第一篇：錢冠林在全國稅務系統(tǒng)政府信息公開工作會議上的講話

錢冠林在全國稅務系統(tǒng)政府信息公開工作會議上的講話

2008年04月21日

同志們：

貫徹實施政府信息公開條例是當前全國稅務系統(tǒng)的一項重要工作?？偩贮h組研究決定，召開全國稅務系統(tǒng)政府信息公開視頻工作會議，認真學習貫徹政府信息公開條例，部署稅務系統(tǒng)政府信息公開工作。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識推行政府信息公開的重大意義

政府信息公開條例是第一部專門規(guī)范政府信息公開和利用、保障公民知情權的行政法規(guī)。貫徹政府信息公開條例，保障人民群眾依法獲取政府信息，是行政機關的重要職責。各級稅務機關要充分認識貫徹實施條例的重大意義，大力推行稅務系統(tǒng)政府信息公開。推行政府信息公開是發(fā)展社會主義民主政治、深化行政管理體制改革的基本要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。黨的十七大報告提出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了政府信息公開條例，并于今年5月1日開始施行。政府信息公開是人民群眾參與國家政治生活，從事經(jīng)濟建設和發(fā)展文化事業(yè)，管理社會事務的有效民主形式。推行政府信息公開，可以使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息為人民群眾廣泛知曉，切實保障人民群眾的民主權利。推行政府信息公開也是推進行政管理體制改革的重要措施，是建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內容。稅務系統(tǒng)推行政府信息公開，依法公開涉及人民群眾切身利益的涉稅信息，有利于密切政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于廣泛聽取社會各界和納稅人的意見，有利于進一步轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能。

推行政府信息公開是保障依法行政的重要基礎。依法治國是我國的基本方略，依法行政是依法治國的基本要求。制定實施政府信息公開條例，充分表明了黨中央、國務院堅持執(zhí)法為民，全面推進依法行政，建設法治政府的決心。稅務系統(tǒng)推行政府信息公開，及時公布稅收法律法規(guī)和政策，以及稅務機關的管理制度和重要事項，有利于提高廣大稅務干部依法征稅、規(guī)范行政的意識，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有利于社會各界和廣大納稅人對稅收執(zhí)法的監(jiān)督，也有利于進一步改進和優(yōu)化納稅服務，融洽稅收征納關系，促進和諧稅收建設。

推行政府信息公開是建立反腐倡廉長效機制的有力舉措。我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，轉變政府職能等方面的改革還需深化，市場在資源配置中的基礎性作用還有待充分發(fā)揮，制度建設方面也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是有些權力運行缺乏監(jiān)督制約，容易滋生腐敗。政府信息公開就是要把政府工作、行政行為置于人民群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預防和治理腐敗。稅務系統(tǒng)推行政府信息公開，有利于建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督，從而促進廣大稅務干部增強勤政廉政意識，踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，自覺做到為民、務實、清廉。

二、準確把握政府信息公開的重點要求

政府信息公開條例對信息公開的范圍、公開的方式程序、監(jiān)督保障等作出了明確規(guī)定。各級稅務機關要進一步強化措施，抓緊建立信息公開工作機制。在工作中，要注意把握以下幾個重點。

認真做好主動公開。主動公開是對政府信息公開工作的強制性要求。各級稅務機關要認真貫徹條例，切實做好主動公開的相關工作。一要全面。要認真編制、公布政府信息公開指

南和公開目錄，并及時更新。對稅務機關的機構設置、主要職能、稅收政策法規(guī)、稅收征管制度、辦稅指南、行政許可規(guī)定、非行政許可審批、稅收收入數(shù)據(jù)、稅務隊伍建設情況、人事管理事項、重大項目執(zhí)行、政府采購等內容，都要主動予以公開，讓社會各界和廣大納稅人普遍知曉。二要準確。各級稅務機關對條例實施前形成的信息要抓緊清理，確認能否公開；對條例實施后形成的信息，要進行能否公開的前置性審查；對擬公開的信息要按程序進行準確性審核。三要及時。主動公開信息必須嚴格按照法定的時限辦理。

積極穩(wěn)妥地開展依申請公開。依申請公開是對主動公開的重要補充。條例的規(guī)定比較原則，但在實踐中可能會出現(xiàn)比較復雜的情況，各級稅務機關一定要認真對待。一是要把好申請和受理關。信息公開辦公室要將辦公地址、辦公時間、傳真號碼、電子郵箱等內容對外公布，方便公民、法人或者其他組織提出申請。信息公開辦公室對申請人的合法申請都要認真受理。要注意區(qū)分信息公開申請和納稅咨詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按規(guī)定的職責受理。二是要把好辦理和答復關。稅務機關信息公開辦公室對收到的信息公開申請，要嚴格按照法定的程序和權限辦理。能夠當場答復的，應當場答復；對不能當場答復的，應批轉相關職能部門或稅務機關提供信息內容，并按法定時限予以答復。要加強對擬公開信息的審查，嚴格按程序審批。

切實搞好保密審查。信息公開與保密審查緊密聯(lián)系，公開是為了使人民群眾充分享有知情權，保密則是為了防止因公開不當而影響安全和穩(wěn)定，根本出發(fā)點是讓人民群眾在一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境內行使知情權。各級稅務機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律法規(guī)和有關規(guī)定進行保密審查，當行政部門對政府信息不能確定是否可以公開時，應當按規(guī)定報有關主管部門或同級保密工作部門確定。保密部門要嚴格按照國家保密法及相關法律法規(guī)對擬公開的信息進行審查。對屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的政府信息，或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開。

切實加強載體建設。各級稅務機關應根據(jù)需要和實際，設置信息公開管理窗口和公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利。要充分發(fā)揮稅務網(wǎng)站作用，開設政府信息公開專欄和意見箱，及時發(fā)布信息，聽取意見和建議。認真做好稅務公報編輯發(fā)行工作，及時公告稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。要健全和落實稅收新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，及時準確發(fā)布涉稅信息。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體在政府信息公開中的作用，及時公開社會各界和納稅人關心的涉稅事項。

三、切實加強組織領導和保障工作

信息公開工作政策性和時效性強，要求高，任務重。各級稅務機關一定要扎實做好各項準備和基礎工作，確保條例的順利實施。

加強對信息公開工作的組織領導。各級稅務機關黨組要把信息公開作為一項基礎性、全局性工作，切實加強統(tǒng)一領導。各級稅務機關信息公開領導小組要負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督政府信息公開工作，領導小組辦公室設在各級稅務機關辦公室。分管辦公室工作的領導同志要親自抓信息公開工作。領導小組辦公室是信息公開工作的專門機構，要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯(lián)系，扎實開展各項工作。要加強稅務系統(tǒng)上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協(xié)調配合，形成各方聯(lián)動、整體推進的工作機制。

切實解決信息公開工作涉及的人員、培訓、經(jīng)費、設備等問題。各級稅務機關要根據(jù)工作需要和相關規(guī)定為信息公開辦公室配備專兼職人員，并加強信息公開專業(yè)知識和技能的培訓，切實提高做好信息公開工作的能力。同時，要把政府信息公開條例作為稅務干部教育培訓的重要內容，并認真抓好組織實施；要本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則，安排好政府信息

公開工作專項經(jīng)費，列入機關年度預算，并配備必要的辦公設備。

加強對信息公開工作的監(jiān)督考核。各級稅務機關要健全政府信息公開工作考核、評議和責任追究制度，信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關要加強對信息公開實施情況的監(jiān)督檢查，定期對政府信息公開工作進行考核和評議。發(fā)現(xiàn)違反信息公開條例的行為，應及時糾正；情節(jié)嚴重的，應依法依規(guī)嚴肅處理。

同志們，推進政府信息公開意義深遠，責任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導，以改革的精神、創(chuàng)新的思維、務實的態(tài)度、扎實的工作，努力做好稅務系統(tǒng)政府信息公開工作，為推動稅收事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻！來源：國家稅務總局辦公廳

第二篇：錢冠林在全國稅務系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作會議上的講話

錢冠林在全國稅務系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作會議上的講話

認清形勢 堅定信心 為完成全年稅收收入任務而努力奮斗

（2009年4月21日）

來源：中國稅務網(wǎng)

同志們：

經(jīng)總局黨組批準，全國稅務系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作會議今天召開！

2003年以來，我們以科學發(fā)展觀為指導，結合稅收工作實際，探索形成了新時期稅收收入規(guī)劃核算工作“一個重點、四個體系、四個服務”的發(fā)展思路，即以加強稅收分析為重點，建立健全規(guī)范的指標體系、嚴密的數(shù)據(jù)質量管理體系、科學的稅收分析方法體系、堅強的組織保障體系，全面發(fā)揮收入規(guī)劃核算工作為組織收入服務、為加強征管服務、為稅制改革服務、為宏觀調控服務的職能作用，促進稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。這次會議的主要內容，就是全面落實新時期稅收收入規(guī)劃核算工作發(fā)展思路，深入分析當前經(jīng)濟稅收形勢，研究部署加強組織收入工作的有效措施，確保今年稅收收入任務的圓滿完成。

2008年是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內生產(chǎn)總值超過30萬億元，比2007年增長9%，物價總水平漲幅得到控制，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.5%，社會消費品零售總額增長21.6%，進出口貿易總額增長17.8%。全國稅務系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力做好各項稅收工作，較好地發(fā)揮了稅收籌集財政收入和調控經(jīng)濟、調節(jié)分配的職能作用。特別是努力克服經(jīng)濟增速下滑、自然災害和政策性減收等不利影響，繼續(xù)保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長。全年組織入庫稅款（不包括關稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）57862億元，比2007年增長17%，增收8413億元；辦理出口退稅5866億元，增長11.2%，增加593億元；宏觀稅負為19.2%，與2007年持平，稅收彈性為1。稅收收入的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保證。去年稅收工作面臨的形勢極其嚴峻，面對的困難復雜多樣，成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委、政府、各有關部門和廣大納稅人大力支持的結果，是全國稅務干部職工團結拼搏的結果。稅收收入規(guī)劃核算部門認真開展稅收分析預測，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，籌劃、組織稅收收入，為2008年稅收任務的圓滿完成付出了辛勤的勞動，做出了突出貢獻。在此，我代表總局黨組向收入規(guī)劃核算部門的全體干部表示親切的問候和衷心的感謝！

去年下半年以來，隨著國際金融危機對我國經(jīng)濟影響逐步加深，加上改革和發(fā)展進程中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟運行困難急劇增加，經(jīng)濟增速逐季回落，企業(yè)效益明顯下滑，外貿進出口出現(xiàn)了近年少有的負增長。進入2009年，我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)面臨較大下行壓力，多項經(jīng)濟指標繼續(xù)回落。1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.8%，增幅同比回落11.6個百分點；社會消費品零售總額增長15.2%，回落5個百分點；進口總額下降34.2%，出口總額下降21.1%，出口增速已經(jīng)連續(xù)5個月同比回落，且降幅不斷擴大；同時居民消費價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)和原材料燃料動力購進價格指數(shù)也分別下降0.3%、3.9%和6.2%；前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3%，39個大類行業(yè)有27個出現(xiàn)利潤下降。經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)利潤下滑，直接造成稅源減少。與此同時，為應對國內外經(jīng)濟形勢變化，去年以來國家及時調整稅收政策，較好地發(fā)揮了稅收在擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用，但也給一季度稅收收入帶來了一些影響?？傮w來看，雖然成品油稅費改革的增收因素在一季度開始反映，但遠不足以彌補政策減收，如上年實施新的企業(yè)所得稅法、下調證券交易印花稅稅率及單邊征收、減免個人所得稅等政策翹尾以及今年開始實施的增值稅轉型改革和房地產(chǎn)稅收、車輛購置稅政策調整等減收因素對收入影響較大。一季度，政策因素增減相抵，總體減收約700億元，影響一季度稅收增長4.6個百分點。

受經(jīng)濟下滑和相關政策性減收因素以及去年同期稅收收入基數(shù)較大的影響，今年一季度全國稅收收入在大幅增加免抵調庫數(shù)額、部分地區(qū)提高企業(yè)所得稅預繳比例和成品油稅費改革增收的情況下仍延續(xù)上年第四季度以來的下滑勢頭，出現(xiàn)自1994年以來首季負增長，入?饉笆?14064億元，比上年同期減收1038億元，下降6.9%，其中：國稅局組織收入9100億元，下降9.8%；地稅局組織收入4964億元，下降1%。各主體稅種收入大部分呈現(xiàn)下降勢頭，與相關經(jīng)濟走勢基本一致。受二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速顯著回落影響，國內增值稅雖有免抵調庫大幅增加的拉動，但整體依舊呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢。一季度，國內增值稅完成4592億元，比上年同期下降2.1%，減收100億元。其中，直接收入3769億元，下降8.7%，減收359億元；免抵調庫822億元，增長46%，增加259億元。主要行業(yè)如原油、有色金屬和電力增值稅分別下降54.3%、17.8%和54%。在成品油稅費改革政策拉動下，國內消費稅較快增長，但其中汽車、摩托車消費稅同比下降。一季度國內消費稅完成1010億元，比上年同期增長38.6%，增收281億元。其中成品油稅費改革增加收入256億元，拉動國內消費稅增長35.1個百分點；汽車、摩托車消費稅分別下降10.4%和10.2%。雖然銀行業(yè)營業(yè)稅依舊保持較高的增長幅度，但仍難抵消其他行業(yè)的大幅減收，一季度營業(yè)稅完成2085億元，比上年同期下降1.7%，減收36億元。其中，房地產(chǎn)市場繼續(xù)低迷，加上政策減收影響，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入大幅下降25.3%，減收137億元。一些地區(qū)根據(jù)總局要求，提高企業(yè)所得稅預繳額，但這一舉措仍然無法消除企業(yè)利潤大幅下滑給企業(yè)所得稅帶來的減收影響。一季度企業(yè)所得稅完成2168億元，比上年同期下降16.2%，減收418億元。工業(yè)行業(yè)中，成品油、有色金屬、電力、原油、鋼坯鋼材以及紡織行業(yè)所得稅降幅高達30％以上，服裝皮革、化工產(chǎn)品、卷煙、通用設備、電氣器材以及造紙等行業(yè)所得稅降幅都在15％左右；房地產(chǎn)業(yè)所得稅下降32.9%；商業(yè)、交通運輸、電信、租賃和服務業(yè)所得稅也全面下滑，同比分別下降12.8%、25.8%、16.8%和16%。受政策性減收因素影響，個人所得稅完成1222億元，比上年同期下降0.5%，其中，儲蓄利息個人所得稅完成62億元，下降44.1%，減收49億元。進口下降、政策翹尾使海關代征進口稅和證券交易印花稅分別下降15.8%和86.2%，減收812億元，占一季度總減收額的78%，影響稅收增長5.4個百分點。資源稅、城建稅等其它地方稅完成1091億元，比上年同期增長7.3%，增幅較上年同期回落42.9個百分點，環(huán)比回落5.1個百分點。分地區(qū)看，東、中、西三大區(qū)域稅收收入僅西部保持微弱增幅，一季度東部地區(qū)稅收完成9725億元，比上年同期下降9.1%；中部地區(qū)完成2255億元，下降2.9%；西部地區(qū)完成2085億元，增長0.1%。全國71個國、地稅局中共有26個國稅局和17個地稅局收入下降。

總局黨組按照中央經(jīng)濟工作會議確定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和國家預算安排，確定了今年全國稅收收入增長10%的目標。一季度僅完成這一任務的22.1%，落后時間進度2.9個百分點，后三個季度必須達到16%的增長幅度，才能實現(xiàn)全年增長10%，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。從經(jīng)濟方面看，當前經(jīng)濟下行的壓力仍然較大。國際金融危機還在蔓延，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素增多。國內經(jīng)濟生活中深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，消費需求不足。目前進出口貿易增速持續(xù)回落，從我國近年來的經(jīng)濟增長模式看，進出口對GDP的貢獻度不斷提高，進出口依存度已經(jīng)攀升至歷史最高水平，進出口增速的持續(xù)回落必然給經(jīng)濟增長及稅收增長帶來重大負面影響。1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比回落11.6個百分點，出口交貨值同比下降17%，企業(yè)增值額和企業(yè)利潤額大幅減少。居民消費價格和工業(yè)品出廠價格下滑，國際市場初級產(chǎn)品價格走勢處于較低水平。房地產(chǎn)市場有繼續(xù)調整的趨勢，2009年前兩個月，房地產(chǎn)完成開發(fā)投資同比僅增長1%，創(chuàng)下2000年以來新低；完成土地購置面積同比下降30%，這些指標顯示出房地產(chǎn)市場短期內復蘇的可能性不大。從政策方面看，后三個季度隨著國家投資力度的加大，增值稅轉型需抵扣的進項稅也隨之增多，政策性減收將在下半年集中體現(xiàn)。面對嚴峻的組織收入形勢，我們必須未雨綢繆，把各項措施準備得更扎實一些，把應對預案準備得更充分一些，牢牢掌握組織收入工作的主動權。

機遇往往與挑戰(zhàn)并存，希望總會與困難同在。我們應當看到完成今年收入任務也還具備諸多有利條件。首先，全國“兩會”剛剛審議通過的政府工作報告明確了2009年工作的總體部署，提出了主要工作目標和任務。綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)制定并正在實施一系列擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，隨著國家4萬億投資計劃和十大行業(yè)調整振興規(guī)劃的逐步落實，轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，效果正逐漸顯現(xiàn)，這將為稅收增長打下堅實經(jīng)濟稅源基礎。其次，一季度經(jīng)濟運行也出現(xiàn)一些積極的變化，固定資產(chǎn)投資加快，工業(yè)生產(chǎn)回升，部分行業(yè)開始向好的方向發(fā)展。一季度國內生產(chǎn)總值增長6.1%，季度環(huán)比回落幅度明顯縮小。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，其中，3月份增長8.3%，增幅比前兩個月提高4.5個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資增長28.8%，比去年同期和四季度分別提高4.2和6.4個百分點。社會消費品零售總額實際增長15.9%，增幅同比提高3.6個百分點。一季度采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）連續(xù)回升，三月份已經(jīng)達到52.4，自去年9月份以來首次突破標志著經(jīng)濟收縮與擴張臨界點50這一大關。部分生產(chǎn)資料進口增加，前期大量庫存逐步得到消化，相關產(chǎn)品需求正在增加，工業(yè)生產(chǎn)恐慌性下跌勢頭在一定程度上有所遏制。一季度，發(fā)電量同比下降2%，降幅較上年11月縮小4.2個百分點，用電量下降4%，降幅比去年12月份縮小4.4個百分點，發(fā)電行業(yè)盈利狀況由虧轉盈。鋼材產(chǎn)量由去年12月份的下降1.7%轉為增長2.8%。汽車產(chǎn)量增長3.7%，銷售創(chuàng)歷史新高。商品房銷售面積增長8.2%，初步扭轉一年多來的下降局面。與經(jīng)濟發(fā)展相適應，稅收收入降幅也在趨緩，去年11、12兩個月分別下降9%和11.9%，今年頭兩個月下降8.8%，3月份降幅明顯縮小，只下降了2.1%。三是成品油稅費改革將會增加較多收入。按照財政部制定的成品油消費稅增收計劃安排，預計全年增加消費稅收入1634億元，此外還相應增加增值稅和城市維護建設稅等相關稅種收入。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)計劃和一季度數(shù)據(jù)測算，全年可以完成這一計劃，這將拉動全年稅收增長3個百分點。四是企業(yè)所得稅、提高工資薪金費用扣除標準等政策翹尾減收因素將在四月份以后陸續(xù)結束；今年新出臺的一些稅收政策實際減收也沒有理論測算那么大，如增值稅轉型理論測算減收1200多億元，從一季度執(zhí)行情況分析，遠遠小于這一測算數(shù)。五是去年經(jīng)濟和稅收呈現(xiàn)前高后低走勢，今年下半年隨著對比基數(shù)的變化，經(jīng)濟和稅收都會有明顯的增長。綜合來看，我們完成全年稅收收入任務是有可能的，也是有基礎的。我們要堅定信心，振奮精神，扎實工作，努力完成全年的稅收收入任務。

今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，做好今年的組織收入工作，對于維護財政收支平衡、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生，具有十分重大的意義。針對當前組織收入工作面臨的嚴峻形勢，總局黨組決定，在抓緊落實《國家稅務總局關于進一步做好稅收征管工作的通知》各項要求的基礎上，堅持行動要快、力度要大、措施要實、效果要明顯的要求，進一步研究部署加強征管、堵塞漏洞的政策措施，切實抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為各級政府有效地履行公共服務和社會管理職能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生提供財力保證。

（一）大力加強企業(yè)所得稅管理。要嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于加強企業(yè)所得稅預繳工作的通知》精神，處理好企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳稅款入庫的關系，對全年企業(yè)所得稅預繳稅款占企業(yè)所得稅應繳稅款比例明顯偏低的，要及時調整，原則上預繳稅款占當年企業(yè)所得稅入庫稅款應不少于70%。要加強2008企業(yè)所得稅匯算清繳工作，強化匯算清繳后的納稅評估和檢查，對連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉虧或應納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為重點評估檢查對象。要進一步規(guī)范匯總納稅企業(yè)管理，做好對跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)的交叉檢查，防止漏征漏管。要加強企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理，嚴格享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認定，做好動態(tài)管理，對條件發(fā)生變化，不再符合稅收優(yōu)惠條件的，要一律停止其享受稅收優(yōu)惠。

（二）加強貨物與勞務稅管理。完善海關繳款書增值稅抵扣管理制度，由“先抵扣、后比對”改為“先比對、后抵扣”，解決利用偽造海關繳款書騙抵稅款問題，在目前部分地區(qū)試點的基礎上，盡快在全國推行，同時開展對2008年下半年稽核異常的海關繳款書進行清查，減少稅收流失。加強農產(chǎn)品增值稅抵扣管理和煙酒行業(yè)的增值稅、消費稅管理。

（三）切實做好免抵調庫工作。要密切關注企業(yè)生產(chǎn)和出口形勢，加強對生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況和免、抵、退稅的審核、統(tǒng)計和分析，統(tǒng)籌考慮，合理安排和使用免抵調庫指標，促進國內增值稅收入的均衡穩(wěn)定增長。

（四）加強大企業(yè)稅收管理。要結合本地區(qū)稅源實際，選擇一批大企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的稅收管理方法，開展分行業(yè)納稅評估和預警分析，同時注重各稅種的綜合評估，準確核實稅基，提高評估問題疑點落實率和稅款入庫率。

（五）加大稅務稽查力度。要加大查處稅收違法行為力度，重點關注零負申報、低稅負和跨國經(jīng)營企業(yè)涉稅問題，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機等新型支付手段逃避納稅問題，高度關注關聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉移應稅收入，將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報退稅，增值稅轉型后部分企業(yè)將以前固定資產(chǎn)列入當期抵扣等違法行為。要深入開展稅收專項檢查和專項整治，重點關注征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū)。通過嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，規(guī)范稅收秩序，促進稅收收入增長。

各級稅務機關收入規(guī)劃核算部門在組織收入工作中肩負著重要職責，必須進一?椒⒒又澳蘢饔?，促浆窗蕩ふ入札Zぁ?

（一）堅決貫徹組織收入原則，確保稅款及時足額入庫。要遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調。繼續(xù)貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和中央新近出臺的一系列稅收政策，積極支持經(jīng)濟健康發(fā)展。要嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準減免稅和緩稅。要加強欠稅核算和分析，嚴格控制新欠，大力清繳陳欠，依法加收滯納金，堅決防止和制止以生產(chǎn)經(jīng)營困難為名故意拖欠國家稅款。要充分發(fā)揮稅收會計監(jiān)督職能，防止和制止違規(guī)調庫、混庫以及滯壓、挪用、轉引稅款等違法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風險，保證稅款及時足額繳入國庫。

（二）加強經(jīng)濟稅收分析，提高稅收征管質量和效率。稅收分析是稅收管理的“眼睛”，是準確判斷稅收經(jīng)濟形勢、正確指導組織收入工作、客觀把握稅收經(jīng)濟政策效應、切實提高稅收征管質量與效率的重要手段。要充分運用稅負分析、彈性分析、稅源分析和關聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅收對比分析。要區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，面、線、點結合，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，努力減少稅收流失，增加稅收收入。從地區(qū)入手，分稅種、稅目開展地區(qū)稅負、彈性分析，在“面”上發(fā)現(xiàn)各稅種與相關經(jīng)濟增長不協(xié)調的地區(qū)；從行業(yè)入手，針對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征，運用歷史數(shù)據(jù)，開展行業(yè)稅負比較和稅負動態(tài)變化分析，在“線”上發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟異常的行業(yè)；從企業(yè)入手，分析測算同業(yè)利潤率、投入產(chǎn)出率、稅負率等行業(yè)指標預警值，與同行業(yè)的企業(yè)稅負進行比較分析，在“點”上發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。要繼續(xù)加強政策效應分析，既要在全面了解經(jīng)濟政策和稅收政策的基礎上，分析各項政策對稅收收入總量和結構的影響，又要從稅收的角度反映宏觀經(jīng)濟政策和各項稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果，為完善宏觀調控政策和稅收政策提供有價值的信息和有針對性的建議。要繼續(xù)加強稅收管理風險分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標、財務狀況指標、資金流量指標、物耗指標以及納稅遵從指標和稅收管理指標的分析，反映和監(jiān)控稅收征管質量。開展稅收資金監(jiān)控分析，通過稅款申報率、入庫率、欠稅增減率、欠稅清繳率、緩稅增減率等關鍵指標，對稅收資金實行全過程監(jiān)控，最大限度地減少稅收流失。

（三）加強稅收預測和預警，提高組織收入工作的預見性。要密切關注國內外經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢變化，準確把握經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢，全面掌握影響稅收收入變化的因素，把握組織收入工作的主動權。宏觀上，要密切關注投資、消費、進出口等宏觀經(jīng)濟指標，關注國內外商品市場和資本市場的變化，加強稅收與GDP、增值稅與增加值、企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤、消費稅、營業(yè)稅、財產(chǎn)行為稅各稅目與對應稅基的相關分析，掌握總體稅源底數(shù)及其變動趨勢，分析預測其對稅收收入的影響。微觀上，要密切關注區(qū)域開發(fā)、重大項目投資、重點行業(yè)景氣等方面的變化及其對于稅收收入的影響；同時，要充分利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其財務數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤和成本指標的變動，把握企業(yè)稅源總量、質量及其結構。要將宏觀分析與微觀分析相結合，繼續(xù)做好月度、季度、稅收預測，健全上下互動預測機制，積極開展調查研究，力求及時全面地掌握經(jīng)濟稅源狀況及其發(fā)展趨勢。要在科學預測的基礎上認真開展經(jīng)濟和稅收預警工作，對可能出現(xiàn)的對稅收收入有重大影響的問題要制定切實可行的應對預案，防患于未然。

（四）加強重點稅源分析監(jiān)控，推進重點稅源管理工作。重點稅源企業(yè)是經(jīng)濟和稅收的晴雨表，在國民經(jīng)濟和稅收收入中居于重要地位。目前國稅系統(tǒng)監(jiān)控的重點稅源企業(yè)稅收占全部稅收的比重在60%以上，地稅局監(jiān)控的重點稅源企業(yè)稅收比重接近40%，把握好了重點稅源企業(yè)的稅收趨勢，就可以掌握組織收入工作主動權，防止收入出現(xiàn)大的起伏。要切實做好重點稅源企業(yè)的稅源、稅收分析工作，及時發(fā)現(xiàn)變動異常的企業(yè)以及引起異常變動的原因，了解政策變動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及稅收收入的影響，為月度宏觀稅收分析提供翔實可靠的素材，拓展月度分析的廣度和深度。要充分利用營業(yè)收入、利潤、產(chǎn)銷量等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標，預測稅收收入變化趨勢。要針對重點問題、焦點問題廣泛開展調查研究和專題分析，從深層次上揭示重點稅源企業(yè)稅收現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢。要加強重點稅源管理基礎工作，穩(wěn)步擴大重點稅源監(jiān)控范圍，建立重點稅源預警系統(tǒng)，提高監(jiān)控數(shù)據(jù)質量，努力解決數(shù)據(jù)采集問題，最大限度地減輕企業(yè)和基層稅務機關的負擔。

（五）發(fā)揮“四聯(lián)動”機制作用，為組織收入工作提供可靠制度保障。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查聯(lián)動機制是近年來我們在加強稅收管理中取得的寶貴經(jīng)驗，也是整合優(yōu)化稅務機關各部門管理資源、提高稅收征管質量和效率、促進稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理，增加稅收收入的一項重要舉措。這個機制要求，收入規(guī)劃核算部門、稅收征管部門和稅務稽查部門以及政策管理部門橫向要聯(lián)動，總局、省和市、縣局四級縱向要互動，保證這一聯(lián)動機制作用的有效發(fā)揮。稅收分析是“四聯(lián)動”機制的起點和重要環(huán)節(jié)，收入規(guī)劃核算部門作為稅收分析的綜合職能部門，必須進一步樹立全局觀念，明確職責，切實加大稅收經(jīng)濟分析力度，確?！八穆?lián)動”機制基礎牢固，運行順暢。總局收入規(guī)劃核算司要定期開展全國行業(yè)稅負測算分析，并將全國測算數(shù)據(jù)、行業(yè)稅負參考標準以及低于標準的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)信息通報各地，同時提交征管科技司、稅務稽查局以及相關稅政司，根據(jù)情況在全國或重點地區(qū)部署開展評估和稽查工作。各地要結合本地實際測算地區(qū)行業(yè)稅負標準，并對稅負較低的行業(yè)和企業(yè)組織開展納稅評估，評估中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的要轉交稽查部門開展稽查。規(guī)劃核算、征管和稽查部門要定期或不定期的召開工作協(xié)調會議，溝通情況，促進這項工作順利開展。下級稅務機關要及時向上級稅務機關反饋評估和稽查結果。各級收入規(guī)劃核算部門要根據(jù)反饋情況完善和修正測算方法和預警模型?？偩謱⒃诮衲赀m當時候召開稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監(jiān)控的聯(lián)動工作會議，推動這項工作的開展，更好地堵塞征管漏洞，增加收入。

（六）強化數(shù)據(jù)應用，加快收入規(guī)劃核算系統(tǒng)信息化建設。抓收入，關鍵是要抓信息。現(xiàn)在稅務部門已經(jīng)歸集了大量的數(shù)據(jù)信息，但是很多數(shù)據(jù)并沒有充分運用到加強稅收管理上來。規(guī)劃核算部門是數(shù)據(jù)應用的重要部門，要根據(jù)組織收入工作的需要，認真梳理內外部各項數(shù)據(jù)，從宏觀經(jīng)濟形勢到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從經(jīng)濟稅源到稅款征繳退庫，從政策執(zhí)行到稅收風險管理等各個不同角度、不同方面研究數(shù)據(jù)間的關系，將各種數(shù)據(jù)與有效的分析方法相結合，查找稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，預測經(jīng)濟稅收的發(fā)展趨勢。近期除利用好自身核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)外，還要積極提出需求，請信息中心等掌握數(shù)據(jù)的部門加工出需要的數(shù)據(jù)，據(jù)以開展分析。下一步要依托信息化，進一步提升數(shù)據(jù)應用和稅收管理水平。要繼續(xù)完善稅收指標體系，做好各項稅收指標的定義工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范指標標準。要逐步建立數(shù)據(jù)管理制度體系，協(xié)同征管科技、信息中心等部門加強對數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸、維護等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，從制度上加強數(shù)據(jù)的質量控制，確保各項數(shù)據(jù)真實、準確、及時、完整，更好地為加強稅收征管服務。最近，總局研究提出要通過金稅三期建設，實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)全國集中和實時監(jiān)控。要實現(xiàn)這一目標，必須建立一個與征收系統(tǒng)既緊密聯(lián)系又相對獨立的稅收收入規(guī)劃核算信息化系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫。在這個系統(tǒng)的建設中，收入規(guī)劃核算部門是牽頭部門。要根據(jù)信息化的特點和要求，對目前稅收收入規(guī)劃核算工作制度、工作流程、工作方式等進行改革、重組和創(chuàng)新，按照簡化核算程序、改革核算方法、完善指標體系、規(guī)范核算單位的工作思路，實現(xiàn)稅收收入核算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和高度共享，實時監(jiān)控稅收收入，確保收入及時足額入庫。

同志們，今年組織收入工作任務艱巨，責任重大。我們要共同努力，把這次會議開成凝聚共識、明確方向的會議，開成提振信心、落實行動的會議，全力抓好組織收入工作，確保完成全年稅收收入任務，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進步做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全縣政府信息公開工作會議上的講話

在全縣政府信息公開工作會議上的講話 同志們：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起實施。做好《條例》實施各項準備工作，推進政府信息公開，是當前政府工作的一項重要內容。3月24日，市政府第33次常務會議對我市政府信息公開工作進行了專題研究和部署，并定于4月中上旬召開全市政府信息公開工作會議。同時，在3月28日召開了全市政府信息公開培訓會議，對各縣（市、區(qū)）政府辦公室負責政府信息公開工作的負責人及信息中心負責人進行了專題培訓。由于這項工作時間緊、任務重，今天我們召開政府信息公開工作會議，主要任務是動員部署全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門認認真真、扎扎實實地做好《條例》實施的各項準備工作，對《條例》進行學習輔導，培訓講解政府信息公開指南和目錄的編制方法，確?！稐l例》在我縣的順利實施。為了便于大家準確理解和把握政府信息公開、全面推進我縣政府信息公開工作，下面，我講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強貫徹實施《條例》的責任感和緊迫感

推行政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進依法行政，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。《政府信息公開條例》的頒布實施，標志著全國政務公開工作進入了一個嶄新的階段，對于深入推行政務公開，提高我們科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，構建社會主義和諧社會，推進社會主義民

主、建設法治政府，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設學習型、法制型、服務型、效能型、廉潔型政府具有十分重要的意義。

近年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位在推行政務公開方面做了大量工作，全縣政務公開工作穩(wěn)步推進，政府管理體制改革和創(chuàng)新卓有成效。但是，我們也應該看到，全縣的政務公開工作，特別是政府系統(tǒng)政府信息公開工作與黨和國家的要求，與各族人民群眾的期盼，與發(fā)達地區(qū)的成效比較起來，還存在著一定差距。因此，我們要充分認識這項工作的重要意義，將思想認識統(tǒng)一到上級人民政府的決策和縣委、縣人民政府的安排部署上來，深刻領會《條例》的精神實質，進一步增強責任感和緊迫感，切實提高積極性、主動性和自覺性，樹立政府依法執(zhí)政、依法行政的良好形象。

二、明確目標，完善措施，扎實做好《條例》實施的各項準備工作

政府信息公開是政務公開的重要內容，也是政務公開的一項基礎性工作。根據(jù)市政府的總要求，縣人民政府專門下發(fā)文件，對學習、宣傳《條例》，做好《條例》實施的各項準備工作進行了詳細的安排部署。具體的時間要求是：縣人民政府及縣直各部門、各單位在2008年4月18日前基本完成《條例》實施各項準備工作，并完成編制政府信息公開目錄和指南；在此基礎上，實現(xiàn)政府信息公開工作人員到位、有人辦事，制度健全、有章理事，推動我縣政府信息公開工作走上日?；⒁?guī)范化軌道。這項工作時間緊，任務重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要認真按照《條例》規(guī)定和縣人民政府的通知精神，結合我縣的有關要求，立即行動起來，把《條例》貫徹實施工作納入近期重要工作日程，抓緊做好《條例》實施的各項準備工作。

一是宣傳要到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位政務公開領導機構要加大宣傳工作力度，重點宣傳《條例》的立法精神、主要內容、重要意義。要通過各種渠道使群眾了解《條例》的各項制度，引導群眾學習《條例》、熟悉《條例》，營造《條例》實施的良好氛圍。要加強對政府信息公開先進經(jīng)驗、典型做法的宣傳報道，特別是要加強對通過政府信息公開推動解決群眾反映強烈的熱點、難點問題的典型事例的宣傳報道，引導群眾關心政府信息公開，依法有序參與政府信息公開。

二是培訓要到位。貫徹落實《條例》是一項全新的工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位的領導和相關工作人員要集中精力參加好這次培訓，認真學習《條例》原文，尤其是要學習好指南和目錄的編制方法、內容和要點，為起草編制縣鄉(xiāng)政府和部門（單位）的指南和目錄打下堅實基礎。各級政務公開領導機構要結合實際情況，制定業(yè)務培訓計劃，進一步深入學習《條例》內容，全面把握各項要求，提高執(zhí)行《條例》的能力。

三是基礎性工作要到位。編制政府信息公開指南和目錄是做好政務公開工作的基礎?？h鄉(xiāng)政務公開領導機構要將《條例》的要求貫穿到指南和目錄的編制工作中，在對行使行政權力辦理的各類事項進行逐項審核，明確合法授權依據(jù)的基礎上，嚴格按照時間要求完成工作任務。同時，要結合實際，在縣人民政府統(tǒng)一制定的規(guī)范文本指導下，加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)政務公開目錄編制工作的指導和編制。

四是制度規(guī)范要到位。按照《條例》的規(guī)定，縣鄉(xiāng)政務公開領導機構要逐步建立健全主動公開和依法申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度，進一步推動政務公開監(jiān)督、考核、獎懲等方面制度的完善和規(guī)范。要制定政務公開各項制度的規(guī)范文本，統(tǒng)一本轄區(qū)、本系統(tǒng)

制度規(guī)定，推動政務公開各項制度的落實，逐步形成政務公開的制度體系，為《條例》實施提供制度保障。

三、加強領導，精心組織，切實抓好《條例》施行準備工作的落實

做好實施《條例》的各項準備工作，政策性和業(yè)務性都非常強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位對《條例》的實施要給予高度重視，采取有效措施，加大工作力度，確?！稐l例》在我縣順利實施。

一是要建立長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要把《條例》實施工作列入重要議事日程，與日常業(yè)務工作同安排、同考核。要將《條例》實施工作情況納入日常檢查、考核和評估體系，作為部門和個人考核的重要內容和依據(jù)，提高廣大黨員干部貫徹落實《條例》的自覺性，推動《條例》順利實施。

二是要強化責任落實。要嚴格按照市、縣人民政府的要求，確定政府信息公開工作的主管部門和工作機構，按照“責、權、利”相統(tǒng)一的原則，將工作分解到人，將責任落實到人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位的主要領導和分管領導要經(jīng)常了解、過問《條例》的實施工作，掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究解決，促進《條例》順利實施。

三是要加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位政務公開領導小組及辦公室要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)實施《條例》的工作情況進行全面、深入的自查，重點檢查政府信息公開主管部門和工作機構設置情況，政府信息公開指南和目錄的編制、發(fā)布和更新情況，以及《條例》中規(guī)定的其他工作的開展情況。發(fā)現(xiàn)問題的，要立即進行糾正和改進，確保《條例》順利實施。

縣政務公開領導小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各單位實施《條例》準備工作情況的協(xié)調和指導工作。

在適當?shù)臅r候，縣人民政府將對實施《條例》準備工作進展情況進行抽查。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門、單位存在的問題，要責令整改，對整改不到位、不及時，給群眾切身利益造成損害的，要進行通報批評，并追究責任，切實維護《條例》的嚴肅性，確?！稐l例》順利實施。

同志們，推行政務公開是時代所需、群眾所盼，抓好政務公開工作，特別是政府信息公開工作任重而道遠。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹省委十二屆二次全會、縣政府七屆二次會議精神，在縣黨委、縣人民政府的領導下，以嶄新的面貌，創(chuàng)新的思維，務實的態(tài)度，扎扎實實地做好《條例》實施的各項準備工作，推動我縣政務公開工作不斷邁上新臺階。

謝謝大家。

第四篇：在全市政府信息公開工作會議上的講話

在全市政府信息公開工作會議上的講話

同志們：

這次全市政府信息公開工作會議的主要任務是認真學習貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進我市政府信息公開工作，加快政府自身建設和管理創(chuàng)新，促進機關效能建設深入開展。在這次會議上，要組織學習市政府關于貫徹政府信息公開條例的實施意見,有關方面的負責同志還將對大家進

行業(yè)務輔導。下面，就如何推進我市的政府信息公開工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作的緊迫感和責任感

（一）推進政府信息公開，是貫徹《條例》的迫切要求。隨著時代的進步和改革開放的深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入體制轉換、結構調整、社會轉型的關鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府信息公開的要求越來越強烈。黨的十六屆五中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“推進決策科學化、民主化，深化政府信息公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件”。經(jīng)過長期的準備和醞釀，《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年4月5日經(jīng)國務院第165次常務會議通過，并將于2008年5月1日起施行?！稐l例》從頒布到實施有1年的時間跨度，由此可見《條例》實施工作的艱巨性和龐雜、繁重程度。《條例》把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關重要職責的法定化，將對轉變政府工作方式產(chǎn)生深遠的影響，它是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我革命”。溫家寶總理在國務院常務會議審議《條例》時指出：“推行政府信息公開，是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構建社會主義和諧社會的重要要求，是推進社會主義民主、建設法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容”。

為做好施行《條例》的準備工作，全國政府信息公開領導小組多次召開了電視電話會議，部署有關工作并進行專題培訓。國家部委和各省區(qū)也紛紛出臺與本地區(qū)本系統(tǒng)相關的實施意見。

從我市實際來看，近幾年，通過深入開展政務公開、校務公開、村務公開，各地各部門都做了不少工作，也取得了一定的成績。但是與上級的要求、群眾的期望還有一定的差距，尤其同《條例》的法定要求差距較大。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

（二）推進政府信息公開，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要途徑。環(huán)境是一個地區(qū)競爭力的重要標志，良好的環(huán)境是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。推進政府信息公開有利于加強我市的軟環(huán)境建設。政府信息公開將把各職能部門的工作職責、審批流程、服務承諾，通過信息平臺、政務窗口，公布于眾，能夠解決群眾跑多門、蓋多章、求多人的難題，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境。同時，推進政府信息公開，能夠促進政府各職能部門之間的相互監(jiān)督和良性競爭，使內部的管理和監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，既拓展了公眾監(jiān)督政府的途徑,提高了政府公信力，也一定程度上避免了暗箱操作，使政府資源的配置更加透明，有利于形成公平競爭的良好市場環(huán)境。

（三）推進政府信息公開，是加強對權力制約和監(jiān)督的有效手段。只有建立起一套有約束力的、規(guī)范的權力運行機制，把行使權力的過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能最大限度地減少權力運行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。要對權力實行有效的監(jiān)督，必須實行政府信息公開，提高權力運行的透明度，為廣大群眾監(jiān)督政府權力運行開拓更多渠道，為深入推進黨風廉政建設、防止權力的濫用，提供制度保證。

（四）推進政府信息公開，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。推進政府信息公開，是保障人民群眾合法權益，維護人民群眾根本利益的重要途徑。推行政府信息公開,能夠有效地促進政府機關及其工作人員，主動適應形勢發(fā)展的要求，樹立民主、法治、效率和群眾觀念，更好地做到公開、公平、公正施政。推行政府信息公開，能夠讓人民群眾了解和參與政府的政務活動,保證政府工作對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

二、明確任務，突出重點，深入推進政府信息公開工作

（一）要大力學習宣傳貫徹《條例》。古人云“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”保證《條例》的全面正確實施，是各級行政機關的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。全市各級機關工作人員、特別是領導干部，要認真學習《條例》，抽出時間，靜下心來，原原本本、認認真真學習，通過學習進一步增強宣傳、貫徹《條例》的自覺性和主動性。各級各部門要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、公開欄等載體，大張旗鼓地開展宣傳報道工作，營造《條例》實施的濃厚氛圍。

（二）要抓緊修訂《安康市政府信息公開指南和目錄》。編制指南和目錄，是做好貫徹《條例》最緊迫、關鍵的工作，是施行《條例》的核心

保障。公開指南和目錄既可以解決政府信息公開隨意性大的問題，又能方便公眾按圖獲取信息，同時對解決信息共享、資源整合的瓶頸問題將起到重要作用。按照省政府的要求，我市已完成政府信息公開指南和目錄編制工作，并上報給省政府。為此，請政府辦公室牽頭，法制辦、政務公開領導小組辦公室具體負責組織編制，各地、各部門參加，確保于本月底完成修訂完善的各

項編制和上報工作。

（三）要全面梳理政府信息公開內容。政府信息分散在政府各部門以及行政工作的各個環(huán)節(jié)和各個流程中，全面梳理政府信息是政府信息公開的基礎和關鍵。各地各部門務必要高度重視，認真對待，按照政府信息公開的要求，結合本部門、本地區(qū)的實際，抓緊梳理，并將公開的內容于本月底前上報市政務公開領導小組辦公室和市政府辦信息科。在梳理過程中，要堅持“公開為原則，不公開為例外”，該公開的一定要公開到位，不公開的一定要有充分理由說明。要突出便民、為民服務的原則，把教育、醫(yī)療、住房、電信、旅游、金融、藥品、農資、環(huán)保等群眾關注的熱點難點問題納入公開范圍。各類公共企事業(yè)單位也要實行政府信息公開。

（四）要進一步加快政府網(wǎng)站建設。去年市政府網(wǎng)站實行了升級改版，從改版的效果來看，較之往年有了明顯的改觀，形象得到了大幅提升。但是，目前政府網(wǎng)站仍有許多不足之處。關鍵原因，還是各地、各部門報送信息不積極、不及時。政府網(wǎng)站是建立在各級各部門參與和支持的基礎上，離開各級各部門的支持和參與，政府網(wǎng)站不可能建好。為此，各地各部門要積極支持政府網(wǎng)站建設，確定專人負責報送材料，每月要向市政府網(wǎng)站報送足量信息，沒有上報的單位，市政府辦公室要幫助改進。市政府辦公室要將此次梳理的政務公開內容，掛在政府網(wǎng)站上；今后不需要保密的政府文件，也要掛在網(wǎng)站上，方便群眾查詢。同時，要積極探索建立網(wǎng)上辦事咨詢受理辦法，逐步擴大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，使群眾“足不出戶就能了解辦事信息”；要充分利用政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾對政府信息公開的意見和建議，積極推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議等，擴大公民參政議政的范圍，提升政治文明程度。

三、加強領導，強化措施，把政府信息公開工作落到實處

（一）組織要保障。政府信息公開工作關鍵在于領導，領導重視程度，決定工作開展的效果。各地各部門要盡快成立政府信息公開工作領導小組，主要負責人是本單位政府信息公開工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；分管負責人是直接責任人，具體抓、具體負責落實，切實把政府信息公開工作擺上重要議事日程，作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈。

（二）人員要保障。僅有領導重視還不夠，還要有具體的經(jīng)辦人員去操作、去落實。為此，各單位必須確定2名同志具體負責信息上報、計算機操作的人員，人員可以兼職，但一定要熟悉本單位工作流程、業(yè)務能力要強、干事要認真負責。市政務公開領導小組辦公室也要加強力量，切實解決有人辦事、而且會辦事的問題。

（三）措施要保障。要進一步建立健全政府信息公開的各項制度。結合市上制定的有關制度，市政務公開領導小組辦公室負責制定政府信息公開工作考核制度和責任追究制度，政府法制辦要制定政府信息公開審查和受理制度，保密局要制定政府信息發(fā)布保密審查制度。要加強監(jiān)督檢查。糾風辦、效能辦要結合行風政風評議和效能建設等工作，加大監(jiān)督檢查力度，對于不實行政府信息公開的單位要通報批評；對群眾反映亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，要嚴肅查處。

（四）經(jīng)費要保障。政府信息公開工作是一項長期性工作，各地各部門要保障必要的經(jīng)費支出，將政府信息公開工作的經(jīng)費納入預算。各地各部門的政府信息公開領導小組辦公室確保有辦公場所、微機、打印機等必要設備。

同志們，政府信息公開是一項全局性、長期性的工作，涉及面廣、政策性強、工作量大、任務艱巨、時間緊迫、群眾關注程度高。讓我們以高度的政治責任感和強烈的使命感，著眼長遠，立足實際，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全面推進我市的政府信息公開工作，為打造陽光型政府，實現(xiàn)安康跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：在全市政府信息公開工作會議上的發(fā)言

在全市政府信息公開工作會議上的發(fā)言

(2008年6月18日)各位領導、同志們：

按照會議安排，我就全市施行《中華人民共和國政府信息公開條例》的工作情況、下一步政府信息公開工作如何開展和加強政務信息報送工作作以簡短發(fā)言。

一、我市施行《條例》準備工作的基本情況

（一）建立工作機制，明確工作職責。市政府成立全市政府信息公開工作領導小組，由市委常委、市政府常務副市長任組長，市政府秘書長馬濤任副組長，市政府有關部門負責人為成員，市政府辦公室信息科具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。起草了《安康市政府關于做好政府信息公開工作的通知》、《政府信息公開指南》《政府信息公開目錄》等政策性文本，明確了市政府網(wǎng)站為市級政府信息公開的第一平臺，市政府及市直各部門公開的政府信息必須在市政府公眾信息網(wǎng)上公布。

（二）組織培訓活動。為了全面、有效的開展好我市的政府信息公開工作，在這次會議上，要對縣、區(qū)、市直各部門政府信息公開工作進行以會代訓。

二、政府信息公開的幾項具體工作

要實施政府信息公開，首先要明確什么是政府信息？我們所指的政府信息，應當同時符合三個條件，一是由政府機關掌握的信息，二是與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關的信息，三是由特定載體所反映的內容。

信息是較為抽象的概念，需要一定的載體予以承載才為人們所掌握。過去政府機關掌握的政府信息主要以紙質載體信息為主，隨著現(xiàn)代電子信息技術在政府機關的大規(guī)模應用，目前政府機關以膠卷、磁帶、磁盤及其他電子存儲材料等載體記錄的政府信息日益增加，因此，政府信息包括了這些形式載體所反映的內容。

同時，我們還必須清楚哪些政府機關負有公開政府信息的義務？

從中央到地方，各級人民政府及其工作部門、派出機構以及其他依法行使行政職權的組織負有公開政府信息的義務。具體而言，包括國務院、省政府，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門、派出機構，以及根據(jù)法定授權或者政府委托行使行政職權的組織。

（一）公開的原則、范圍和方式

1、公開原則

按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，我市的政府信息公開工作要在“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、整體推進、由近及遠、分步實施”的原則下進行，將《條例》的實施與貫徹行政許可法相結合，與轉變政府職能相結合，與深化行政審批制度改革相結合，與電子政務建設相結合。妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開與否的屬性，做到積極穩(wěn)妥，及時準確，公開、公正、便民。

2、公開范圍

鑒于政府信息公開政策性強、技術難度大、任務繁重，我市當前政府信息公開的重點是對本屆政府工作以來的各類政府信息進行清理。

對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序，以及依照其他法律、法規(guī)和國家規(guī)定應當主動公開的政府信息予以公開。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，按照《條例》以及有關法律法規(guī)規(guī)定不予公開。

3、公開方式

政府信息公開分為主動公開、申請公開和免于公開三種形式。

第一，主動公開的政府信息應通過政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會和報刊、廣播、電視等便于公眾及時準確知曉的方式進行公開。

第二，申請公開。公民、法人或者其他組織依照《條例》規(guī)定對主動公開以外的政府信息向市政府及其工作部門提出申請，市政府及其工作部門應受理并給予答復。

申請公開的政府信息只對申請人公開。

第三，免予公開的政府信息，一是屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；二是在公開人作出具體行政行為之前予以公開，可能影響國家利益的；三是法律、法規(guī)免予公開的其他政府信息。

（二）、工作步驟和進度

1、制定《政府信息公開指南和目錄》。依據(jù)《條例》、《陜西省政府信息公開規(guī)定》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，《安康市人民政府關于做好政府信息公開工作的通知》和《安康市政府信息公開指南和目錄》，應當作為我市實施政府信息公開的依據(jù)和參照。

2、梳理信息

縣區(qū)政府、各部門要按照《條例》和《通知》的要求，對各自的信息進行全面梳理，將信息劃分為應主動公開、申請公開和免予公開三類。要抓好應主動公開的政府信息的公開，對已公開的政府信息要進一步清理和更新。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、財稅、工商、人事、勞動保障、民政、公安、規(guī)劃建設、房地產(chǎn)管理等部門要以公民、法人和其他組織密切關注的政府信息為重點，加大梳理力度。對公開與否暫無結論性意見的，要加強研究、查明依據(jù)，防止簡單化和極端化操作。

3、編制指南和目錄

縣、區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一要求，組織專門力量，編制本級政府、本部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》