第一篇：2018年西方行政學說本科期末復習考試完整版

西方行政學說

一、填充題 1、1968年,新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生,它倡導關(guān)注(意義和價值)、著重建立規(guī)范理論,以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。2、20世紀六、七十年代,行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴,由純理論研究轉(zhuǎn)向(應用)研究。

3、(政府的失敗)是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的(規(guī)則制約體系),是公共選擇理論的最高目標。

4、(沃爾多)著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著,是西方(新公共行政)運動的積極倡導者和參與者。A

1、奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“(任務驅(qū)動)的政府”取代“(規(guī)章驅(qū)動)的政府”。

2、奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端,他強調(diào)的是政府要善于(利用市場機制),不能(只靠指令控制)進行管理。

3、奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念,實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣,合理(利用資源),注重(投入產(chǎn)出),提高行政效率。B

1、巴納德認為,組織成員對組織共同目標的理解可以分為(協(xié)作性理解)和(個人性理解)。

2、巴納德認為組織是一個由(協(xié)作意愿)、共同目標和(信息交流)這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。

3、巴納德認為權(quán)威包括兩個方面:一是主題或個人方面,把命令作為(有權(quán)威)來接受;二是客體方面,命令(被接受)的性質(zhì)。

4、布坎南認為,政府政策的低效率是指(所執(zhí)行的政策不是最佳政策),這種政策不能確保(資源的最佳配置)。C

1、從學科發(fā)展歷史來看,行政學是從(政治學)中分離出來而成為一門獨立學科的。

2、從思想淵源來看,威爾遜的行政學說特別受到了(德)國行政研究思想的影響,(斯坦因)是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任務。

3、從(《行政行為》)一書問世起,西方行政學便開始邁進了一個新的時代,即以(科學化的概念),實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。D

1、多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的(行政組織管理)原則。

2、德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、(分解)、實施、(評估)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。

3、德魯克認為,組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及(方案和任務),它們分別由組織中的各級管理人員和(一般工作人員)來制定。

4、登哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當代代表性的理論先驅(qū)主要包括(民主公民權(quán)理論)、社區(qū)與公民社會的理論、(組織人本主義)和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。E

1、厄威克認為,管理過程由三個職能組成:(計劃),組織和(控制)。

2、厄威克長期從事(著述)工作,他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論(系統(tǒng)化)。

3、厄威克認為管理控制的派生職能同組織的(人事因素)有關(guān),主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和(懲罰)。F

1、法約爾對于管理的定義是通過將(經(jīng)營與管理)進行比較并對管理活動的(要素分析)來揭示的。

2、法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看,法約爾所討論的主要是(組織結(jié)構(gòu))問題。

3、法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱(管理過程學派)。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大影響,特別是(管理要素說和管理原則),在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。

4、法默爾認為,公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應致力于通過(語言解釋)而不是通過(實證研究)來發(fā)展。

5、法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受(反例),必須學會讓(矛盾)站住腳并且學會不再堅持單一的真理。

6、法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的(《政府論》)和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的(《社會契約論》)等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。

7、法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙

G

1、古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的分離,而是在于二者的(協(xié)調(diào))。

2、古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方,他也是站在(中小資產(chǎn)階級)利益一邊,主張公共行政權(quán)力的(集中)。

3、古德諾關(guān)于“(政治)是國家意志的表達,(行政)是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。

4、古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家,還是享有盛譽的(政治學家)和(教育家)。

5、古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方,他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊,主張公共行政權(quán)力的集中。

6、古利克的各人興趣一直都主要在(公共財政)、人事和(城市政府)這些領(lǐng)域。

7、古利克采用了威爾遜關(guān)于應該建構(gòu)一門行政科學的主題,認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于(公共部門)又能夠應用于(私人部門)的基本原則之上。

8、公共治理理論的核心觀點是主張通過(合作、協(xié)商、伙伴)關(guān)系,確定(共同的目標)等途徑,實現(xiàn)對公共事務的管理。

9、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認為,它們可以保證官僚制組織的合理性、(合法性)、穩(wěn)定性和(連續(xù)性)。H

1、懷特指出,端正官紀應從(直接)和(間接)兩個方面進行,這兩個途徑要相互補充靈活運用。

2、懷特認為,政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中(責任)與(權(quán)力)的適當分配為基礎(chǔ)的。

3、懷特作為西方行政學的奠基人,尤其擅長(人事行政)問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有(普適性)的理論原則。

4、懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟壞境和政治壞境、(客觀社會壞境)以及(科技壞境)等諸方面對行政壞境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

5、霍哲認為,績效可以分為三個不同層次:個人的、(團體的)及(組織的)。

6、霍哲主張,評估政府的目的在于(改進服務),讓政府對(公民的需求)更負責。

7、霍哲強調(diào),最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,必須把(官僚組織)文化改變成為(創(chuàng)新型和支持性)文化。J

1、進入20世紀八、九十年代以來,西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的(公共行政)向現(xiàn)代意義上的(公共管理)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。K

1、奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“(執(zhí)行分析)”。

2、奎德認為,政策分析是在(運籌學)和(系統(tǒng)分析)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

3、奎德認為,政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮(應該怎么辦),而且更要首先考慮(應該干什么)因素。

4、擴大職責范圍、權(quán)利下放、(分散責任)和(群眾參與管理),是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。L

1、里格斯提出的過度社會(發(fā)展中國家)公共行政的三個基本特點是(異質(zhì)性)、形式主義和(重疊性)。

2、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行(比較研究)而創(chuàng)立了(行政生態(tài)學)這個重要的行政學分支學科的。

3、里格斯在《行政生態(tài)學》中以(泰國)作為溶合型行政模式的典型代表,以(菲律賓)作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表,對它們作了深入分析。

4、林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為簡單的漸進分析、(斷續(xù)的漸進分析)和(策略分析)三個層次。

5、林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析,是因為決策與政策的制定必然要受到政治、(技術(shù))和(現(xiàn)行計劃)的制約。M

1、麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“(個人目標)和(組織目標)的結(jié)合”。

2、麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視(人的行為)、尊重(人格)為特征的Y理論。

3、目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)—書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用(自我控制的管理)代替(壓制的管理)。S

1、所謂公共選擇是指(非市場)的集體選擇,實際上就是(政府選擇)。T

1、泰勒所謂的第一流的工人是(適合其工作)而又(愿意努力干)的人。

2、泰勒認為,規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)(職能原則)來組織和管理,而必須應用例外原則。W

1、威爾遜認為,在行政管理活動中,(公共輿論)將起權(quán)威性評判家的作用。

2、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除(政治性)因素。

3、威爾遜的行政學研究方法論主張,應該運用(歷史)方法和(比較)方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

4、威爾遜在《行政學研究》一文中,從行政學(研究的起點)和(具體研究內(nèi)容)兩個方面對行政學研究的目標和任務做了明確界定。

5、沃爾多說,在公共行政領(lǐng)域,除了(案例研究方法),尚很少有什么其他探討公共政策的方法。

6、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(創(chuàng)造者)之外他還更多的是一個(評論家)。因此,他所起的作用與其他行政學家有所不同。

7、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期,第二個階段稱之為(新傳統(tǒng)組織理論)時期,最后一個階段稱之為(現(xiàn)代組織理論)時期。

8、韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一,因此,有人把韋伯稱作(組織理論之父)。

9、韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但(權(quán)威)和(控制)是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

10、為了提高勞動生產(chǎn)效率,泰勒主張明確劃分(計劃職能)與(執(zhí)行職能),改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。X

1、西蒙的(有限理性)決策模式和林德布洛姆的(漸進決策)模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

2、西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“(正統(tǒng))”研究方法的批判而提出的(行為主義)行政學說。

4、西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方(科學管理)運動密切相關(guān)的,而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。

5、行政生態(tài)學是以(行政現(xiàn)象)、行政行為與(行政壞境)之間相互關(guān)系為研究對象的。

6、“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱(公共行政)或“公共行政管理”,最近一個時期,也有人將其譯為(公共管理)。

7、新公共服務理論是美國著名行政學家(羅伯特·登哈特)基于對(新公共管理)理論的反思,特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。

8、新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷,它們強調(diào)(批判理論、道德哲學)對行政學研究的意義。因此,他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法,將(價值理論)放在優(yōu)先考慮的地位。Y

1、以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出(新的概念)工具去從事研究。Z

1、在巴納德看來,所謂組織平衡實質(zhì)上就是(貢獻)與(誘因)的平衡,它是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、在奎德看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在(政治可行性)與(真正的委托人)兩個方面。

3、在德魯克看來,政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的(服務性設(shè)施)”,其管理的目的在于“(出色的服務)”。

4、在古利克看來,在一個多元化社會中的(民主制)政府優(yōu)于(集權(quán)制)政府,因為前者能夠產(chǎn)生新思想,具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果做出評價。

5、在公共行政領(lǐng)域,對效率的解釋大致可分為兩種基本類型,即(機械性效率)與(社會性效率)。

6、在行政學研究中,西蒙是以(事實)與(價值因素)的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。

7、在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的積累,以量變導致質(zhì)變;它強調(diào)在進行改變時維持(社會和組織)的穩(wěn)定,因而主張(不間斷)的修改,而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。

8、在科學管理運動興起之后,一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于(機關(guān)辦公室管理),庫克也曾將科學管理運用到(教育和市政機構(gòu));而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。

9、綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有(一體化)和(實踐性)的特征。

10、正式法默爾選擇的哲學(認識論)高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論)意義。

11、作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家,法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題,而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“(一般管理)理論”。

12、自20世紀70年代至80年代,美國政府部門廣泛推行了(全面質(zhì)量管理)運動,倡導政府部門積極尋求(滿足公眾)的基本需求,盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì),并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質(zhì)。

二、單選題

1、（奎德）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學》理論刊物。

2、（奎德）長期在享譽世界的公共政策思想庫――蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。

3、（維爾達夫斯基）在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質(zhì)。

4、（計劃）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。

5、（自治型）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責。6、1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。7、19世紀50年代英國創(chuàng)立的（文官制度）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。8、1993年，美國行政學會為了紀念一位學者在公共預算方面所取得的巨大成就而專門設(shè)立了以其名字命名的獎項，這位學者是（維爾達夫斯基）A

1、奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。

2、奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）。

3、按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（生活的需要）。B

1、被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。

2、被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》）。

3、被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（巴納德）。

4、被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學）。

5、被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術(shù)獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》）。

6、布坎南提出要借助于（需求顯示法）來完善選舉制度,因為它可????共物品的數(shù)量和質(zhì)量最大限度的接近投票者的實際偏好結(jié)構(gòu)。C

1、從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。

2、長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處（美國）

3、從思想淵源來看,威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是(德國)的影響。D

1、德魯克在(20世紀50年代)提出目標管理概念。

2、德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是(公共服務機構(gòu)管理理論)。

3、登哈特認為,(社區(qū))已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題。

4、對(公民權(quán))理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。E

1、厄威克在管理學方面的主要貢獻是(把古典管理理論系統(tǒng)化)。

2、厄威克認為,一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度,至少不能超過(6人)。

3、厄威克認為,(高級參謀)的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導者免除某些事務的負擔,使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。F

1、法約爾的管理五要素不包括(決策)。

2、法約爾的主要功績在于(開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域)。

3、法約爾認為,管理人員的(每周例會)是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。

4、法默爾認為,所謂公共行政理論,從某種重要意義上說,就是一種(語言)。

5、法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是(想象)。

6、負責指揮的管理人員不應該做到(留用沒有工作能力的人)。G

1、古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不包括(控制)。

2、古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(目標程序服務對象地點)。

3、古德諾認為,(行政)是國家意志的執(zhí)行。

4、古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現(xiàn)在(《政治與行政》)一書中。

5、古德諾認為,政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的(控制)。

6、古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中(《政治與行政》)。

7、古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能,即(政黨)。

8、溝通的程序不包括(并行)。

9、公共選擇理論的基本假設(shè)是(經(jīng)濟人)假定。

10、公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著(元治者)。H

1、懷特指出,在行政協(xié)調(diào)過程中,(行政首長)的裁定就是最后的決定。

2、懷特提出的(開放性)晉升制度,其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制,給懷能擅才者以晉升的機會。

3、懷特認為,為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn),其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為(7個)。

4、霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是(對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā))。

5、霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念不包括(追求效率)。J

1、決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的(連續(xù)性)所決定的。

2、就產(chǎn)生背景而言,威爾遜行政學說的產(chǎn)生主要源自對(自由放任主義)的反對。

3、進入20世紀八、九十年代以來,最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是(公共治理理論)。K

1、奎德認為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程的基本階段不包括是(前期調(diào)研)。

2、奎德認為,執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素(人)。

3、奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來,然后的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是(人)。L

1、林德布洛姆的論著不包括(《公共行政》)。

2、里格斯所說的社會要素不包括(經(jīng)濟環(huán)境)。

3、里格斯認為,人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(原始社會)。

4、里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(政治神話)。M

1、麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是(需要層次說)。

2、麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了(《企業(yè)的人性方面》)論文,其中提出了著名的“Y理論”。

3、麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(Y理論)。

4、美國行為科學家和組織學家阿吉利斯博士在(《個性與組織》)中探討了傳統(tǒng)管理方法對復雜組織內(nèi)部個體心理發(fā)展的影響。N

1、諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是(西蒙)。R

1、人們認為,如果說在美國只有一個人是行政管理的化身,那么這個人就是(古利克)。S

1、所謂“新公共管理”(NPM),最初在很大程度上是一種(歐洲現(xiàn)象)。

2、實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(漸進決策模式)。

3、斯坦因以(國家有機體)為基礎(chǔ),規(guī)定了行政研究的任務,建構(gòu)了行政研究的體系。

4、“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于(領(lǐng)導者個人的人格),它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。T

1、泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在(《科學管理原理》)一書中。

2、泰勒認為,提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于(為工作挑選“第一流的工人”)。

3、泰勒認為,健全的人事管理的基本原則是(使工人的能力同工作相配合)。W

1、沃爾多1942年在(耶魯大學)獲得博士學位。

2、威爾遜擔任的職務不包括(耶魯大學校長)。

3、威爾遜行政學說的產(chǎn)生主要源自對(自由放任主義)的反對。

4、威爾遜認為,在行政管理活動中,(公共輿論)將起權(quán)威性評判家的作用。

5、韋伯認為效率較好的組織類型是(與合理合法權(quán)威相適應的組織)。

6、“我為什么應該遵守道德規(guī)范?”是哪一個倫理思考層次最典型的表現(xiàn)形式?(后倫理思考層次)。X

1、行政學的直接理論基礎(chǔ)是(政治學)。

2、行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,是在(19世紀末20世紀初)。

3、行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅.威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》)。

4、行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生,其公認標志???于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》)

5、行政管理是英文PublicAdministration一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱公共行政”或“公共行政管理”,最近一個時期,也有人將其譯為(公共管理)。

6、新公共行政學的基本主題不包括(集權(quán))。

7、新公共行政學的基本主題不包括(案例研究)。

8、新公共行政學的效率觀指的是(社會性效率)。

9、新公共行政學派的主要代表人物是(弗雷德里克森)。

10、新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家(羅爾斯)的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據(jù)。

11、下列不是威爾遜著作的是(《政府論》)。

12、下列不屬于庫珀著作的是(《管理備要》)。

13、下列人物中,不屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是(布坎南)。

14、尋租的本質(zhì)在于(獲得更大利潤)。

15、西蒙在行政行為研究上是以(決策)為基本概念提出一組概念工具的。

16、相比之下,庫珀更傾向于從有助于(行政管理實踐)的角度來探討行政倫理問題。Y

1、Y理論為管理人員提供了一種對于人的(樂觀主義)的看法,這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。

2、以下不屬于韋伯著作的是(《行政論文集》)。

3、以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(公共選擇理論)。

4、由林德布洛姆提出的實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(漸進決策模式)。Z

1、在Y理論看來,最有意義的獎勵是(自我實現(xiàn)的需要得到滿足)

2、在古德諾看來,要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯,必須實現(xiàn)行政權(quán)的(集中)。

3、在古德諾看來,更經(jīng)常地借助于(公民投票)的方法,將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響,從而使政黨對人民更加負責。

4、在古利克看來,(政治家)的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。

5、在法約爾看來,負責指揮的管理人員不應該做到(留用沒有工作能力的人)。

6、在法約爾看來,(計劃)不僅是管理的首要因素,具有普遍適用性,而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。

7、在沃爾多看來,作為行政的政府與(文明)總是密切相連的。

8、在沃爾多看來,強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(現(xiàn)代組織理論)。

9、在沃爾多所處的年代,當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是(新公共行政運動的產(chǎn)生)。

10、在西蒙看來,溝通的程序不包括(并行)

11、在巴納德看來,組織的實質(zhì)是(人的行為)。

12、在庫伯看來,行政倫理的核心概念是(責任)。

13、在奎德看來,政策分析的要素不包括(分析過程)。

14、在林德布洛姆看來,社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(控制體制)。

15、在威爾達夫斯基看來,多數(shù)實際的預算可能都發(fā)生在(政治與效率)之間的一個邊緣過度地帶。

16、在威爾遜看來,應該運用歷史方法和(比較方法)對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

18、在行政學研究中,由西蒙提出的最受重視并最常被引用,已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具的是(決策)。

19、在對新公共管理理論的批評聲中,真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(新公共服務理論)。

20、在美國,(國務卿)不是由選民選舉產(chǎn)生的。

21、在官僚制組織中,人員的任用根據(jù)不應是(性別)。

22、作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(美國國家公共行政研究所)。

23、作為治理的公共管理,遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(網(wǎng)絡(luò)狀),即相互依存的環(huán)境。

24、作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(美國國家公共行政研究所)。

25、最早提出目標管理這一概念的是(德魯克)。

26、最為治理的公共管理,遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(網(wǎng)絡(luò)狀),即相互依存的環(huán)境。

27、政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于(政府的責任)。

28、自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(巴納德)。

三、多選題 1、19世紀末20世紀初,西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求?(政府職能的擴張;行政權(quán)力的擴張大)。

2、(社會經(jīng)濟機制;生產(chǎn)力發(fā)展水平)是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A

1、奧斯本認為,一旦適當?shù)拇胧┑轿?政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是(按業(yè)績付酬;按業(yè)績進行管理;按效果作預算)。

2、奧斯本列舉的政府在建立市場過程所要擔負的責任包括(建立市場規(guī)則;為消費者提供信息;利用政策平衡供求關(guān)系;鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生)。

3、按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次(生理的需要;安全的需要;尊重的需要;感情和歸屬上的需要;自我實現(xiàn)的需要)。B

1、布坎南認為,導致政府機構(gòu)工作低效率的原因包括(缺乏競爭機制;缺乏降低成本的激勵機制;政府機構(gòu)自我膨脹)。

2、被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐,他從事過的工作包括(機械工人;車間管理員;技師;工長)。

3、巴納德認為,組織成員對組織共同目標的理解可以分為(協(xié)作性理解、個人性理解)。

4、巴納德概括的管理人員的職能包括(建立和維持信息交流的體系;促成組織成員提供必要的服務;規(guī)定組織的目標)。

5、比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在(關(guān)注方法論;相信系統(tǒng)框架;強調(diào)經(jīng)驗描述;尋求一般性概念)。C

1、程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)包括(博弈論;決策論;概率論;排隊論)。D

1、德魯克認為目標管理包括(制定目標;對成果進行檢查和評價;實現(xiàn)目標)

2、德魯克認為,組織中的目標可分為(戰(zhàn)略性目標;策略性目標;方案;任務)。

3、德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括(目標制定;分解;實施;評估)。

4、德魯克認為目標管理包括以下幾個階段(制定目標;對成果進行檢查和評價;實現(xiàn)目標)。

5、德魯克認為,為了減少工作人員跳槽,可以制定以下策略(修改工資報酬制度;改善物質(zhì)環(huán)境;通過談話了解原因)。

6、德魯克認為,政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務機構(gòu)應有出色的工作”,需要采取實際的步驟,這些步驟概述了政府機構(gòu)目標管理的哪些環(huán)節(jié)?(目標制定;評估;分解;實施)。

7、登哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當代性的理論先驅(qū)主要包括(后現(xiàn)代公共行政理論;民主公民權(quán)理論;社區(qū)與公民社會的理論;組織人本主義;新公共行政學)。

8、當代行政學的熱門課題包括(促進公共利益;公共政策的制定;分析與評估;行政組織演進)。

9、當代行政學的熱門課題包括(公共政策的執(zhí)行;公共政策的制定;公共政策的分析與評估;公共政策與行政組織演進)。E

1、厄威克認為,組成管理過程的職能包括(計劃;組織;控制)。

2、厄威克撰寫和編輯過的論著包括(《科學的組織原則》;《管理備要》;《行政的要素》)。

3、厄威克認為,作為一名領(lǐng)導者,應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(代表他所服務的組織;給下屬解釋所要進行工作的目的和意義;制定組織戰(zhàn)略并付諸行動;管理日常工作)。F

1、法約爾將管理定義為以下諸要素(計劃;組織;指揮;協(xié)調(diào);控制)。

2、法約爾認為,個人權(quán)力是由管理人員的(智慧;博學;道德品質(zhì);指揮才能)等所構(gòu)成。

3、法約爾的著作包括(《論管理的一般原則》;《國家行政理論》;《公共精神的覺醒》;《工業(yè)管理與一般管理》

4、法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念,在他看來,“經(jīng)營”包括的活動有(技術(shù)活動;商業(yè)活動;財務活動;安全活動)。

5、法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(想象;解構(gòu);去領(lǐng)地化;變樣)

6、法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從(特殊主義;科學主義;技術(shù)主義)等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。

7、法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋(特殊主義;科學主義;技術(shù)主義)。G

1、古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,包括有(執(zhí)行功能;司法功能;準司法功能;統(tǒng)計功能;半科學功能)。

2、古德諾把注意點放在影響行政變革的政府制度上,而沒有真正深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細節(jié)上,主要是由他(所處時代;所代表的利益)造成。

3、古利克的觀點就是對(政治;政策;行政)進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應。

4、古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(目標;程序;服務對象;地點)。

5、古利克強調(diào),政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗,其關(guān)于行政在政府中的角色的觀點就是對(政治;政策;行政)進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應。

6、管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括,下列原則中14條原則之內(nèi)的是(勞動分工;紀律;統(tǒng)一指揮;統(tǒng)一領(lǐng)導)。

7、公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程,在這種互動過程中,政府與其他社會公共機構(gòu)建立起的合作伙伴關(guān)系主要包括(系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系;主導者與職能單位之間的關(guān)系;組織之間的談判協(xié)商關(guān)系)。

8、公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中,政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系,主要有(主導者與職能單位之間的關(guān)系;組織之間的談判協(xié)商關(guān)系;系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系)。H

1、懷特認為,當代人事管理的支柱是(選拔人才;職位分類)。

2、懷特認為敗壞官紀的因素包括(缺乏獎勵;懲罰無度;損失創(chuàng)制權(quán);疏略社交生活)。

3、懷特提出的建立行政學的基本假定是(行政管理具有共性;行政學的實踐基礎(chǔ);行政的科學化;行政的重要性)。

4、懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,主要表現(xiàn)在(人才選拔問題;職務的晉升問題;職位分類-分級與工資的制定問題)。

5、霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到(轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導;正確識別雇員動機;建立信任;傳播清晰的愿景并掃除障礙)。

6、霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(為質(zhì)量而管理;開發(fā)人力資源;適應技術(shù);建設(shè)伙伴關(guān)系;績效評估)。K

1、客觀責任與從外部強加的可能事物有關(guān),其具體形式包括(職責;應盡的義務)

2、科學管理理論在追求(最佳工作方法;管理標準化和程序化;管理權(quán)威和結(jié)構(gòu)的建立;強調(diào)等級控制)等方面是與理性官僚制相一致的。

3、奎德認為,政策分析的必要性可以從(決策失誤;決策機構(gòu)的低效)得到說明。

4、奎德認為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要包括的基本階段是(總體概述;廣泛探索;多方比較;說明解釋;測試檢驗)。

5、庫珀認為,人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括(情感表達分層;道德規(guī)則層次;倫理分析層次;后倫理思考層次)

6、庫珀認為,如果倫理思考過程想要導致負責任的行政行為,則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng),該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括(個人品質(zhì);組織結(jié)構(gòu);組織文化;社會期待)L

1、林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有(價格體系;層級體系;多元體制;議價)。

2、林德布洛姆特特別對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為(簡單的漸進分析;斷續(xù)的漸進分析;策略分析)

3、里格斯認為,行政重疊性必然導致(派系林立;政出多門;互相扯皮;合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu))。

4、里格斯認為,影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最主要的包括(政治構(gòu)架;社會要素;符號系統(tǒng))。

5、里格斯提出的著名的行政模式是(農(nóng)業(yè)社會的行政模式;工業(yè)社會的行政模式;過渡社會的行政模式;棱柱型行政模式;衍射型行政模式;溶合型行政模式)。M

1、麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、(重視人的行為、尊重人格)為特征的Y理論。

2、麥格雷戈認為在Y理論提出時,已經(jīng)有某此與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果,主要表現(xiàn)為(分權(quán)與授權(quán);鼓勵職工對自己的工作成績作出評價;擴大工作范圍;參與式和協(xié)商式管理)S

1、世紀末20世紀初,西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求。(政府職能的擴張;行政權(quán)力的擴大)W

1、韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為(合理化-合法化組織;神秘化組織;傳統(tǒng)組織)。

2、韋伯認為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(嚴密性;合理性;穩(wěn)定性;普適性)。

3、維爾達夫斯基強調(diào),作為爭取預算的一種技巧,上報預算提案需要考慮(時機;環(huán)境;地點)。

4、維爾達夫斯基認為,在爭取預算的過程中,需要在(培養(yǎng)積極的客戶基礎(chǔ);努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任;注意充分利用各種機會)。

5、沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉(個人主義;平等;實利主義)。

6、沃爾多認為,傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領(lǐng)域的基本特點包括(接受政治-行政二分法;一般管理取向;通過科學分析來尋求一般原則)。

7、威爾遜的重要學術(shù)著作主要有(《國會制政體》;《行政學研究》;《國家》;《美國的憲法政府》)。X

1、西蒙認為,決策過程包括以下階段(情報活動;審查活動;抉擇活動;設(shè)計活動)。

2、西蒙認為,個人在參加組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響,這種組織影響力的表現(xiàn)包括(權(quán)威;溝通;組織認同)。

3、西方行政學的理論淵源包括(西方近代史上的政治學;君主時代德國的官房學;資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學)。

4、下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是(行政管理具有共性;行政學的實踐基礎(chǔ);行政的科學化)。

5、下列屬于當代行政學熱門課題的是(公共政策的執(zhí)行;公共政策的制定;公共政策的分析與評估;公共政策與行政組織演進)。

6、下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是(采取新立法;制定新規(guī)則;頒布新制度)。

7、下列不屬于維爾達夫斯基著作和論文的是(《行政學導論》;《怎樣限制政府開支》;《行政行為》)。

8、下列人物中,屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是(威爾遜;韋伯;古德諾;泰勒;法約爾;懷特)。

9、下列各項中哪些屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任?(建立市場規(guī)則;為消費者提供信息;利用政策平衡供求關(guān)系;鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生)。

10、新公共行政學的基本主題是(參與;分權(quán);代議官僚制)。

11、新公共行政學認為,行政組織中存在著以下幾種運作過程(分配;整合;邊際交換;社會結(jié)構(gòu);社會情感)。

12、新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度,以增進社會公平實現(xiàn)的可能性(倫理;民主;政治互動)

13、新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度,以增進社會公平實現(xiàn)的可能性:(倫理;民主;政治互動;公民參與;回應性)。

14、新公共管理理論對管理持有的理念包括(管理的自由化;管理的市場化取向)。

15、協(xié)作意愿的含義是(自我控制;交付出個人行為的控制權(quán);個人行為的非個人化)。Z

1、在巴納德看來,協(xié)作意愿的含義是(自我克制;交付出個人行為的控制權(quán);個人行為的非個人化)。

2、在巴納德看來,作為一個系統(tǒng),不論哪一級別的組織,全都包含著一下基本要素(共同的目標;信息交流;協(xié)作意愿)。

3、在林德布洛姆看來,策略分析常用的方法包括(試錯法;計算決策法;啟示決策法;突破瓶頸法)。

4、在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循的基本原則包括(積小變?yōu)榇笞冊瓌t;按部就班原則;穩(wěn)中求變原則)。

5、在懷特看來,政府選拔管理人才的考試方法可以采用(操作試驗;工作試驗;心理試驗;口試)的方法。

6、在懷特看來,政府選拔管理人才的考試方法可以采用(操作試驗;工作試驗;心理試驗;口試)的方法。

7、在奎德看來,政策分析一般包括的要素有(目標;備選方案;標準;效果;模型)。

8、在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的(科學;理性;效益;效率)等價值觀念。

9、在霍哲看來,下列哪些是恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到的?(轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導;傳播清晰的愿景并掃除障礙;正確識別雇員動機;建立信任)。

10、在泰勒看來,必須用科學的方法對工人的(操作方法;使用的工具;勞動和休息時間的搭配;作業(yè)環(huán)境的布置)等進行分析,消除各種不合理因素。

11、在下列領(lǐng)域中,古利克的個人興趣一直都主要在(城市政府;公共財政;人事)。

12、在官僚制組織中,人們在處理公務時只應考慮(合理性;合法性;有效性)。

13、在學術(shù)研究上嚴格區(qū)分(事實;價值)因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

14、在傳統(tǒng)的組織機構(gòu)中,一個工長為了圓滿履行其職責,必須具備(智能;教養(yǎng);才能;正直)等素質(zhì)。

15、在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上,古德諾極力主張要明確政黨在政府體制中的地位,把它置于(民主化;法制化)的管理之下,從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。

16、在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是(建立市場規(guī)則;為消費者提供信息;利用政策平衡供求關(guān)系;鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生;調(diào)整公共投資政策;支持建立基層管理組織)。

17、綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有(一體化、實踐性)的特征。

三、判斷題 1、20世紀六、七十年代,行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴,由應用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。(錯)2、1958年,新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生,它倡導關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論,以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。(錯)A

1、奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務驅(qū)動的政府”。(錯)

2、奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端,他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制,不能只靠指令控制進行管理。(對)

3、奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念,實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣,合理利用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。(對)B

1、巴納德認為,組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解額個人性理解。(對)

2、巴納德認為組織是由一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。(對)

3、巴納德認為權(quán)威包括兩個方面:一是客觀方面,把命令作為有權(quán)威的;二是主體或個人方面,命令被接受的性質(zhì)。(錯)

4、布坎南認為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能確保資源的最忌配置。(對)C

1、從科學發(fā)展歷史來看,行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。(錯)

2、從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中,我們不難發(fā)現(xiàn),他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。(錯)

3、從思想淵源來看,威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響,斯坦因是其中頗負盛名并據(jù)喲一定的代表性的人物。(錯)

4、從西蒙的《行政行為》一書問世起,西方行政學便開始邁進了一個新的時代,即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。(對)

5、從法律意義上看,公民權(quán)涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關(guān)的更為一般的問題,其中主要包括諸如公民的權(quán)利和責任這樣的倫理問題,而不管其合法身份怎樣。(錯)D

1、多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。(對)

2、當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。(對)

3、德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上該數(shù)量包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。(對)

4、德魯克認為,組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務,它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。(對)

5、登哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。(對)E

1、厄威克認為,管理過程由三個職能組成:計劃、組織和協(xié)調(diào)。(錯)

2、厄威克長期從事管理咨詢和研究工作,他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。(對)

3、厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān),主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及懲罰。(對)F

1、法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素來分析來揭示的。(對)

2、法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看,法約爾所討論的主要是人事管理問題。(錯)

3、法默爾認為,公共行政領(lǐng)域更多的人事和努力應致力于通過實證研究而不是通過言語解釋來發(fā)展。(錯)

4、法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例,必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。(對)

5、費雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政名著,是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。(錯)

6、弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著,是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。(錯)

7、法國政治學家布丹的《共和六輪》以及近代英國政治學家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。(錯)G

1、古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào),而是在于二者的分離。(錯)

2、古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方,他也是站在大資產(chǎn)階級利益的一邊,主張公共行政權(quán)力的集中。(錯)

3、古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達,政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。(錯)

4、古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。(對)

5、古利克自認為自己是一個理論家,而且他在職業(yè)生涯的許多時間里都一直專注于對思想和原則的追求。(對)

6、古利克采用了威爾遜關(guān)于應該構(gòu)建一門行政學的主題,認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。(對)

7、公務員所從事的公共服務本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個擴展部分。(對)

8、公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,確定共同的目標等途徑,實現(xiàn)對公共事務的管理。(對)

9、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認為,他們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(對)H

1、懷特指出,端正官紀應從直接和間接兩個方面進行,這兩途徑要相互補充,靈活運用。(對)

2、懷特認為,政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權(quán)利的適當分配為基礎(chǔ)的。(對)

3、懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。(錯)

4、霍哲主張,評估政府的目的在于加強管制,讓政府對公民的需求更負責任。(錯)

5、霍哲強調(diào),最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。(錯)

6、哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。(對)K

1、奎德認為,政策分析是在運籌和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。(對)

2、奎德認為,政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么,而且更要首先考慮應該怎么辦。(錯)

3、庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。(對)

4、庫珀的行政倫理理論是闡明行政官員的倫理處境并培養(yǎng)人們對這個問題進行富有想象力的思考,而不是要規(guī)定出一套特定的公共服務價值觀。(對)

5、擴大職責范圍、權(quán)力下放、分散責任和群眾參與管理,是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。(對)L

1、林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析,是因為決策與政策的制定必然要收到政治、技術(shù)和現(xiàn)場計劃的制約。(對)

2、里格斯提出的過度社會(發(fā)展中國家)公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。(錯)

3、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的圣湖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究,進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。(對)

4、里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表,以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表,對它們作了深入分析。(錯)M

1、麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。(錯)

2、麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。(錯)

3、麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。(對)

4、目標管理這一概念最初是德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。(錯)S

1、所謂公共選擇是指市場的集體選擇,實際上就是政府選擇。(錯)

2、所謂“治理”,就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理,它指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益,政府部門不斷強化公共權(quán)力,管理公共事務的過程。(錯)T

1、泰勒所謂的第一流的工人是適合與其工作而又愿意努力干的人。(對)

2、泰勒認為,規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。(錯)W

1、威爾遜認為,在行政管理活動中,公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。(對)

2、威爾遜的行政學研究方法論主張,應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。(對)

3、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。(對)

4、威爾遜在《行政學研究》一文中,從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。(對)

5、沃爾多認為,在公共行政領(lǐng)域,除了案例研究方法,尚很少有什么其他探討公共政策的方法。(對)

6、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此,他所起的作用與其他行政學家有所不同。(對)

7、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一階段是傳統(tǒng)組織理論時期,第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期,最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。(對)

8、為了提高勞動生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。(對)

9、維爾達夫斯基提出,對預算及其改革的研究只需要著重改革實踐的討論,不需要注意理論上的探索分析。(錯)

10、韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。(對)X

1、西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一,因此,有人把西蒙稱作組織理論之父。(錯)

2、西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。(錯)

3、西蒙對西方行政學的主要理論貢獻在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。(錯)

4、新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·哈登特基于對新公共管理理論的反思,特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。(對)

5、新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷,他們強調(diào)批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此,他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法,將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。(對)

6、行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象。(對)Y

1、以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。(對)Z

1、在巴納德看來,所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡,它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(對)

2、在奎德開來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。(對)

3、在德魯克看來,政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得到的盈余來支付的服務性設(shè)施”,其管理的目的在于“出色的管制”。(錯)

4、在維爾達夫斯基看來,如果預算改革終于成功導致了新的不同的預算決策,這必然意味著各種政治力量之間的較量對比已經(jīng)舊貌換新顏了。(對)

5、在古利克看來,在一個多元化社會中的集權(quán)制政府優(yōu)于民主制政府,因為前者能夠產(chǎn)生新思想,具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。(錯)

6、在林德布洛姆看來,策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究,它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微,所做的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大的改變。(錯)

7、在《預算改革的政治含義》一文中,維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。(錯)

8、在公共行政領(lǐng)域,對效率的解釋大致可分為兩種基本類型,即機械性效率與社會性效率。(對)

9、在行政學研究中,西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。(錯)14

10、在科學管理運動興起之后,一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構(gòu);庫克也曾將科學管理運用到機關(guān)辦公室管理;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。(錯)

11、在方法上,理性決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。(錯)

12、在方法上,理性決策模式注重事物變化量的積累,以量變導致質(zhì)變;他強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的改革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。(錯)

13、綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有分散化和實踐性的特征。(錯)

14、正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。(錯)

15、政府的失敗是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系,是公共選擇理論的最高目標。(對)

16、作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家,法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題,而是試圖尋求更廣泛適用性的“一般管理理論”。(對)

17、自19世紀70年代至80年代,美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動,倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求,盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì),并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務品質(zhì)。(錯)

四、簡答題 D

1、德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關(guān)鍵問題? 答:在德魯克看來,運用目標管理方法應注意如下關(guān)鍵問題:(1)要嚴肅認真地做好準備工作,把實施目標管理當作一項大事來抓;(2)目標要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標表示,并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間;(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務;(4)落實到個人的目標必須符合實際情況,每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力;(5)對目標完成情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要;(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。E

1、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么? 答:在厄威克看來,下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性:(1)目標原則;(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則;(3)單頭領(lǐng)導的原則;(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則;(5)授權(quán)原則;(6)責權(quán)相符原則;(7)明確性原則;(8)控制幅度原則。G

1、公共治理理論的主要內(nèi)容包括。

答:(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系:(2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系;(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

2、古諾德主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)? 答:(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ);(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑;(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道理——法外調(diào)解;(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。H

1、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么? 包括哪些方面的基本內(nèi)容?答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則,包括:(1)勞動分工;(2)權(quán)力和責任;(3)紀律;(4)統(tǒng)一指揮;(5)統(tǒng)一領(lǐng)導;(6)個人利益服從整體利益;(7)人員的報酬;(8)集中;(9)等級系列;(10)秩序;(11)公平;(12)人員的穩(wěn)定;(13)首創(chuàng)精神;(14)人員的團結(jié)。J

1、簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。

答:行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作配合關(guān)系,以達到共同目標的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此,懷特主張:14條原則,包括:勞動分工;權(quán)力和責任;紀律;統(tǒng)一指揮;統(tǒng)一領(lǐng)導;個人利益服從整體利益;人員的報酬:集中;等級系列;秩序;公平;人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神;人員的團結(jié)。⑴應該精簡機構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度;⑵應該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān);⑶要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果;⑷在協(xié)調(diào)過程中,行政首長的裁定就是最后的決定;⑸明確協(xié)調(diào)的原則,即“對任何事件均有主管會制定完整的政策,用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會,各部有專人參加,形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應用這種方案,可使各部在獨立行動中,獲得合作的行政效能”。

2、簡述奎德所說的政策分析的過程。

答:所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序,它是由問題本身及其內(nèi)容決定的,奎德認為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要包括五個基本階段:(1)總體概述;(2)廣泛探索;(3)多方比較;(4)說明解釋;(5)測試檢驗。最后,奎德指出,上述五個階段的順序并不重要,重要的是,根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要,這五個階段可以交叉、重復、循環(huán),直至徹底弄清問題,找出合適的決策方案。

3、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

答:麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的,需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來,人的基本需要可以為五個層次:(1)生理的需要;(2)安全的需要;(3)感情和歸屬上的需要;(4)尊重的需要;(5)自我實現(xiàn)的需要。

4、簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則? 答:西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的,即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點,西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則:(1)一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān),這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值,當價值判斷有爭議時,則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任,也就是說,立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。

答:(1)通過工時研究和分析,制定出一個定額或標準;(2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度;(3)工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

6、簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。

答:所謂“新公共服務”,它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點:(1)政府的職能是服務,而不是掌舵;(2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品;(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動上要具有民主性;(4)為公民服務,而不是為顧客服務;(5)責任并不簡單;(6)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;(7)公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

7、簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。

答:布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議:(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù),提高社會民主程度;(2)在公共部門恢復自由競爭,改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率;(3)改革賦稅制度,約束政府權(quán)力。總之,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題,就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因,從制度創(chuàng)新上去尋找對策,以便從根本上減少政府的失敗。

8、簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

答:所謂漸進決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循三個基本原則:(1)按部就班原則;(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t;(3)穩(wěn)中求變原則。

9、簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法。

答:維爾達夫斯基的理論創(chuàng)新:公共預算理論。維爾達夫斯基的預算策略:1,籌劃預算的方法(1)化繁為簡,簡單明了;(2)不求最佳,只求滿意;(3)循序漸進,逐步調(diào)整;(4)撥款要求,恰如其分。2,爭取預算的技巧(1)培養(yǎng)積極的顧客基礎(chǔ);(2)努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任;(3)注意充分應用各種機會。

10、簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。答:公共治理理論的主要內(nèi)容包括:(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系;(2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系;(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

11、簡述過渡社會公共行政的特點。

答:在里格斯看來,過渡社會公共行政具有如下特點:(1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點,表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性,即異質(zhì)性特點。(2)重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象,具體是指,行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能,行政行為往往受非行政標準所主宰,而不受行政標準所決定。(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施,形同虛設(shè)、徒有虛名。

12、簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。

答:新公共行政學認為,行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程:(1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式,依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題,成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。(2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程,其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色,使各自的任務通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。(4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程,它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具,還可以被視為一種技術(shù)。

M

1、美國的分權(quán)理論與實踐。

答:1.美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構(gòu)分開。2.美國協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協(xié)調(diào)。

2、麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)? 答:麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的,需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來,人的基本需要可以為五個層次:⑴生理的需要;⑵安全的需要⑶感情和歸屬上的需要;⑷尊重的需要;⑸自我實現(xiàn)的需要。S

1、什么是行政學?如何理解政治與行政的二分? 答:行政學,也稱公共行政學或公共管理學,是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學,是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的識。政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點,認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān),存在于政府表達國家意志所必需的活動中;行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān),存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同,這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言,政府的民主程度越低,國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄乙庵镜谋磉_”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。

2、什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設(shè)是什么? 答:公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經(jīng)濟人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟人”:作為一個人,無論他處于什么地位,其人的本性都是一樣的,都以追求個人利益,使個人的滿足程度最大化為最基本動機,即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。X

1、新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判? 答:對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。(1)從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式”,強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人 類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目標。(2)從實踐方面看,新公共行政學認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福,但傳統(tǒng)行政學理論所強調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進了效率,但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,但事實上,這種所謂完全科學的假設(shè)根本站不住腳,并導致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題,在公共問題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益,而只考慮機械性的量化概念,未曾顧及社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。W

1、沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學? 答:(1)沃爾多認為,政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)范都是不恰當?shù)?應該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。(2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向,批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。(3)沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。(4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。

2、韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征? 答:(1)合理的分;(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系;(3)依照規(guī)程辦事的運作機制;(4)形式正規(guī)的決策文書;(5)組織管理的非人格化;(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制;(7)合理合法的人事行政制度。

3、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容? 答:(1)論證了行政學研究的必要性;(2)明確了行政學的目標和任務;(3)揭示了行政管理的本質(zhì);(4)說明了行政學研究的歷史淵源;(5)提出了其行政學研究方法論;(6)提出了其人事行政思想;(7)提出了其行政監(jiān)督思想。

4、維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法。

答:維爾達夫斯基的理論創(chuàng)新:公共預算理論。維爾達夫斯基的預算策略:1,籌劃預算的方法(1)化繁為簡,簡單明了;(2)不求最佳,只求滿意;(3)循序漸進,逐步調(diào)整;(4)撥款要求,恰如其分。2,爭取預算的技巧(1)培養(yǎng)積極的顧客基礎(chǔ);(2)努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任;(3)注意充分應用各種機會。X

1、西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的? 答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,是19世紀末20世紀初的事情。這一時期,不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重,而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài),進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務,行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求,迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動,以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是,行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。Z

1、在霍哲看來,一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)? 答:在霍哲看來,一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié):(1)識別要評估的項目,即必須對欲評估的項目進行清楚界定;(2)闡述目的并確定所需結(jié)果,即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃,闡明其使命、目的和目標;(3)選擇評估標準或指標;(4)設(shè)立績效和后果(成就目標)的標準;(5)監(jiān)督結(jié)果;(6)績效報告;(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。

2、在巴納德看來,非正式組織的積極功能是什么? 答:巴納德認為,正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系,如果關(guān)系處理得好,非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能,從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全,更有效率。這三項積極功能是:(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié);(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系,避免正式控制過多過濫,進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇能力。

4、在古利克看來,美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷? 答:(1)選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉,既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府;(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”;(3)多頭領(lǐng)導的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領(lǐng)導;(4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術(shù)工作。(5)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施,形同虛設(shè)、徒有虛名。

5、在法默爾看來,現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么? 答:法默爾認為,公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例,作為一種認識和改變官僚體制的力量,公共行政理論是有限度的,沿著每一條重要的發(fā)展路線,公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為:(1)特殊主義的局限性;(2)科學主義的局限性;(3)技術(shù)主義的局限性;(4)企業(yè)邏輯的局限性;(5)解釋學的局限性?？傊?從后現(xiàn)代主義視角來看,現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論,過于偏愛美國的特殊主義,過度依附于功能管理和組織技術(shù),過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

6、在奧斯本看來,企業(yè)家政府的基本特征是什么? 答:奧斯本認為,企業(yè)家政府的基本特征是:(1)掌舵而不是劃槳;(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親;(3)注重引入競爭機制;(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié);(5)重產(chǎn)出而非投入;(6)具備“顧客意識”;(7)有收益而不浪費;(8)重預防而不是治療;(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式;(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

7、在庫珀看來,行政人員應該如何保持個體倫理自主性? 答:行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度,具體來說,就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同,其次要為約束組織權(quán)力和保護行政人員行政個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機制和制度機制,最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責和義務具有自我意識,以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。

五、論述題 B

1、巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點? 答:(1)組織的涵義。巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織,而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面,只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分—“組織”,即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系,這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團,而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。(2)組織的基本特點:第一,組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二,組織是一個系統(tǒng),即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。第三,組織是動態(tài)和發(fā)展的,即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時,作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四,組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分,但兩者糅合在一起,有時界限不太明確。第五,組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”,對于一個組織來說,其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。(3)組織三要素:第一,協(xié)作的意愿:即自我克制、交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化;第二,共同的目標:是協(xié)作意愿的必然推論(組織成員對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的);第三,信息交流:指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,以上協(xié)作意愿及共同的目標的兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程。

2、布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析? 答:所謂“政府的失敗”,是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認為,導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:第一,缺乏競爭機制。在美國,由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例,而其他部門領(lǐng)導則由國家和州一級領(lǐng)導人任命并由相應的參眾兩院認可,不會因工作低效率而遭到解雇,因此沒有壓力去高效率地工作;另外,由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的,又使他們沒有努力工作的積極性。第二,缺乏降低成本的激勵機制。從客觀上看,由于政府部門的活動大多不計成本,進而導致社會資源的浪費。從主觀上看,政府所屬各部門的工作大多具有一定的壟斷性。一方面,可以利用這種壟斷地位使其所提供的服務數(shù)量與范圍超過最優(yōu)的生產(chǎn)水平;另一方面,利用所處的壟斷地位封鎖一部分公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能及資源成本等信息,從而使承擔 制約任務的議員和執(zhí)行管理預算職能部門無法充分行使監(jiān)督權(quán)。第三,政府機構(gòu)自我膨脹。包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。在布坎南看來,因為政府官員也是追求個人利益最大化者,他們總是希望不斷擴大其權(quán)力,以相應地提高其機構(gòu)的級別和個人待遇,同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度,增加自己的薪俸和享受。第四,監(jiān)督信息不完備。向監(jiān)督機構(gòu)提供運行情況信息的正是被監(jiān)督部門,由于各部門工作具有的壟斷性,監(jiān)督者可能被監(jiān)督者所操縱,從而使被監(jiān)督者能夠?qū)嵤┦棺陨砝孀畲蠡恼?。第?政府的尋租行為。所謂尋租是指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動,其本質(zhì)在于獲得更大利潤。布坎南認為,政府的各項經(jīng)濟決策往往是以某種公共利益需要作為解釋,實際上卻是為某些利益集團服務,導致政府的權(quán)力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的巨大浪費。C

1、從理論研究來看,“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻? 答:從理論研究來看,新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為:(1)超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論,強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價值的關(guān)注,擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛;(2)邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。新公共行政學不再局限于對制度和技術(shù)的研究方向,并試圖從政治學和管理學中獨立出來,許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證;(3)擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學認真細致地研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學,倡導民主行政,不僅擴大了行政學的研究范圍,而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責任;(4)完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向;(5)深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”,而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。

2、從理論研究來看,“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻? 答:(1)超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論,強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價值的關(guān)注,擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛;(2)邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。新公共行政學不再局限于對制度和技術(shù)的研究方向,并試圖從政治學和管理學中獨立出來,許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證;(3)擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學認真細致地研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學,倡導民主行政,不僅擴大了行政學的研究范圍,而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責任;(4)完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向;(5)深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”,而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。

3、闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。

答:(1)傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”,即“行動”或“做”,而不注意行動或做之前的“決策”。他認為,一個組織決定一項政策,執(zhí)行這項政策的人員又要作許多決定,所以執(zhí)行政策只是作更細密的政策決定而已。因此,決策活動是行政活動的典型活動。(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的,但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余,而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu),他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。他認為,對一個組織狀況科學且恰當?shù)拿枋鰬撌菍M織中每一個人作什么決策以及作決策受到何種影響的描述。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為,而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動,要用多數(shù)人的力量去完成工作,就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法,即所謂行政程序,而這種行政程序也就是決策程序,就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。D

1、德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容? 答:德魯克的目標管理理論主要包括以下基本方面。

1、組織中目標的性質(zhì)。組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務。其中,戰(zhàn)略目標由組織中的高層管理人員制定;策略目標是次一級的目標,有復雜程度和層次高低的不同;方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。

2、目標管理成功的先決條件。目標管 理要取得成功,必須滿足以下前提條件:(1)高層管理人員積極參與;(2)下級人員的參與;(3)有充分的情報資料;(4)對實現(xiàn)目標的手段有控制權(quán);(5)對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護;(6)相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。

3、目標管理的三個階段。目標管理分為三個階段,七個相互聯(lián)結(jié)的步驟:第一階段,制定目標:步驟一,向參加目標管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報,使之了解各自的地位、職責和利益,消除其疑慮;步驟二,制定戰(zhàn)略目標;步驟三,制定試探性策略目標;步驟四,由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改,集思廣益,以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五,對各項目標和評價標準達成協(xié)議,以形成一個完整的目標體系,并將達成協(xié)議的目標和評價標準報送上一級。第二階段,即步驟六,在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標而進行過程管理。第三個階段,即步驟七,把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標相比較,對成就予以各種形式的獎勵,對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié),上級給以指導的方法,以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓,將其應用到下一個目標管理的周期中,不斷提高目標管理工作的水平。G

1、古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實際談談你對此的認識? 答:古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋,從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出,在所有的政府體制中,都存在著兩種主要或基本的政府功能,即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的只不過是為了引出這樣的觀點:政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來,“把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配,而且還因為隨著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復強調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f,古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻,并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意,而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中;在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu),每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@,古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題,而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。

2、古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面? 答:古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面:(1)當私人行為證明不符合公共利益時,政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制,因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時,立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內(nèi),行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領(lǐng)導角色。(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題,而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。主張決策和管理過程的合理化以確保公共服務效益和效率的提高。(7)組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。強調(diào)要以聯(lián)合一體化的名義進行結(jié)構(gòu)改革,主張集權(quán)以強化行政首長的地位。H

1、霍哲認為政府公共部門有哪些回應性障礙? 答:回應性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度”。這種回應性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。(1)回應性障礙之一:利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)。被有組織的利益集團 領(lǐng)導的不平衡參與使公共代理機構(gòu)很難反映公民個人的意見。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài),而有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下,政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的;(2)回應性障礙之二:官僚專長與信息歪曲。在霍哲看來,官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策。通常,在等級結(jié)構(gòu)中,每一個官員都傾向于歪曲向上傳遞的信息,進而夸大對自己有利的數(shù)據(jù)資料,并且最大限度地縮小對自己不利的數(shù)據(jù)資料;(3)回應性障礙之三:專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān),所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求作出回應,而且,狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務;(4)回應性障礙之四:歸因錯誤與管理失敗。歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。在這種情境下,人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因,而且他們也不會承認“那是我們的錯”,使得公共機構(gòu)很難適應一種不斷變化的環(huán)境,進而也就減少了對顧客需求的回應性。J

1、結(jié)合實際談談你對懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認識。

答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展,行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在20世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸多方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。懷特認為,環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。在他看來,英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及行政組織。其次,國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特指出,后工業(yè)革命客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。(2)客觀社會環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展,行政工作也須隨之發(fā)展。懷特歸納社會各方面對國家行政管理更高要求為:一是隨著美國政府職能的擴大,公民要求政府節(jié)約,反對政府高賦稅;二是隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強,公民要求政府管理要民主;三是政府行政效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素;四是公民要求政府行政應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;五是應改革原有機構(gòu),增設(shè)新部門以管轄新的公共事務;六是要求政府同樣應實行科學管理,改進行政方法。(3)科技環(huán)境與行政。懷特認為,科學技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻,其具體表現(xiàn)在:一是科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示,而且科學也改變了行政方法;二是現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術(shù)在行政管理中的廣泛應用,“現(xiàn)代行政人員中既需要有實地研究者又需要有科學家”;三是科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展,產(chǎn)生了行政科學,使行政管理從舊時代的經(jīng)驗管理走向科學管理。

2、結(jié)合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。

答:里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點:(1)異質(zhì)性。里格斯認為,“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點,表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性,即異質(zhì)性特點。從行政組織來看,一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施;另一方面,一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu),宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看,過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”,并進一步加劇了社會公共行政的異質(zhì)性。(2)重疊性。過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響,并造成公共行政的重疊性特點。在里格斯看來,公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象,是指行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應有的功能,行政行為往往受非行政標準所主宰。當一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應有的功能,不能完成其行政任務時,不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行,行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;在現(xiàn)代工業(yè)社會,由于社會機構(gòu)分工明確,各司其職,行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;介于兩者之間的過渡社會,盡管有了相當程度的社會分工,但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度;盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應制度已經(jīng)建立,但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立,政出多門,互相扯皮,彼此排斥等行政行為多元化的惡果。(3)形式主義。是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施,形同虛設(shè)。任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義,都可以找到政策、法令不能貫徹的事例,但只有像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會,形式主義才達到了它的頂峰。過渡社會在變遷過程中,舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解,替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治,而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約,很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高,效率、理性等純行政標準可能 越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化,即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸,就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。L

1、理論聯(lián)系實際闡述你對韋伯“官僚制”的理解。

答:(1)官僚制的涵義。在韋伯看來,所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài),即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點為看,“官僚制”是效率最高的組織形式,政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài),它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。(2)官僚制的特征。第一,合理的分工。第二,層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三,依照規(guī)程辦事的動作機制。第四,形式正規(guī)的決策文書。第五,組織管理的非人格化。第六,適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七,合理合法的人事行政制度。(3)官僚制的優(yōu)點。第一嚴密性,第二合理性。第三穩(wěn)定性。第四普適性。(4)官僚制的缺點。官僚制猶如一個巨大的鐵籠,將人固定在其中,壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神,使人成為一種附屬品,只會機械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無生氣。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

2、理論聯(lián)系實際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。

答:西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由:(1)傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”,即“行動”或“做”.而不注意行動或做之前的“決策”。(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的,但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余,而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu),他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為,而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動,要用多數(shù)人的力量去完成丁作,就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法,即所謂行政程序,而這種行政程序也就是決策程序,就是劃分組織中每一個人應做哪一部分決策的程序。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

3、理論聯(lián)系實際分析一下林德布洛姆推行漸進決策的原因。

答:林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則,而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析,是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進過程,他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先,決策的漸進性是由政治的一致件所決定的。其次,決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后,決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

4、理論聯(lián)系實際闡述維爾達夫斯基關(guān)于預算的概念。

答:對于預算的基本概念,維爾達夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先,從最常見的字面意義來說,一項預算即是一份包含有語詞和數(shù)字的文件,它提出了用于某些項目和目的的支出。其次,按照最一般的定義,預算涉及的是把財政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標。因此,一項預算就可能被描述為一系列附有價目標簽的目標。此外,他認為,如果我們從另一種視角來看的話,預算則可以被看作是一種契約。最后,維爾達夫斯基還認為預算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò),因為行政機關(guān)提交給預算局的預算計劃可能代表著它們的期望。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

5、理論聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。

答:奎德認為,政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。(1)決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤,這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺乏政策分析是一個重要原因:另一種是難以避免的決策失誤,奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析可以把損失控制到最小程度,事實上,在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。(2)決策低效的原因是多方面的:首先,政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多,他們又各自代表不同利益集團,這時就很雉就目標達成共識:其次,政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后,官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征,而引起H大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法,這樣,頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知:最后,政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因,許多政府j丁二作人員幾乎沒有任何政策科學的知識,兒乎沒有受過任何政策分析方面的訓練,而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一 點就是缺乏政策分析,也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標,玄理解并解決我們的問題。從理論上說,政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

6、理論聯(lián)系實際論述“新公共行政學”在理論研究方面對當代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻?答:從理論研究來看,新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為:(1)超越了實證主義的研究模式;(2)邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐;(3)擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍:(4)完善了行政組織理論的內(nèi)容;(5)深化了行政教育的內(nèi)容。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

7、聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。

答:奎德認為,政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。(1)決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤,這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺乏政策分析是一個重要原因;另一種是難以避免的決策失誤,奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實上,在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。(2)決策低效的原因是多方面的:首先,政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多,他們又各自代表不同利益集團,這時就很難就目標達成共識。其次,政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后,官樣文章,公文旅行,議而不決等是這種決策程序的一般特征,而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法,這樣,頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知。最后,政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因,許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識,幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練,而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析,也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標,去理解并解決我們的問題。從理論上說,政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助,例如,它可以幫助我們提高業(yè)務效率,幫助我們合理分配資源,幫助我們管理環(huán)境,幫助我們有效地進行方案評估,幫助我們更好地制訂計劃和預算,幫助我們更好地進行戰(zhàn)略選擇。

8、聯(lián)系實際談談你對古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。

答:古德塞爾提出了自己的十大原則:(1)政府應是由人民通過選出的代表來控制的,而不是企業(yè)家;(2)政府應該為公共利益服務,而不是滿足企業(yè)家的自我;(3)政府必須按照憲法和法律活動,而非依據(jù)目標或任務;(4)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人;(5)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性,但同時也必須具有公共責任心;(6)政府活動的社會效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務的雇員;(7)在政府中,采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則;(8)簡化繁文縟節(jié)是對的,但不能破壞基本規(guī)范和法定程序;(9)減輕財政負擔的設(shè)想是可行的,但不能無視行政工作本身對公共開支的要求;(10)處理公共問題應該具有創(chuàng)造性,但不能讓少數(shù)人中飽私囊。古德塞爾以上十大原則的提出是針對奧斯本的企業(yè)家政府理論的政府改革十項原則而來的,他們的看法并不存在根本的分歧,只是各自強調(diào)了同一事物的不同側(cè)面。如古德塞爾提出的第一、二條原則實際上也是因誤解了“企業(yè)家”這一概念而導致的,盡管政府和企業(yè)是兩種性質(zhì)根本不同的機構(gòu)組織,但并不意味著政府不可能具有企業(yè)家精神。又如古德塞爾的第八條原則與企業(yè)家政府“注重目標使命而非繁文縟節(jié)”的原則在本質(zhì)上也不矛盾。通過上述觀點對比,我們知道,任何一種制度的產(chǎn)生都有與之相適應的客觀環(huán)境。盡管西方國家政府所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同,但我國在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中難免會出現(xiàn)西方政府面臨的某些矛盾,因此,我們應善于從它們的經(jīng)驗中借鑒有益的東西。S

1、什么是行政學,如何理解政治與行政的二分。

答:

1、行政學是研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的一門科學。行政管理學又稱行政學,也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學,是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學,在20世紀初成立以來,得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家,行政管理(公共行政)已成為一個獨立的,具有眾多理論流派,多學科交叉的,理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來,中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導、主管作用,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理,其中行政管理是否科學、有效,直接影響著國家、社會的發(fā)展。

2、政治行政二分法理論盡管在行政學領(lǐng)域廣為人知,但不同的學者對這個理論有不同的理解。我認為,行政是指由國家行政機關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規(guī)進行的解釋。狹義講來,指國家職能中,除了立法和司法以外的全部職能的總稱;廣義講來,指作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的,在我看來,政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導事務與執(zhí)行和管理事務分開,政治家,政治領(lǐng)導人負責宏觀決策與領(lǐng) 導整合組織,而行政官員,公務員則負責執(zhí)行政治家的決策,管理控制自身所負責的相應部門和事務。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高政府管理效率。比如,美國在19世紀,每次選舉總統(tǒng),獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留,因此共和黨當選總統(tǒng),那就意味著,整個政府部門大部分都被共和黨人取代,這樣,就會造成人力資源的過分動蕩和浪費,因此,而威爾遜提出,建立文官制度,文管,即公務員,行政官僚無論政府如何更替,都保持終身任職和中立態(tài)度,不隸屬于任何政黨,公務員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取,與黨派政治沒有瓜葛,對政治事務不承擔責任。

2、試述韋伯的“官僚制”? 答:(1)官僚制的涵義。在韋伯看來,所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài),即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看,“官僚制”是效率最高的組織形式,政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài),它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。(2)官僚制的特征。第一,合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。第二,層級節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權(quán)力一致的特征。第三,依照規(guī)程辦事的運作機制:官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。第四,形式正規(guī)的決策文書:在官僚組織中,一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達,并且要記錄在案,用畢歸檔。第五,組織管理的非人格化:管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為。第六,適應工作需要的專業(yè)培訓機制:提供必需的專業(yè)培訓,以使其成員具備和增強處理事務和解決問題的能力。第七,合理合法的人事行政制度。(3)官僚制的優(yōu)點。第一,嚴密性:嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二,合理性:由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位,任何規(guī)定都詳細具體,具有可操作性。第三,穩(wěn)定性:非人格化秩序的確立,保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四,普適性:官僚制組織適用面廣,政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為,組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責范圍,這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能,更有利于提高組織的工作效率。

3、試分析林德布洛姆推行漸進決策的原因。

答:林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則,而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析,是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進過程,他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先,決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在多黨制的政治體制下,各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的,因此,政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。由于其階級利益的一致性,一般來說,不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此,與此一致,政府的決策過程必然是一個漸進的決策過程。其次,決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策的正確程度直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度,了解得越深入、透徹,決策正確的可能性就越大。林德布洛姆認為,決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策,而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策,然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。最后,決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響,因為原有決策已造成了一個既成事實——可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力,這就在一定程度上排斥了巨變,否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習慣的震蕩和財政困難。因此,為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性,決策過程也只能是漸進的。

4、試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。

答:西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由:(1)傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”,即“行動”或“做”,而不注意行動或做之前的“決策”。他認為,一個組織決定一項政策,執(zhí)行這項政策的人員又要作許多決定,所以執(zhí)行政策只是作更細密的政策決定而已。因此,決策活動是行政活動的典型活動。(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的,但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余,而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu),他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。他認為,對一個組織狀況科學且恰當?shù)拿枋鰬撌菍M織中每一個人作什么決策以及作決策受到何種影響的描述。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為,而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程 度。(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動,要用多數(shù)人的力量去完成工作,就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法,即所謂行政程序,而這種行政程序也就是決策程序,就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。T

1、泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容是什么? 答:(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。在他看來,人的生產(chǎn)率的巨大增長這一事實標志著文明國家和不文明國家的區(qū)別,標志著一兩百年內(nèi)的巨大進步?？茖W管理如同節(jié)省勞動的機器一樣,其目的正在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量;(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。在泰勒看來,人具有不同的天賦和才能,只要工作對他合適,都能成為第一流的工人。對那些體力或智力上不適合于干分給工作的人,應加以培訓,使之適應工作需要,或把他們重新安排到另一些適合于他們的工作崗位上去;(3)實行標準化原理。在泰勒看來,必須用科學方法對工人的操作方法、使用的工具、勞動和休息時間的搭配,以至機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析,消除各種不合理的因素,把各種最好的因素結(jié)合起來,形成一種最佳方法;(4)實行剌激性的工資報酬制度。主要體現(xiàn)在其計件工資方案中,目的是為了鼓勵工人努力工作,完成定額。其主要內(nèi)容包括:第一,通過工時研究和分析,制定出一個定額或標準。第二,采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。第三,工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資;(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”。即雇主與工人雙方必須變相互指責、懷疑、對抗為相互信任、合作,才有利于提高勞動生產(chǎn)率;(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法。泰勒認為,工人單憑自己的經(jīng)驗是找不到科學方法的,必須把計劃職能和執(zhí)行職能分開,促使企業(yè)管理當局要承擔許多原來由工人承擔的新任務,增強企業(yè)管理當局在科學管理制度下的責任感;(7)實行職能工長制。把工長的管理工作細分,使所有工長只承擔一種管理職能,而工人就要從幾個承擔不同職能的上級那里接受命令;(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。即企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務授權(quán)給下級管理人員去處理,而自己只保留對例外事項(指重要事項)的決策和監(jiān)督權(quán)。W

1、威爾遜對行政學最大的貢獻是什么?試述其主要內(nèi)容。

答:威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內(nèi)容:威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系,他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì),他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時,應該有而且也的確有他自己的意志;他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運行方式和適用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系實際談談你對此的認識。答:(1)沃爾多說,由于政府與行政一直都密切相連,所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來,我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。(2)在使用“官僚制”這個術(shù)語時,沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開來,在他看來,“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。(3)沃爾多認為,民主是“一種為了平等和自由的奮斗”,民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。(4)沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。從公共行政方面說,這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵侵權(quán);同時,人們認為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。(5)沃爾多認為,要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合,即承認不僅民主是合乎需要的,而且官僚制也是必不可少的。簡言之,沃爾多是讓我們?nèi)ジ母镞@個世界,而不是試圖逃避或消滅這個世界,他希望我們在適應權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。Z

1、在庫珀看來,實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些?聯(lián)系實際談談你對此的認識。

答:基于對客觀責任和主觀責任,特別是對導致行政倫理困境的三種責任沖突的分析,庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進行了探討。(一)、行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法。庫珀認為,傳統(tǒng)上,在公共組織中保持負責行為的一般方法有兩種:(1)外部控制(2)內(nèi)部控制(二)、實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一:內(nèi)外控制機制之整合(三)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑之二:保持個體倫理自主性。(以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述)

第二篇：西方行政學說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務驅(qū)動 ?取代“規(guī)章驅(qū)動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發(fā)展? 政治學 ?獨立學科的。

D：德魯克認為? 方案和任務? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。

厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發(fā)展。

法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應用。

法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。

法約爾? 經(jīng)營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認為? 責任 與 權(quán)力 的適當分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化?；粽苷J為?團體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進服務，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認為?考慮 應該怎么辦?? 應該干什么。奎德認為? 運籌學 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學 ?學科。

里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。

新公共服務? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調(diào)批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務性設(shè)施”?“提供出色的服務”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價。

在科學?機關(guān)辦公室管理；庫克?教育和市政機構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。

自20世紀70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學）

被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務機構(gòu)管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務、規(guī)定?目標）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學）。

E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學研究的必要性；2.明確了行政學的目標和任務；3.揭示了行政管理的本質(zhì)；4.說明了行政學研究的歷史淵源；5.提出了其行政學研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎(chǔ)。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu),每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個）。

霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準司法、統(tǒng)計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務的晉升)。

政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；4.美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節(jié)制的權(quán)力體系；3.依照規(guī)程辦事的運作機制；4.形式正規(guī)的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應工作需要的專業(yè)培訓機制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；2.采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則；2.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則；3.單頭領(lǐng)導的原則；4.專業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容是什么？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現(xiàn)行政組織目標的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應)。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉(zhuǎn)化?、正確?、建立?、傳播?障礙）?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權(quán)原則；6.責權(quán)相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權(quán)威的認同感面維持組織團結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現(xiàn)的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1.異質(zhì)性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。2.重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

（聯(lián)系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學的價值觀、科學的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓是決策科學化

行政管理?（19世紀末20世紀初）。行政學?基礎(chǔ)是（政治學）。行政學?文章(《行政學研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務理論）。

在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產(chǎn)生）。在行政學研究?（決策）。政府實施?（政府的責任）。自學成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報、抉擇、設(shè)計、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領(lǐng)域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調(diào)整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

22、在奧斯本認看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學的政策分析方法。

二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。

三、遵循科學的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。

四、總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學化理論做出貢獻。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第三篇：最新2017年電大本科西方行政學說期末復習資料精編

《西方行政學說》期末復習題

一、單選題

1.行政學的直接理論基礎(chǔ)是（政治學）。

2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（德國）。

3.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（18世紀末19世紀初）。

4.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》)

5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（《政治與行政》）：

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）。

7.韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權(quán)威相適應的組織)。

8.被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。

9.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(《科學管理原理》)。

10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（為工作挑選“第一流的工人”）。

11.法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。

13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》）。

14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（7個）。

15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（古利克）。

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。

17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統(tǒng)化）。

18.厄威克認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（6人）。

19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德）。

20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（巴納德）。

21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（西蒙）。

22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（決策）。

23.被視為20世紀最后25

年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術(shù)獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》）。

24.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。

25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（Y理論）。

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（需要層次說）

27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（新公共行政運動的產(chǎn)生）。

28.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論）。

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學）

30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話)。

31.新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。

32.新公共行政學的效率觀指的是（社會性效率）。

33.最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。

34..德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（公共服務機構(gòu)管理理論）。

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處（美國)

36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。

37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論）。

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（經(jīng)濟人)。

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。

40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）。

41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任）。

42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā)）。

43.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。

44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）。

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論）。

47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。

48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。

二、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF)。

A.執(zhí)行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.準司法功能

E.統(tǒng)計功能

F.半科學功能

2.威爾遜的重要學術(shù)著作主要有（ABCD）。

A.《國會制政體》

B.《行政學研究》

C.《國家》D.《美國的憲法政府》

3.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A.威爾遜

B.韋伯

C.古德諾

D.泰勒

E.法約爾

F.懷特

4.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD)。

A.嚴密性

B.合理性

C.穩(wěn)定性

D.普適性

5.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。

A.正式組織

B.非正式組織

C.神秘化組織

D.傳統(tǒng)組織

F.合理化---合法化組織

6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過

（ABCDEF)。

A.機械工人

B.車間管理員

C.技師

D.工長

E.總工程師

F.總經(jīng)理

7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（ABCDEF)。

A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動

8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF)。

A.計劃

B.組織

D.指揮

E.協(xié)調(diào)

F.控制

9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCD）。

A.勞動分工

B.紀律

C.統(tǒng)一指揮

D.統(tǒng)一領(lǐng)導

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BDE)。

B.人才選拔問題

D.職位分類-分級與工資的制定問題

F.福利問題

11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。

A.缺乏獎勵

B.懲罰無度

C.損失創(chuàng)制權(quán)

D.疏略社交生活

E.調(diào)資不及時

F.取消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。

A.行政管理具有共性

B.行政學的系統(tǒng)性

C.行政學的實踐基礎(chǔ)

D.行政的科學化

E.行政的社會化

F.行政的重要性

13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ABDF）：

A.目標

B.作用

D.服務對象

F.地點

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。

B.公共財政

D.人事

F.城市政府

15.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A.代表他所服務的組織

C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D.管理日常工作

F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。

A.計劃

C.組織

E.控制

17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACDEF）

A.共同的目標

C.協(xié)作的意愿

D.嚴格的管理

E.信息交流

F.激勵機制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A.建立和維持信息交流的體系

C.促成組織成員提供必要的服務

E.規(guī)定組織的目標

19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）

A.“情報活動”

C.“抉擇活動”

D.“設(shè)計活動”

F.“審查活動”

20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）

B.權(quán)威

C.溝通

D.組織認同

E.效率準則

F.訓練

21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：

A.價格體系

B.層級體系

C.多元體制

F.議價

22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（ACF)：

A.簡單的漸進分析

C.斷續(xù)的漸進分析

F.策略分析

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF）。

B.按部就班原則

D.穩(wěn)中求變原則

F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF)

A.生理的需要

C.安全的需要

D.尊重的需要

E.感情和歸屬上的需要

F.自我實現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）

A.分權(quán)與授權(quán)

C.擴大工作范圍

D.參與式和協(xié)商式管理

F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領(lǐng)域的基本特點有：（BCDEF）

B.接受政治-行政二分法

C.一般管理取向

D.通過科學分析來尋求一般原則

E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化

F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學的基本主題是（ABC)。

A.參與

B.分權(quán)

C.代議官僚制

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE）

A.科學

B.理性

C.效益

D.效率

E.生產(chǎn)率

F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC)。A.農(nóng)業(yè)社會的行政模式

B.工業(yè)社會的行政模式

C.過渡社會的行政模式

30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）

A.經(jīng)濟要素

B.社會要素

D.符號系統(tǒng)

E.政治構(gòu)架

F.溝通網(wǎng)絡(luò)

31.新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（BCDEF）

B.倫理

C.民主

D.政治互動

E.公民參與

F.回應性

32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCD）。A.分配

B.整合C.邊際交換

D.社會結(jié)構(gòu)

33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。A.戰(zhàn)略性目標

B.策略性目標

C.方案

F.任務

34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。A.制定目標

D.實現(xiàn)目標

E.對成果進行檢查和評價

35.德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（ACDF）。A.目標制定

C.分解

D.實施

F.評估

36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A.目標

B.備選方案

D.標準

E.效果

F.模型

37.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。

B.總體概述

C.廣泛探索

D.多方比較

E.說明解釋

F.測試檢驗

38.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF）：

B.缺乏競爭機制

C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹

E.監(jiān)督信息不完備

F.政府的尋租行為

39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD)

A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣

40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）：A.特殊主義

B.科學主義

C.技術(shù)主義

E.企業(yè)精神F.解釋學

41.霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到（ACDF）。A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導

C.正確識別雇員動機

D.建立信任

F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF）。

A.為質(zhì)量而管理

C.開發(fā)人力資源

D.適應技術(shù)

E.建設(shè)伙伴關(guān)系

F.績效評估

43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABCDEF）。

A.建立市場規(guī)則

B.為消費者提供信息

C.利用政策平衡供求關(guān)系

D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生

E.調(diào)整公共投資政策

F.支持建立基層管理組織

44.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（BCD）。

A.按業(yè)績制定目標

B.按業(yè)績付酬

C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算

E.對效果作審核

F.對效果作評估

45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。

B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論

D.社區(qū)與公民社會的理論

E.組織人本主義

F.新公共行政學

46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDEF）：C.主導者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系

F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、填充題

1.“行政管理”是英文“Public

Administration”

一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（社會契約說）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。

3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于（機關(guān)辦公室管理）；庫克也曾將科學管理運用到（教育和市政機構(gòu)）；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。

4.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從（政治學）中分離出來而成為一門獨立學科的。

5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學（研究起點）和（具體研究）兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。

7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

8.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。

9.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的（行政法學）家和（政治學）家。

10.古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。

11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協(xié)調(diào)）。

12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。

13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。

15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除（政治性）因素。

16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。

17.西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學管理）運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。

18.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。

19.泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。

20.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應用例外原則。

21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。

22.法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。

23.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。

24.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱（管理過程學派）。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說和管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。

25.懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則，26.懷特早在20世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

27.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責任）與（權(quán)力）的適當分配為基礎(chǔ)的。

28.懷特指出，端正官紀應從（直接）和（間接）兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。

29.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。

30.在古利克看來，在一個多元化社會中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。

31.古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。

32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應該建構(gòu)一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于（公共部門）又能夠應用于（私人部門）的基本原則之上。

33.厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。

34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。

35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和（懲罰）。

36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。

37.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。

38.巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（有權(quán)威的來接受）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。

39.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

40.巴納德認為組織是一個由（協(xié)作意愿）、共同目標和（信息交流）這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。

41.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學說。

42.在行政學研究中，西蒙是以（事實）與（價值因素）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。

43.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。

44.從西蒙的（行政行為）一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以（科學化的概念、實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。

45.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

46.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、（斷續(xù)的漸進分析）和（策略分析）三個層次。

47.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計劃）的制約。

48.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持（社會和組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。

49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。

50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個人目標）和（組織目標）的結(jié)合”。

51.擴大職責范圍、權(quán)力下放、（分散責任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。

52.（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方（新公共行政）運動的積極倡導者和參與者。

53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。

54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時期。

55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個（評論家）。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。

56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應用）研究。

57.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行（比較研究）而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學）這個重要的行政學分支學科的。

58.里格斯在《行政生態(tài)學》

中以（泰國）作為溶合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。

59.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。

60.行政生態(tài)學是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對象的。

61.1968年，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關(guān)注（意義和價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。

62.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性效率）與（社會性效率）。

63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)（批判理論道德哲學）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。

64.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運動，倡導政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質(zhì)。

65.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。

66.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案和任務），它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。

67.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務性設(shè)施）”，其管理的目的在于提出“（出色的服務）”。

68.德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。

69.奎德認為，政策分析是在（運籌學）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

70.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么）。

71.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（行政方案）”。

72.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個方面。

73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。

74.（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。

75.布坎南認為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。

76.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

77.法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。

78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受（反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。

79.正是法默爾選擇的哲學（認識論）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）意義。

80.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體的）及（組織的）。

81.霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)造性和支持性）文化。

82.霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民的需求）更負責任。

83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（地利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。

84.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以“（任務自動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。

85.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于（建立市場機制），不能（只靠指令控制）進行管理。

86.新公共服務理論是美國著名行政學家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。

87.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。

88.公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作、協(xié)商）關(guān)系，確定（共同的目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。

這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。.為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，送而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。

正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。

相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？

答：論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。

3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。

美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？

答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織，行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)：這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。

5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制，具有以下基本特征：

合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。

6.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。

答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

7.法約爾是如何對管理定義的？

答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理話動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同酌概念?！敖?jīng)營，的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況.經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營’’包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。

8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？

答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。

9.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？

答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。

西蒙昌從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？

答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會…各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

12.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則；單頭領(lǐng)導的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權(quán)原則”；“責權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。

13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？

答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認為.當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。

14.巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？

答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：(1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心，對組織負責。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。

17.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。

在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。

19.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？

答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。

沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。

沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?/p>

20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？

答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。

21.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？

答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。

里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著.因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

23.新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?

答：從理論研究來看。新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。

從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管

理產(chǎn)生了重大影響。

24.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關(guān)鍵問題？

答：一般來說，運用這種方法應注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

25在德魯克目標管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。

答：以德魯克目標管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務機構(gòu)的管理理論。

其主要內(nèi)容：

在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務”?；趯︻A算撥款與政府機構(gòu)所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。

為了真正體現(xiàn)“服務機構(gòu)應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構(gòu)也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對“目標和效益’’的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。

26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。

奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤.即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

另一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的，決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法：，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

27.簡述奎德所說的政策分析的過程。

答：奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：

總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。

廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。

說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。

28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？

答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益.使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點；經(jīng)濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。

30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？

答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征.法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。

31.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？

答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：

(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。

33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？

答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

34.登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？

答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？

答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并旦對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。

其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比咎而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！罢呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān).“行政管理的領(lǐng)域是一種事務性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。.……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系.指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2.古德諾是如何看待

“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。

答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分葷所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎(chǔ)。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何母體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

3.試述韋伯的“官僚制”。

答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)。亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”?？梢?，在這種意義上.“官僚制”基本上屬于中性詞匯。

韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：

(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責范圍。這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。

(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織。于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。

(3)依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權(quán)責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制。有利于組織有效實現(xiàn)其目標。

(5)組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這_切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關(guān)系。

(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出.官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。

(7)合理合法的人事行政制度：根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。

韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家。沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論有哪些主要內(nèi)容？

答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。

5.結(jié)合實際談談你對懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認識。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

(1)經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政

懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響”他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次.國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內(nèi)容。

(2)客觀社會環(huán)境與行政

隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展。社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應改革原有機構(gòu).增設(shè)新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。

(3)科技環(huán)境與行政

懷特認為，科學技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：(1)科學技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示。而且科學也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術(shù)在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術(shù)的支持；(3)科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。因此，除科研機構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應分出研究之職務”，設(shè)立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學研究。

6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？

答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：(1)當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領(lǐng)導角色。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

7.厄威克在行政學上的主要貢獻是什么？試述其內(nèi)容以及你的看法。

答：厄威克在行政學上的主要貢獻在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。

其主要內(nèi)容：

(1)對前人管理理論的歸納和總結(jié).厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒’、福萊特、穆尼這些著名管理學家的著作進行研究。對這些管理學家的思想進行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論?！蛲藦奶├漳抢镂×斯芾硪钥茖W調(diào)查為指導原則的思想，強調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認為這是指導所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構(gòu)成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預測、協(xié)調(diào)和指揮。

(2)對行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；

人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則，亦稱“為組織機構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的(或‘計劃’)需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；

單頭領(lǐng)導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領(lǐng)導者承擔管理職責；

專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，即加強和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；

授權(quán)原則，即行政領(lǐng)導者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員；

責權(quán)相符原則，即有權(quán)必須有責，權(quán)責必須相符；

明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確的了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權(quán)、責以及各個職位之間相互關(guān)系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；

控制幅度原則，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領(lǐng)導的下屬的人數(shù)。厄威爾認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，宜小不宜大。

8.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？

答：巴納德認為，正式組織實體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。

其基本特點：(1)組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為。(2)組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。(3)組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。(4)組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其組織是一個核心子系統(tǒng)：物質(zhì)子系統(tǒng)是機械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。(5)組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。

不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素：(1)協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務的意愿是必不可少的。(2)共同的目標：它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。(3)信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織、的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。

9什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。

答：對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。

其主要內(nèi)容：

西蒙對行政決策過程的認識是與他對“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認為，關(guān)于“決策“一詞的含義，不應僅從狹義上去理解，而應從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決策過程包括四個階段：1.“情報活動”，其任務是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2.“設(shè)計活動”，其任務是設(shè)計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；3.“抉擇活動”.其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4.“審查活動”，其任務是對已經(jīng)作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同等的重要性，其中.關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應該用大部分時間去“調(diào)查經(jīng)濟、技術(shù)、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況”；用較大部分的時間“獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計和制定可能的行動方案，以應付需要作出決策的形勢”；而“用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動”，同時.“還得用適量的時間去估價作為重復循環(huán)一部分的，再次導致新決策的過去行動的結(jié)果。”

西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，“情報活動”先于“設(shè)計活動”，而“設(shè)計活動”又先于“抉擇活動”。但是，階段循環(huán)的實際情況卻要復雜得多，制定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如，設(shè)計階段可能需要新的情報活動.而任何階段中的問題又會產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設(shè)計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈?！?/p>

10.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？

答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：

(1)決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。

(2)決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。

(3)決策受到價值觀影響。

其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

(1)按部就班原則

(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t

(3)穩(wěn)中求變原則

其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：

在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。

首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。

最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

11.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談談你對此的認識。

答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在使用“官僚制“這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。

在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權(quán)力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權(quán)；同時，人們認為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。

沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界。他希望我們在適應權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

12.結(jié)合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。

答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

(1)異質(zhì)性

里格斯認為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，勇一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看j過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的‘‘西化分子反精英現(xiàn)象”。

(2)重疊性

過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確、各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

(3)形式主義

里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式壹義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會.形式主義才達到了它的頂峰。

他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，IEt有的權(quán)力基礎(chǔ)——神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標準便可能越低。與行政一政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。

里格斯認為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。

13.“新公共行政學”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？

答：主要內(nèi)容包括：

對傳統(tǒng)行政學“效率至上”觀的反思和批判；

對社會公平價值觀的提倡；

對傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破；

動態(tài)、開放的組織觀。

“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。

從理論研究來看；新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政學獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍.而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。

從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。

14.德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？

答：其內(nèi)容主要包括以下方面：

(1)組織中目標的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。

(2)目標管理成功的先決條件：

高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權(quán)；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。

(3)目標管理的三個階段：

制定目標；實現(xiàn)目標；對成果進行檢查和評價。

15.奎德是怎樣論述政策分析的?

答：(1)論述了政策分析及其必要性

在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式，它既不同于運籌學，系統(tǒng)分析和成本二收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。

奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低，效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式i一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料<證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

另一方面.奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

(2)提出了政策分析的要素

奎德認為，政策分析一般包括目標，備選方案，效果，標準和模型這五個要素。認真考慮這些要素是任何一項優(yōu)秀決策的必要條件。

(3)說明了政策分析的過程

所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：

總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。

廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料.找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。

說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出TiE確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。

(4)論證了政策分析與政治因素的關(guān)系

在他看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真正的委托人。

16.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚韻執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。

布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制。(2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之.一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

17.霍桑認為政府公共部門有哪些回應性障礙？應當如何運用全面質(zhì)量管理方法消除它們？

答：回應性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。可見，回應性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。霍哲認為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項目，所以它也可以有助于政府公共機構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強回應性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。

(1)回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)

霍哲認為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話.而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息下是政府公共部門的責任。

(2)回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策；不公官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化。

霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

(3)回應性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務?；粽苷J為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙.通過利用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會超越單位邊界的合作。

(4)回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面.績效改進都很難實現(xiàn)，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構(gòu)很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。

霍哲認為，全面質(zhì)量管理中承認雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管垣方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且L霉哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標準”，因為在數(shù)字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應顧客的需求。

總之，霍哲認為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都應該能夠適應不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例夕I-，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力“Jr無法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

18.聯(lián)系實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。

答：奧斯本認為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；

(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；

(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：(1)政府應是由人民通過選出的代表桌控制的，而不是企業(yè)家；(2)政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標或任務；(4)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；(5)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心；(6)政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員；

(7)在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；(8)簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；(9)減輕財政負擔的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；(10)處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。

19.新公共服務理論與新公共管理理論相比有哪些不同？其基本觀點如何？聯(lián)系實際談談自己的看法。

答：新公共管理的思想基礎(chǔ)在于，認識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他行動主體都是根據(jù)它(他)們自己的自身利益來做出選擇和采取行動的。按照這種觀點，政府的角色就是為了促進個人選擇和實現(xiàn)效率而釋放市場力量，公民被視為顧客而且問題是通過激勵的操縱來得以處理的，谷務員應該成為獲得“最佳交易”并且減少成本的具有企業(yè)家精神的冒險者。

相比之下，登哈特的新公共服務理論則主張，行政官員一開始就應該認識到一種參與并旦開明的公民權(quán)對于民主治理至關(guān)重要。登哈特宣稱，由于人的行為不僅是一個自利的問題，而且還涉及到價值觀、信念以及對他人的關(guān)心，所以這種“高度的”公民權(quán)不僅很重要而且能夠達到，公民應該被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動。因此，在登哈特看來，公共利益超越了個人自身利益的聚集，新公共服務通過廣泛對話和公民參與來追求共同價值觀和共同利益。這里，公共服務本身被視為公民權(quán)的擴展，它由為他人服務和實現(xiàn)公共目標的欲望所促動。如果從這種觀點來看，行政官員的作用就是把人們帶到“桌子旁邊”并且以一種承認在一個民主系統(tǒng)中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式來為公民服務。負責任的行政官員應該努力使公民不僅參與計劃，而且還參與執(zhí)行實現(xiàn)公共目標的項目。這樣做的原因不僅在于可以使政府工作得更好，而且還在于符合我們的價值觀。行政官員的職責主要不是控制或使用激勵，而是服務。按照登哈特的新公共服務理論模式，民主理想和對他人的尊重不僅充滿了我們與公民的互動過程，而且還位公共組織內(nèi)部被視為榜樣。這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，登哈特為我們更進一步認識現(xiàn)時代公共行政的本質(zhì)特征提供了一個全新視角。

新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點；(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；(2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務，而不是為顧客服務；(5)責任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

第四篇：西方行政學說作業(yè)

西方行政學說作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P21

4.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學管理》 D.《科學管理原理》

5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能

2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學性

3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制

5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時 F.取消權(quán)利

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：

（1）社會實踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

（3）相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容。P14

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運行的基礎(chǔ)。

韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會

中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43

答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！?/p>

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫妫姓芾怼瘎t是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國實際談談你對懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。

第五篇：西方行政學說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關(guān)辦公室管理、教育和市政機構(gòu)4.政治學

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學管理18.計劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學化的概念、實證45.有環(huán)理性、漸進性決策

46.斷續(xù)的漸進分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評論家56.純理論、應用

57.比較研究、行政生態(tài)學58.泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學、價值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務、一般工作人員

67.服務性設(shè)施、提供“出色的服務”68.分解、評估

69.“運籌學”、系統(tǒng)分析70.應該怎么辦、應該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進服務、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務自動、規(guī)章驅(qū)動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF