第一篇：2018年舉債情況的說明-團(tuán)風(fēng)

團(tuán)風(fēng)縣2018年政府性舉債情況說明

2018年，按照縣委縣政府和省財(cái)政廳的要求，我們本著“規(guī)模控制、量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，著力強(qiáng)化政府性債務(wù)限額管控。

一、2018年政府性債務(wù)相關(guān)情況

2018年計(jì)劃爭取上級(jí)代發(fā)政府性債券資金30000萬元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1.迎賓大道升級(jí)改造工程5330萬元； 2.江北公路拓寬改造工程8820萬元； 3.張金路道路及排水工程6200萬元； 4.湖濱路道路及排水工程2400萬元； 5.團(tuán)風(fēng)縣得勝公園項(xiàng)目6150萬元； 6.團(tuán)風(fēng)縣水上公園1100萬元；

二、債務(wù)管控措施

（一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確?？傤~可控

根據(jù)《團(tuán)風(fēng)縣債務(wù)管理辦法》的要求，明確縣級(jí)舉債審批制度及償債辦法，債務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門債務(wù)管理工作均納入政府年度綜合考核內(nèi)容，債務(wù)考核管理更加科學(xué)化。

（二）鼓勵(lì)債務(wù)單位履行主體責(zé)任，積極償還所欠債務(wù)，加大審計(jì)和清理力度，壓縮政府性債務(wù)水分，對(duì)于確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，依法按程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)調(diào)劑解決。

（三）進(jìn)一步完善政府債務(wù)監(jiān)管體系

把政府債務(wù)管理納入政績考核，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行政府債務(wù)管理的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，將政府債務(wù)管理納入年度財(cái)政收支審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

（四）規(guī)范債務(wù)借、用、還程序

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》及省財(cái)政廳下達(dá)的2018年地方政府限額，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)舉借、使用和歸還行為，將債務(wù)管理過程法規(guī)化。

第二篇：規(guī)劃方案說明-團(tuán)風(fēng)

《團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃》方案

簡 介

一、規(guī)劃期限

近期為2015年，遠(yuǎn)期為2020年。本次規(guī)劃以近期為主，充分考慮遠(yuǎn)期的可能，對(duì)于水資源的合理利用、廢水的利用等做出遠(yuǎn)景規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

服務(wù)范圍中心城區(qū)（城北工業(yè)區(qū)、張家灣生活區(qū)、城市中心 區(qū)、老城生活區(qū)、方家墩生活區(qū)、城南工業(yè)區(qū)）。

近期2015年服務(wù)面積15.5平方公里，服務(wù)人口7.5萬；2020年服務(wù)面積15.5平方公里，服務(wù)人口10萬。

三、道路工程規(guī)劃

城市對(duì)外交通現(xiàn)狀: 中心城區(qū)對(duì)外聯(lián)系公路主要由省道江北公路和省道團(tuán)方公路組成。江北一級(jí)公路從中心城區(qū)東北側(cè)通過，往西過舉水河大橋接武漢市新洲區(qū)，往南至黃岡市黃州區(qū)，中心城區(qū)通過團(tuán)方公路往北至方高坪，團(tuán)方公路為二級(jí)公路。

大（大慶）—廣（州）高速公路從中心城區(qū)北部東北向通過，在黃土崗設(shè)有喇叭式互通式立交經(jīng)團(tuán)方公路與中心城區(qū)聯(lián)系。

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通現(xiàn)狀：

團(tuán)風(fēng)城區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，道路網(wǎng)為不太規(guī)則的方格網(wǎng)型式，1

南北向主要道路有團(tuán)風(fēng)大道、人民路、普濟(jì)路、益民路、利民路等，東西向道路主要有得勝大道、廣場(chǎng)路、湖濱路、臨江一路、工業(yè)園路、臨江二路等。城區(qū)無城市廣場(chǎng)

對(duì)外交通規(guī)劃的主要工作就是要解決團(tuán)方公路、江北公路、沿江路及沿河路與城區(qū)內(nèi)道路的銜接與協(xié)調(diào)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通：團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)沿江北公路兩旁布置，居住區(qū)集中臨江一路的南側(cè)，服務(wù)中心比較分散，東西向和南北向交通流量均較大。

1、規(guī)劃采用小城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2、道路等級(jí)分為干路和支路兩級(jí) 路網(wǎng)規(guī)劃：

（1）城市干道（紅線寬帶24～80m，設(shè)計(jì)車速40～60公里/小時(shí)，機(jī)動(dòng)車道4～6條。）

（2）城市支路（紅線寬帶20～30m，機(jī)動(dòng)車2條。）道路交叉口：

本次規(guī)劃城市道路交叉口形式為平面交叉

規(guī)劃要求對(duì)全部干道平面交叉口均進(jìn)行渠化 交通設(shè)施：

道路建設(shè)完成后應(yīng)及時(shí)布置交通設(shè)施。交通設(shè)施應(yīng)對(duì)所有等級(jí)的道路統(tǒng)一布置，與武漢市交通組織方式一致。

交通設(shè)施包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、護(hù)欄和視線誘導(dǎo)等內(nèi)容。

四、豎向規(guī)劃

城區(qū)北側(cè)呈現(xiàn)丘陵地貌，城區(qū)西側(cè)呈現(xiàn)為平原地貌。整體地勢(shì)較為平坦，地面高程在17米—24米（85國家高程）之間，地面坡度大部分小于3%。

? 結(jié)合地勢(shì)、地形特點(diǎn)，依山傍水，與總體地勢(shì)相協(xié)調(diào)，又不致起伏較大；

? 滿足地面雨水、污水的重力排放要求； ? 滿足城市防洪要求；

? 滿足規(guī)劃用地布局對(duì)場(chǎng)地坡度的要求和道路縱坡標(biāo)準(zhǔn)； ? 與現(xiàn)狀村鎮(zhèn)居民點(diǎn)地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào)，做到良好銜接； ? 規(guī)劃片區(qū)道路豎向與周圍片區(qū)的道路、橋梁高程相協(xié)調(diào)。

根據(jù)《團(tuán)風(fēng)城市總體規(guī)劃》中防洪排澇規(guī)劃要求：防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（長江除外），城區(qū)內(nèi)二級(jí)港起排水位控制地塊標(biāo)高。二級(jí)港起排水位17.614米，控制開發(fā)用地高程不低于18.1米。

場(chǎng)地豎向：

中心建成區(qū)在得勝大道與團(tuán)風(fēng)大道兩側(cè)，建筑密集，場(chǎng)地平坦，場(chǎng)地豎向高程以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。

遠(yuǎn)期商用及居住用地主體位于江北公路西側(cè)，地塊現(xiàn)狀主要有兩種情況：

一、位于沿江路東側(cè)和得勝大道與臨江一路之間的村莊用地，相對(duì)處于高處，有一定起伏，該區(qū)域現(xiàn)狀用地使用情況與遠(yuǎn)期規(guī)劃基本相符，因此對(duì)該部分用地高程僅結(jié)合 道路縱坡要求做可行性 的調(diào)整，調(diào)整幅度不大，一般在1米左右，保持村莊的正常生活；

二、位于湖濱路以北的耕植地，該區(qū)域內(nèi)的商住用地高程以地塊排水為首要設(shè)計(jì)考慮因素，結(jié)合雨污水規(guī)劃和地塊內(nèi)填挖平衡綜合設(shè)計(jì)。

行政辦公及公共設(shè)施用地大部分穿插分布在商住用地內(nèi)，原則上以毗連商住用地標(biāo)高為控制標(biāo)高進(jìn)行設(shè)計(jì)。

道路豎向：

1、已建成的道路原則上以現(xiàn)狀道路標(biāo)高為準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；

2、新建道路根據(jù)毗連地塊用地性質(zhì)，合理設(shè)置地塊標(biāo)高，在滿足地塊、道路排水和減少道路整體填挖的要求下對(duì)交叉口控制標(biāo)高規(guī)劃設(shè)計(jì)。

五、排水工程規(guī)劃

排水體制

老城區(qū)近期仍維持現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)不變，采用截流式合流制，當(dāng)舊城區(qū)改造時(shí)，部分區(qū)域的排水體制可隨城市改造由合流制逐步過渡為分流制，建筑密集、街道擁擠的鎮(zhèn)中心區(qū)難以改造，仍維持局部合流制；新建區(qū)域采用完全分流制。

雨水工程規(guī)劃

雨水分為三個(gè)片區(qū)：

1、城北工業(yè)園片區(qū)

規(guī)劃區(qū)域主要為廣場(chǎng)路以北，規(guī)劃沿道路敷設(shè)雨水管，經(jīng)二級(jí)港進(jìn)入城北工業(yè)園泵站排入長河。

2、零號(hào)泵站片區(qū)

規(guī)劃沿團(tuán)風(fēng)大道增設(shè)雨水箱涵，將片區(qū)雨水收集進(jìn)入零號(hào)泵站，排入長河。

3、方家墩泵站片區(qū)

沿江北公路敷設(shè)一根雨水主管將和諧路周邊雨水接入方家墩泵站；另江北公路以東（臨江一路~南園二路）雨水也接入方家墩泵站。

4、臨江鋪泵站片區(qū)

本區(qū)域服務(wù)范圍為江北公路以西，上寨路以南；江北公路以東南園二路以南地區(qū)。雨水主管敷設(shè)于江北公路及團(tuán)風(fēng)大道，主要利用現(xiàn)狀渠道進(jìn)行雨水排放。雨水泵站

原有雨水泵站標(biāo)準(zhǔn)比較低，隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃擴(kuò)建雨水泵站。

城北工業(yè)園泵站已建規(guī)模6立方米/秒，總規(guī)模9立方米/秒

零號(hào)泵站已建規(guī)模4.8立方米/秒，總規(guī)模10立方米/秒

臨江鋪泵站已建規(guī)模3.6立方米/秒，總規(guī)模7.5立方米/秒

方家墩泵站維持現(xiàn)狀規(guī)模 污水量預(yù)測(cè)

按城市單位建設(shè)用地綜合用水量預(yù)測(cè)

2015年：2.9萬立方米/d 2020年：4.7萬立方米/d

按人均綜合指標(biāo)法預(yù)測(cè)：

2015年：3.0萬立方米/d 2020年：5.0萬立方米/d

根據(jù)以上預(yù)測(cè)，綜合考慮團(tuán)風(fēng)實(shí)際情況，團(tuán)風(fēng)污水總量近期為3萬立方米/d，遠(yuǎn)期為5萬立方米/d。污水工程規(guī)劃 劃分為三個(gè)片區(qū)

1、江北公路以東為一個(gè)片區(qū)

2、江北公路以西得勝路以北地區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)

3、得勝大道以南，江北公路以西劃分為一個(gè)片區(qū)

4、老城區(qū)近期污水采用截流式合流制。目前主要的雨污水是以合流形式就近接入幾個(gè)池塘，近期沿池塘邊建設(shè)污水截流井，結(jié)合池塘清淤整治，改善池塘水質(zhì)。雨水工程近期建設(shè)

1、近期完成江北公路（舉水河大橋～二級(jí)港）雨水管建設(shè)，區(qū)域內(nèi)支管隨道路同步建設(shè)，接入此主管。

2、近期完成得勝路～二級(jí)港雨水主管建設(shè)。

3、近期完成得勝大道上雨水箱涵建設(shè)。

4、近期完成江北公路（和諧路～方家墩泵站）雨水主管建設(shè)。

5、完成江北公路（城南工業(yè)園區(qū)～臨江鋪泵站）雨水主管建設(shè)。

污水工程近期建設(shè)

1、城北區(qū)域近期完成得勝路～江北公路上污水主管建設(shè)。

2、完成江北公路（得勝路～污水處理廠）污水主管建設(shè)。

3、近期完成得勝路上污水主管建設(shè)。

4、完成老城區(qū)～污水處理廠污水主管建設(shè)。

5、完成江北公路（城南工業(yè)園區(qū)～污水處理廠）污水主管建設(shè)。污水廠擴(kuò)建

團(tuán)風(fēng)近期（2015年）污水量為3萬噸/天，遠(yuǎn)期（2020年）污水量為5萬噸/天。近期污水廠擴(kuò)建2萬噸/天。

管線綜合規(guī)劃

市政工程管線主要有：給水管、污水管、雨(洪)水管渠、電力電纜溝(管)、電信管道、燃?xì)夤艿攘N管線。詳見附圖。

以上為典型的管線綜合橫斷面布置，根據(jù)團(tuán)風(fēng)當(dāng)?shù)亓?xí)慣燃?xì)?、電訊及污水布置與道路西北側(cè)，雨水、給水及電力布置于道路東南側(cè)。

第三篇：第七屆團(tuán)風(fēng)--工作總結(jié)

工作總結(jié)

——第七屆團(tuán)支部風(fēng)采大賽暨團(tuán)支愿景規(guī)劃大賽 很榮幸作為經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院分團(tuán)委學(xué)生的部門中的一員，經(jīng)管分團(tuán)委學(xué)生會(huì)組織部承辦了武漢輕工大學(xué)第七屆團(tuán)支部風(fēng)采大賽暨團(tuán)支部遠(yuǎn)景規(guī)劃大賽。在分團(tuán)委書記劉京軍老師的帶領(lǐng)下，我們始終以本部門的職責(zé)為工作目標(biāo)和方向，并團(tuán)結(jié)經(jīng)管學(xué)生會(huì)成員盡自己的能力為同學(xué)們服務(wù)，為學(xué)校服務(wù)，積極認(rèn)真的完成校團(tuán)委交給我們的各項(xiàng)工作，順利地開展了本次活動(dòng)，并推選了一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)支部進(jìn)入了校級(jí)決賽。不知不覺間此次活動(dòng)已經(jīng)接近尾聲，回顧這段時(shí)間的工作，總體來說都還是比較好的，但還是存在著很多不足。為了我們以后能更好的開展工作，服務(wù)同學(xué)，在此做以下工作總結(jié)：

1.前期宣傳

我們采用多種方式進(jìn)行宣傳，在食堂門口擺放展板公示，在廣播臺(tái)播放宣傳音頻，并且邀請(qǐng)輔導(dǎo)員再對(duì)各班級(jí)強(qiáng)調(diào)此次活動(dòng)的重要性，使各班級(jí)充分了解到該活動(dòng)的意義，并積極的參與進(jìn)來。我們的前期宣傳較為充分。

2.相關(guān)準(zhǔn)備

首先，我們及時(shí)召集各參賽團(tuán)支部的重要班委進(jìn)行賽前培訓(xùn)，發(fā)放參賽通知，培訓(xùn)會(huì)上我們?cè)敿?xì)地對(duì)活動(dòng)的流程及評(píng)比規(guī)范進(jìn)行講解，并且展示了往屆優(yōu)秀的參賽團(tuán)支部的參賽資料，使各班負(fù)責(zé)人對(duì)此次大賽有清楚的認(rèn)識(shí)并做好積極的準(zhǔn)備。其次，我們安排相關(guān)工作人員跟進(jìn)各團(tuán)支部的準(zhǔn)備情況，督促、監(jiān)督各團(tuán)支部積極應(yīng)賽，在規(guī)定的準(zhǔn)備時(shí)間內(nèi)，提高各展示環(huán)節(jié)的質(zhì)量，并且主動(dòng)和參賽團(tuán)支部做好溝通，了解他們的需求，以便及時(shí)地提供幫助。但是在此環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了一些問題。工作人員之間溝通不及時(shí)，導(dǎo)致信息通知到各團(tuán)支部時(shí)出現(xiàn)一些疏漏，在以后的比賽中我們會(huì)先對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)各環(huán)節(jié)做統(tǒng)一的要求，及時(shí)把要求下達(dá)給各參賽團(tuán)支部。

3.比賽環(huán)節(jié)

由于參賽隊(duì)伍較多，我們把比賽分兩天進(jìn)行，另外，在比賽環(huán)節(jié)上，除了學(xué)校要求的LOGO、支部魅力展示及青春風(fēng)采展示，我們另增設(shè)了唱紅歌的環(huán)節(jié)，豐富了比賽的內(nèi)容，增加了大賽的樂趣性和可觀性，但同時(shí)，也拉長了比賽的時(shí)間，在以后的大賽中我們會(huì)更加注重創(chuàng)新與實(shí)際的結(jié)合。

4.賽后反饋

在賽后，我們給各班負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷調(diào)查，并總結(jié)得出我們比賽當(dāng)中需要改進(jìn)的部分，那便是比賽準(zhǔn)備時(shí)間不充分和比賽場(chǎng)地太小。在下屆比賽中我們會(huì)避免這些問題的出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院分團(tuán)委學(xué)生會(huì)組織部2013年12月5日

第四篇：建立健全地方政府舉債機(jī)制

目錄

一、地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動(dòng)了地方融資平臺(tái)數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

3、商業(yè)銀行對(duì)融資缺乏有效的信息識(shí)別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

（二）地方融資平臺(tái)問題產(chǎn)生的原因

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

2、我國政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向。

3、融資平臺(tái)缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場(chǎng)力量難以進(jìn)入融資平臺(tái)

二、界定和明確地方政府與融資平臺(tái)利益邊界

（一）融資平臺(tái)與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

（二）政府在融資平臺(tái)中的利益邊界

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

3、作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

6、根據(jù)融資平臺(tái)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

三、完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺(tái)

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。

（二）聘用非政府人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

（三）降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制，（四）建立健全地方融資平臺(tái)內(nèi)控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)披露與透明度

四、整合融資平臺(tái)之間、融資平臺(tái)與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

（一）理順各類平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間業(yè)務(wù)無效交叉

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行整合，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺(tái)

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺(tái)，保證融資平臺(tái)資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2、縣鄉(xiāng)融資平臺(tái)的設(shè)立不符合融資平臺(tái)經(jīng)營所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻”

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

五、加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的外部監(jiān)管

（一）建立健全相關(guān)法律制度

（二）完善融資平臺(tái)審計(jì)制度及信息披露制度

（三）建立健全地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（四）建立融資平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制

1、評(píng)級(jí)機(jī)制有助于融資平臺(tái)引入市場(chǎng)資金

2、評(píng)級(jí)機(jī)制有助于對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營產(chǎn)生約束作用

（五）加強(qiáng)融資平臺(tái)的日常經(jīng)營監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

3、加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)公司的跟蹤審計(jì)工作

4、加強(qiáng)融資平臺(tái)日常KPI匯報(bào)管理

（六）完善融資平臺(tái)的懲戒激勵(lì)機(jī)制

1、激勵(lì)機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

2、建立平臺(tái)公司退出機(jī)制。專題三：規(guī)范地方融資平臺(tái)行為 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

09年以來，地方融資平臺(tái)飛速的發(fā)展，無可諱言，其為地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展帶來巨大的助力。然而，長期缺乏規(guī)范性的發(fā)展，使得部分地方融資平臺(tái)累積的大量的風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范地方融資平臺(tái)的行為，使其能夠合法、合規(guī)、合理、健康、良性的運(yùn)作與發(fā)展，對(duì)于地方融資平臺(tái)這一創(chuàng)新性實(shí)踐更好的扮演經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的助推器，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來“活水”而言，至關(guān)重要。

一、地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動(dòng)了地方融資平臺(tái)數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長 地方政府融資平臺(tái)自1994年分稅制改革起步，到2009年開始進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。2008年末，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，中國開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)。在相關(guān)部委指導(dǎo)意見的鼓舞下，地方政府進(jìn)一步集中資源，全面展開融資平臺(tái)的設(shè)立，繼續(xù)強(qiáng)化國資公司、城投公司、開發(fā)投資公司等融資平臺(tái)的功能，做大其資本金規(guī)模，將部分財(cái)政資金、劃撥土地、國有股權(quán)乃至學(xué)校、公用地等都納入融資平臺(tái)的資本金中1。

2008年初, 全國各級(jí)地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總計(jì)1萬多億元, 而據(jù)中國人民行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示, 全國地方融資機(jī)構(gòu)已達(dá)8000多家, 其中縣級(jí)融資平臺(tái)占70%以上。各級(jí)融資平臺(tái)管理的總資產(chǎn)約為8萬億元, 總負(fù)債已達(dá)5萬億到6萬億元的水平,平均負(fù)債率高達(dá)60% 以上。2

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著各類融資平臺(tái)的不斷發(fā)展，地方政府高負(fù)債傾向所產(chǎn)生的巨額融資規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其還本付息能力，高達(dá)60%的融資平臺(tái)平均負(fù)債率，極大的加深了地方政府的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，巨額的貸款余額償還來源的不確定性以及其擔(dān)保本身的法律無效性，也為金融系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、商業(yè)銀行對(duì)融資缺乏有效的信息識(shí)別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

商業(yè)銀行在這一時(shí)期開始大面積涌入地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)。但大多數(shù)商業(yè)銀行對(duì)政府支持的融資平臺(tái)并不具備必要的信用信息分析和識(shí)別能力，導(dǎo)致無序競爭，嚴(yán)重破壞了金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)融資平臺(tái)的貸款審核頻頻違規(guī)，地方政府為融資平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象也十分普遍。12唐洋軍，財(cái)政分權(quán)與地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展：國外模式與中國之道，2011 楊燕英，劉栓虎，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的路徑探討，2011

（二）地方融資平臺(tái)問題產(chǎn)生的原因

融資平臺(tái)快速發(fā)展所引起的諸多問題，究其原因，主要還是由于其內(nèi)在機(jī)制的不健全。綜合起來，主要包括以下幾個(gè)因素。

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

稅收制度與相關(guān)法律使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在資金缺口。分稅制改革后，地方財(cái)政收入急劇下降。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府既要支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要履行相當(dāng)?shù)氖聶?quán)。而這些事權(quán)大多剛性較強(qiáng)，所需支出的基數(shù)大，增長也快，地方財(cái)政出現(xiàn)了缺口。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，使得地方政府存在融資需求。而我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得舉債，使得該部分需求無法通過正常的債務(wù)手段進(jìn)行化解。地方政府“捉襟見肘”的財(cái)政局面使得其內(nèi)在即具有融資的剛性需求。

2、我國政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向

我國現(xiàn)行的“淘汰式”的地方官員激勵(lì)機(jī)制，使得官員在進(jìn)行社會(huì)管理和市場(chǎng)交易的過程中同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色。處于“政治錦標(biāo)賽”中的官員其決策行為主要按照其任期政績最大化進(jìn)行。而“資源密集型”工程或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在其決策中最有效率的部分，一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善城市面貌和人民生活質(zhì)量，其可獲得良好的口碑；另一方面，其本身亦可獲得較強(qiáng)的政績信號(hào)。因此，我國政治制度下官員本身即對(duì)高基礎(chǔ)建設(shè)投資具有強(qiáng)偏好。而官員的任期制度與相關(guān)金融產(chǎn)品期限的不匹配，也在一定程度上使得官員在進(jìn)行融資時(shí)權(quán)利義務(wù)的高度不匹配，從而越發(fā)強(qiáng)化了其極為進(jìn)行政績工程而衍生的負(fù)債需求。

3、融資平臺(tái)缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場(chǎng)力量難以進(jìn)入融資平臺(tái)

地方融資平臺(tái)大多經(jīng)營公共產(chǎn)品，其本身的低效率所導(dǎo)致的低收益特征使得市場(chǎng)力量不愿亦不能進(jìn)入。市場(chǎng)力量的難以進(jìn)入，使得融資平臺(tái)大多股權(quán)單一，而很多融資平臺(tái)管理人員由政府公務(wù)人員擔(dān)任，更使得其經(jīng)營完全無獨(dú)立性可言，其經(jīng)營大多地方政府“一言堂”。股權(quán)的高度集中，治理結(jié)構(gòu)的不完整使得融資平臺(tái)缺少經(jīng)營獨(dú)立性。而某些地方政府所提供的顯性或隱形擔(dān)保更模糊了融資平臺(tái)的利益邊界，使得其融資決策時(shí)缺乏理性的對(duì)其還款能力的考量，融資行為明顯過于激進(jìn)而缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這也在另一方面刺激了融資平臺(tái)貸款余額的非理性快速增長。

二、界定和明確地方政府與融資平臺(tái)利益邊界

現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為,企業(yè)是一系列契約(合同)的組合,是不同的利益主體(理性的經(jīng)濟(jì)人)在追求其自身利益的過程中,為降低交易成本、節(jié)約交易費(fèi)用而采取的一種相互之間交易財(cái) 產(chǎn)的方式。企業(yè)的這一本質(zhì)特征實(shí)際上意味著以下三點(diǎn):(1)企業(yè)契約作為不同利益主體相互交易財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式,其參與者必然是對(duì)投入企業(yè)的資產(chǎn)(包括非人力資本和人力資本)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。(2)企業(yè)契約是不同的利益主體基于對(duì)自身利益的追求而簽訂的。這就決定了企業(yè)的深層運(yùn)行動(dòng)機(jī)就是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。(3)企業(yè)是由不同的權(quán)利主體組成的,他們各有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,有基于其財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取收益的權(quán)利。這就內(nèi)在地要求參與企業(yè)的利益、權(quán)利主體必須明確界定各自的主體地位與權(quán)利邊界,以便合理地分享企業(yè)組合資產(chǎn)(包括各企業(yè)參與人投入企業(yè)的各類非人力資本和人力資本)在運(yùn)營過程中所帶來的“不確定的最大化利益”。

(一)融資平臺(tái)與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

我們認(rèn)為，對(duì)于地方融資平臺(tái)而言，其本質(zhì)是一種企業(yè)，作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營決策，維持企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)股東負(fù)責(zé)。現(xiàn)階段利益邊界的模糊以及治理結(jié)構(gòu)的缺失使得地方政府融資平臺(tái)失去了其作為企業(yè)的基本經(jīng)營獨(dú)立權(quán)，轉(zhuǎn)而成為地方政府變相借債的手段和工具。

而地方政府在融資平臺(tái)的經(jīng)營管理中，所能扮演的角色只能是“股東”——以財(cái)政資金或者土地儲(chǔ)備等方式對(duì)融資平臺(tái)注資，按照其出資為限承擔(dān)其有限責(zé)任。而作為股東，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，政府不應(yīng)也不能對(duì)融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行任何形式的擔(dān)保和承諾行為。

（二）政府在融資平臺(tái)中的利益邊界

現(xiàn)階段地方融資平臺(tái)發(fā)展所出現(xiàn)的諸多問題，主要在于政府對(duì)于自身所應(yīng)扮演的角色定位不明，管了太多不該管，管的太多，管的太寬。界定政府和融資平臺(tái)的利益邊界，主要在限定地方政府可參與的范圍，可扮演的角色。綜合來說，包括以下幾個(gè)方面：

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

政府作為融資平臺(tái)出資人，按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益、分紅的權(quán)利。同時(shí)，政府可根據(jù)其出資份額，對(duì)融資平臺(tái)重大經(jīng)營事項(xiàng)，行使表決權(quán)。

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

政府作為融資平臺(tái)股東，按照其出資額，承擔(dān)有限責(zé)任。政府不應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)融資行為進(jìn)行任何形式的擔(dān)保。

3、作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。

政府可作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。通過董事會(huì)投票決議高級(jí)管理人員任免工作。其中，為避免尋租行為，融資平臺(tái)各層級(jí)經(jīng)營管理人員均不應(yīng)為政府公務(wù)人員

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

政府作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的融資平臺(tái)作為項(xiàng)目投、承標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府實(shí)行預(yù)防監(jiān)管的職能，不直接參與項(xiàng)目運(yùn)作具體細(xì)節(jié)的決定及執(zhí)行。

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

對(duì)于純公益性公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)主要提供職能，由財(cái)政提供。對(duì)于其委托融資平臺(tái)投建部分，政府按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)承建平臺(tái)提供足額財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

6、根據(jù)融資平臺(tái)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

對(duì)于融資平臺(tái)，政府可根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)民間資金的進(jìn)入，優(yōu)化融資平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)。融資平臺(tái)則作為企業(yè)，在規(guī)則內(nèi)依法納稅。

三、完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)

完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)，作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，能夠在引入多元化股權(quán)制衡機(jī)制的情況下，有效抑制地方政府的過度融資行為。

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺(tái)

由于公共物品提供本身所具有的低收益的特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)投資者而言欠缺吸引里，在引入戰(zhàn)略投資者的過程中，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等方式對(duì)其補(bǔ)貼吸引其購買融資平臺(tái)股權(quán)。例如，可對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行部分收益所得稅的減免。

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。

在引入戰(zhàn)略投資者過程中，平臺(tái)應(yīng)特別注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。一方面，在選擇投資者時(shí)，應(yīng)選擇不同實(shí)體的公司。不同行業(yè)的公司，能夠減小風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)集中度、改善融資平臺(tái)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另一方面，部分融資平臺(tái)亦可邀請(qǐng)所建涉及領(lǐng)域的上下游企業(yè)參股平臺(tái)，以此形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高平臺(tái)運(yùn)作效率。

（二）聘用非政府人員及專業(yè)人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

在聘用平臺(tái)公司高級(jí)管理人員時(shí)，應(yīng)盡量規(guī)避政府人員，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在高管的聘用中，應(yīng)注重其專業(yè)性，選擇專業(yè)、有經(jīng)濟(jì)金融管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理，以保證平臺(tái)公司的良性運(yùn)作。高級(jí)管理人員應(yīng)由董事會(huì)進(jìn)行選擇、任免。

另外，在融資平臺(tái)經(jīng)營過程中，應(yīng)注意各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)水平的選擇、培養(yǎng)，一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的管理團(tuán)隊(duì)，是融資平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

（三）降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制

應(yīng)積極改善融資平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低其股權(quán)集中度，降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控 股”，積極引入股權(quán)制衡機(jī)制，從公司內(nèi)部抑制政府的高負(fù)債偏好。

通過內(nèi)部牽制，使得政府無法單獨(dú)控制的決策，從而達(dá)到股東相互監(jiān)督的股權(quán)安排模式，既能保留股權(quán)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，又能有效抑制股東對(duì)公司利益的侵害。股權(quán)制衡程度越高，外部股東相對(duì)于政府的制衡能力就越強(qiáng)，相應(yīng)地外部股東監(jiān)督的意愿和能力也就越強(qiáng)，從而股權(quán)制衡對(duì)維護(hù)企業(yè)價(jià)值的積極作用的效果就越好。

（四）提高融資平臺(tái)財(cái)務(wù)披露與財(cái)務(wù)透明度，建立健全地方融資平臺(tái)內(nèi)審內(nèi)控機(jī)制 為確保投資者利益，財(cái)務(wù)信息披露和高度透明是必要的。完善的財(cái)務(wù)信息披露制度與透明度能夠?qū)竟芾碚弋a(chǎn)生內(nèi)在的約束機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化公司治理，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營績效的目的。

與此同時(shí)，健全融資平臺(tái)的內(nèi)部審計(jì)制度，從內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，保證公司的長效、健康經(jīng)營。建立內(nèi)部控制應(yīng)遵循以下基本原則：

①有效性原則。建立的內(nèi)部控制必須具有有效性，即各種內(nèi)部控制制度包括最高決策層所制定的業(yè)務(wù)規(guī)章和發(fā)布的指令，必須符合國家和監(jiān)管部門的規(guī)章．必須具有高度的權(quán)威性，成為所有員工嚴(yán)格遵守的行動(dòng)指南。

②審慎性原則。建立內(nèi)部控制必須以審慎經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，要充分考慮到業(yè)務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立適當(dāng)?shù)牟僮鞒绦蚝涂刂撇襟E來防范各種風(fēng)險(xiǎn)，并且設(shè)定在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要采取哪些措施來進(jìn)行補(bǔ)救。

③全面性原則。建立的內(nèi)部控制必須滲透到公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位。

④及時(shí)性原則。建立的內(nèi)部控制必須要跟上業(yè)務(wù)和形勢(shì)發(fā)展的需要，樹立“內(nèi)控先行”的思想，不能因?yàn)榉蓻]有規(guī)定或監(jiān)管當(dāng)局沒有要求而不采取必要的控制措施。⑥獨(dú)立性原則。內(nèi)部控制的檢查、評(píng)價(jià)部門必須獨(dú)立于內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行部門，直接的操作人員和直接的控制人員必須適當(dāng)分開，并向不同的管理人員報(bào)告工作；在存在管理人員職責(zé)交叉的情況下，要為負(fù)責(zé)控制的人員提供可以直接向最高管理層報(bào)告的渠道。

四、整合融資平臺(tái)之間、融資平臺(tái)與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，其中尤其以縣級(jí)“府投平臺(tái)”增長最為迅速，它們?cè)跒榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題，如加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成了地方資源的浪費(fèi)，因此需要對(duì)現(xiàn)存的“府投平臺(tái)”進(jìn)行整合。

2010年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》要求地方 各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

從理論上講，我們認(rèn)為對(duì)“府投平臺(tái)”的整合應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是旨在理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)特性，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性對(duì)進(jìn)行資源整合，以期提高平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)所進(jìn)行的橫向業(yè)務(wù)整合；二是為擴(kuò)大融資平臺(tái)經(jīng)營規(guī)模效率、減小其風(fēng)險(xiǎn)成本所進(jìn)行的縱向業(yè)務(wù)整合。

（一）理順各類平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間業(yè)務(wù)無效交叉

目前各級(jí)地方政府融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)主要涉及交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，這些業(yè)務(wù)中有的業(yè)務(wù)能給融資平臺(tái)公司帶來收益，屬于可經(jīng)營性公益項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；有的則是主要依靠地方政府財(cái)政收入支持，不能帶來收益的，屬于純公益性經(jīng)營項(xiàng)目，如公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、公共管理和社會(huì)組織。而各級(jí)地方政府尤其是地市級(jí)和縣級(jí)政府往往組建了多家政府融資平臺(tái)公司，一方面，各融資平臺(tái)公司往往從事以上提到的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，精力分散業(yè)務(wù)雜。另一方面，一個(gè)種類的業(yè)務(wù)往往有多個(gè)公司同時(shí)參與，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象突出。平臺(tái)間的業(yè)務(wù)交叉與重復(fù)產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)耗，大大降低了融資平臺(tái)的經(jīng)營效率。因此，有必要根據(jù)各融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間的無效交叉，讓每個(gè)融資平臺(tái)都能顯現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量做擅長的事。

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行整合，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

對(duì)于各融資平臺(tái)的橫向整合，首先要熟悉各類業(yè)務(wù)間的關(guān)系，知道哪些業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，深諳其內(nèi)在機(jī)理。而后依照其特性對(duì)各類平臺(tái)公司進(jìn)行整合，同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)或者不同類業(yè)務(wù)但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)均可進(jìn)行整合。

受到普遍追捧的“重慶八大投”模式，在一點(diǎn)上做的尤為突出。比如，重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（簡稱開投）的成立，即是整合了同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)公司，其由重慶開發(fā)投資公司（此開投可視為老開投）、公交集團(tuán)、站場(chǎng)集團(tuán)三大國企合并重組而成。主要負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資及建設(shè)，側(cè)重于鐵路、輕軌、公交、站場(chǎng)、民航等方面的建設(shè)營運(yùn)。其整合資源，理順了體制，提高了效率。整合前，有時(shí)一件很簡單的事也要分別聽取3個(gè)企業(yè)的意見，程序復(fù)雜。整合后，對(duì)于城市交通如何發(fā)展，直接在公司董事會(huì)上討論解決，什么地方建公交線、什么地方鋪輕軌、什么地方建站場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

另外，重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司（簡稱高投）到交旅的華麗轉(zhuǎn)身，則是將不同類但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的經(jīng)典案例。2006年，重慶市將高投改名交旅集團(tuán)。這是重慶市政府對(duì)高投的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中包含了重慶市政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)交通設(shè)施依存度的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮了高投修路的優(yōu)勢(shì)，使交通與旅游兩相互動(dòng)，共同促進(jìn)。由高投華麗轉(zhuǎn)身過來的交旅集團(tuán)很快提出了“旅游管理一體化”的概念，并相繼成立“長江三峽”、“都市旅游”、“烏江畫廊”三個(gè)子公司，用最快的速度對(duì)重慶各景區(qū)實(shí)施整合和打造。

可以看到，諳熟各類業(yè)務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)其特性進(jìn)行平臺(tái)整合，方能有效提升融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高融資平臺(tái)經(jīng)營效率。

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺(tái)

在現(xiàn)實(shí)中，地方政府的農(nóng)業(yè)管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、食品監(jiān)管部門、文化管理部門、水務(wù)管理部門、環(huán)境保護(hù)治理部門等政府部門職能交叉非常普遍。一項(xiàng)整體性職能往往分割給多個(gè)部門行使，造成不同部門在行使相同或類似職能的現(xiàn)象。如食品監(jiān)管部門涉及到從“田頭到餐桌”的多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、動(dòng)檢、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等，每個(gè)部門各管一段；水務(wù)管理分散在水利、環(huán)保、建設(shè)以及公用事業(yè)等多個(gè)部門；交通管理中的路政與運(yùn)政、公交與軌道及出租車客運(yùn)分離等等。由此可見，現(xiàn)階段我國地方政府存在機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端，造成行政系統(tǒng)部門分割、政出多門、多頭管理、協(xié)調(diào)困難、內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力，影響政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行力3。

針對(duì)此種情況，應(yīng)該將政府職能部門的權(quán)利下放，將其合并到地方投融資平臺(tái)中去，由融資平臺(tái)集中辦理原應(yīng)由政府職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，政府職能部門僅發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，兩部形成合力，集中力量辦大事。

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺(tái)，保證融資平臺(tái)資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2009年末全國有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，大約8000家政府投融資平臺(tái)公司，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。除了規(guī)模的爆炸式擴(kuò)張，融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了一大批縣級(jí)融資平臺(tái)，截至2009年末?？h鄉(xiāng)級(jí) 3王玉明，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建地方大部門制，2008，（08）融資平臺(tái)共4907 家，占全部平臺(tái)數(shù)量的60%，貸款余額約1.85 萬億，占全部平臺(tái)貸款余額的25%。在一年半時(shí)間內(nèi)，縣鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)數(shù)量迅速擴(kuò)張了3倍，占融資平臺(tái)的一般以上。

縣鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”的功能與省市級(jí)相同，而由于其財(cái)力有限再加上其管轄地域相對(duì)狹小，可供利用資源相對(duì)貧乏，這就注定了縣鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”的資金來源主要是依靠銀行貸款?？h鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”不僅使得原本緊缺的銀行資金呈分散化，不利于集中財(cái)力辦大事，還造成了縣鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的急劇上升。

2、縣鄉(xiāng)融資平臺(tái)的設(shè)立不符合融資平臺(tái)經(jīng)營所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

融資平臺(tái)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，和單個(gè)項(xiàng)目相比，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力大很多。一是單個(gè)項(xiàng)目有盈有虧，而融資平臺(tái)可以用盈利彌補(bǔ)虧損；二是部分行業(yè)收益比較穩(wěn)定，但有些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有公益性質(zhì)而沒有財(cái)務(wù)收益，融資平臺(tái)通過行業(yè)整合，能夠以豐補(bǔ)歉，使兩者都能順利融資；三是同一個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目周期不同，有的項(xiàng)目已經(jīng)還完貸款，還在收費(fèi)；有的剛開始籌建，可能缺少資本金而難以立項(xiàng)，其至于同一平臺(tái)進(jìn)行整合，融資就成為可能4。因此，一定規(guī)模的整合“空間”，是融資平臺(tái)良性運(yùn)作的基本保證。

而縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)，其過小的規(guī)模明顯不符合融資平臺(tái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，其存在明顯效率地下。

3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

在進(jìn)行行業(yè)梳理整合的同時(shí)，對(duì)于某些規(guī)模較小的融資平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行縱向的梳理合并，取消小平臺(tái)，合并后的融資平臺(tái)應(yīng)擁有充分的資源協(xié)調(diào)運(yùn)作空間。

因此，存在上述問題的各地方應(yīng)首先學(xué)習(xí)石家莊的“四資整合法”，將其國有“四資”（資源、資產(chǎn)、資金、資本）進(jìn)行有效整合，將縣鄉(xiāng)級(jí)“府投平臺(tái)”逐步合并到省級(jí)或地市級(jí)，或?qū)^(qū)縣的政府基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)重組為縣域投資發(fā)展公司的子公司，市縣兩級(jí)通過母子公司形式實(shí)施縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，以此改變國有資源浪費(fèi)、資產(chǎn)低效、資金分散、資本缺位的狀況，為城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大公益類項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建一個(gè)開放式大規(guī)模的投融資平臺(tái)，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻” 金融控制股份公司簡稱（金控），以控制其他公司的股份作為主要業(yè)務(wù)。根據(jù)控股關(guān)系形成一種母子公司關(guān)系。母公司除控股子公司外，本身還有特定業(yè)務(wù)的控股公司為事業(yè)型控股公司。本身沒有特定業(yè)務(wù)，專門以控股子公司為公司業(yè)務(wù)的控股公司稱作純粹型控股公司。4周慧蘭、曹理達(dá)（2009）

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

建立金控公司，通過控股關(guān)系統(tǒng)籌各行業(yè)融資平臺(tái)，歸口國資委管理，有利于從宏觀上協(xié)調(diào)資源，進(jìn)行資本運(yùn)作。各融資平臺(tái)作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，由金控公司控股形成一種母子公司關(guān)系。金控公司主要負(fù)責(zé)對(duì)其子公司進(jìn)行戰(zhàn)略指引。于此同時(shí)，作為國有資產(chǎn)的代表，金控公司還可參與處置不良資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地、參股國企等方面運(yùn)作。

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

金控公司作為歸口國資委管理的國有企業(yè)，其存在防止了地方政府直接插手融資平臺(tái)經(jīng)營，緩沖、降低了地方政府風(fēng)險(xiǎn)，其存在無疑為地方政府建了一座“防火墻”。

在金控公司的建立上，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司（簡稱渝富）的運(yùn)作為其設(shè)立提供了成功范本。重慶渝富成立于2004年，注冊(cè)資本金10億元，歸口國資委管理。是重慶市的地方金控集團(tuán),負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)、金融控股、土地儲(chǔ)備、參股國企；在“九大投”中,渝富作為金融類的投資集團(tuán)而別于另外八大建設(shè)類投資集團(tuán)。渝富運(yùn)作模式主要有3個(gè)。分別是不良資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作與儲(chǔ)備地產(chǎn)。這三個(gè)模式中，重慶渝富嫻熟地變換著角色。其發(fā)動(dòng)大量現(xiàn)金資本直接進(jìn)行投資已成為常態(tài)；在不良資產(chǎn)面前，它以資產(chǎn)管理公司身份出現(xiàn)；對(duì)金融資本領(lǐng)域大舉進(jìn)入，又現(xiàn)回金控面目；坐擁大量土地儲(chǔ)備，則近似一家地產(chǎn)集團(tuán)；其“善變”的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充當(dāng)著重慶國資委統(tǒng)籌融資平臺(tái)的有力工具。

重慶模式結(jié)構(gòu)

五、加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的外部監(jiān)管

現(xiàn)階段我國融資平臺(tái)公司還處于發(fā)展的初期階段，各種監(jiān)管制度措施還相對(duì)不完善。建立健全監(jiān)管法律制度及體系，加強(qiáng)其外部監(jiān)管，有利于規(guī)范融資平臺(tái)經(jīng)營行為，減小相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國融資平臺(tái)的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面外部監(jiān)管包括對(duì)與融資平臺(tái)經(jīng)營過程中事前規(guī)則建立、事中風(fēng)險(xiǎn)管控以及事后懲戒機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容，具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善其監(jiān)管體系。

（一）建立健全融資平臺(tái)相關(guān)法律制度

地方政府融資平臺(tái)在設(shè)立和運(yùn)行中存在諸多法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在政府融資平臺(tái)領(lǐng)域，一些《公司法》的基本原則難以落實(shí)，融資平臺(tái)公司不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第二，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資很難處置變現(xiàn)。在不少政府融資平臺(tái)公司的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中，貨幣出資部分一般較少，大部分的出資均為非貨幣性資產(chǎn)，甚至有些出資資產(chǎn)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施或者行政部門的辦公設(shè)備等，處置變現(xiàn)極為困難。第三，公司法人治理不夠健全，經(jīng)營管理難以完全按照市場(chǎng)化方式操作。第四，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)完整性較差。一是項(xiàng)目法律手續(xù)不全，在申請(qǐng)貸款時(shí)，部分大項(xiàng)目的合法性手續(xù)往往不完全齊備。存在未取得有效批文或有效批文不完全，一邊建設(shè)、一邊報(bào)批等的現(xiàn)象。第五，相關(guān)擔(dān)保缺乏法律依據(jù)。

針對(duì)上述法律問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全相關(guān)法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

1、推動(dòng)立法或出臺(tái)司法解釋，完善權(quán)利質(zhì)押制度。除了要求相關(guān)政府部門盡快制定規(guī)范融資平臺(tái)的措施外，還要積極通過立法或出臺(tái)司法解釋對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)做出新的有效的規(guī)定以從根本上防范此類質(zhì)押的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格約束出資人資格，強(qiáng)化地方融資平臺(tái)自身的建設(shè)，督促平臺(tái)公司盡快健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)作和資本運(yùn)作，加強(qiáng)平臺(tái)公司自身造血功能，確保穩(wěn)健運(yùn)行。

3、建立健全地方政府融資責(zé)任制度，約束地方政府行為。

4、由于我國《預(yù)算法》尚未將政府債務(wù)納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)是造成地方政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模龐大的主要原因，融資平臺(tái)增加的是政府隱性赤字，導(dǎo)致政府隱性風(fēng)險(xiǎn)大，《預(yù)算法》應(yīng)明確指明將政府融資平臺(tái)債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，從而從源頭上遏制政府隱性債務(wù)的擴(kuò)張

（二）完善融資平臺(tái)審計(jì)制度及信息披露制度

審計(jì)制度在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行中有著重要的免疫系統(tǒng)功能。審計(jì)制度強(qiáng)調(diào)宏觀性、建設(shè)性、預(yù)防性、主動(dòng)性和時(shí)效性，以此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。建立完善的審計(jì)制度，有助于協(xié)助投資者和社會(huì)各界了解企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營狀況。同時(shí)，也在一定程度上對(duì)融資平臺(tái)的經(jīng)營管理行為起到了約束作用。審計(jì)署應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》盡快制定出地方政府融資平臺(tái)審計(jì)實(shí)施細(xì)則，明確各類融資平臺(tái)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)公告等，使審計(jì)機(jī)關(guān)在調(diào)查過程

楊正榮 地方政府融資平臺(tái)設(shè)立和運(yùn)行中的法律問題探析[J] 甘肅金融 2010（12）中有章可循、有法可依，促進(jìn)審計(jì)工作順利開展。

其次，我國地方政府融資平臺(tái)公司在會(huì)計(jì)政策的使用上隨意性較強(qiáng)，信息披露制度形同虛設(shè)，比如存在資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)報(bào)表“事業(yè)化”，計(jì)量基礎(chǔ)使用不規(guī)范，或有事項(xiàng)披露不足等的現(xiàn)象，因此有必要完善融資平臺(tái)公司的信息披露機(jī)制，提升企業(yè)的透明度。作為法人公司，平臺(tái)公司要嚴(yán)格執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，履行信息披露制度，特別是在科目使用、合理計(jì)量、資源評(píng)估、財(cái)務(wù)確認(rèn)、關(guān)聯(lián)交易披露、風(fēng)險(xiǎn)揭示等方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。并且從人員匹配，制度保證等方面，確保其財(cái)務(wù)狀況簡潔明了，合理可信。

（三）建立健全地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和控制風(fēng)險(xiǎn)程度的有效手段，是融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的形成有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，因此，需要建立投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投融資平臺(tái)的運(yùn)行過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，及早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，預(yù)測(cè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而使有關(guān)部門能夠在投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段就能采取有效措施加以防范，把地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)控制在安全可靠的范圍之內(nèi)，使地方政府的投融資平臺(tái)能夠健康發(fā)展。

（四）建立融資平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制

外部評(píng)級(jí)一般采用國際上比較先進(jìn)的評(píng)級(jí)技術(shù)和方法，擁有專門的研發(fā)部門和專業(yè)的技術(shù)人員，更重視對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象償債能力、意愿的評(píng)價(jià)，尤其關(guān)注行業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)的比較，能夠給出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)級(jí)結(jié)果。同時(shí)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一般擁有更多的渠道搜集企業(yè)相關(guān)信息，尤其是企業(yè)相關(guān)的負(fù)面信息，因此對(duì)公司進(jìn)行評(píng)級(jí)時(shí)一般較為客觀公正。更重要的是，外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是以獨(dú)立的第三方的身份開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，不易受委托方和評(píng)級(jí)對(duì)象間利益的左右，其評(píng)級(jí)結(jié)果為市場(chǎng)所接受。

1、評(píng)級(jí)機(jī)制引入有助于融資平臺(tái)引入市場(chǎng)資金

完善的外部評(píng)級(jí)機(jī)制，一方面能夠幫助投資者了解融資平臺(tái)運(yùn)營狀況，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，也向市場(chǎng)提供了融資平臺(tái)的價(jià)值信號(hào)，為融資平臺(tái)引入民間資金提供了有效信息。

2、評(píng)級(jí)機(jī)制引入有助于對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營產(chǎn)生約束

外部評(píng)級(jí)制度在一方面向提供了融資平臺(tái)的價(jià)值信號(hào)，另一方面亦對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營產(chǎn)生約束作用。其存在能偶幫助融資平臺(tái)公司發(fā)現(xiàn)存在的問題，完善公司的內(nèi)部控制機(jī)制，為公司的管理層決策提供參考，抑制其非理性過度融資行為。

（五）加強(qiáng)融資平臺(tái)的日常經(jīng)營監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，融資平臺(tái)公司的融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款跟蹤管理，及時(shí)掌控資金運(yùn)用。貸款發(fā)放以后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款合同的履行情況加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)全面搜集融資平臺(tái)公司已經(jīng)完全履行主合同項(xiàng)下義務(wù)的有關(guān)證據(jù)，督促其及時(shí)將質(zhì)押物產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)入特定賬戶。在主債務(wù)到期未獲清償?shù)那闆r下，應(yīng)盡快與融資平臺(tái)公司、地方政府協(xié)商，盡早采取措施收回貸款，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)公司的跟蹤審計(jì)工作

審計(jì)機(jī)關(guān)在開展地方政府融資平臺(tái)的審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)制定短期和中長期兩個(gè)層次的審計(jì)目標(biāo)。利用跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督公共投資建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)部門應(yīng)“因項(xiàng)而異”，對(duì)不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目采用不同的跟蹤方式。對(duì)于完全依靠政府財(cái)政支持的融資平臺(tái)，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤其項(xiàng)目在融資過程中是否合規(guī)、公開和透明，并在項(xiàng)目建設(shè)完成之后持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)注其是否按規(guī)定不再承擔(dān)融資責(zé)任，不再保留融資平臺(tái)的職能；而對(duì)于有穩(wěn)定現(xiàn)金流入具有一定的償債能力的融資平臺(tái)，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤信貸資金投向是否合理，項(xiàng)目建設(shè)是否有力、有序和有效。審計(jì)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)聯(lián)合工程建設(shè)，資源環(huán)保等行業(yè)的專家，通過對(duì)投資項(xiàng)目前期規(guī)劃、論證進(jìn)行評(píng)估,所監(jiān)督的項(xiàng)目是否存在搞盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及面子工程的現(xiàn)象；通過對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否盡力而為、量力而行，管理制度是否健全、內(nèi)控制度是否有效、項(xiàng)目進(jìn)度是否合理有序，進(jìn)而評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性；通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營使用情況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是否產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收入，是否具備長期還款能力，評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，是否順應(yīng)民意、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。跟蹤審計(jì)通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督，適時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)存在的傾向性、苗頭性問題和重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大及向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

4、加強(qiáng)融資平臺(tái)日常KPI匯報(bào)管理

KPI指標(biāo)作為一種可量化的指標(biāo)體系，其運(yùn)用具有簡潔、高效、低成本的特點(diǎn)。由于當(dāng)前中國地方政府融資平臺(tái)公司的普遍特點(diǎn)是管理基礎(chǔ)不成熟，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，因此在此階段監(jiān)管部門選取企業(yè)的一些KPI指標(biāo)要求其定期匯報(bào)來了解和監(jiān)管融資平臺(tái)的發(fā)展程度和方向，能夠節(jié)約大量的人力物力。6陳珊 地方政府融資平臺(tái)審計(jì)研究[J] 審計(jì)月刊2010(08)第24-25頁 在指標(biāo)的選取方面，可以選擇三類中國公司常見的指標(biāo)：（1）發(fā)展性指標(biāo)：基于公司戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵績效指標(biāo)。發(fā)展性指標(biāo)的作用在于，以更為清晰和量化的標(biāo)準(zhǔn)，闡述企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，指明企業(yè)經(jīng)營的方向與重點(diǎn)。（2）改善性指標(biāo)：基于公司經(jīng)營改善的關(guān)鍵績效指標(biāo)。具體選取改善性指標(biāo)時(shí)，可以從指標(biāo)的波動(dòng)性程度切入，通過與外部標(biāo)桿企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)那些波動(dòng)性大、差距也大的指標(biāo)。（3）監(jiān)控性指標(biāo)：基于企業(yè)經(jīng)營保障的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

（六）完善融資平臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制。

建立健全信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰規(guī)范，也能夠?qū)τ谶`規(guī)意愿產(chǎn)生威懾作用，減少其發(fā)生。

1、激勵(lì)機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

對(duì)不守信的融資平臺(tái)公司可采取社會(huì)、行政、組織、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，如對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行警告或者罰款，降低其信用評(píng)級(jí)等。而對(duì)于資信較佳的融資平臺(tái)公司可以頒發(fā)信用卡，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)扶持企業(yè)范疇，在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。

2、建立平臺(tái)公司退出機(jī)制。

應(yīng)建立融資平臺(tái)公司的推出機(jī)制，對(duì)于長期資信水平惡劣的融資平臺(tái)，應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，同時(shí)追究其公司管理人員管理責(zé)任。

第五篇：師德教風(fēng)說明材料（本站推薦）

青春在這里閃光

———德教風(fēng)先進(jìn)個(gè)人申請(qǐng)說明材料

金金金，男，現(xiàn)年30歲，小學(xué)教師，現(xiàn)擔(dān)任學(xué)校數(shù)學(xué)教學(xué)、美術(shù)教學(xué)。參加工作4年以來，我愛崗敬業(yè)，勤奮踏實(shí)，追求上進(jìn)，努力鉆研，在教育教學(xué)各項(xiàng)工作中取得了較為突出的成績。

作為一名青年教師，我能夠虛心地向富有經(jīng)驗(yàn)的老教師學(xué)習(xí)，同時(shí)自己也認(rèn)真鉆研，精益求精，因而在業(yè)務(wù)上迅速成長起來。注意研究和把握數(shù)學(xué)教學(xué)改革動(dòng)向，注重提高課堂教學(xué)效率，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的有效性和針對(duì)性，逐漸形成了自己的教學(xué)特色。在教學(xué)實(shí)踐過程中，我總是用大量生動(dòng)的語言和鮮活的事例啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中感受到學(xué)好數(shù)學(xué)對(duì)于智力開發(fā)、鍛煉意志品質(zhì)和培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)所產(chǎn)生的重要影響。同時(shí)，也深入淺出地講解其它學(xué)科的特點(diǎn)、價(jià)值及其對(duì)學(xué)習(xí)的影響。為了做到這一點(diǎn)，我對(duì)學(xué)生開設(shè)的其它功課都下過工夫研究，幾年來，我所教過的學(xué)生很少偏科。我還注重課堂教學(xué)的德育滲透，經(jīng)常結(jié)合數(shù)學(xué)教學(xué)跟學(xué)生講解中國古代數(shù)學(xué)的魅力。我還結(jié)合我區(qū)當(dāng)前形勢(shì)，要求學(xué)生努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，長大后為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)做貢獻(xiàn)，激發(fā)了學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)的美好情操。剛接一個(gè)新班時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)參差不齊，我將學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，基本技能嚴(yán)格歸類、歸檔，把學(xué)生分成優(yōu)秀、中等、后進(jìn)三類，基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)搞“齊步走”，能力訓(xùn)練發(fā)展搞“三級(jí)復(fù)式”，力求優(yōu)生“吃好”，中等生“吃飽”，后進(jìn)生“吃到”。

我除負(fù)責(zé)數(shù)學(xué)教學(xué)外，還擔(dān)任班主任工作。在教育學(xué)生時(shí)，我始終把理解、愛護(hù)學(xué)生作為自己行為的最高準(zhǔn)則。對(duì)于后進(jìn)生，堅(jiān)持傾注更多的愛。有一名男生，學(xué)習(xí)很差，經(jīng)常打架鬧事，家長經(jīng)常打罵他。他對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心，產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。我就多次找他談心，為他補(bǔ)習(xí)功課，并多次通過家訪做家長的工作，這個(gè)學(xué)生終于變了，不僅逐漸改掉了壞習(xí)氣，還經(jīng)常做好事，成績也有了很大提高。還有一名學(xué)生，學(xué)習(xí)成績不錯(cuò)，但父母離異給他心靈造成創(chuàng)傷，性格變得孤僻，并拒絕老師的幫助和教育。對(duì)此，我從不灰心，而是付出極大的耐心，平時(shí)認(rèn)真觀察這名學(xué)生的言行，把握他的心理，不輕易放過任何一個(gè)教育時(shí)機(jī)。一次交談不行，就來第二次、第三次，還經(jīng)常打電話勸導(dǎo)他、鼓勵(lì)他。使他受到強(qiáng)烈震動(dòng)。他愧疚地說：“老師，從今以后，你就看我的行動(dòng)吧?！睆哪且院螅娴南褡兞艘粋€(gè)人似的。

在班主任工作中，我積極探索班級(jí)管理和學(xué)生自我教育的有效方式，制定了系統(tǒng)嚴(yán)格的班級(jí)管理制度。根據(jù)小學(xué)生的特點(diǎn)組織開展了一系列豐富多采的主題教育，做到了寓教于樂，注重啟發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力。我還積極組織學(xué)生開展豐富多采的班隊(duì)活動(dòng)，把愛國主義教育與“講安全”、“講衛(wèi)生”、“講文明”活動(dòng)緊密地結(jié)合起來，為了培養(yǎng)學(xué)生的生活自理能力，我在學(xué)生中開展了“1530安全教育”、“數(shù)學(xué)計(jì)算擂臺(tái)”活動(dòng)，班隊(duì)活動(dòng)思想性強(qiáng)，內(nèi)容新穎，形式多樣，得到同事們的一致贊賞。