第一篇：比較中日兩國鄉(xiāng)村地方政府進行社會建設(shè)的政策異同

第二單元 東亞社會政策的地域特征

比較中日兩國鄉(xiāng)村地方政府進行社會建設(shè)的政策異同

曹啟挺

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作系

一、前言

在最近的年代里，鄉(xiāng)村地方的發(fā)展暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為各國非常關(guān)心的話題。由于鄉(xiāng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)而言，在人力資源、財力儲備、社會團體發(fā)展等各方面都具有明顯的劣勢，所以國家政策和地方政府的施政，實際上成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要動力，也就需要在政策上對地方政府進行社會建設(shè)的行政權(quán)限進行清晰的規(guī)定。本文將從地方政府在民政福利、衛(wèi)生保健、文化教育、土木建設(shè)與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)提振等五個方面的行政權(quán)限，來比較中日兩國的政策異同，并從中得到一些借鑒。

二、日本地方政府進行社會建設(shè)的行政權(quán)限

日本的地方政府包括都道府縣（高級地方政府）和市町村（基礎(chǔ)地方政府）兩大部分。截止2007年7月，有1都1道2府43縣以及782市、827町、195村。在地方行政上，市又分為政令指定都市、中核市、特例市以及一般市4類?；A(chǔ)地方政府的類別基本上是按照人口數(shù)量進行劃分，人口多的地方獲得更多的施政權(quán)，而其它地方的同等事務(wù)則由高級地方政府舉辦。目前日本法律的規(guī)定是5000人以上的村可以升格為町，50000萬人以上的町村可以升格為市，20萬人以上的市可以升格為特例市，30萬人以上的市可以升格為中核市，70萬人以上的市可以升格為政令指定市。所以，日本的一般市、町、村其實都相當(dāng)于中國一般意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一般市的建設(shè)，更是可與目前我國在新農(nóng)村建設(shè)號召下的加強中心鎮(zhèn)建設(shè)進行比較分析。

下表一將反映日本的政策與法律，對地方政府在民政福利、衛(wèi)生保健、文化教育、土木建設(shè)與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)提振等五個方面的行政權(quán)限的規(guī)定。

根據(jù)法令規(guī)定的日本各類型地方政府的權(quán)限委任表

中特一

政令指町 事務(wù)的區(qū)分 核例般

定都市 村

市 市 市

◎民政與社會福利相關(guān)事務(wù)

社會福祉法 生活保護法

福祉事務(wù)所的設(shè)置

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○

○

○ ○

○ ○

○ ○

任意 ○

生活保護的實施

兒童相談所的設(shè)置、兒童自立支援兒童福祉法 施設(shè)的設(shè)置

民間兒童福祉設(shè)施的設(shè)置許可等 身體障害者更正相談所的設(shè)置

身體障害者福祉法

對身體障害者的保護措置等 智力障害者更正相談所的設(shè)置

知的障害者福祉法

對智力障害者的保護措置等 母子相談員的設(shè)置、母子寡婦福祉母子及寡婦福祉法

資金的貸付 老人福祉法 看護保險法 食品衛(wèi)生法 墓地、埋葬等相關(guān)法律 化制場等

精神保健及精神障害者福祉

結(jié)核預(yù)防法 毒物取締法 死體解剖保存法 溫泉法 都市計劃法 都市再開發(fā)法 宅地造成等規(guī)制法 土地區(qū)劃整理法 住宅地區(qū)改良法 屋外廣告物法

駐車場法 針對母子家庭、孕產(chǎn)婦等的相談與

指導(dǎo)

○ ○

針對養(yǎng)護老人之家的設(shè)置許可的相談與指導(dǎo)

○ ○

看護保險服務(wù)的提供 ○ ○

◎保健衛(wèi)生行政相關(guān)事務(wù)

實施食品等制品的規(guī)格檢查 ○ ○

設(shè)定餐飲店營業(yè)等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、飲食

店營業(yè)許可

○ ○

墓地等經(jīng)營許可 ○ ○

針對墓地等的整備、改善命令等 ○ ○

化制場等設(shè)置許可等 ○ ○

化制場等検査、措置命令等 ○ ○ 精神障害者等入院措置、保險福祉

手帳交付

○

精神保健福祉相談員設(shè)置 ○ ○ 實施不定期結(jié)核預(yù)防接種等 ○ ○

結(jié)核傳染家屋消毒等的措置命令 ○ ○

指定結(jié)核病預(yù)防醫(yī)療機構(gòu) ○ ○

有毒物品及銷售業(yè)的備案等 ○ ○ 死體保存的許可 ○ ○

發(fā)放公眾浴場營業(yè)許可 ○ ○

◎地方規(guī)劃、土木行政與環(huán)境保護等相關(guān)事務(wù)

都市計劃的決定 ○

開發(fā)審查會的設(shè)置

○ 城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)行

為的許可

○ ○

發(fā)放都市計劃設(shè)施或城市規(guī)劃區(qū)

內(nèi)建筑許可

○ ○

發(fā)放舊城改造區(qū)域內(nèi)建筑等的許

可等

○ ○

發(fā)放土地測量及調(diào)查許可 ○ ○ 宅地造成工事規(guī)制區(qū)域的指定等 ○ ○

宅地造成規(guī)制區(qū)域內(nèi)宅地造成工

事的許可

○ ○

土地區(qū)劃整理組合的設(shè)立許可 ○ ○

土地區(qū)劃整理事業(yè)施行地區(qū)內(nèi)的建筑行為等的許可等 ○ ○

住宅地區(qū)改良地區(qū)內(nèi)建筑等的許

可等

○ ○

屋外廣告物的條例及設(shè)置制限 ○ ○

針對違反的措置等 ○ ○ 都市計劃區(qū)域內(nèi)路外駐車場管理

者報告受理

○ ○

○ ○

○ ○

○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○

○

○

○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○

○

○

○ ○ ○ ○

被災(zāi)市街地復(fù)興特別措置法 都市綠地保全法 被災(zāi)市街地復(fù)興推進地域內(nèi)建筑

等的許可等

綠地保全地區(qū)內(nèi)行為的許可等 市內(nèi)指定區(qū)間以外的國道管理、市道路法

內(nèi)縣道管理

大氣污染防止法 大氣污染防止相關(guān)事務(wù) 噪音規(guī)制法 噪音規(guī)制地域指定等

惡臭原因物排出規(guī)制地域的指定惡臭防止法

等

振動規(guī)制法 振動規(guī)制地域的指定等

水質(zhì)防止法規(guī)定特定設(shè)施的設(shè)置水質(zhì)污濁防止法

通知等

◎文教行政相關(guān)事務(wù)

県費負(fù)擔(dān)教職員的任免、給與的決地方教育行政組織

定

及運營相關(guān)法律

県費負(fù)擔(dān)教職員的研修 文物埋藏區(qū)內(nèi)工程的報告受理、發(fā)

掘調(diào)查指示

文化財保護法

名勝古跡、天然記念物的輕微形狀變更等的許可、取消、停止命令

◎產(chǎn)業(yè)相關(guān)事務(wù)

基于計量法的警告、定期檢查等

計量法 特定商品專賣行為的警告、好評、命令等

商店街振興組合法 商店街振興組合等的設(shè)立許可等

商工會議所的負(fù)擔(dān)金的賦課許可商工會議所法

等

流通業(yè)務(wù)市街地的流通業(yè)務(wù)地區(qū)內(nèi)的設(shè)施許可等

整備相關(guān)法律

農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等行使土地改良事土地改良法

業(yè)場合認(rèn)可等

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○

○

○ ○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

注：本表參考了“seahawk”于2003年3月25日在“都道府県市區(qū)町村”網(wǎng)的發(fā)貼（日文）

從上表可以看到，日本的町村主要辦理以下社會事務(wù)：設(shè)置福利事務(wù)所、實施生活保護、對孕產(chǎn)婦和家庭提供咨詢與指導(dǎo)、實施老年人的看護保險制度、管理墓地、管理化制場等。集中在民政福利與衛(wèi)生保健政策的落實，這些措施也是最親民的措施。

一般市與町村相比主要增加在土木建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的管理權(quán)限。包括都市計劃開發(fā)審查會的設(shè)置、發(fā)放土地測量及調(diào)查許可、對違反屋外廣告物條例行為的處理、綠地保護、文物古跡等保護、特定商品專賣等眾多產(chǎn)業(yè)相關(guān)事務(wù)的管理、土地改良等。

特例市與中核市，已經(jīng)擁有了大多數(shù)行政事務(wù)管理的權(quán)限。不過在民政與社會福利事務(wù)方面，大多數(shù)的業(yè)務(wù)都是只有中核市或政令指定市才舉辦，除此兩種地方以外的區(qū)域的此類業(yè)務(wù)，實際上都是由都道府縣政府舉辦。目前日本居住在中核市或政令指定市的人口約占全國總?cè)丝诘?/3，住在特例市的約占1成多。

需要提醒的是，雖然很多政策的實施主體，并不是普通的市町村，但高級地方政府的行政并不一定只在縣廳所在城市（縣城）設(shè)立辦公點。比如在兒童援助方面，兒童福利法規(guī)定兒童相談所（相談中心）的設(shè)置與管理由高級地方政府進行，被賦予此項業(yè)務(wù)管理權(quán)的基礎(chǔ)地方政府僅有政令指定市（全日本只有17個）。但是由高級地方政府設(shè)立并提供服務(wù)的兒童咨詢中心一個縣內(nèi)都不只一家，多的有11家（東京都、神奈川縣）、10家（愛知縣），少的也有2家（富山縣、福井縣、山梨縣、滋賀縣、奈良縣、和歌山縣、香川縣、高知縣、長崎縣、熊本縣、大分縣、沖繩縣），佐賀縣雖然只有一家相談所，但也在北部的唐津市設(shè)立有唐津分室。根據(jù)厚生勞動省的統(tǒng)計，截止2006年4月1日全日本共有191家兒童相談所（相談中心），基本上是依人口多寡由各都道府縣在本轄區(qū)內(nèi)進行布局。

隨著近年來日本地方分權(quán)的進行，相信基礎(chǔ)地方政府在社會政策的承擔(dān)上，會越來越扮演重要角色。如2000年新實行的針對老年人的看護保險制度，就是由所有的基礎(chǔ)地方自治體進行主辦。

三、中國鄉(xiāng)村地方政府進行社會建設(shè)事務(wù) 與日本相比，我國在政策上對地方政策在社會建設(shè)事務(wù)方面的承擔(dān)的規(guī)定，可以說沒有那么復(fù)雜，也可以說更加復(fù)雜。

1、各級地方政府在社會建設(shè)事務(wù)管轄權(quán)上劃分不清 在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）中，縣級以上的地方各級人民政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)”（59條5款），“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”（6款），“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”（8款），“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利”（9款），并“辦理上級人民政府交辦的其他事項”（10款）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”（61條2款），“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”（3款），“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”（5款），“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利”（6款），并“辦理上級人民政府交辦的其他事項”（7款）。

由是觀之，我國各級地方政府，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無權(quán)行使環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)兩項外，其它的在《地方組織法》的規(guī)定上均無差別。這樣的優(yōu)點是保障了上下的政令一致。但缺點也非常明顯，使得下級地方政府疲于應(yīng)付上級政府“委辦”的事務(wù)，而極少有對本轄區(qū)內(nèi)的政策創(chuàng)制；或者當(dāng)該事務(wù)有利可圖時，各級政府搶著干（當(dāng)然一般是下級搶不過上級），而無利可圖時則無人問津。鄉(xiāng)村社會建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)然大多數(shù)都屬于無利可圖型的，結(jié)果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員難有作為。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在鄉(xiāng)村事務(wù)管理上獨立權(quán)限過小

如前所述，在《地方組織法》上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比縣級以上政府還少兩大類管理權(quán)限。不過實際擁有的管理權(quán)限卻與縣市政府完全同類，并無區(qū)別。并且還規(guī)定下級地方政府需“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。同時，我們知道現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦理的一切事務(wù)，縣里都有對應(yīng)的業(yè)務(wù)局接辦。所以真正屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的事務(wù)少之又少。

《地方組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作（61條2款），但目前實際上，財政（財政所）、公安（派出所）、司法行政（司法所）都是典型的縣財政局、公安局、司法局的派出機構(gòu)。也就是準(zhǔn)確的說，鄉(xiāng)村財政、公安、司法行政的主辦單位是縣政府，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事組織權(quán)，毫無疑問在縣組織部和人事部。所以，一個對錢和對人均無獨立管轄權(quán)，并且行政事務(wù)也不獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其在鄉(xiāng)村社會建設(shè)中的地位和作用難免令人擔(dān)憂。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進行分類 全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從50萬人口的廣東虎門鎮(zhèn)，到只有一兩千的小鄉(xiāng)，并沒有全國統(tǒng)一的分類體制。同樣的組織體系，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙的出奇，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部閑的無聊。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際承擔(dān)的權(quán)限超出《地方組織法》 雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易淪為縣市政府的附庸，但現(xiàn)實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會建設(shè)過程中的承擔(dān)，又有很多事項是超出《地方組織法》的。比如《地方組織法》并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)”此兩項權(quán)限，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際均有辦理。比如城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)方面簡直數(shù)不勝數(shù)，鄉(xiāng)村道路興建，街道改造，還有進行鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，有不少是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的。這些對鄉(xiāng)村社會建設(shè)來說是有益的，但與《地方組織法》是否有沖突，確實也可以拿來思考。

四、未來我國的鄉(xiāng)村地方政府調(diào)整的建議 借鑒日本與我國實踐的經(jīng)驗，為適應(yīng)鄉(xiāng)村社會建設(shè)的需要，并推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者以為可以考慮以下幾個方面。

1、兒童等社會福利事務(wù)、文化教育政策應(yīng)主要由縣級政府舉辦

筆者以為大多數(shù)鄉(xiāng)村社會福利事務(wù)應(yīng)由縣舉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需協(xié)助即可，無必要“管理”。尤其是在兒童福利方面。首先目前的中學(xué)是由縣教育局垂直領(lǐng)導(dǎo)，已然獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其次鄉(xiāng)村人口出生率的下降使得一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)舉辦兒童福利越來越浪費，現(xiàn)在連鄉(xiāng)村中小學(xué)都在重組合并。再次未來針對兒童的福利與咨詢項目只會更多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其人力和財力都將無力舉辦。不過規(guī)模過大的縣市，應(yīng)該考慮在縣內(nèi)根據(jù)人口居住情況而設(shè)立多個兒童輔導(dǎo)分中心，也許可以考慮每個分中心覆蓋5萬左右的兒童青少年（大概15-25萬左右總?cè)丝冢?/p>

以《未成年人保護法》為例，該法規(guī)定“中央和地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。”（6條）。不過該法律，只將政府對未成年人的保護置于“社會保護”之下，沒有提到如兒童受到家庭暴力等傷害時，應(yīng)當(dāng)向何機構(gòu)申請援助，如何申請援助。不過反過來說，根據(jù)第六條的規(guī)定，似乎未成年人可以向任何一個有管轄權(quán)的地方政府申請救援，都應(yīng)當(dāng)獲得正面積極的回應(yīng)。但是“應(yīng)當(dāng)”兩字全憑地方政府的道德倫理似乎總欠妥當(dāng)。尤其在鄉(xiāng)村中，一旦未成年人遭遇侵害（無論是身體或心理），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有任何可以介入干預(yù)的有效機制，最多是以官員個人身份出面調(diào)解而已。所以，明確由縣級政府設(shè)立專門機構(gòu)辦理兒童福利，對于鄉(xiāng)村建設(shè)而言是非常有幫助的。

2、將城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生保健、產(chǎn)業(yè)相關(guān)等政策主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦

促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)社會建設(shè)首先要在政策上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的發(fā)展權(quán)限。目前的中心鎮(zhèn)建設(shè)，為培育縣內(nèi)多個發(fā)展核，加快鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供了很好途徑。若能以中心鎮(zhèn)為核心，糅合周邊處于共同生活圈的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合成一個大鎮(zhèn)，對這個進程必然能大大促進，同時達(dá)到一定規(guī)模的地方政府，也更有可能獲得更多的發(fā)展權(quán)限。上述三類施政權(quán)力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展可以說是非常重要，所以，未來應(yīng)該將這些都賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來主導(dǎo)。目前因為僅有縣級以上地級政府掌握這些政策資源，導(dǎo)致一縣的發(fā)展全集中在縣城，一市（地級市）的發(fā)展全集中在市區(qū)，上級政府卡下級政府嚴(yán)重。而目前中心鎮(zhèn)普遍進行規(guī)劃，將城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)限賦予他們，也是一種承認(rèn)。

一個可以接受的折中方案是，將目前屬于縣的權(quán)限委托給主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。但是這種委托關(guān)系總有缺乏太多的政策保障，所以應(yīng)該以國家立法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。

3、孕產(chǎn)婦和老年人福利可以由村辦理

在較近于2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。” 但實際上，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是由村在做。由于青壯年勞動力的流出和人口出生率的下降，未來農(nóng)村的老齡化程度只升不降，鄉(xiāng)村老年人福利的實施，或許應(yīng)該考慮以行政村為單位主導(dǎo)服務(wù)，縣市政府則提供財政的支援（因為目前我國只有縣以上政府才有稅收權(quán)）。這也是考慮到利于行動不便的老人家就近獲得政府的生活援助。

同樣的，孕婦的社會福利也可以考慮由村舉辦。實際上目前的農(nóng)村也提供很多計劃生育方面的援助服務(wù)，這些服務(wù)目前看來還是非常有效。

五、總結(jié)

總而言之，我國未來鄉(xiāng)村社會建設(shè)，無疑將主要由政府起推動作用。因此，厘清政府在眾多的鄉(xiāng)村社會建設(shè)事務(wù)中的政策分擔(dān)，就更為重要?？傮w來說，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)成為未來鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主體，甚至應(yīng)當(dāng)考慮賦予未來擴大后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立的財政與人事管理權(quán)。縣、村則應(yīng)根據(jù)事務(wù)的特點，分別承擔(dān)一部分社會福利事務(wù)。中央政府則應(yīng)在財政上為鄉(xiāng)村社會建設(shè)提供強力的財政支持，并通過財稅體制來協(xié)調(diào)地方事務(wù)的發(fā)展。

參考資料：

1、《地方自治法》

2、日本厚生勞動省網(wǎng)站 http://www.mhlw.go.jp

3、都道府縣市區(qū)町村·留言板 http://uub.jp/frm/index.html

第二篇：地方政府關(guān)于兩型社會的建設(shè)措施

地方政府關(guān)于兩型社會的建設(shè)措施

機械院機自6班陳志興20090430603

從經(jīng)濟學(xué)角度看,“兩型社會”建設(shè)的實質(zhì)是資源配置方式問題,即通過什么樣的體制、機制和政策來更有效地分配、利用資源和保護環(huán)境。國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗表明,割裂成本和收入之間的聯(lián)系,即不能將資源消耗和環(huán)境投入的成本與維持它的收入聯(lián)系在一起,是資源和環(huán)境問題的制度根源。在一個較長時期內(nèi),我國對能源資源的需求總量不會改變,但需求的速度可以控制,效率也可以提高,這就要求地方政府必須創(chuàng)新“制度供給”模式,營造形成有效推進“兩型社會”建設(shè)的制度和政策環(huán)境[9]。所謂政府創(chuàng)新就是政府部門能夠運用新的手段、措施、方法以及制度,有效地解決社會經(jīng)濟政治等問題,以提高政府治理能力的創(chuàng)造性活動。地方政府必須清醒地認(rèn)識和把握可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律,牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以新的資源觀、成本觀、產(chǎn)業(yè)觀、政績觀和政策觀創(chuàng)新地方政府管理模式,促進“兩型社會”建設(shè),從根本上實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第一,建立科學(xué)的資源價格市場形成機制,促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。近年來我國經(jīng)濟增長加快,規(guī)模擴大,資源約束的壓力確實加大了。所謂“資源約束”只是表象,它背后的真實問題是“價格失效”,價格所帶動的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能沒有充分發(fā)揮出來。價格在資源配置中起主要作用表現(xiàn)在:一是刺激供給,在開放條件下,既包括國內(nèi)供給,也包括國際供給;二是促進節(jié)約,少花錢、多辦事;三是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展各種替代品。但目前我國水、石油、煤炭和其他自然資源沒有建立起

合理的資源收費制度,不少資源產(chǎn)品價格偏低。如煤炭價格尚未完全市場化;電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還未完成;石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強;能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。從政策角度看,建設(shè)“兩型社會”政府最重要的實質(zhì)性步驟是加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程,糾正被扭曲的要素價格,讓價格能反映資源的稀缺程度。

第二,對企業(yè)排污行為的不同規(guī)制,促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。政府應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,設(shè)計合理的規(guī)制政策,讓市場在污染治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)企業(yè)增強綠色生產(chǎn)意識,改變污染治理模式。首先,引導(dǎo)企業(yè)改變污染治理模式,由傳統(tǒng)的末端治理(污染控制)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^減污(清潔生產(chǎn))模式,以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的內(nèi)在成本很高的污染物達(dá)標(biāo)排放和廢棄物處置的規(guī)制模式,減少政企不合作而導(dǎo)致的較高交易成本。其次,在參與約束與激勵相容約束這兩項基本約束條件下,設(shè)計以市場為基礎(chǔ)的激勵型環(huán)境規(guī)制,如建立排污權(quán)交易市場等,實現(xiàn)資源綜合利用和廢物有效控制。最后,引進非正式的環(huán)境規(guī)制方法,包括信息公開計劃或項目、環(huán)境管理認(rèn)證與審計、生態(tài)標(biāo)簽和環(huán)境協(xié)議等,以對傳統(tǒng)的命令型和激勵型規(guī)制模式進行補充[9]。

第三,建立以綠色GDP為核心的地方政府考核體系。必須抓緊研究制定與“兩型社會”建設(shè)相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系,把經(jīng)濟建設(shè)成果與社會進步、硬環(huán)境的加強與軟環(huán)境的改善、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。一是中央政府應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真研究,根據(jù)資源條件和環(huán)

境承載力,按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的要求,根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位,把綠色指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等,以合理、可行的形式納入各主體功能區(qū)地方政府績效評價和考核體系;二是要建立并完善科學(xué)嚴(yán)格的決責(zé)任追究機制,消除盲目擴張的沖動和片面追求經(jīng)濟增長的傾向,實行多渠道監(jiān)督,有效制止“上有政策、下有對策”的做法和各種形式的地方保護,使真正的政績得到褒揚,虛假的政績受到懲戒;三是要逐步弱化地方政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用,完善分稅制改革和轉(zhuǎn)移支付制度,做到事權(quán)與財權(quán)一致,實現(xiàn)中央與地方、上級與下級關(guān)系的法制化,強化地方政府預(yù)算約束,奠定領(lǐng)導(dǎo)干部都能以正確的政績觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度基礎(chǔ)。

第四,加快建設(shè)有利于構(gòu)建“兩型社會”的政策環(huán)境。一是完善以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)的財稅政策體系。研究制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》,對生產(chǎn)和使用目錄產(chǎn)品實施政策補貼或稅收優(yōu)惠,實行有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系的財稅制度,著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。二是建立以保障公眾環(huán)境權(quán)益為根本的法律法規(guī)監(jiān)督體系要健全和完善《節(jié)能法》,盡快制定《可再生能源法》,強化以保障公眾環(huán)境權(quán)益為根本的法律法規(guī)監(jiān)督體系。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,要通過聽證會、論證會或社會公示等形式,聽取公眾意見,接受輿論監(jiān)督。三是建立以垂直管理為主的行政監(jiān)管體系。我國環(huán)境保護管理機構(gòu)是一級政府的組成部分,出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮,企業(yè)生產(chǎn)或投資時出現(xiàn)了環(huán)境問題,往往產(chǎn)生本級環(huán)保部門不管、上級環(huán)保部門也

管不了的現(xiàn)象,于是就出現(xiàn)了監(jiān)管真空,應(yīng)建立以垂直管理為主的行政監(jiān)管體系。四是對具有公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)保領(lǐng)域進行投資。政府逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重,選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目直接投資或更多地利用貸款貼息方式帶動企業(yè)和社會投入環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立全國統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場。五是對國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品進行大規(guī)模政府采購,建立創(chuàng)新帶動型經(jīng)濟發(fā)展模式。用經(jīng)濟手段對落后技術(shù)、落后產(chǎn)品、落后企業(yè)進行強制性和快速淘汰,讓高科技產(chǎn)品在最短的時間里提高市場占有率,要建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品,且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向,具有較大市場潛力并需要重點扶持的由政府進行首購。六是建立節(jié)約型政府,強化“節(jié)能型”消費的引導(dǎo)。政府要擴大實施強制性能效標(biāo)識管理范圍,加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品;嚴(yán)格實行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑;加快淘汰老舊汽車、船舶,優(yōu)先發(fā)展公共交通;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣,推廣省柴節(jié)煤灶。政府也要建立節(jié)約型政府,完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度,加強對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控,提高政府投資行為的效率和水平?！氨仨毧滩蝗菥彽亟⒂行C制,讓掌握財政大權(quán)的人無法揮霍”。

第三篇：應(yīng)該盡快進行節(jié)約型社會建設(shè)

我國改革開放以來，每年都保持了較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，但我們所采取的卻是“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生產(chǎn)、生活模式，造成的后果是：經(jīng)濟發(fā)展的同時，資源過多消耗了，環(huán)境嚴(yán)重污染了，以致于現(xiàn)在每個城市都在為尋找合適的地方處理和處置城市垃圾而頭痛，以前所說的“地大物博”已成為過去式，現(xiàn)在按人均擁有量來計算，我國地并不大，物更不博，因此

在我國建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。目前，大生產(chǎn)所造成的浪費主要有以下幾個方面：

一、能源浪費。其中最為嚴(yán)重的是石油和電能的浪費，2004年，我國汽柴油消費分別達(dá)到4706萬噸和10292萬噸，油品消費增長速度遠(yuǎn)大于國民經(jīng)濟的增長速度，若按此比例增長，到2020年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)時，石油儲量也應(yīng)該所剩無幾了。再說電能，這兩年在全國范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的電荒，但很多城市都還在追求城市亮化工程，在沒法保證基本用電時去推行亮化工程，猶使全國的電荒雪上加霜。在一些大城市，由于大型建筑過度追求高大、豪華，在設(shè)計時沒有考慮節(jié)能措施，導(dǎo)致面積僅占5的大型公共建筑的耗電量，差不多接近全部住宅的耗電量，電能浪費十分嚴(yán)重。

二、水資源浪費。在前些年大發(fā)展的影響下，不少水體受到了嚴(yán)重污染，有數(shù)據(jù)表明，我國七大水系已經(jīng)只剩下不到30符合飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就是在這樣飲用水都顯吃緊的時候，很多地方的單位和個人仍然用純凈的自來水澆灌花草、清洗汽車，有限的水資源沒有得到合理的配置與利用。

三、人才資源浪費。目前我們對高科技人員還是實行60歲退休的“一刀切”政策，而且女性的退休年齡又要比男性早幾年，在健康水平不斷提高的今天，退休年齡應(yīng)該進一步進行研究與論證。在一些機關(guān)、企事業(yè)單位，還在實行著內(nèi)退、離崗?fù)损B(yǎng)等近乎提前退休的政策，在這些情況下，一般單位需要重新安排人員上崗，而離崗的人員還是要國家供養(yǎng)，造成了極大的人才資源浪費。

四、社會上對能源危機認(rèn)識不足，攀比之風(fēng)未能杜絕。長期以來，前個教育我們，以及我們教育下一代都是中國歷史悠久、地大物博，沒有意識到隨著人口的快速增長，人口與資源之間的予盾不斷升級，而是不知不覺地進行著奢侈消費。在政府方面，相互攀比最為嚴(yán)重的就是辦公大樓的建造，不管財政有沒有錢，甚至是中西部分困地區(qū)的政協(xié)辦公大樓也造得富麗堂皇，其次是政府在實施大型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程時喜歡講究排場，不管有沒有足夠的財力支持，都抱著要建就建全國一流、全省最大的心態(tài)去建造公共設(shè)施，結(jié)果是不但資源浪費了，而且不能物盡其用，建筑物也顯得千篇一律，失去了本地的特色。在個人方面，現(xiàn)在攀比最嚴(yán)重的私家車，在很多人眼里私家車在一定程度上代表了個人的財富，所以在車輛消費上不但追逑品牌，更追求豪華與大排量，排量大的汽車不但在環(huán)保上沒有保證，而且耗油量非常大。

對于我國建設(shè)節(jié)約型社會的建議如下：

一、加強能源危機教育，提高社會節(jié)能意識，普及節(jié)能知識。在建設(shè)節(jié)能社會中，一方面政府要帶頭建設(shè)節(jié)約型政府，在建設(shè)大型公共設(shè)施時，應(yīng)該從滿足功能要求出發(fā)，保證安全可靠下做到簡潔實用，同時要精簡政府機構(gòu)，精簡會議與文件，生活上要戒奢華、提倡節(jié)儉，從而減少政府機構(gòu)的能耗。另一方面，要把我國人均資源短缺作為基本國情，寫入中小學(xué)生教科書中，使青少年從小潛移默化地形成節(jié)絕意識。同時，有關(guān)部門和專家，應(yīng)該通過各種媒體向全社會普及節(jié)能知識，特別是生活中實用的小知識，讓全社會都行動起來投入到建設(shè)節(jié)約社會中來。

二、嘗試建立節(jié)約資源調(diào)節(jié)基金。包括兩方面內(nèi)容，一方面是基金的來源。對家庭和企業(yè)的能源消耗進行分類限量供應(yīng)，超過限量數(shù)可以繼續(xù)供應(yīng)，但用戶必須交納一定的能源調(diào)節(jié)費用，作為節(jié)約資源調(diào)節(jié)基金；另一方面，對節(jié)能工作先進的單位和個人，用調(diào)節(jié)基金來對其進行適當(dāng)?shù)莫剟睿谌鐣珜?dǎo)合理用能、節(jié)約用能的良好風(fēng)氣。

三、減少石油消耗量。一是技術(shù)節(jié)油。加大這方面的研究力度，把節(jié)油機器的研究作為重點工作來抓，同時可考慮開發(fā)新燃料，以減少石油的消耗量。二是汽車節(jié)油。汽車是石油的絕對消耗大戶，而且一般來說汽車排量與油耗成正比，而在去年，我國生產(chǎn)的500萬輛汽車當(dāng)中，小排量汽車只占到25，因此要在社會上提倡消費小排量汽車，同時政府也應(yīng)出臺政策支持小排量汽車的生產(chǎn)，提高小排量汽車的生產(chǎn)量。三是對汽車征收燃油稅。加大汽車使用石油的費用，從而達(dá)到減少汽車耗的目的。

四、減少電能消耗量。一是制定一系列電器行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定只有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的電器才能放到市場銷售，大規(guī)模使用節(jié)能電器可以很大的達(dá)到節(jié)電效果，據(jù)計算，如果全國采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。二是對大型建筑驗收時增加節(jié)能一項。在建筑規(guī)范上要求所有大型建筑都應(yīng)考慮節(jié)能設(shè)計，在驗收時節(jié)能設(shè)計不能達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)予以使用。三是在北方地區(qū)采用節(jié)能取暖設(shè)備。北方地區(qū)的采暖系統(tǒng)也是我國最主要的耗電

戶之一，在北方地區(qū)全面采用節(jié)能設(shè)備將對全國的節(jié)電工作起到非常積極的作用。

五、合理利用水資源。一是大力開發(fā)新水源。建議在南水北調(diào)之外，研究討論東水西調(diào)工程，就是從渤海、黃海和東海取海水，用管道輸向西北、華北，沿途建咸水湖。湖水蒸發(fā)可以改善干旱氣候，防止土地沙漠化，同時也可以在沿途進行海水淡化，用于居民日常用水和耕地澆灌。二是

加強水源防污工作。有資料顯示，70左右的工農(nóng)業(yè)用水不是蒸發(fā)掉，而是被轉(zhuǎn)化為污水了。比如，由于太湖水受污，造成周圍城市無錫和嘉興都缺水。因此，從某種角度來說，防污就是節(jié)水。三是建設(shè)沿海城市雙重用水系統(tǒng)。在沿海城市使用海水與淡水兩重用水系統(tǒng)，已經(jīng)在部分城市得到實施，但沒有全面推開，如果沿海城市全部采用雙重用水系統(tǒng)，將可以更多的節(jié)約有限的淡水資源。

六、充分利用現(xiàn)有的人才資源。建議政府組織力量對退休年齡進行深入的調(diào)查研究和科學(xué)的論證，適當(dāng)推遲退休年齡，并考慮是否可以實行男女同齡退休制度。

七、把建設(shè)節(jié)約型社會作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容。以往在對各級政府考核當(dāng)中，地方GDP的增長速度占主要內(nèi)容，因此與GDP相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)成了同政府官員升遷獎罰的準(zhǔn)繩。以GDP為中心的政績觀使一些地區(qū)為追求一時的經(jīng)濟發(fā)展速度，違背經(jīng)濟規(guī)律和自然法則去發(fā)展經(jīng)濟，致使資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。即使個別部門已經(jīng)意識到了建設(shè)節(jié)約型社會的重要性，但由于上級不重視，不得不從大流，去追求表面的經(jīng)濟繁榮。因此必須改變單純追求GDP的政績考核機制，從落實科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，構(gòu)建“綠色經(jīng)濟”考核體系，把建設(shè)節(jié)約型社會作為重要內(nèi)容寫進這一體系。

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行

美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行

立秋時節(jié)，走進xx村，一幅功能完善的鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃藍(lán)圖赫然呈現(xiàn)在眼前，四下是人們忙碌的身影，機器忙碌的隆隆聲，全村上下在為建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村大會戰(zhàn)而奮斗者，群眾的臉上洋溢著喜悅的笑容。

合理規(guī)劃，描繪美好鄉(xiāng)村靚麗藍(lán)圖

xx鎮(zhèn)xx村被確定為“xx區(qū)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)”后，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，結(jié)合村莊現(xiàn)狀，征求民意，科學(xué)測繪地形圖，以“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)為目標(biāo)，編制村莊建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，全面建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以提高村民生活品質(zhì)，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

加強領(lǐng)導(dǎo)，確保美好鄉(xiāng)村有序進行

xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，副書記為常務(wù)副組長，其他班子成員和相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉鎮(zhèn)而為，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進美好鄉(xiāng)村工作順利開展做好領(lǐng)導(dǎo)、支持工作；成立了以黨委副書記朱強國為組長，副鎮(zhèn)長梁金亮為副組長，村兩委班子和相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作小組，進行具體分工，明確

職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，實行進度周報制、月報制和無休日制，按照工程建設(shè)要求，抓質(zhì)量、搶進度、重落實，確保美好鄉(xiāng)村工作干好、干精。

尊重民意，建設(shè)百姓心中美好鄉(xiāng)村

為了建設(shè)讓老百姓喜愛的美好鄉(xiāng)村，xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作本著“群眾的事情自己辦，大家的事情大家管”的原則，按照“四議兩公開”法，召開村民代表大會通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)方案，在具體項目實施中的組織發(fā)動、協(xié)調(diào)議事、資金籌措、工程實施與后期管理等都做到全程公開，并定期召開例會征求群眾對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見。在鎮(zhèn)村干部積極宣傳、真抓實干和耐心溝通下，群眾的態(tài)度從當(dāng)初的不理解，認(rèn)為是村干部作秀，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的良好氛圍。

重點突出，美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼

xx村按照建設(shè)規(guī)劃，抓住重點工程，結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治工作積極開展主干道沿線和村莊環(huán)境整治、溝河塘清淤、舊廁改造及垃圾處理工作；第一期舊村莊改造墻體粉刷工作正有序開展；為民服務(wù)大廳、圖書館、文化小廣場等前期重點工程已由相關(guān)部門進行規(guī)劃、招標(biāo)，正在進行施工；村部、衛(wèi)生室、幼兒園等已初現(xiàn)雛形，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作正如火如荼地進行著。

第五篇：應(yīng)該盡快進行節(jié)約型社會建設(shè)

我國改革開放以來，每年都保持了較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，但我們所采取的卻是“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生產(chǎn)、生活模式，造成的后果是：經(jīng)濟發(fā)展的同時，資源過多消耗了，環(huán)境嚴(yán)重污染了，以致于現(xiàn)在每個城市都在為尋找合適的地方處理和處置城市垃圾而頭痛，以前所說的“地大物博”已成為過去式，現(xiàn)在按人均擁有量來計算，我國地并不大，物更不博，因此在我國建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。目前，大生產(chǎn)所造成的浪費主要有以下幾個方面：

一、能源浪費。其中最為嚴(yán)重的是石油和電能的浪費，2004年，我國汽柴油消費分別達(dá)到4706萬噸和10292萬噸，油品消費增長速度遠(yuǎn)大于國民經(jīng)濟的增長速度，若按此比例增長，到2020年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)時，石油儲量也應(yīng)該所剩無幾了。再說電能，這兩年在全國范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的電荒，但很多城市都還在追求城市亮化工程，在沒法保證基本用電時去推行亮化工程，猶使全國的電荒雪上加霜。在一些大城市，由于大型建筑過度追求高大、豪華，在設(shè)計時沒有考慮節(jié)能措施，導(dǎo)致面積僅占5%的大型公共建筑的耗電量，差不多接近全部住宅的耗電量，電能浪費十分嚴(yán)重。

二、水資源浪費。在前些年大發(fā)展的影響下，不少水體受到了嚴(yán)重污染，有數(shù)據(jù)表明，我國七大水系已經(jīng)只剩下不到30%符合飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就是在這樣飲用水都顯吃緊的時候，很多地方的單位和個人仍然用純凈的自來水澆灌花草、清洗汽車，有限的水資源沒有得到合理的配置與利用。

三、人才資源浪費。目前我們對高科技人員還是實行60歲退休的“一刀切”政策，而且女性的退休年齡又要比男性早幾年，在健康水平不斷提高的今天，退休年齡應(yīng)該進一步進行研究與論證。在一些機關(guān)、企事業(yè)單位，還在實行著內(nèi)退、離崗?fù)损B(yǎng)等近乎提前退休的政策，在這些情況下，一般單位需要重新安排人員上崗，而離崗的人員還是要國家供養(yǎng)，造成了極大的人才資源浪費。

四、社會上對能源危機認(rèn)識不足，攀比之風(fēng)未能杜絕。長期以來，前個教育我們，以及我們教育下一代都是中國歷史悠久、地大物博，沒有意識到隨著人口的快速增長，人口與資源之間的予盾不斷升級，而是不知不覺地進行著奢侈消費。在政府方面，相互攀比最為嚴(yán)重的就是辦公大樓的建造，不管財政有沒有錢，甚至是中西部分困地區(qū)的政協(xié)辦公大樓也造得富麗堂皇，其次是政府在實施大型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程時喜歡講究排場，不管有沒有足夠的財力支持，都抱著要建就建全國一流、全省最大的心態(tài)去建造公共設(shè)施，結(jié)果是不但資源浪費了，而且不能物盡其用，建筑物也顯得千篇一律，失去了本地的特色。在個人方面，現(xiàn)在攀比最嚴(yán)重的私家車，在很多人眼里私家車在一定程度上代表了個人的財富，所以在車輛消費上不但追逑品牌，更追求豪華與大排量，排量大的汽車不但在環(huán)保上沒有保證，而且耗油量非常大。

對于我國建設(shè)節(jié)約型社會的建議如下：

一、加強能源危機教育，提高社會節(jié)能意識，普及節(jié)能知識。在建設(shè)節(jié)能社會中，一方面政府要帶頭建設(shè)節(jié)約型政府，在建設(shè)大型公共設(shè)施時，應(yīng)該從滿足功能要求出發(fā)，保證安全可靠下做到簡潔實用，同時要精簡政府機構(gòu)，精簡會議與文件，生活上要戒奢華、提倡節(jié)儉，從而減少政府機構(gòu)的能耗。另一方面，要把我國人均資源短缺作為基本國情，寫入中小學(xué)生教科書中，使青少年從小潛移默化地形成節(jié)絕意識。同時，有關(guān)部門和專家，應(yīng)該通過各種媒體向全社會普及節(jié)能知識，特別是生活中實用的小知識，讓全社會都行動起來投入到建設(shè)節(jié)約社會中來。

二、嘗試建立節(jié)約資源調(diào)節(jié)基金。包括兩方面內(nèi)容，一方面是基金的來源。對家庭和企業(yè)的能源消耗進行分類限量供應(yīng)，超過限量數(shù)可以繼續(xù)供應(yīng)，但用戶必須交納一定的能源調(diào)節(jié)費用，作為節(jié)約資源調(diào)節(jié)基金；另一方面，對節(jié)能工作先進的單位和個人，用調(diào)節(jié)基金來對其進行適當(dāng)?shù)莫剟?，在全社會倡?dǎo)合理用能、節(jié)約用能的良好風(fēng)氣。

三、減少石油消耗量。一是技術(shù)節(jié)油。加大這方面的研究力度，把節(jié)油機器的研究作為重點工作來抓，同時可考慮開發(fā)新燃料，以減少石油的消耗量。二是汽車節(jié)油。汽車是石油的絕對消耗大戶，而且一般來說汽車排量與油耗成正比，而在去年，我國生產(chǎn)的500萬輛汽車當(dāng)中，小排量汽車只占到25%，因此要在社會上提倡消費小排量汽車，同時政府也應(yīng)出臺政策支持小排量汽車的生產(chǎn)，提高小排量汽車的生產(chǎn)量。三是對汽車征收燃油稅。加大汽車使用石油的費用，從而達(dá)到減少汽車耗的目的。

四、減少電能消耗量。一是制定一系列電器行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定只有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的電器才能放到市場銷售，大規(guī)模使用節(jié)能電器可以很大的達(dá)到節(jié)電效果，據(jù)計算，如果全國采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。二是對大型建筑驗收時增加節(jié)能一項。在建筑規(guī)范上要求所有大型建筑都應(yīng)考慮節(jié)能設(shè)計，在驗收時節(jié)能設(shè)計不能達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)予以使用。三是在北方地區(qū)采用節(jié)能取暖設(shè)備。北方地區(qū)的采暖系統(tǒng)也是我國最主要的耗電戶之一，在北方地區(qū)全面采用節(jié)能設(shè)備將對全國的節(jié)電工作起到非常積極的作用。

五、合理利用水資源。一是大力開發(fā)新水源。建議在南水北調(diào)之外，研究討論東水西調(diào)工程，就是從渤海、黃海和東