。亦即對(duì)四至界線不清、表述不準(zhǔn)確或缺項(xiàng)漏項(xiàng)的、面積不準(zhǔn)確（過(guò)去多為習(xí)慣統(tǒng)計(jì)面積）的給予補(bǔ)充和完善。

二是堅(jiān)持維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩性”的原則，物權(quán)性（原始性）和長(zhǎng)期性（穩(wěn)定性）。要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性。《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，這有三層含義：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。作為一種用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其他任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，一定要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，并保持承包經(jīng)營(yíng)的原始性。要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期性?！兑庖?jiàn)》（中央10號(hào)文件）明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會(huì)動(dòng)搖，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。這一政策，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也進(jìn)一步發(fā)出了黨的農(nóng)村政策長(zhǎng)久不變、永久不變的強(qiáng)烈信號(hào)，讓農(nóng)民對(duì)林地敢于投入、舍得投入，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

三是堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”的原則。勘界發(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷次改革往往忽視了這一點(diǎn)，留下了有山無(wú)證、有證無(wú)山、山證不符、界限不清等諸多隱患。這次改革必須按照有關(guān)要求，依法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

2、關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)的對(duì)象和方式

對(duì)象：所有的集體林均屬本次改革的范圍。按類別劃分為——6種類型：自留山、責(zé)任山、退耕還林地、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林、已通過(guò)各種形式收回集體管理的山林、已流轉(zhuǎn)出去的集體林。

方式：分類處理，不同的集體林地類型、不同情況采用對(duì)應(yīng)的方式：自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、仍由集體經(jīng)營(yíng)的分山到戶或者分股分利到戶、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥處理已流轉(zhuǎn)的集體山林。

歸納起來(lái)就是3種形式：家庭承包經(jīng)營(yíng)——均山到戶；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)—— 均股到戶；已流轉(zhuǎn)的山林——均利到戶。我們要引導(dǎo)群眾主要采用后兩種方式。不論采取哪種形式，其方案都必須通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可生效實(shí)施。

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，有兩點(diǎn)注意事項(xiàng)。第一，鑒于絕大多數(shù)集體林在上世紀(jì)80年代“三定”時(shí)均已確權(quán)發(fā)證，通過(guò)本次林改，在明晰產(chǎn)權(quán)方面的工作，主要是對(duì)原有林權(quán)狀況（邊界、面積）進(jìn)行補(bǔ)充和完善。應(yīng)該說(shuō)，權(quán)屬均已明確，主要是換證。第二，2000年之后實(shí)施的退耕還林地均已按要求頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，本次林改不再納入確權(quán)頒證范圍，但要參與配套改革。

3、歷史遺留問(wèn)題的處理

（1）林業(yè)“三定”時(shí)劃分自留山、責(zé)任山基本合理，至今出現(xiàn)了“無(wú)山戶、無(wú)主山”，如何處理

林業(yè)“三定”后，經(jīng)過(guò)20多年的人口變化，戶與戶之間自留山、責(zé)任山所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)“無(wú)山戶”和“無(wú)主山”的現(xiàn)象是正常的，按照法律和政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，不允許重新調(diào)整。

但有下列三種情況的可重新調(diào)整，由集體收回重新分配：

一是死絕戶，原自留山或責(zé)任山的林主沒(méi)有子女和其他法定繼承人，其經(jīng)營(yíng)的山林可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新分配；

二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；

三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收歸集體重新發(fā)包?；蛘吲e家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。四是移民出組安置后留下的自留山、責(zé)任山由集體收回重新發(fā)包。（2）對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)劃了自留山、責(zé)任山，但未發(fā)證的如何處理 三個(gè)辦法：

能提供證據(jù)，且大多數(shù)群眾無(wú)意見(jiàn)的，履行發(fā)證程序——可確權(quán)發(fā)證； 能找到林業(yè)“三定”時(shí)的登記檔案——可確權(quán)發(fā)證； 有經(jīng)營(yíng)事實(shí)，群眾認(rèn)可的——可確權(quán)發(fā)證。

（3）對(duì)由于錯(cuò)證、重證、漏證等原因引發(fā)山林糾紛的如何處理

山林權(quán)屬證明出現(xiàn)錯(cuò)證、重證、漏證的，應(yīng)本著實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、相互協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、有錯(cuò)必糾的原則，糾紛調(diào)處一起，確權(quán)發(fā)證一起；一時(shí)無(wú)法查清的，暫緩登記發(fā)證。

（4）對(duì)自留山和責(zé)任山由集體采取行政手段無(wú)償收回后，又流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營(yíng)的如何處理。

如流轉(zhuǎn)規(guī)范，手續(xù)齊全，還未到期的——予以維護(hù)，但流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸原林主，而不是集體；

合同到期后——農(nóng)戶要求劃回的，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)讓他人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營(yíng)者簽合同。

如簽訂的合同不符合相關(guān)規(guī)定——?jiǎng)t該完善的予以完善，該解除的予以解除。

（5）林改前已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體山林如何處理 符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的——要予以維護(hù)； 承包或流轉(zhuǎn)不規(guī)范的——要予以完善； 不符合法律規(guī)定的——要依法糾正。

4、具體操作中的問(wèn)題處理。（1）自留山的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何處理

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，可以依法繼承； 自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)給予種植經(jīng)營(yíng)人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外。

（2）責(zé)任山的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何處理

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維持原有承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不變。

承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的如何處理

林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)營(yíng)山），實(shí)行“兩山并一山”管理，改革時(shí)已經(jīng)確權(quán)到戶的家庭經(jīng)營(yíng)山，原則上應(yīng)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，按照“增人不增林、減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，不重新調(diào)整；

（4）村組合并后的山林如何確權(quán)

原則上以合并前的村和組為單位進(jìn)行勘界確權(quán)（事實(shí)上，合并后的村或組只是其行政界線發(fā)生了變化，而其財(cái)產(chǎn)、利益和債權(quán)債務(wù)并沒(méi)有發(fā)生合并。因此，勘界確權(quán)宜以老“組”為單位來(lái)開(kāi)展工作，這樣才能保持與林業(yè)“三定”時(shí)政策的連續(xù)性）；同時(shí)可參照農(nóng)村土地二輪延包時(shí)的政策執(zhí)行。

（5）林權(quán)分配對(duì)象如何確定

原則上指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。一般來(lái)說(shuō)就是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢麄兯优?，自出生后自?dòng)取得該集體成員資格，也有通過(guò)婚姻、收養(yǎng)關(guān)系或者移民遷入本集體而依法取得成員資格的。

自留山、責(zé)任山保持現(xiàn)有承包對(duì)象不變。

對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林確權(quán)時(shí)，原則上以在冊(cè)戶籍為主要依據(jù)。對(duì)在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、初級(jí)士官以下（含初級(jí)）的現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員，應(yīng)當(dāng)作為可承包林地的人口對(duì)待。同時(shí)可參照農(nóng)村土地二輪延包時(shí)的政策執(zhí)行。（6）戶口在本村，全家長(zhǎng)期在外或戶主長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶，如何參加林改

戶口在本村，全家長(zhǎng)期在外或戶主長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶，原則上應(yīng)通知戶主回家參加林改，確實(shí)不能回家參加林改的，可以書面委托他人代為申請(qǐng)辦證；聯(lián)系不上的，可以召開(kāi)村（組）民大會(huì)，討論并通過(guò)其解決辦法，若村（組）民大會(huì)同意，可由其親屬代為申請(qǐng)辦證。（這是權(quán)屬登記發(fā)證的必備要件，是履行的法定程序，很重要，不得圖省事，否則，所發(fā)的林權(quán)證缺乏有效性和法定性，不具備相應(yīng)的法律效力）

（7）原林權(quán)所有者分家后的林權(quán)如何處理

按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議或家庭成員之間達(dá)成的一致意見(jiàn)，由原林權(quán)證持有者和分家戶戶主共同提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村組干部、群眾代表和雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)確定四至邊界、面積之后，填寫林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)申請(qǐng)表，經(jīng)審核后報(bào)林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，分戶核發(fā)林權(quán)證。

如家庭成員一致同意并簽訂協(xié)議書維持原狀的，重新核發(fā)一份林權(quán)證即可。

（8）原承包戶去世后的林權(quán)如何處理

原承包戶去世后，其繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與繼承人協(xié)商解決林權(quán)的歸屬問(wèn)題。繼承人全家戶籍遷入到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，林權(quán)收歸集體重新發(fā)包。

原承包戶去世后無(wú)繼承人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回林地重新落實(shí)林權(quán)。（9）非林地上造林如何發(fā)證

不做硬性規(guī)定，堅(jiān)持自愿的原則。同時(shí)要征求國(guó)土資源管理部門的意見(jiàn)，并注意土地證的注銷。

這是因?yàn)椋谙硎芡烁€林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營(yíng)造的林木，不納入林地和森林采伐限額的管理，可自主采伐，不需辦采伐證。一旦發(fā)放林權(quán)證，則將受森林法的約束，不得復(fù)耕，不得改變林地的用途，同時(shí)納入森林采伐限額管理。

（10）農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的自留山和責(zé)任山如何處理 三種方式：維持，收回，轉(zhuǎn)讓。

林業(yè)“三定”以后，農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其原劃分的自留山和承包的責(zé)任山應(yīng)維持不變。

舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更（遷移到設(shè)區(qū)的市的中心城區(qū)除外）的，如在遷移地已經(jīng)取得承包地（含耕地和林地）或其它生產(chǎn)資料，其在遷出地的自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)收回歸還給集體經(jīng)濟(jì)組織；在遷入地未取得承包地或其他生產(chǎn)資料的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留。舉家遷移到設(shè)區(qū)的市的中心城區(qū)落戶的，其自留山和責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸還給集體經(jīng)濟(jì)組織。

經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，遷移農(nóng)戶也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式，對(duì)其自留山和責(zé)任山上的林木進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人重新簽訂林地承包經(jīng)營(yíng)合同。

（11）林改中村民民主決策如何操作

民主決策的內(nèi)容：林改方案，流轉(zhuǎn)方案，收入分配方案

民主決策的操作：會(huì)前的動(dòng)員和醞釀；嚴(yán)格把握“兩個(gè)”2/3；集中召開(kāi)會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)表決，一人一票，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)票并宣布結(jié)果

（12）農(nóng)村“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理

研究處理的依據(jù)：就是“五保戶”是否由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的問(wèn)題。對(duì)于林改前已經(jīng)劃分給“五保戶”的自留山和責(zé)任山，“五保戶”已經(jīng)由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，原則上應(yīng)交還集體經(jīng)濟(jì)組織；

“五保戶” 沒(méi)有由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，其自留山和責(zé)任山不得擅自收回，但“五保戶”自愿交還集體的除外。

“五保戶”去世后，其自留山、責(zé)任山?jīng)]有法定繼承人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回并重新確權(quán)到戶。

（13）對(duì)資源條件差異大的集體山林如何確權(quán) 兩種情況：

群眾依賴性低——分類定級(jí)，公開(kāi)公平確定經(jīng)營(yíng)主體 群眾依賴性高——承包到戶經(jīng)營(yíng)

在集體山林確權(quán)到戶時(shí)，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大，群眾依賴性低的，可以在分類定級(jí)確定不同山頭地塊和林木底價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)、公平的方式確定經(jīng)營(yíng)主體；

對(duì)于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的地方，群眾依賴性高的，則必須保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包經(jīng)營(yíng)的林地。

（14）自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林如何確權(quán) 三種情況：

凡自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)與村組簽訂了有關(guān)合同的——按合同規(guī)定執(zhí)行；

通過(guò)土地置換、移民安置等方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的——應(yīng)維持現(xiàn)狀；

對(duì)劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的集體林地，既無(wú)合同也未轉(zhuǎn)讓的——原則上由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（15）原林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何處理

原林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整。四至界線清楚，有明顯地物標(biāo)的，應(yīng)以實(shí)地界線為準(zhǔn)，其面積以本次勾圖求積的為準(zhǔn)；

四至界線沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，接界雙方應(yīng)采取一定的方式（打界樁、立界碑等）明確界線；

四至界線不清的，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，再勾圖求積，協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要通過(guò)行政或司法程序調(diào)處以后，再勾圖求積。

（六）集體林權(quán)制度改革中應(yīng)妥善處理的問(wèn)題

一是要妥善處理面積不一致的問(wèn)題。本次林改面積確定的方法是在參照歷史記載面積的基礎(chǔ)上實(shí)行圖測(cè)，多數(shù)情況下這兩種面積是不一致的，這種情況下只能以圖測(cè)面積為準(zhǔn)。但要堅(jiān)決制止人為有意不公正不公平行為。

二是要妥善處理林改與林權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。這次林改基本目標(biāo)之一就是要完成1600畝的林地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)。林改要與林地流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，按照自愿、有償、合法的原則積極實(shí)行林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在進(jìn)行林地勘界工作的同時(shí)，要按民主、公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，同步進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)工作，大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價(jià)、公開(kāi)張榜、競(jìng)標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)已承包到戶但未頒證到戶或者已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營(yíng)。

三是要妥善處理林改與自主采伐的問(wèn)題。很多人認(rèn)為現(xiàn)在林改了，林木可以自由采伐了，我們要堅(jiān)決制止這種思想和借林改之名亂砍濫伐的行為。當(dāng)前的任務(wù)主要是主體改革，把林權(quán)以不同的方式“分”到戶，配套改革特別是采伐制度還有待明確，目前還是執(zhí)行現(xiàn)在的采伐政策。所以在林改中出現(xiàn)的亂砍濫伐，將嚴(yán)懲不怠。

四是要妥善處理好外出人員參加林改的問(wèn)題。本次林改有一條原則是尊重群眾意愿，所以對(duì)待外出人員，要盡可能通知他們回來(lái)參加林改，確實(shí)不能回來(lái)的，要求他們委托在家的親戚朋友代為行使參與、決策等權(quán)利，并把委托書交到村組，如果通知后他們既不回來(lái)也不委托人，要作好通知記錄。

五是嚴(yán)禁村組干部借林改之際以權(quán)謀私。這次林改對(duì)四至邊界、面積等要進(jìn)行重新核實(shí)，特別對(duì)由集體經(jīng)營(yíng)的林地要“分”到戶，涉及的群眾多、利益廣，所以村組干部必須抱有一顆大公無(wú)私的心，實(shí)事求是、客觀公正處理好林改中的各種事情。對(duì)以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)的事情，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。

六是妥善處理建制調(diào)整與林改的關(guān)系問(wèn)題。本次林改鄉(xiāng)村與村之間、組與組之間的界線是以“四固定”為依據(jù)，所以這次林改是在建制調(diào)整前的村民小組內(nèi)進(jìn)行，而不是以合并后的村民小組為單位進(jìn)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革任務(wù)圓滿完成任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織實(shí)施，村組具體操作，部門指導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，鎮(zhèn)里成立了馮天君書記為組長(zhǎng)，張義昌鎮(zhèn)長(zhǎng)、余志華副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以周昌發(fā)、幸奠明、譚宏、張進(jìn)、崔坤禮、汪小平、余智為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室五個(gè)工作指導(dǎo)組：辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由崔坤禮任主任，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施鎮(zhèn)林改方案，處理日常事務(wù)，上下聯(lián)系，安排技術(shù)人員做好圖表的勾繪登記，檔案資料的收集整理，林權(quán)證的發(fā)放登記等工作；各村安排一個(gè)工作指導(dǎo)組，由各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和干部組成，主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查各村林改工作，配合各村一起處理好林改中的矛盾、問(wèn)題和糾紛。政府也給各村安排了部分工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展。各村要高度重視這次林改工作，這是中央、市、區(qū)安排的硬性任務(wù)，是政治任務(wù)，今年必須完成，絕不能拖全鎮(zhèn)、全區(qū)的后腿。各村要建立班子，支部書是責(zé)任人，同時(shí)要分片到人，責(zé)任到片。各組要推選出公道正派、有一定文化的村民組成工作小組。村與村的邊界問(wèn)題由鎮(zhèn)里處理，組與組的邊界問(wèn)題由村里處理，戶與戶的邊界問(wèn)題由各片的片長(zhǎng)和組長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)。勾圖技術(shù)人員由政府聘請(qǐng)，登記表冊(cè)由各村組負(fù)責(zé)。

（二）廣泛宣傳，制定方案。

今天會(huì)議后，各村要迅速召開(kāi)組長(zhǎng)、黨員、村民代表會(huì)議，各組要召開(kāi)村民會(huì)議，各組的村民會(huì)議村干部必須參加，把政策向群眾講透講到位，嚴(yán)把政策導(dǎo)向，干部群眾的思想要統(tǒng)一到政策上來(lái)，否則工作很難開(kāi)展。各組要把本組林權(quán)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀向群眾說(shuō)明白，群眾有異議的要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。各村各組在認(rèn)真分析林權(quán)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握政策、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上制定有效可行的改革實(shí)施方案，經(jīng)群眾討論通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)林改辦審批后實(shí)施。實(shí)施方案必須寫明林地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，要處理好群眾意愿與政策規(guī)定之間的關(guān)系，符合政策是前提，在滿足這個(gè)前提之下才能充分尊重群眾意愿，操作辦法、分配方式絕不能因迎合部分群眾不正當(dāng)?shù)囊蠖黄普咭?guī)定。

（三）嚴(yán)格步驟和時(shí)間要求，把握各階段的工作內(nèi)容。

一是廣泛宣傳，明確邊界。5月10日前完成。各村要開(kāi)好組長(zhǎng)、村民代表和黨員會(huì)議，開(kāi)好各組村民會(huì)議，廣泛宣傳本次林改的政策，推選各組的工作人員，掌握本村本組林權(quán)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法，引導(dǎo)村民制定好村組林改方案并報(bào)鎮(zhèn)林改辦審批，現(xiàn)場(chǎng)勘界，明確村與村、組與組、戶與戶之間林地的四至邊界，標(biāo)注好邊界，及時(shí)處理各種問(wèn)題和矛盾，做到林地地塊、承包戶以及林地與承包戶之間不重不漏，作好登記，及時(shí)公示公開(kāi)。

二是制圖登記。6月底前完成。對(duì)勘界無(wú)異議的，我們將安排專業(yè)技術(shù)人員逐村逐組逐小班進(jìn)行制圖。對(duì)制圖無(wú)異議的，填寫相關(guān)表冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)勘查人、林權(quán)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)利人、相鄰權(quán)利人、村組干部在表冊(cè)上簽字蓋章認(rèn)可。表述要清楚，字跡清晰。

三是實(shí)施流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)。在進(jìn)行林地勘界工作的同時(shí)，要按民主、公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，同步進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)工作，大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價(jià)、公開(kāi)張榜、競(jìng)標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)已承包到戶但未頒證到戶的集體林地，參照前款執(zhí)行，原則上實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營(yíng)；對(duì)自留山，尊重農(nóng)民意愿，采取多種經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有的集體林地一律實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

四是整理內(nèi)業(yè)資料。9月底前完成。在前階段外業(yè)制圖登記的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)林改辦組織人員完成各種檔案資料。

五是確權(quán)到戶，頒發(fā)證書階段。12月底前完成。對(duì)勘界無(wú)異議，外業(yè)制圖登記完整，內(nèi)業(yè)檔案資料齊備的，及時(shí)要求林權(quán)戶主申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。1981年落實(shí)林業(yè)“三定”時(shí)發(fā)了林權(quán)證的，必須依法統(tǒng)一收回舊證予以注銷，核（換）發(fā)國(guó)家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。此次林改之后，一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。

六是認(rèn)真回顧，查漏補(bǔ)缺階段。要把事前指導(dǎo)和事后檢查、日常指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段檢查和年度考核結(jié)合起來(lái)，及時(shí)組織“回頭看”活動(dòng)，建立質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追究制度，對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的，要通過(guò)“回頭看”活動(dòng)落實(shí)整改時(shí)期、措施和責(zé)任人，確保改革取信于民、造福于民。

（四）嚴(yán)格考核。這次考核以年終發(fā)放林權(quán)證的戶數(shù)和面積為唯一依據(jù)，達(dá)到90%的為合格，全額撥付工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，否則不管前期開(kāi)支有多少，一律不給予經(jīng)費(fèi)支持。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，查處違規(guī)行為

這次改革的成敗，重點(diǎn)在村組。參加林改的工作人員要自覺(jué)遵守黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，勤政廉潔，節(jié)儉辦事，在林改過(guò)程中始終堅(jiān)持公平公正，不搞暗箱操作，不搞以權(quán)謀私，公道正派搞改革，真心實(shí)意為群眾辦事，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，以扎實(shí)的工作和廉潔的作風(fēng)樹(shù)立林業(yè)部門的良好形象，確保做到“三個(gè)絕不允許”，即絕不允許因改革損害群眾利益，絕不允許因改革影響群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，絕不允許因改革引起亂砍濫伐、破壞生態(tài)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門的密切配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)昭通市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革

加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、大關(guān)縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，深入學(xué)習(xí)《中共大關(guān)縣委大關(guān)縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及縣委、縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)文件精神。通過(guò)全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達(dá)到

了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確的改革效果，調(diào)動(dòng)了廣大群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)如下：

一、基本情況

××鎮(zhèn)東接××鎮(zhèn)，南靠××鎮(zhèn)，西連××鎮(zhèn)，北臨××鄉(xiāng)，最高海拔2324米，最低海拔700米，國(guó)土面積平方公里，全鎮(zhèn)11個(gè)村、75個(gè)自然村、185個(gè)組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國(guó)土面積的%。按權(quán)屬分：國(guó)有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無(wú)林地1876畝。退耕地畝。

全鎮(zhèn)共確權(quán)面積萬(wàn)畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權(quán)率

99%，共涉及9個(gè)村，174個(gè)村民小組，5445戶。實(shí)際確權(quán)面積中：公益林畝，占集體林面積的27%，商品林畝，占集體林面積的73%。實(shí)際確權(quán)面積中：自留山畝;均山到戶畝;均股到戶畝;均利到戶畝;仍由集體統(tǒng)一管理畝。實(shí)際確權(quán)面積中均山到戶畝;均山到戶率82%。發(fā)放林權(quán)證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點(diǎn)是：圍繞一個(gè)中心：即把集體林權(quán)制度改革當(dāng)做林業(yè)工作的中心來(lái)抓;貫穿二條主線：即林改工作進(jìn)度服從質(zhì)量，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí);改變?nèi)箅y：即造林難、護(hù)林難、防火難;做到四個(gè)到位：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是資金支持到位，三是督查指導(dǎo)到位，四是服務(wù)管理到位;狠抓五個(gè)早：即早宣傳、早動(dòng)員、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動(dòng)，根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部

署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨政辦、派出所、財(cái)政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國(guó)土、綜治、統(tǒng)計(jì)、信用社等負(fù)責(zé)人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，設(shè)立了林改辦，組建了業(yè)務(wù)技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個(gè)具體業(yè)務(wù)工作組，抽調(diào)了23名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)組分工明確，責(zé)任到人，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任、副支書、副主任任副組長(zhǎng)，村兩委委員、村民小組長(zhǎng)為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村深化集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實(shí)施小組，負(fù)責(zé)配合駐村林改工作組實(shí)施該組的林改工作。

宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)引導(dǎo)到位。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放致林農(nóng)公開(kāi)信、出黑板報(bào)、辦林改宣傳專欄等形式，切實(shí)把改革的目的、意義、做法以及相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個(gè)農(nóng)戶，做到了家喻戶曉。通過(guò)輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進(jìn)林改工作奠定了基礎(chǔ)。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范，政策理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級(jí)利用各種會(huì)議、專題培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和法律知識(shí)水平，確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊(cè)、書寫林改宣傳標(biāo)語(yǔ)96條、編輯簡(jiǎn)報(bào)板報(bào)46期，召開(kāi)各類會(huì)議420場(chǎng)次，專題培訓(xùn)2場(chǎng)次，237人次。

調(diào)查摸底，方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案是林改工作的核心內(nèi)容，是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。制定好深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時(shí)期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、自留山、責(zé)任山面積和四至界線。為此，鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開(kāi)展調(diào)查摸底工作。同時(shí)，大量查閱相關(guān)歷史檔案資料，認(rèn)真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實(shí)開(kāi)展方案制定工作。方案草擬后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵照法定程序，堅(jiān)持兩個(gè)2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會(huì)2/3的村民討論通過(guò)后，才按照方案組織實(shí)施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案1個(gè)、村級(jí)實(shí)施方案9個(gè)、村民小組實(shí)施方案174個(gè)。

依法依規(guī)，糾紛調(diào)處到位。主體改

革期間，各類林權(quán)林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來(lái)，鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個(gè)不出”的要求，以理服人，以情動(dòng)人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進(jìn)行調(diào)處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭(zhēng)議;二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進(jìn);三是法規(guī)與情感并舉。對(duì)借糾紛滋事的個(gè)別村民，認(rèn)真向其宣講有關(guān)林改的政策法規(guī)，施以法律的威懾力，對(duì)一時(shí)想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調(diào)解的理由和依據(jù)，做到以理服人，以情動(dòng)人;四是層層負(fù)責(zé)，集中力量攻難點(diǎn)。對(duì)比較復(fù)雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定調(diào)處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)處。五是強(qiáng)化糾紛調(diào)處檔案的創(chuàng)建與收集，做到全方位、全過(guò)程反映糾紛調(diào)處的情況。大量歷史遺留下來(lái)的林權(quán)糾紛問(wèn)題得到了有效解

決，維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起，調(diào)結(jié)14起，調(diào)處率100%。排查林權(quán)林界爭(zhēng)議262起,化解262起,化解率100%。

嚴(yán)肅紀(jì)律，技術(shù)規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證，一本經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵證，嚴(yán)格遵照法定程序，認(rèn)真把握好林改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保我鎮(zhèn)林改工作的質(zhì)量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時(shí)按質(zhì)完成階段性工作任務(wù)。工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，對(duì)全體林改工作隊(duì)員實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹(shù)立高度的責(zé)任心和使命感，做到勘測(cè)定界精準(zhǔn)、信息填寫準(zhǔn)確、確?！叭?、地、證”相符、“圖、表、冊(cè)”一致、勘測(cè)質(zhì)量實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。三是外業(yè)勘測(cè)時(shí)，必須組織林權(quán)當(dāng)事人、相鄰接界人對(duì)每一宗地進(jìn)行實(shí)地勘界確權(quán)。四是強(qiáng)調(diào)均山到戶，無(wú)論是自留山、責(zé)任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán)，搞聯(lián)戶發(fā)證。確實(shí)需要的，全體村民討

論決定。五是加強(qiáng)技術(shù)研究，做好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代軟件技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)對(duì)集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

加強(qiáng)管理，后勤保障到位。為確保按時(shí)按質(zhì)地完成全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)調(diào)整工作思路，在用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等管理方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實(shí)行“行政與技術(shù)雙項(xiàng)責(zé)任承包”。把行政工作和技術(shù)工作分別量化，責(zé)任落實(shí)到村、到組、到人，分類建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助;技術(shù)員以完成的宗地?cái)?shù)量、面積和質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助。這樣，有效地調(diào)動(dòng)了林改工作隊(duì)員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下，始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動(dòng)與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進(jìn)。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)

投入林改資金19萬(wàn)元。今后還將繼續(xù)加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

確保質(zhì)量，檔案管理到位。自林改啟動(dòng)以來(lái)，我鎮(zhèn)把建立高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案作為重點(diǎn)，貫穿林改工作的全過(guò)程，采取有力措施，切實(shí)抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，做到“四個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、政策把關(guān)到位、措施落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位，確保檔案質(zhì)量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權(quán)類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號(hào)等按檔案局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填制。檔案實(shí)行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件;林權(quán)類355盒5777件;糾紛類1盒14件;電子聲像類1盒4件。

吃透政策，深化改革到位。充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級(jí)干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平，深化集體林權(quán)制度改革政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶，做到“應(yīng)改盡改”，確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過(guò)一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。

激發(fā)了林農(nóng)1 2 下一頁(yè)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展

羊下壩鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作

進(jìn)展情況匯報(bào)材料

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，我鎮(zhèn)林改于2009年12月初正式啟動(dòng)，于2010年12月底前全面完成主體改革任務(wù)。目前，各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中，現(xiàn)將工作的開(kāi)展情況匯報(bào)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

我鎮(zhèn)轄10個(gè)村、兩個(gè)林場(chǎng)（下二溝孫家河灣林場(chǎng)、白圪垯林場(chǎng)），全鎮(zhèn)林地面積0.56萬(wàn)余畝，涉及此次林權(quán)改革的有下二溝和丁家灣兩個(gè)村，涉及林地面積270畝，其中楊樹(shù)林面積占大部分，現(xiàn)已全部分到各戶，我鎮(zhèn)高度重視林改工作，成立了由任鎮(zhèn)長(zhǎng)組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的林改工作。成立了以分管政法領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的調(diào)糾領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)林改矛盾糾紛的調(diào)處。我鎮(zhèn)指定專人全面負(fù)責(zé)林改辦公室的資料收集、整理和督查等工作。林改由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)包村、鎮(zhèn)村干部包組、組長(zhǎng)包戶的“五位一體”工作責(zé)任制。

二、宣傳發(fā)動(dòng)

2009年12月2日我鎮(zhèn)召開(kāi)黨委會(huì)議，專門研究林改工作，并進(jìn)行了培訓(xùn)，12月3日召開(kāi)全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部大會(huì)，安排部署了林改工作，12月4日，召開(kāi)了由村干部、包村干部、技術(shù)人員和村民代表參加的林改動(dòng)員大會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)并

講解了操作流程，鎮(zhèn)長(zhǎng)講解了林改的內(nèi)涵、主要意義和政策等，黨委書記作了重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了林改的重要性并提出了紀(jì)律要求。各村都做了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，全鎮(zhèn)掀起了林改工作宣傳的熱潮。全鎮(zhèn)共書寫紅紙宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，懸掛橫幅3條，召開(kāi)村組動(dòng)員會(huì)30多次，發(fā)放宣傳資料600余份，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了全員關(guān)心林改、支持林改、理解林改、參與林改的良好氛圍，為林改工作的順利推進(jìn)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

三、制定方案

按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我鎮(zhèn)制定了《羊下壩鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并下發(fā)到各村，涉及到集體林改的兩個(gè)村根據(jù)鎮(zhèn)里實(shí)施方案，結(jié)合本村具體實(shí)際，制定了村林改工作實(shí)施方案，并在村民代表大會(huì)上表決通過(guò)。我鎮(zhèn)及時(shí)向各村轉(zhuǎn)發(fā)了林業(yè)局下發(fā)相關(guān)集體林權(quán)改革的文件、資料等，用以指導(dǎo)和規(guī)范林改工作進(jìn)程，保證了全鎮(zhèn)林改工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

四、扎實(shí)工作

我鎮(zhèn)的工作步驟是2010年9月底前先完成涉及林改村組的主體改革，2010年12月底前將再全面完成林改任務(wù)，目前，涉及集體林改村的申請(qǐng)表已全部填寫完畢，并進(jìn)行了張榜公布。截止8月1日止，已完成下二溝一組、丁家灣三組2個(gè)村組270畝左右的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作。在工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到涉及林改的村組進(jìn)行督促指導(dǎo)，組織村、組黨員干部學(xué)習(xí)和宣傳林改政策，走家串

戶了解群眾思想，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)掌握和解決存在的問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，我鎮(zhèn)林改工作正在有條不紊地進(jìn)行。

五、保障經(jīng)費(fèi)

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視林改工作，在財(cái)政極度緊張的情況下，安排工作經(jīng)費(fèi)0.3萬(wàn)元，涉及林改的村組自籌資金0.1萬(wàn)元。

六、下一步的工作思路

我鎮(zhèn)集體林權(quán)改革工作雖然已經(jīng)基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效率。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員，包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中，切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路，改革的方式，創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。

三要加強(qiáng)三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形式、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告

XX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

XX縣林改辦：

根據(jù)XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，按照《六枝XX縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（XX林改辦［2006］5號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開(kāi)展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將

自查情況匯報(bào)如下：

一、林改開(kāi)展情況

XX鄉(xiāng)地處XX南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬(wàn)人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積84600畝，林業(yè)用地面積XX畝，占全鄉(xiāng)總面積的X.X；重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積X.X萬(wàn)畝，占林地面積的X.X，經(jīng)果林面積X.X萬(wàn)畝，占林地面積的X.X，森林活立木蓄積X.X萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)X.X。

林改前，全鄉(xiāng)林地中，國(guó)有林地面積X.X畝，占林地面積的X.X；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積X.X畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積X.X畝)，占林地面積的X.X；自留山面積X.X畝，占林地面積的X.X；責(zé)任山面積X.X畝，占林地面積的X.X。

2006年12月以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和XX鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于XX鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積XX畝，占應(yīng)改革面積的X；已明晰產(chǎn)權(quán)面積XX畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的X；完成區(qū)劃面積X.X畝，占應(yīng)登記面積的X.X；完成林權(quán)登記面積XX畝，占應(yīng)登記面積的XX；經(jīng)自查評(píng)定，分山到戶率達(dá)到X.X；分戶登記率達(dá)到X.X；糾紛調(diào)處率達(dá)到X.X；群眾滿意率達(dá)到XX。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、自查分析評(píng)價(jià)

從自查情況來(lái)看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。

具體分析評(píng)價(jià)如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級(jí)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月X日召開(kāi)了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到落實(shí)”的工作機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開(kāi)了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，制定了改革方案，經(jīng)XX縣政府批復(fù)實(shí)施。

林改工作開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委書記分別到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取林改工作情況匯報(bào)，重大問(wèn)題親自決策。2007年X月X日，長(zhǎng)XX在我鄉(xiāng)調(diào)研林改工作時(shí)，對(duì)我鄉(xiāng)在林改工作中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、林場(chǎng)和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)

我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開(kāi)信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語(yǔ)XXX條，制作宣傳條幅X余幅，發(fā)放林改公開(kāi)信X份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開(kāi)辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)X期。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)

針對(duì)我鄉(xiāng)林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我鄉(xiāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“三結(jié)合”。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來(lái)。根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實(shí)，具操作性的村組林改實(shí)施方案，村級(jí)方案堅(jiān)持了“四個(gè)原則”落實(shí)自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)，明確利益分配，確保了XX收入分配到戶。

二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”。村級(jí)林改實(shí)施方案由村委會(huì)集中召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)“兩個(gè)三分之二”即“參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決票通過(guò)票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上”票決通過(guò)方案，并堅(jiān)持“四簽兩不準(zhǔn)”進(jìn)行表決，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審查、鄉(xiāng)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民

政府批復(fù)實(shí)施。三是統(tǒng)一了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國(guó)有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。四是實(shí)行“兩必須”。在村委會(huì)設(shè)立公示欄，必須對(duì)《林權(quán)現(xiàn)狀登記表》和《插花山登記表》進(jìn)行為期七天的一榜公示，必須對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔。五是把握“兩個(gè)是否”。公示的內(nèi)容是否有異議和爭(zhēng)議，無(wú)異議和爭(zhēng)議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭(zhēng)議的暫緩勾圖，待爭(zhēng)議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級(jí)方案是否公開(kāi)、公平、公正。六是明確“三個(gè)重點(diǎn)”。明確分山到戶率、分戶登記率均達(dá)到XX以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫無(wú)誤，對(duì)申請(qǐng)表地填寫存在缺、漏項(xiàng)情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實(shí)，明確圖、表、機(jī)、地一致。七是建立了林權(quán)打印、發(fā)證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（四）減輕稅費(fèi)

一是我鄉(xiāng)全面取消了鄉(xiāng)、村、組所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整了育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，對(duì)林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個(gè)人所得稅。二是建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，對(duì)涉林收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，并在鄉(xiāng)林改辦、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄上公布。三是定期發(fā)布木竹市場(chǎng)行情，確保了林農(nóng)通過(guò)林業(yè)稅費(fèi)改革得到實(shí)惠和好處。

（五）放活經(jīng)營(yíng)

我鄉(xiāng)從2008年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請(qǐng)制、分配公示制。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據(jù)鄉(xiāng)林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)地審核林木所有者上報(bào)的林木采伐計(jì)劃申請(qǐng)，以村民小組為單位在鄉(xiāng)公共場(chǎng)所醒目位置張榜公示7日無(wú)異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據(jù)申請(qǐng)和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書發(fā)放林木采伐許可證到林農(nóng)手中。

為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對(duì)打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對(duì)商品材實(shí)行全面放開(kāi)，對(duì)以前鄉(xiāng)制訂的限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，堅(jiān)決予以取消，允許林農(nóng)自主銷售木竹及其產(chǎn)品，并定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)銷見(jiàn)面，價(jià)格隨行就市，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，林農(nóng)收益進(jìn)一步提高。

（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對(duì)林改期間暫停集體和國(guó)有林場(chǎng)森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補(bǔ)充完善合同，對(duì)林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補(bǔ)充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。

（七）配套改革

針對(duì)林改后林業(yè)主管部門收入下降，財(cái)政收入減少的實(shí)際狀況，我鄉(xiāng)堅(jiān)持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照XX縣黨委的要求，一方面加強(qiáng)了林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。二是確保林改資金撥付到位。上級(jí)撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共XX萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府配套配套資金XX萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦XX萬(wàn)元，各村XX萬(wàn)元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（八）林區(qū)穩(wěn)定

鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，做好了詳細(xì)的記錄。對(duì)疑難問(wèn)題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開(kāi)展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺(tái)帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會(huì)秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭(zhēng)議XX起，涉及面積XX畝，已調(diào)處XX起，面積XX畝，面積調(diào)處率達(dá)X.X。

（九）群眾滿意

通過(guò)實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過(guò)落實(shí)自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對(duì)林業(yè)的投入。二是促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過(guò)實(shí)施林改，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)和林農(nóng)兩增收。

（十）創(chuàng)新方法

1、創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。為解決工作量大與技術(shù)人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強(qiáng)培訓(xùn)，增加技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調(diào)度，使有限的技術(shù)人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實(shí)行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全鄉(xiāng)所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實(shí)行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實(shí)行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線相結(jié)合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實(shí)地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對(duì)面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過(guò)實(shí)行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號(hào)發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。三是對(duì)外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實(shí)行質(zhì)量終身制。

2、正確處理林改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在整個(gè)林改進(jìn)程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經(jīng)果業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有林場(chǎng)和招商引資之間的關(guān)系。

三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）充分調(diào)查，夯實(shí)基礎(chǔ)

全鄉(xiāng)林改動(dòng)員大會(huì)后，我們用了兩個(gè)月的時(shí)間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)了28人組成7個(gè)調(diào)查組通過(guò)走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求林農(nóng)意見(jiàn)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。針對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)戶自留山責(zé)任山流轉(zhuǎn)復(fù)雜的實(shí)際，對(duì)外商承包開(kāi)發(fā)的集體林，對(duì)流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的自留山、責(zé)任山如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對(duì)象，使這一疑難問(wèn)題得到了妥善的解決。

（二）建立機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

為確保林改順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)在林改開(kāi)展過(guò)程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了林改工作的責(zé)任感和使命感。一是建立林改組織機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位抽調(diào)的6名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的技術(shù)骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過(guò)民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是將林改工作納入“村為主”責(zé)任目標(biāo)考核。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責(zé)任追究制度。制定了集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法，對(duì)在林改過(guò)程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對(duì)策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅(jiān)決查處。四是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。鄉(xiāng)財(cái)政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實(shí)事求是的原則，安排了XX萬(wàn)元林改專項(xiàng)資金，從而保障了林改經(jīng)費(fèi)和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實(shí)處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來(lái)抓。一是向全鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》；二是在鄉(xiāng)政府開(kāi)辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡(jiǎn)報(bào)，充分利用“2131”工程廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)深入宣傳，改變了對(duì)林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無(wú)確權(quán)發(fā)證沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在全鄉(xiāng)上下形成個(gè)個(gè)議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保質(zhì)量

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊(duì)伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高林改隊(duì)伍的技術(shù)水平。一是組織技術(shù)骨干外出到XX縣參加培訓(xùn)，接受有關(guān)林改知識(shí)和政策。二是采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，在短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出了一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍。三是組織全鄉(xiāng)林改技術(shù)人員進(jìn)行試點(diǎn)操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，一邊訓(xùn)練，一邊勘界勾圖。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時(shí)，既集中時(shí)間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊(duì)伍，加快了進(jìn)度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅(jiān)持的原則。一是對(duì)林改工作人員制定了管理、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個(gè)督查組、1個(gè)質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對(duì)外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。四是召開(kāi)林改調(diào)度會(huì)，樹(shù)先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。

（六）把握重點(diǎn)，以民為本

林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在制定村級(jí)林改方案時(shí)緊緊抓住這條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)方案制定的政策、原則、內(nèi)容、分配和程序上進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實(shí)際相結(jié)合，把部分對(duì)林改政策理解不到位、對(duì)林改政策有偏見(jiàn)的林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到XX縣林改辦的要求上來(lái)。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)、林農(nóng)要富起來(lái)、生態(tài)要好起來(lái)”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界，以各種形式合理開(kāi)發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀?dòng)懻摚灾鬟x擇改革的形式和經(jīng)營(yíng)模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問(wèn)題。

四是在方案確定的分配上，對(duì)村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開(kāi)支，對(duì)已流轉(zhuǎn)的林木實(shí)行協(xié)商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實(shí)行“二上二下”制度，公開(kāi)操作，表決通過(guò)。方案擬定前，由鄉(xiāng)、村干部到村民小組召開(kāi)群眾動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)進(jìn)行政策培訓(xùn)、問(wèn)題解答和矛盾調(diào)處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見(jiàn)，并由村支兩委會(huì)議討論研究，形成村級(jí)方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)林業(yè)站初審，再交XX縣駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組審查，提出修改意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，返回村委會(huì)修改完善，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，達(dá)到三分之二以上的成員或代表通過(guò)，表決通過(guò)后的方案，再報(bào)鄉(xiāng)政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核通過(guò)后的村級(jí)方案報(bào)XX縣人民政府審批。批準(zhǔn)實(shí)施的方案由村委會(huì)予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩(wěn)定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關(guān)鍵，對(duì)于群眾來(lái)訪，鄉(xiāng)、村層層成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項(xiàng)一一記錄在案；鄉(xiāng)、村組對(duì)山林糾紛實(shí)行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，及時(shí)化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我鄉(xiāng)林改工作的順利進(jìn)行。

（八）正確處理各種關(guān)系

我鄉(xiāng)在林改進(jìn)程中，正確處理好各種關(guān)系。第一，正確處理好林改與經(jīng)果林發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與經(jīng)濟(jì)相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對(duì)自留山、責(zé)任山由山主自行開(kāi)發(fā)種植的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對(duì)自留山、責(zé)任山由他人開(kāi)發(fā)種植的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對(duì)已在村、組集體所有的山場(chǎng)進(jìn)行種植開(kāi)發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)明確到戶，完善合同；四是對(duì)已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定不變；五是對(duì)將要進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃的山場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費(fèi)還利于農(nóng)。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，有效地解決了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理中存在的山林權(quán)屬不清，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了山林經(jīng)營(yíng)者的主體地位，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系。在林改中，加強(qiáng)山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦山地流轉(zhuǎn)程序，充分發(fā)揮山地利用價(jià)值，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采，確保山地林農(nóng)的合法權(quán)益和資源的保護(hù)及有序開(kāi)采。第三，處理好林改與集體林場(chǎng)的關(guān)系。在林改期間，保持林場(chǎng)山林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，林場(chǎng)森林資源一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林區(qū)秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。一方面，吸收外商投資開(kāi)發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過(guò)程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。

四、存在問(wèn)題

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：

第一，因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無(wú)法組織山主及接界人到場(chǎng)簽字的現(xiàn)象，影響了申請(qǐng)表農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處雖達(dá)到XX以上，但仍有XX畝面積的糾紛山有待調(diào)處。

第三，山地流轉(zhuǎn)造成突出的歷史遺留問(wèn)題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個(gè)過(guò)程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

今后，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動(dòng)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。

XX鄉(xiāng)林改辦

二○○七年九月二十七日

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第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。