第一篇：現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

黃勝 沈陽大學(xué)政法學(xué)院

摘要：土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用,從而增加農(nóng)民的收入。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長。但是，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。因?yàn)?，家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足。如土地大多數(shù)呈條塊分布，土地規(guī)模過小的狀況使得農(nóng)科技無法推廣，更談不上規(guī)模效益，先進(jìn)的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備和灌溉技術(shù)都無法大面積投入使用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。而農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種為解決該問題，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，真正意義上彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 存在問題 思考建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時期農(nóng)民的權(quán)益。長期以來，我國的農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。

1、有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與土地家庭承包經(jīng)營制度配套運(yùn)行的是村民自治的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了保證這種制度運(yùn)行，往往把管理費(fèi)用按土地承包數(shù)分?jǐn)偨o農(nóng)戶，農(nóng)戶為了逃避所分?jǐn)偟亩愘M(fèi)而拋荒棄耕，土地流轉(zhuǎn)制度形成以后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為解決拋荒所致的欠繳稅費(fèi)問題，也積極地推動棄耕戶轉(zhuǎn)讓承包地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)落實(shí)，形成了土地流轉(zhuǎn)的外部動力。這樣的狀況使得在增加農(nóng)戶收入的同時有利于增加集體收入和增強(qiáng)集體收入。

2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國確立和推行市場經(jīng)濟(jì)已二十年，市場機(jī)制呼喚出來的生產(chǎn)力是計劃經(jīng)濟(jì)時代不可想象的，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力得到大幅提升。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動，由充分競爭形成的價格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步。生產(chǎn)要素包括土地、資本、技術(shù)、勞動等，由于任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須在一定空間進(jìn)行，因此，土地能否自由流轉(zhuǎn)是市場機(jī)制能否充分發(fā)揮作用的前提。當(dāng)然，沒有市場機(jī)制，通過行政力量也可以使土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于行政決策并不能反映經(jīng)濟(jì)效率和市場需求，往往會產(chǎn)生腐敗和資源浪費(fèi)。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機(jī)制進(jìn)行配置才能發(fā)揮最大效率。而且只有在流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民自愿的前提下，在其有積極地流轉(zhuǎn)意愿的前提下才會得到認(rèn)可。

3、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置。為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，推動了城鄉(xiāng)要素的合理流動，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。某某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，由于交通、資金、技術(shù)人才等原因過去發(fā)展緩慢，通過土地流轉(zhuǎn)吸引了大批外地人才前來開發(fā)，這樣既支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民的收入。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規(guī)模的無序擴(kuò)張和征地過程中的農(nóng)民利益不斷受損。

2、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域明顯擴(kuò)大，區(qū)域間發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不擴(kuò)大的趨勢，但是，由于各地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初期主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，收入低，經(jīng)營土地對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，仍是謀生和家庭收入的主要來源，所以就導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較快，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，進(jìn)而土地的依賴程度要遠(yuǎn)低于中西部落后地區(qū)。因此，其土地流轉(zhuǎn)的動力和積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模也就相對較大。

三、土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1、強(qiáng)化土地承包權(quán)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)以經(jīng)營權(quán)（即使用權(quán)）為主。我們應(yīng)認(rèn)識到在我國這種地少人多的國家，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是不會輕易放棄土地的所有權(quán)的，提高農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)通過土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流動來實(shí)現(xiàn)。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，我們要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，通過立法把土地承包權(quán)所有權(quán)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)以農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要手段。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，要保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行，也離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。目前，我國《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)在某種程度上保障了農(nóng)民在使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的一些基本權(quán)利。但是，這些法律條款中的有關(guān)內(nèi)容還過于空洞和籠統(tǒng)，2005 年，在《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的各項(xiàng)具體內(nèi)容規(guī)定的看起來是比較詳細(xì)具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。因此，針對目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律法規(guī)不完備的現(xiàn)況，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程的推進(jìn)及相關(guān)配套的制度建設(shè)勢在必行。

3、加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。針對在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。要向農(nóng)民講清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是國家穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包關(guān)系，從而使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉(zhuǎn)。通過政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民能夠在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”，達(dá)到互利互惠的雙贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實(shí)際行動參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。

4、完善農(nóng)村社會保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，解決后顧之憂。一要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

5、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。

總之，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及多學(xué)科多領(lǐng)域綜合性問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等多學(xué)科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。因此，要解決在我國農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，就必須綜合運(yùn)用多學(xué)科理論提出全面、合理、系統(tǒng)性的對策建議。

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第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學(xué)與管理》2010年第05期

摘 要：促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開放30多年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，相應(yīng)提出改革我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場 土地流轉(zhuǎn) 改革引言

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進(jìn)土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問題：

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過10天則需補(bǔ)給出讓方50元/畝。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過私下協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關(guān)的中介組織

目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。

2.4 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱情不高

對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時，農(nóng)民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。足見我國農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場化配置，還有待進(jìn)一步完善。3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對策

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場機(jī)制

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意味著市場機(jī)制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展。

3.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提

農(nóng)村土地改革的深化離不開土地制度的創(chuàng)新，如果沒有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農(nóng)民實(shí)際上的不明確性和虛無性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)民顯得至關(guān)重要。

3.1.2 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟(jì)組織(或原承包人)交納一定的土地使用費(fèi)；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機(jī)制是核心

價格機(jī)制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時促進(jìn)農(nóng)戶盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進(jìn)機(jī)制

各級政府在加大宣傳的同時應(yīng)采取有力措施。

3.2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技術(shù)等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的主導(dǎo)作用；其次，由于我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，不可能全部進(jìn)入大中城市，所以應(yīng)提高農(nóng)村城市化水平，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制

土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作效果，同時可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

3.2.3 農(nóng)村社會保障機(jī)制

農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農(nóng)民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的各項(xiàng)保障由依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制

我國農(nóng)村土地市場發(fā)育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達(dá)到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是合理安排土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，切實(shí)保護(hù)耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營規(guī)模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟(jì)作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會日趨增強(qiáng)。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護(hù)等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強(qiáng)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)論

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認(rèn)識它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時期農(nóng)民的權(quán)益。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴(kuò)展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點(diǎn)。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點(diǎn)。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點(diǎn);流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題

3.1強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系

4.1正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認(rèn)識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。

4.2正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。國際上既有依靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認(rèn)識到，在實(shí)行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強(qiáng)行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴(yán)重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗(yàn)，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認(rèn)識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受;三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實(shí)際工作中要注意把握好幾點(diǎn)：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強(qiáng)加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費(fèi)。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，當(dāng)前和今后要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 可行性分析報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

黨的十八大報告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

健全信息交流機(jī)制。信息交流機(jī)制是否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。

建立政策咨詢機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民生計，必須科學(xué)決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機(jī)制，更好發(fā)揮政策咨詢在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一是注重頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計，也不能脫離群眾的實(shí)踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中總結(jié)提煉有特色、有價值的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策的頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)的有機(jī)結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。二是構(gòu)建政策咨詢體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機(jī)構(gòu)，開展多元化、社會化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實(shí)現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨(dú)立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。

完善價格評估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價格評估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的核心，是實(shí)現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系。農(nóng)村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評估機(jī)構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價格進(jìn)行評估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價指標(biāo)體系。建立切合各地實(shí)際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格評估方法和最低保護(hù)價制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價格、評估價格和交易價格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價格信息登記冊，反映流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)及時公開發(fā)布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機(jī)制。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。[5]

十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)性溢價收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利。如此，本世紀(jì)以來因資產(chǎn)價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫有望實(shí)現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長的動力有望全面啟動。

集體土地市場化的改革能否達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實(shí)”，這項(xiàng)工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提”。事實(shí)上，在城市化快速推進(jìn)的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價差已經(jīng)擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒有被強(qiáng)拆多少就是最好的注解。確權(quán)既是順應(yīng)市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。

如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長期以來農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實(shí)際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒有完全實(shí)際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識，無恒產(chǎn)者無恒心、無民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。

[存在的問題編輯

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過市場進(jìn)行交易。根據(jù)中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進(jìn)行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。

土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查表明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。

土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對耕地的保護(hù)和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。

(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地肥力難以為繼。

(2)農(nóng)地市場價值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實(shí)物支付為主，長期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)扭較重，糧價偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費(fèi)送給對方耕種，對方代交各種稅費(fèi)；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭議時有發(fā)生。

3.農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，積極性不夠高。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實(shí)問題。

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。

目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。

(2)對基層行政干預(yù)缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識不強(qiáng)，很多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。

7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。

有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。[

市農(nóng)工辦：關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

聊城市農(nóng)業(yè)委員會 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關(guān)閉

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為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀與成效

全市8個縣（市區(qū)）和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢。比如，臨清市2006、2007和2008連續(xù)三年的土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為26.51萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用：

(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任公司通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。

（二）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費(fèi)為每年800斤小麥折算價，實(shí)現(xiàn)了大棚菜的規(guī)模化種植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。

（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到2008年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競爭力，而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨(dú)具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進(jìn)科技的主動性也相對較強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，他們積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進(jìn)了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達(dá)到330人。

（六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達(dá)到10多萬元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達(dá)1.2萬元以上。

二、問題和原因

當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。二是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護(hù)，容易引起不必要的矛盾。

（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。目前，我市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時費(fèi)力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。

（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二是土地流轉(zhuǎn)價格差別大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達(dá)800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。

（五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。

三、對策及建議

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標(biāo)，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場運(yùn)作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)：

（一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。因而，要進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正了解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是，要重點(diǎn)宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型村（居），靠典型帶動，促進(jìn)加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門，逐步建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。從外地經(jīng)驗(yàn)看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。

（三）制定流轉(zhuǎn)細(xì)則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則。“依法”，就是流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補(bǔ)償、期限和違約責(zé)任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。

（四）搞好管理監(jiān)督，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴(yán)格落實(shí)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。

（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財政預(yù)算安排一定額度的專項(xiàng)扶持資金，建立落實(shí)以上政策的財政保障機(jī)制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！睉?yīng)以此為契機(jī)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊?，要通過健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。各級應(yīng)在進(jìn)一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認(rèn)識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責(zé)任，盡快落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機(jī)制和服務(wù)體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

聊城440萬畝耕地將有準(zhǔn)確“身份證”

2014-08-15 08:43聊城晚報| 分享

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[摘要“今年年底前，]聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

“今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。

為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，聊城在試點(diǎn)工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進(jìn)一步核實(shí);第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示確認(rèn)表》和地籍圖;第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴(yán)格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點(diǎn)工作能夠有序進(jìn)行的關(guān)鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。

為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊城市在試點(diǎn)工作中采用的圖解法、航測法、實(shí)測法三種不同測繪方法進(jìn)行了綜合論證和成本分析。

采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實(shí)測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。

同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達(dá)不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求等問題進(jìn)行了專題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。

值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，共落實(shí)專項(xiàng)資金1569.05萬元。其中，第一批試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)235萬元，擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)934萬元;2014年3月，市財政拿出300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項(xiàng)資金用于綜合平臺建設(shè)。目前，縣(市、區(qū))已落實(shí)全面開展工作經(jīng)費(fèi)5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費(fèi)，為確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。

■延伸閱讀 確權(quán)效果：

聊城實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理

“目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點(diǎn)擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點(diǎn)擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。

另外，通過確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

確權(quán)登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準(zhǔn)確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未落實(shí)等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認(rèn)可。

通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認(rèn)”，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

聊城市確定在全市采用“航測法”進(jìn)行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點(diǎn)情況看，采用無人機(jī)航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)約成本2.12-2.82元。僅此一項(xiàng)，全市節(jié)約資金1500-2000萬元。

同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作質(zhì)量，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)呼吁：

將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)

8月13日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。

據(jù)介紹，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實(shí)現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面推開確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達(dá)市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項(xiàng)資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。

確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補(bǔ)助獎勵政策等，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

另外，聊城位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，給予更多支持，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗(yàn)在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺，玉米收割機(jī)2臺，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點(diǎn)

成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%?，F(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵;對土地股份合作社進(jìn)行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實(shí)獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補(bǔ)助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實(shí)行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億

2014-08-15 土流網(wǎng)

來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，土地流轉(zhuǎn)價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能達(dá)到1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另外，從土地上解放出來的農(nóng)民每人每年都可以通過打工或做生意實(shí)現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應(yīng)該是一個龐大的數(shù)字。

事例：

莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富 高唐5萬農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員”

莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。

黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。

“黃秋葵的生產(chǎn)期比較長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤達(dá)到四五塊錢，而且還拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛?！陛房h大張家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。

今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好?！拔覀兞鬓D(zhuǎn)的500畝土地，全部承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元?！痹摯妩h支部書記劉記章介紹說。

前石樓村、雙廟村是莘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上快車道的一個縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同45853份，涉及農(nóng)戶48424戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的21.6%，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)24.46萬畝，占農(nóng)村總戶數(shù)的20.65%。

高唐縣則把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營的抓手，流轉(zhuǎn)土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，涉及農(nóng)戶26153戶，有5萬農(nóng)民在各類種植基地當(dāng)起了“職業(yè)田管員”。

面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、流轉(zhuǎn)政策咨詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。

為使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從土地中解救出來，50歲以下的農(nóng)民有的到企業(yè)打工，有的從事第三產(chǎn)業(yè)，50歲以上富有種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民大都成為種糧大戶、家庭農(nóng)場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實(shí)行計件工資，每年有萬余元的經(jīng)濟(jì)收入，被稱為“職業(yè)田管員”。

數(shù)據(jù)：

全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)130萬畝 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位 來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農(nóng)戶122.72萬。2013年，聊城市政府把加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和農(nóng)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，聊城的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源利用效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也起到了積極的推動作用。

據(jù)統(tǒng)計，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到51.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.13%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

張愛英說，由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的132.87萬畝土地中，轉(zhuǎn)包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉(zhuǎn)讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

聊城土地流轉(zhuǎn)總量中，15.23%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，6.77%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。另外，全市132.87萬畝流轉(zhuǎn)土地中，從事糧食生產(chǎn)的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產(chǎn)的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產(chǎn)的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占72.47%。

實(shí)踐：

流轉(zhuǎn)100畝以上給予獎勵扶持 131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳

聊城市各縣(市、區(qū))相繼出臺政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持;對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。

還有，全市131個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，3863個村莊設(shè)立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，為流轉(zhuǎn)雙方搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供政策咨詢、等全方位服務(wù)。全市已簽訂流轉(zhuǎn)合同17.57萬份，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息6.6萬余條，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的示范典型，建成了多個高效農(nóng)業(yè)示范基地?！睆垚塾⒄f，今年，聊城市政府以土地適度規(guī)模經(jīng)營作為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。規(guī)劃：

限制流轉(zhuǎn)土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要承租者?！拔覀儗⒁龑?dǎo)各級有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

以后各級財政每年列出一定的專項(xiàng)資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障政策，解決農(nóng)民的后顧之憂。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。

聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產(chǎn)安全。降低種糧成本，提高種糧補(bǔ)貼和糧食價格，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)主體的種糧積極性。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

另外，聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗(yàn)在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺，玉米收割機(jī)2臺，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點(diǎn)

成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%?，F(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵;對土地股份合作社進(jìn)行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實(shí)獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補(bǔ)助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實(shí)行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

第五篇：山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

摘要：山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題；規(guī)范山西省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)；情況問題；對策建議

一、山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題

（一）山西家庭承包土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

山西省內(nèi)轄11個地級市，119個縣、市、區(qū)，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28135個行政村，總?cè)丝?427.4萬人。其中農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）115個，農(nóng)業(yè)人口2334.5萬人。農(nóng)村勞動力1081.9萬個?？偯娣e15.63萬平方公里，現(xiàn)有耕地6068萬畝，基本農(nóng)田5065萬畝，人均耕地面積1.77畝。2010年全省家庭承包經(jīng)營的耕地面積4621.3萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為575.1萬戶，家庭承包合同份數(shù)為562.1萬份，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積385.1萬畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為47.7萬戶。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)為25.5萬份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積122.3萬畝。分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。

1.流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。2006年土地流轉(zhuǎn)面積762288畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的1.71%，2010年土地流轉(zhuǎn)面積3850595畝占家庭承包經(jīng)營耕地面積的8.33%。比2006年增加了6.62個百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料整理，2011）

2.流轉(zhuǎn)主體多元化，流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，同時專業(yè)合作社和科技人員等成為租賃農(nóng)戶承包土地、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的一股新生力量。一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。2010年山西省流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的74.9%，流轉(zhuǎn)入合作社面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的11.8%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積和流轉(zhuǎn)入其他主體面積分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.9%和7.5%。山西省土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。（數(shù)據(jù)來源：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局，2011）

3.流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包、互換、出租為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、委托流轉(zhuǎn)六種形式。轉(zhuǎn)包、互換、出租是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉(zhuǎn)的面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料計算，2011）

4.流轉(zhuǎn)的類型多樣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分為三種類型。（1）農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)。主要指因老死婚嫁、外出從事他業(yè)、無力耕種的農(nóng)戶出讓轉(zhuǎn)讓權(quán)，是最為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)的按原來生產(chǎn)慣性種植麥、棉、玉米等糧食。（2）產(chǎn)業(yè)推動的流轉(zhuǎn)。是指資本追求效益發(fā)展蔬菜、水果、苗木產(chǎn)業(yè)，采用較高的流轉(zhuǎn)價格以租賃等方式獲得土地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)推動的流轉(zhuǎn)。（3）政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)。主要指政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科普基地，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)而引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。5.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異明顯。一是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率差異明顯。選擇地處山區(qū)丘陵區(qū)的大寧縣、永和縣和地處平川區(qū)的新絳縣、太谷縣的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行比較分析。從整理的資料可以看出，新絳縣和太谷縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營耕地的面積分別是27%和25.9%。大寧縣和永和縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營耕地的面積分別是2.9%和3.2%，說明平川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率高于山區(qū)丘陵區(qū)。原因是平川區(qū)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地適應(yīng)性廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較高，便于規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，也利于種植高效益的蔬菜、苗木、果樹等作物，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織樂于投資，土地流轉(zhuǎn)可能性大；山區(qū)丘陵區(qū)自然條件差，土地細(xì)碎化程度高，坡耕地比重達(dá)大，不易規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織不樂于投資，土地流轉(zhuǎn)的可能性小。

（二）山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1、流轉(zhuǎn)意愿方面（1）農(nóng)民地權(quán)意識和小農(nóng)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)民長期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對承包地仍有強(qiáng)烈的依賴和眷戀，認(rèn)為擁有和經(jīng)營承包地就等于擁有了一切，不愿意放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，種地收益明顯提高，不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)償家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無償耕種，也不肯把土地流轉(zhuǎn)給別人。隨著土地資源的緊缺，農(nóng)戶對土地有增值預(yù)期和保障心理，怕政策多變，對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營權(quán)或怕征用土地時得不到補(bǔ)償費(fèi)。（2）農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)收益低。2009年，大同天鎮(zhèn)縣利農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品儲運(yùn)有限公司，通過南河堡鄉(xiāng)政府和上吾其村委會與農(nóng)民做協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)租用了1500畝土地，涉及了360多戶村民，并簽訂了租用合同，租期為10年，每年每畝400元的租金。但有8戶村民不愿意把土地流轉(zhuǎn)，其主要原因是流轉(zhuǎn)出的比較收益低。村民王進(jìn)成在規(guī)劃流轉(zhuǎn)的那塊地里有12畝承包田不愿意流轉(zhuǎn)，他算了一筆賬，承包地種玉米每畝產(chǎn)量平均在750公斤左右，如今玉米市場價是每斤0.9元，一畝地毛收入1350元，減去400元的種子、化肥、地膜等成本后，還剩下950元的純收入，再加上國家和省對種糧的補(bǔ)貼款每畝80元（糧食直補(bǔ)5元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼35元/畝，良種補(bǔ)貼10元/畝，地膜補(bǔ)貼30元/畝），玉米秸稈每畝50元，這樣12畝地全年的純收入在1.3萬元左右，他認(rèn)為比流轉(zhuǎn)出劃算。因此，土地流轉(zhuǎn)收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。

2、流轉(zhuǎn)行為方面。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，不遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的程序，不履行必要的手續(xù)。未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。即使簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，也是內(nèi)容不完整。山西省簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積是1223366畝，僅占山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3850595畝的31.8%有一些農(nóng)村基層干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。“反租倒包”現(xiàn)象很嚴(yán)重，鄉(xiāng)村組織代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。甚至一些農(nóng)村基層干部打著土地流轉(zhuǎn)的幌子，強(qiáng)行租賃農(nóng)戶土地搞非農(nóng)建設(shè)。這些做法侵犯了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)。大多數(shù)地方未建立健全土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案，一些土地流轉(zhuǎn)后需變更的承包合同及經(jīng)營權(quán)證書未及時變更。我國《土地承包法》中規(guī)定耕地的承包期為30年。土地流轉(zhuǎn)自發(fā)的多，不規(guī)范的多，村民之間的土地流轉(zhuǎn)沒有約定期限，期限不確定，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要隨時處置流轉(zhuǎn)的土地。2010年山西省受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件816件，其中農(nóng)戶之間的糾紛數(shù)674件，占總受理案件的82.6%，這些由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛都將成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。二是仲裁機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)資料顯示，山西省土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)立縣級仲裁委員會的有72個，占全省119個縣的60%，仲裁委員會專職人員只有181個，平均每個仲裁委員會只有2個專職人員。目前一些地方少數(shù)糾紛能夠通過仲裁解決，大量糾紛是農(nóng)經(jīng)部門通過信訪渠道協(xié)調(diào)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決，一些因農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)過程中的違法行為引發(fā)的糾紛甚至群體性事件由于得不到合法及時解決，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來消極影響。從事調(diào)解仲裁的日常工作人員職責(zé)不清。仲裁委員會中調(diào)解仲裁的日常工作人員除承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理及糾紛調(diào)解仲裁的工作外，還承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理與審計、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛仲裁的經(jīng)費(fèi)得不到保障。

二、規(guī)范山西土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)律。我們要尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，其流轉(zhuǎn)的程度和規(guī)模都要與國家的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，任何阻礙和超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最終都會失敗。所以，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式有多種，各個地方要結(jié)合實(shí)際情況，選擇最有利于自己的方式進(jìn)行改革。而且有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件尚不成熟，因此要政府多加強(qiáng)誘導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也要符合循序漸進(jìn)的規(guī)律，不能操之過急，否則很容易給社會帶來不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重地影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是有限理性的生產(chǎn)者，政府是有限理性的宏觀管理者。農(nóng)民的有限理性需要政府的有限理性進(jìn)行校正、誘導(dǎo)，而政府的有限理性則決定了政府制定的制度、政策必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且要不斷地修改、完善。

（二）把握土地流轉(zhuǎn)的原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度就是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。只有堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。目前要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”要求，依法落實(shí)好農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅持“鼓勵、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益；要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平、非農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況分類進(jìn)行，切忌千篇一律。

（三）切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益?；仡櫸覈r(nóng)地制度的變遷，每一次農(nóng)村土地制度的變遷都離不開農(nóng)民自己的主動參與，因此在構(gòu)建農(nóng)村土地股份制制度時，要遵循生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，給予農(nóng)民較大的選擇空間。土地流轉(zhuǎn)存在小農(nóng)思想嚴(yán)重，農(nóng)民地權(quán)意識嚴(yán)重的問題。這要從政府以及農(nóng)民兩方面來解決。一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù)；另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識。對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的，農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，迫使農(nóng)民外出務(wù)工時將土地正常流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對于外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。通過加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的誤區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，解除后顧之憂。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地(包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等)、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

（五）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場

1.構(gòu)建基層土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村，上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，配置信息設(shè)備，利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，及時登記匯集并定期公開可流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者，承包者，經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

2.搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開展價格評估，資質(zhì)審查，形成以公共服務(wù)為主體，市場化、專業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。

3.搭建政策法律服務(wù)平臺。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，強(qiáng)化調(diào)解、加強(qiáng)仲裁，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，加強(qiáng)專職仲裁員隊伍建設(shè)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，要系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。重點(diǎn)是監(jiān)測土地承包經(jīng)營權(quán)（主要是耕地）流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式、對象、期限、價格以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況。

（六）完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加大規(guī)模經(jīng)營扶持力度。

1.建立流出農(nóng)戶社會保障制度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，入股土地不得用于償還債務(wù)；推行流出土地農(nóng)戶與社保掛鉤政策，對于承包土地流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃，優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之憂。

2.加大財政扶持力度。調(diào)整公共財政的投入方向，支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)；支持縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行；對符合土地承包政策法規(guī)，流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，根據(jù)土地類型每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

3.加大對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的項(xiàng)目扶持力度。要優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥等基建類和財政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織資源優(yōu)勢，更好的發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

4.強(qiáng)化金融和保險支持。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。加快開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的政策性農(nóng)業(yè)保險，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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