第一篇：2014附件3 亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)

亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言附件三

亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)

1.當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇并不均衡，需求依然較弱，下行風(fēng)險(xiǎn)猶存。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，貿(mào)易和投資保護(hù)主義卻在上升。長(zhǎng)期而言，為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)，我們亟需提振需求，通過創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力。

2.亞太地區(qū)要繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭。

3.改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。深化改革有利于破除可持續(xù)發(fā)展的障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.為此，我們認(rèn)為亞太地區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持和城鎮(zhèn)化五大支柱開展合作。我們達(dá)成以下共識(shí)：

——在經(jīng)濟(jì)改革支柱下：

5.我們同意2015年召開亞太經(jīng)合組織結(jié)構(gòu)改革部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，推進(jìn)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)改革議程，評(píng)估亞太經(jīng)合組織結(jié)構(gòu)改革新戰(zhàn)略落實(shí)情況，研究新戰(zhàn)略2015年到期后相關(guān)領(lǐng)域工作方向，探討跨越“中等收入陷阱”問題，考慮將《商業(yè)便利化規(guī)劃》延展至2020年。6.我們積極鼓勵(lì)各成員就經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)制一致性和良好規(guī)制實(shí)踐加強(qiáng)溝通交流和能力建設(shè)，支持各成員就促進(jìn)創(chuàng)新、改革與增長(zhǎng)交流經(jīng)驗(yàn)、分享最佳實(shí)踐。我們同意將跨越“中等收入陷阱”議題納入亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作范疇，深入推進(jìn)相關(guān)討論與合作。

——在新經(jīng)濟(jì)支柱下：

7.我們將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，挖掘互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力。

8.我們支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，歡迎設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特設(shè)指導(dǎo)小組討論相關(guān)問題，提出行動(dòng)倡議，并鼓勵(lì)亞太經(jīng)合組織機(jī)制間協(xié)作。我們同意推動(dòng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

9.我們將發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為弱勢(shì)群體特別是婦女、青年、殘疾人以及貧困人群參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。我們支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立合作政策框架，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。我們致力于建立開放包容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為中小企業(yè)和個(gè)人提供安全、高效、低成本和普惠融資服務(wù)，分享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)紅利。我們致力于開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)潛力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10.我們致力于加強(qiáng)亞太地區(qū)海洋合作，建立更加全面、可持續(xù)、包容和互利的伙伴關(guān)系。我們支持各成員重點(diǎn)在下列領(lǐng)域開展合作：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)，海洋在糧食安全及相關(guān)貿(mào)易中的作用，海洋科技與創(chuàng)新，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。我們確認(rèn)《亞太經(jīng)合組織海洋部長(zhǎng)會(huì)議廈門宣言》關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的表述，即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)海洋及海岸帶資源和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。我們呼吁加強(qiáng)亞太地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)落實(shí)相關(guān)倡議。

11.為應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境領(lǐng)域的重要問題，我們將致力于開展可再生能源、節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)綠色、節(jié)能、低碳發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。為保護(hù)林業(yè)資源，我們將特別注意打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，同時(shí)為合法林產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境。我們歡迎《亞太經(jīng)合組織綠色發(fā)展高層圓桌會(huì)聲明》。

12.我們歡迎《2014年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》。我們注意到亞太經(jīng)合組織成立礦業(yè)子基金，落實(shí)亞太經(jīng)合組織礦業(yè)十項(xiàng)原則，支持促進(jìn)公私合作的能力建設(shè)項(xiàng)目。

13.我們倡導(dǎo)開放、包容、合作和可持續(xù)的亞太能源安全觀。我們一致認(rèn)識(shí)到提高能效和推廣清潔和可再生能源的重要性。我們期待實(shí)現(xiàn)到2030年本地區(qū)可再生能源及其發(fā)電量在地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的比重比2010年翻番的目標(biāo)。我們鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體為本地區(qū)天然氣和液化天然氣貿(mào)易和投資創(chuàng)造有利條件，包括放松目的地條款限制。

14.鑒于化石能源將繼續(xù)在本地區(qū)中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，我們重申清潔和高效利用化石能源的重大意義。如成員經(jīng)濟(jì)體短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤燃料的替代，我們鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)在清潔煤技術(shù)開發(fā)和利用方面的合作，如擴(kuò)大高效燃煤電廠建設(shè)，推廣碳捕獲利用與封存技術(shù)。我們支持感興趣的經(jīng)濟(jì)體安全高效發(fā)展核電，并作為基本能源來(lái)源之一。15.我們重申到2035年本地區(qū)總能源強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)，規(guī)范和逐步取消低效和鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)注意向有需求的人群提供基本的能源服務(wù)。我們歡迎成立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，推廣可持續(xù)能源發(fā)展先進(jìn)理念和模式。

——在創(chuàng)新增長(zhǎng)支柱下：

16.我們將推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)相互同意基礎(chǔ)上的自愿技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣和商業(yè)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用、商業(yè)化和有效保護(hù)，同時(shí)重申全面和平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的重要性，分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，改善創(chuàng)新環(huán)境，追求可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

17.我們歡迎《亞太經(jīng)合組織跨境電子商務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展倡議》。我們歡迎各成員營(yíng)造有利的政策環(huán)境，推動(dòng)新興電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，以驅(qū)動(dòng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)效益。

18.我們支持各成員通過財(cái)政和金融政策及其他措施促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新行為。

19.我們鼓勵(lì)各成員強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持，支持成立亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)創(chuàng)新最佳實(shí)踐數(shù)據(jù)庫(kù)。我們鼓勵(lì)成員改善中小企業(yè)創(chuàng)新的融資環(huán)境。我們歡迎中國(guó)開展建立亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心的可行性研究。我們鼓勵(lì)亞太經(jīng)合組織框架下各類中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮好支持作用，如亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)合組織加速器網(wǎng)絡(luò)等，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。20.我們支持各成員深化電動(dòng)汽車創(chuàng)新和以環(huán)境友好型汽車技術(shù)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)等領(lǐng)域的合作。

——在包容性支持支柱下：

21.我們致力于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、衛(wèi)生、糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、婦女參與經(jīng)濟(jì)、青年、殘疾人、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)責(zé)任、商業(yè)道德、反腐敗和安全貿(mào)易方面合作。我們認(rèn)識(shí)到拓展高質(zhì)量就業(yè)和人力資源開發(fā)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，支持《亞太經(jīng)合組織促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和人員交流行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》。

22.我們鼓勵(lì)各成員采取措施落實(shí)《健康亞太2020》倡議。我們致力于繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中衛(wèi)生領(lǐng)域的未竟目標(biāo)，同“后2015”議程相互補(bǔ)充；加強(qiáng)慢性非傳染性疾病和傷害的防控；加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全民健康覆蓋；健全亞太經(jīng)合組織地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)及恢復(fù)體系。

23.我們認(rèn)識(shí)到，釋放婦女參與經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁和包容性增長(zhǎng)至關(guān)重要。我們歡迎2014年婦女與經(jīng)濟(jì)論壇聲明，鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)體采取有效行動(dòng)落實(shí)聲明。我們鼓勵(lì)女性利用和依托信息和通信技術(shù)創(chuàng)業(yè)，參與區(qū)域貿(mào)易合作，并致力于有關(guān)能力建設(shè)。

24.我們支持各成員推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和科技，并創(chuàng)造良好環(huán)境，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、糧食產(chǎn)量和供給；改進(jìn)農(nóng)作物收成后管理，降低糧食減損；以及加強(qiáng)亞太地區(qū)糧食安全和食品安全合作。25.我們支持建立亞太經(jīng)合組織高等教育研究中心，歡迎亞太經(jīng)合組織獎(jiǎng)學(xué)金倡議。我們鼓勵(lì)高官們探討制定各種學(xué)術(shù)交流計(jì)劃和機(jī)制，包括自愿實(shí)施亞太經(jīng)合組織虛擬學(xué)術(shù)交流卡倡議。

——在城鎮(zhèn)化支柱下：

26.我們著眼于通過城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求新的驅(qū)動(dòng)力。我們支持亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系倡議，承諾建立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)城市合作網(wǎng)絡(luò)。我們將通過舉行論壇和政策對(duì)話會(huì)，并發(fā)揮國(guó)際友城等項(xiàng)目作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展的合作與經(jīng)驗(yàn)交流。

27.我們將充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化研究和能力建設(shè)。我們鼓勵(lì)各成員支持城鎮(zhèn)化合作及城鎮(zhèn)化相關(guān)項(xiàng)目，包括由成員自愿捐資成立亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化子基金。

28.我們贊賞亞太經(jīng)合組織低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目及其推廣活動(dòng)的進(jìn)展。我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)城市和智能城市合作項(xiàng)目的重要性，同意探討實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展的途徑。

29.我們鼓勵(lì)亞太經(jīng)合組織高官會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、貿(mào)易投資委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)、分論壇等機(jī)制進(jìn)一步探討城鎮(zhèn)化相關(guān)議題。

第二篇：金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探析

摘要：文章對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系理論流派進(jìn)行了回顧，對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究視角進(jìn)行了總結(jié)，分析了我國(guó)金融的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并得出相關(guān)的政策結(jié)論。

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；流派；關(guān)系；探析

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反復(fù)證明，金融抑制和金融過度都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康快速發(fā)展，必須能夠正確把握金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，建立起與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，這不僅關(guān)乎金融體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，也關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從理論和實(shí)踐上深入研究這一問題具有特別重要的意義。

一、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系理論的流派

從早期的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)算起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的探討迄今已有三百余年歷史。在這場(chǎng)長(zhǎng)期論爭(zhēng)中，有兩種作用機(jī)制一直備受關(guān)注：一是貨幣影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制：二是金融中介和金融市場(chǎng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制。根據(jù)對(duì)這兩種作用機(jī)制的不同理解，大體上可以把金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的流派分為金融無(wú)關(guān)論、金融促進(jìn)論和金融從屬論三種代寫論文。

金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)關(guān)論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系抽象成貨幣變量與實(shí)際變量之間的關(guān)系，從而形成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“兩分法”。在此基礎(chǔ)上，薩伊提出貨幣中性論，強(qiáng)調(diào)貨幣數(shù)量的改變只會(huì)造成物價(jià)水平等比例的上升或下降，對(duì)生產(chǎn)供給、實(shí)際產(chǎn)出和就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，即貨幣只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的面紗。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，貨幣只不過是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。使得商品交換更加容易和順暢，而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際變量并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響。貨幣學(xué)派代表人物弗里德曼認(rèn)為，貨幣需求函數(shù)是極其穩(wěn)定的，短期內(nèi)由于存在適應(yīng)性預(yù)期，貨幣供應(yīng)量的變化可以影響產(chǎn)量和物價(jià)；但從長(zhǎng)期看，產(chǎn)出量是由勞動(dòng)、資本和技術(shù)等非貨幣因素決定的，貨幣供應(yīng)量只決定物價(jià)水平。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，只有未預(yù)期的貨幣變動(dòng)能夠影響短期真實(shí)變量。從長(zhǎng)期看，由于貨幣政策是可預(yù)期的，貨幣變動(dòng)只會(huì)引起價(jià)格水平的相應(yīng)變化，而對(duì)真實(shí)產(chǎn)量和就業(yè)沒有影響。盡管理性預(yù)期學(xué)派在一定程度上否定了“貨幣面紗”論，但仍堅(jiān)信金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)關(guān)。

金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論。有關(guān)貨幣流通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用的討論，可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密。他認(rèn)為，慎重的商業(yè)活動(dòng)可增進(jìn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)，但增進(jìn)產(chǎn)業(yè)的方法不在于增進(jìn)一國(guó)資本，而在于使本無(wú)所用的資本大部分有用、本不生利的資本大部分生利。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏克塞爾早在19世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到古典貨幣中性論的不足，指出，在信用制度條件下，貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用。只有在貨幣利率等于自然利率、一般物價(jià)水平穩(wěn)定的狀態(tài)下，貨幣才是中性的。熊彼特則從信用創(chuàng)造的視角突出了銀行體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新，而功能健全的銀行可以對(duì)企業(yè)家進(jìn)行篩選，為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。20世紀(jì)30年代，凱恩斯指出，未來(lái)的不確定性是貨幣經(jīng)濟(jì)的主要特征，通過利率對(duì)投資的誘導(dǎo)作用，貨幣就能影響國(guó)民收入的產(chǎn)出水平。凱恩斯還通過總量分析，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，克服了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“二分法”的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)早期貨幣中性論的質(zhì)的突破。20世紀(jì)50年代，約翰·格利和愛德華·肖闡述了金融中介在儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化機(jī)制中的重要作用，揭開了金融理論研究的序幕。此后，金融因素逐漸在經(jīng)濟(jì)理論中得到重視，并凸顯成為同土地、資本、勞動(dòng)同樣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。1969年，現(xiàn)代比較金融學(xué)的奠基人戈德史密斯指出，以初級(jí)證券和次級(jí)證券為形式的金融上層結(jié)構(gòu)加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為資金轉(zhuǎn)移到最佳的使用者手中提供了便利。20世紀(jì)70年代，愛德華·肖和羅納德·麥金農(nóng)分別在金融深化論、金融壓制論的分析中，將貨幣與非貨幣資產(chǎn)、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，闡述了一國(guó)金融體制與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互相刺激、互相制約的關(guān)系。之后，卡普爾等人把麥金農(nóng)和肖的靜態(tài)分析發(fā)展成為動(dòng)態(tài)分析，進(jìn)一步闡明了金融深化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的內(nèi)生金融理論強(qiáng)調(diào)，資本效率的改進(jìn)得益于金融中介和金融市場(chǎng)在把資本分配到最佳可能用途上所起的關(guān)鍵作用。

金融從屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用十分有限，金融發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)結(jié)果。瓊·羅賓遜反對(duì)熊彼特關(guān)于金融部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新行為和企業(yè)家精神的論斷，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為某種特定形式的金融安排創(chuàng)造了需求，而金融體系只是對(duì)這些需求作出反應(yīng)，從而否認(rèn)了金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。多恩布什認(rèn)為，金融儲(chǔ)蓄與真實(shí)利率并不相關(guān)。

二、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的不同視角

在Shumpeter(1969)、Goldsmith(1969)、McKinnon(1973)和Shaw(1973)做出開創(chuàng)性研究之后，有關(guān)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究逐步成為理論界研究的重點(diǎn)。后來(lái)的研究(包括理論模型和實(shí)證分析)，或通過證明兩變量間相關(guān)關(guān)系的存在性、或通過分析兩變量之間的因果方向、或通過研究?jī)勺兞块g的傳導(dǎo)機(jī)制，拓展和深化了我們對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者DemirgucKunt＆Levine(1996)，Thakor(1996)，Levine(1997)對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究很有建樹；而許多國(guó)內(nèi)學(xué)者也基于中國(guó)數(shù)據(jù)、利用不同方法對(duì)中國(guó)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行過檢驗(yàn)。

綜述以上研究，學(xué)者們對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩變量間的相關(guān)度和因果方向具有不同的認(rèn)識(shí)，大致可分為以下四種視角：第一種視角是“供給拉動(dòng)性”(supply—leading)觀點(diǎn)，即金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向效應(yīng)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，金融中介和資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)渠道有：(1)通過提升資本積累效率并依次提高資本的邊際生產(chǎn)率(Goldsmith，1969)；(2)通過提高儲(chǔ)蓄率進(jìn)而帶動(dòng)投資率(McKinnon，1973；Shaw，1973)。換句話說(shuō)，通過增加儲(chǔ)蓄規(guī)模和改進(jìn)投資效率，金融發(fā)展將拉動(dòng)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種觀點(diǎn)得到了相關(guān)大量實(shí)證研究的證明(如Bencivenga&Smith．1991；Greenwood&Jovanovic，1990；Thakor，1996)；第二種視角由Robinson(1952)最先提出，即金融發(fā)展“追從”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“需求引致性”(demand—following)觀點(diǎn)。該種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)金融服務(wù)的需求，從而導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)這種觀點(diǎn)的實(shí)證支持可參見近年來(lái)的一些相關(guān)文獻(xiàn)(Demetrides＆Hussein，1996；Friedman＆Schwartz．1963；Ireland，1994)；第三種視角認(rèn)為金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩變量是互為因果的，即金融發(fā)展和

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果聯(lián)系(Demetrides＆Hussein，1996；Greenwood&Smith，1997)；第四種視角則緣于Lucas(1988)，他認(rèn)為金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在因果聯(lián)系，而“經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常過度強(qiáng)調(diào)金融因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用”。

三、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系在中國(guó)的檢驗(yàn)

眾多理論分析與計(jì)量結(jié)果顯示，金融發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的推動(dòng)作用，但力度有限，甚至有些指標(biāo)還呈現(xiàn)負(fù)面影響；總體來(lái)看，我國(guó)的金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落后的金融體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融發(fā)展之間互為促進(jìn)的關(guān)系體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)金融體制所進(jìn)行的漸進(jìn)式改革具有一定的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)金融的深化也具有持續(xù)的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者間因果關(guān)系也存在不對(duì)稱性。這種不對(duì)稱性從側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的金融發(fā)展相對(duì)于同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不匹配性，金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度還不及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融發(fā)展的促進(jìn)作用，考察其深層原因仍在于我國(guó)金融體制改革的滯后性。目前我國(guó)的金融體制已經(jīng)到了非改不可的地步，現(xiàn)行的金融體制已無(wú)法滿足企業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)日益增長(zhǎng)的融資需求，加入WTO后的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力也迫使企業(yè)和銀行對(duì)融資機(jī)制做出新的調(diào)整。改善目前的落后的金融發(fā)展局面，一方面要努力拓寬企業(yè)的融資渠道，讓企業(yè)更多的利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，改善融資機(jī)制，消除“所有制歧視”，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境；另一方面加速資本市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范。發(fā)掘債券市場(chǎng)的潛力，為直接融資提供更大空間，并且積極推進(jìn)非國(guó)有銀行和中小銀行的發(fā)展，促成金融機(jī)構(gòu)的合理競(jìng)爭(zhēng)。有理由相信，加快金融深化和金融體系改革必將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、對(duì)我國(guó)金融政策的啟示

一是結(jié)合人世和金融業(yè)對(duì)外開放提供的發(fā)展機(jī)遇，加快金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，盡快建立起多層次、能夠提供全方位金融服務(wù)的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是發(fā)展證券市場(chǎng)和建立健全面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，在加快金融業(yè)電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時(shí)，盡快推出期權(quán)、貨幣互換等衍生工具，擇機(jī)推出利率期貨、貨幣期貨，完善衍生市場(chǎng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與投資提供必要的規(guī)避或分散金融風(fēng)險(xiǎn)的工具。三是要加快金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的改造，建立健全金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的自我防范能力。四是進(jìn)一步改革金融監(jiān)管體制，在分業(yè)監(jiān)管和增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力，在促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，防范金融泡沫化。五是在全

社會(huì)進(jìn)行信用觀念的宣傳教育，形成良好的遵法守信環(huán)境。六是保持虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本匹配，尤其是防止房地產(chǎn)泡沫，因?yàn)榻鹑谂菽头康禺a(chǎn)泡沫是一對(duì)孿生姐妹。

第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口。無(wú)論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。1979～2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。

以“十五”時(shí)期為例，中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79％，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187％。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。2005年，我國(guó)二氧化硫排放量2549萬(wàn)噸，居世界第一位，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來(lái)釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001～2006年，中國(guó)外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼

從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱。長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無(wú)論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。如果說(shuō)以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個(gè)艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。投資高增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。投資增長(zhǎng)過快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過快增長(zhǎng)，造成過大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國(guó)過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，不僅國(guó)內(nèi)能源資源無(wú)法支撐，而且國(guó)際市場(chǎng)也越來(lái)越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場(chǎng)主體。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過低，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國(guó)際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動(dòng)性過剩問題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過度依賴，從根本上說(shuō)也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來(lái)，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬(wàn)億元，如果再加上約1.2萬(wàn)億元的土地出讓金收入和1萬(wàn)億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門的依賴。

因此，我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程，也就是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。與之形成對(duì)比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國(guó)的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問題。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個(gè)問題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來(lái)；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng)；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來(lái)源；建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來(lái)，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。過去28年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績(jī)考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場(chǎng)體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征。

構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：組織管理創(chuàng)新與發(fā)展報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，類型數(shù)量不斷增多，活動(dòng)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)影響持續(xù)提高。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。是全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，有效發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)中的積極作用，不僅有助于首都的穩(wěn)定與發(fā)展，也對(duì)全國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。因此，如何更好地培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會(huì)組織，成為一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和主要作用

（二）社會(huì)組織作用突出。市社會(huì)組織健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)首都發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。

第一，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2009年社會(huì)組織開展了60項(xiàng)活動(dòng)，投入資金1.37億元。市級(jí)汽車、服裝等行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)合作，采用抱團(tuán)取暖的方式，組建應(yīng)對(duì)危機(jī)服務(wù)平臺(tái)，制定了出口企業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，在抗震救災(zāi)和抵御西南旱災(zāi)中，社會(huì)組織積極籌措資金，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物7.6億元，參與志愿服務(wù)達(dá)1116人次，有力地促進(jìn)了社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

第四，在支持三農(nóng)方面，市級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織開展了社團(tuán)支農(nóng)“春風(fēng)行動(dòng)”，400多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的農(nóng)民會(huì)員受益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；在服務(wù)社會(huì)方面，社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)公益特性，受益群眾近230萬(wàn)人次，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、市社會(huì)組織管理體制的特點(diǎn)

1986年我市在全國(guó)率先恢復(fù)社會(huì)組織管理工作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了具有首都特色的社會(huì)組織管理模式，呈現(xiàn)出落實(shí)雙重管理體制、嚴(yán)把登記審批關(guān)口、個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)突破的特點(diǎn)。

（一）落實(shí)雙重管理體制。雙重管理體制是目前我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度的主要特征。市自恢復(fù)社會(huì)組織登記管理工作以來(lái)，一直致力于將這一管理制度予以有效落實(shí)。主要做法包括：

一是對(duì)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在原來(lái)由市委、市政府部委辦等綜合部門作為業(yè)務(wù)主管單位的基礎(chǔ)上，將各職能局也納入業(yè)務(wù)主管單位的范疇。同時(shí)，將原本各部委辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)向各職能局轉(zhuǎn)移，改變了原來(lái)主管單位不直接參與管理的現(xiàn)象，使社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位之間的工作領(lǐng)域更為貼近，為業(yè)務(wù)主管單位真正落實(shí)職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二是倡導(dǎo)“三個(gè)一”的管理模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位切實(shí)履行職責(zé)。所謂“三個(gè)一”模式，即各業(yè)務(wù)主管單位都確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)分管部門和一名具體的工作人員負(fù)責(zé)所轄社會(huì)組織的日常管理。目前約一半以上的業(yè)務(wù)主管部門采取了這一管理模式，設(shè)有專門的管理部門及工作人員。三是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮雙重管理體制的優(yōu)勢(shì)和效能。

（二）嚴(yán)把登記審批關(guān)口。一直以來(lái)，市都將嚴(yán)把登記審批關(guān)作為管理工作的一個(gè)重要方面，努力做到“五個(gè)嚴(yán)審”，即嚴(yán)格審查社會(huì)組織的政治方向；嚴(yán)格審查其業(yè)務(wù)范圍的非營(yíng)利性；嚴(yán)格審查登記及證明文件的有效性和真實(shí)性；嚴(yán)格審查章程的合法性；嚴(yán)格審查社會(huì)組織內(nèi)部人員的社會(huì)表現(xiàn)，從而使登記注冊(cè)的社會(huì)組織都具備正確的發(fā)展方向和明確的活動(dòng)宗旨，盡可能杜絕非法組織合法化的企圖[1]。

三、市社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新

多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市的社會(huì)組織管理工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，積極面對(duì)新情況，勇于解決新問題，堅(jiān)持改革發(fā)展，在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，走出了一條具有中國(guó)特色、首都特質(zhì)的社會(huì)組織建設(shè)管理之路，促進(jìn)了首都社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（一）社會(huì)組織建設(shè)與管理邁入新階段。黨的十七大提出建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)之后，社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展成為重要工作領(lǐng)域。近年來(lái)，首都社會(huì)組織建設(shè)與管理工作“健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的基本思路逐漸清晰，管理服務(wù)體制逐漸完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，作用發(fā)揮日益顯著。

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作，把構(gòu)建社會(huì)組織管理服務(wù)體系納入社會(huì)建設(shè)的總體布局。2002年11月成立了市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介發(fā)展辦公室（簡(jiǎn)稱“市中介辦”），積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)公益性組織發(fā)展，取得了明顯成效。2006年8月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見》，黨的十七大之后，為進(jìn)一步深化改革，成立了“市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，社會(huì)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定了《市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》，明確了全市社會(huì)組織建設(shè)與管理的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，有力推動(dòng)了全市社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)一步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

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第五篇：八十年代美國(guó)稅制改革與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收政策

案例內(nèi)容：

1980年底，里根入主白宮前后，即同他的經(jīng)濟(jì)顧問班子研究確定了貫徹供給學(xué)派主要主張的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”和后來(lái)被稱為“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”及“公平、簡(jiǎn)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的稅制改革計(jì)劃。此計(jì)劃的核心內(nèi)容是通過減稅、減支和減少政府干預(yù)來(lái)增加私人儲(chǔ)蓄和投資，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1981年到1984年的四年中，個(gè)人所得稅的邊際稅率降低了25％，從原來(lái)的最低稅率14％和最高稅率70％，分別降為11％和50％。同時(shí)考慮通貨膨脹因素，實(shí)行個(gè)人所得稅指數(shù)化。對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行美國(guó)歷史上最短的折舊辦法。折舊期分別為3年、5年、10年、15年。如汽車折舊期僅為三年。實(shí)行這些計(jì)劃并加上有利的國(guó)際環(huán)境，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)有了較快回升。1984年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6．4％，這是從1954年以來(lái)沒有過的增長(zhǎng)速度，1982年以來(lái)對(duì)新工廠和設(shè)備的實(shí)際投資每年增長(zhǎng)15．4％，這是二戰(zhàn)后沒有過的速度，失業(yè)率從1982年的10．7％降為1985年的7．4％，通貨膨脹率從1980年的13％降為1984年的4％。里根對(duì)他在第一任期的四年里取得的成果是滿意的。他說(shuō)：“四年來(lái)我們聯(lián)邦政府的工作也開始發(fā)生了悄悄的但是深刻的革命，我們遏制了當(dāng)時(shí)看來(lái)是一股不可抗拒的趨勢(shì)：政府干預(yù)越來(lái)越多，稅收越來(lái)越高，開支越來(lái)越大、通貨膨脹越來(lái)越嚴(yán)重，防務(wù)力量越來(lái)越弱?！?/p>

里根競(jìng)選連任總統(tǒng)后于1986年10月他又簽署了被稱為是“美國(guó)第二次革命的核心”的稅制改革方案，在繼續(xù)減稅的同時(shí)，著重解決稅制過于繁瑣的改革。因此，把這次稅改的內(nèi)容可以概括為“簡(jiǎn)化、公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”。

1． 簡(jiǎn)化——從累進(jìn)稅制向比例稅制過渡

具體說(shuō)來(lái)有，他們將最高稅率為50％，最低稅率為11％的15級(jí)累進(jìn)稅制改為15％和28％的兩檔稅制。另對(duì)高收入者征5％的附加稅。在公司所得稅方面，把原來(lái)15％到46％的五級(jí)稅率，改為15％、18％、25％、33％四檔稅率，并對(duì)特定的數(shù)額范圍加征5％的附加稅。同時(shí)，降低資本利得稅率，擴(kuò)大研究與開發(fā)費(fèi)用的抵免范圍。這就進(jìn)一步降低了個(gè)人和公司的負(fù)擔(dān)，也大大簡(jiǎn)化了稅制。

2．公平——由作為政府政策工具的稅制向中性稅制過渡

美國(guó)在1986年稅改中，對(duì)公司所得稅和個(gè)人所得稅的減免優(yōu)惠進(jìn)行了嚴(yán)格整頓。并規(guī)定公司所得稅率在如除各種優(yōu)惠后，不得低于20％。他們認(rèn)為，實(shí)行低稅率、寬稅基、少減免是這次稅改的一個(gè)“關(guān)鍵戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略既可減少稅收對(duì)儲(chǔ)蓄、投資和工作等方面經(jīng)濟(jì)選擇的干預(yù)，使稅制更加“公平”，又可以減少稅收方面的漏洞。

3． 刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是稅改的目的，“簡(jiǎn)化”和“公平”是達(dá)到這個(gè)目的的手段。那么，如何通過“簡(jiǎn)化”和“公平”來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢?如上所述它是通過減少稅率檔次，由累進(jìn)稅制基本上過渡到比例稅制，整頓稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大稅基，降低邊際稅率，鼓勵(lì)富人積極投資(但也不傷害窮人，因由于起征點(diǎn)提高，使600萬(wàn)低收入者免稅)，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，后來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)目標(biāo)基本上得到實(shí)現(xiàn)。

從稅收角度看，里根的兩次大規(guī)模的稅制改革，不僅刺激了整個(gè)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)積累了資金，提高了居民生活水平，而且確實(shí)為美國(guó)今天高新技術(shù)的迅速發(fā)展注入了“催化劑”。

1談?wù)劷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收之間的關(guān)系？對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何啟示？