第一篇：郟縣縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

中共河南省委黨校

2007級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職研究生

畢 業(yè) 論 文

論文題目： 郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 學(xué)員姓名：

郭 松 偉 學(xué) 號(hào)： 2007050008 專 業(yè)： 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 指導(dǎo)老師：

羅 如 韞

二00九年九月

郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

相關(guān)內(nèi)容提要：通過對(duì)郟縣有關(guān)部門、企業(yè)等近年來的數(shù)據(jù)資料分析發(fā)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)外向化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，并且呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；@區(qū)化、區(qū)域化、系列化等特征。但是，也存在“低、弱、散”狀況阻礙特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、同行業(yè)無序競爭影響特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成、無響亮特色品牌制約區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、缺乏人才和技術(shù)創(chuàng)新能力困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等問題。當(dāng)前，郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)在于：整合特色優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)鏈；加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)有序競爭；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌；培育科技人才，提高技術(shù)創(chuàng)新效益；加大政策扶持，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 特色產(chǎn)業(yè) 郟縣

一、引言

如何在競爭中取得更好的發(fā)展一直是各縣域經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)走向一體化和我國加入WTO條件下。經(jīng)過30年的改革開放，我國縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各種模式。大家熟知的有蘇南模式、溫州模式、順德模式、壽光模式、清河模式等等。而無論哪種發(fā)展模式，都無一例外的證明，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠擔(dān)負(fù)起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下富民強(qiáng)縣的基本途徑。因而研究縣域特色產(chǎn)業(yè)在理論上和實(shí)踐上都具有重要的意義。

本文以郟縣為例，重點(diǎn)分析和研究郟縣特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)特定區(qū)域即一個(gè)縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題研究還比較少。因此，本文研究的內(nèi)容是一項(xiàng)新的嘗試。

二、郟縣基本縣情

郟縣位于河南省中部偏西、伏牛山北部余脈向豫東平原過渡地帶。東鄰襄城縣，西毗汝州市，北接禹州市，南與平頂山市區(qū)和寶豐縣相連。隸屬平頂山市管轄。地理坐標(biāo)為：北緯33°48′—34°10′50″，東經(jīng)113°40″—113°24′50″。地勢呈馬鞍形，東南、西北部高，中部低，以平原和崗地為主?？偯娣e737平方公里，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2辦事處，372個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口52萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。1955年，毛澤東同志為郟縣大李莊鄉(xiāng)（今廣闊天地鄉(xiāng)）寫下光輝批示：“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。郟縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。裴李崗文化、太樸文化等遺存十分豐富。商周時(shí)稱“夾國”，春秋筑城，秦時(shí)臵縣稱“郟縣”。建國后，郟縣隸屬許昌地區(qū)，1986年3月歸平頂山市管轄。

郟縣沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，沒有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，沒有較大的項(xiàng)目拉動(dòng)，一直屬于“吃飯財(cái)政”的農(nóng)業(yè)窮縣。近年來，郟縣從縣情出發(fā)，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)縣。目前，初步確立了紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了薛店辣椒、冢頭理想大根（蘿卜）、渣園小磨油、王集花生米、長橋瓜子、安良陶瓷、廣天鐵鍋、茨芭三蘇園、廣天知青園、姚莊清真紅牛肉等一批特色品牌，截止2009年，全縣各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值 億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的51%，增速13.5%，高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 3 來自特色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)60%以上。大批農(nóng)民掙“特”字錢，入城鎮(zhèn)進(jìn)企業(yè)，逐步演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和市民，“特”字號(hào)從業(yè)人員占全縣從業(yè)人員的55%以上，特色經(jīng)濟(jì)的主體地位日益確立，為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌共進(jìn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊平臺(tái)。2009年，郟縣生產(chǎn)總值完成 億元，是2003年的1．83倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22億元，是2003年的4．09倍；限額以上工業(yè)增加值10億元，是2003年的5．06倍；地方財(cái)政收入完成 億元，是2003年的2．56倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，是2003年的1．48倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 元，是2003年的1．54倍。2006年，在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，郟縣還被評(píng)為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十快縣”之一，受到了省委、省政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

（一）、特色產(chǎn)業(yè)外向化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志 部分或全部產(chǎn)業(yè)原材料基本外進(jìn)，產(chǎn)成品大部分外銷，形成了“頭尾在外，無中生有”的郟縣現(xiàn)象，構(gòu)筑起全國買、賣全國的外向型經(jīng)濟(jì)格局。郟縣不產(chǎn)鐵，但卻是全國三大鐵鍋生產(chǎn)基地的“龍頭大哥”。鐵來源于西北、華北、華中各個(gè)省份，98%以上的鐵鍋產(chǎn)品銷住縣外各地，并出口越南、不丹和非洲等15個(gè)國家和地區(qū)。郟縣芝麻總產(chǎn)量很少，但生產(chǎn)的小磨香油譽(yù)滿京、津、魯、豫、皖各省、自治區(qū)，深受廣大客商青睞；郟縣基本不產(chǎn)棉花，但以長橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司為主的針織珠銹業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8個(gè)億，安排農(nóng)民工上萬人；郟縣基本不種植花生，但王集鄉(xiāng)雨霖頭的花生加工園區(qū)在豫西南地區(qū)卻頗負(fù)盛名，花生經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃；郟縣不產(chǎn)瓜子，可長橋鎮(zhèn)的瓜子卻揚(yáng)名海內(nèi)，成為全國十大瓜子生產(chǎn)園區(qū)之一。這種 4 突破自然資源局限、依托人文、環(huán)境等無形資源，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的“零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，引起了省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界的廣泛關(guān)注，中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)、《中國科技報(bào)》、《河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》等報(bào)刊都先后進(jìn)行過專題報(bào)道。

（二）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；青P縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向 被稱作全國八大良種牛之一的“郟縣紅?！彪S著“紅牛經(jīng)濟(jì)”的興起而走向全國，走向世界。全縣實(shí)施了“紅牛發(fā)展155工程”，規(guī)劃建設(shè)了五大無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和兩大肉類加工基地。郟縣紅牛入選《國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，正式成為“國寶”。郟縣紅牛存欄量穩(wěn)定保持在18萬頭以上，從事紅牛肉、皮、毛、骨加工的企業(yè)超過328家，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，年加工產(chǎn)值1．5億元以上。同時(shí)，推進(jìn)飼養(yǎng)園區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品精深加工，大大加快了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2006年，該縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值9．5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48．2％。郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。一根1元左右的蘿卜，腌制成成品菜后“身價(jià)倍增”，能賣20多元。郟縣冢頭鎮(zhèn)種有“人參”之稱的日本理想大根蘿卜，蘿卜收入達(dá)萬元的農(nóng)戶有500多戶，年創(chuàng)匯在150萬美元以上。2009年，已輻射到周圍十多個(gè)行政村，種植面積超過8000畝。為發(fā)展這一支柱產(chǎn)業(yè)，組建了遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)公司，實(shí)施“公司＋農(nóng)戶” 規(guī)?；?jīng)營模式。實(shí)行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一購買化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一防病，定期召開培訓(xùn)會(huì)，還專門從日本請(qǐng)來專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使家家戶戶成為蘿卜種植的行家里手。目前，該公司與日本日榮株式會(huì)社、日本金久國際有限公司建立了長期供貨關(guān)系，成為平頂山市唯一的農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯項(xiàng)目。和郟縣紅牛、理想大根蘿卜一樣，郟縣的花生米、瓜子、“三粉”、生豬、雞鴨等產(chǎn)業(yè)也從產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營中獲得助力，由小到大、由弱變強(qiáng)，成為郟縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中一顆顆璀璨的明珠。

（三）、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn) 就是依托現(xiàn)有資源條件，因地制宜，在一定區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品發(fā)展格局，發(fā)揮小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)大集群，小商品大市場的特色和個(gè)性，打造板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。比如烤煙業(yè)，以堂街、李口、冢頭、安良等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，遍及290個(gè)行政村5萬多農(nóng)戶，通過堅(jiān)定不移、數(shù)十年如一日鞏固種植面積，提高單株產(chǎn)量和烤煙質(zhì)量，烤煙經(jīng)濟(jì)一直長盛不衰，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元，貢獻(xiàn)財(cái)政比例一直在25%以上；瓜子加工業(yè)集中在洛界公路襄郟段長橋鎮(zhèn)，有68家瓜子加工企業(yè)，年總產(chǎn)值1.8億元，從業(yè)人員1萬余人；日本理想大根（蘿卜）種植加工業(yè)源于1996年的冢頭鎮(zhèn)前王莊村、現(xiàn)已輻射周邊10多個(gè)村莊5千多農(nóng)戶種植，種植面積已達(dá)5000畝以上；花生加工產(chǎn)業(yè)集中在郟神路郟縣段雨霖頭村，小加工廠遍地開花，庭院經(jīng)濟(jì)紅紅火火，年產(chǎn)值達(dá)1.1億元，從業(yè)人員1.2萬人，初步走上“訂單經(jīng)濟(jì)”之路； 長橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司現(xiàn)已輻射帶動(dòng)小型針織廠80個(gè)，織機(jī)總數(shù)達(dá)4500臺(tái)、縫盤機(jī)達(dá)到1800臺(tái)，年生產(chǎn)能力提高到460萬件，吸納勞動(dòng)力就業(yè)10000人，年增加農(nóng)民收入10000萬元。目前，豐溢針織珠繡（長橋）有限公司由最初的500名職工發(fā)展到2000名。以辣椒而聞名的薛店鎮(zhèn)韓店辣椒交易市場，每年夏秋二季，兩廣、兩湖、福建、江西客商紛至沓來，市場交易十分活躍，帶動(dòng)了薛店、茨芭二個(gè)鎮(zhèn)的萬余農(nóng)戶，種植面積1.5萬畝，連年交易量都在1億公斤左右；目前，全縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)群初步形成了涉及機(jī)械加工、建筑建材、畜牧肉食、輕紡針織、木材加工等諸多領(lǐng)域的塊狀經(jīng)濟(jì)隆起點(diǎn)。

（四）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基本方向 根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，按照產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的要求，修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條、細(xì)化社會(huì)分工、靠專業(yè)化生產(chǎn)、系 6 列化經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭實(shí)力。如鐵鍋產(chǎn)業(yè)在原料選購——設(shè)計(jì)開發(fā)——生產(chǎn)加工——人才引培——質(zhì)量檢測——育創(chuàng)品牌——包裝推介——市場銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，補(bǔ)弱查漏、拉長扶壯產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)化水平。煙草產(chǎn)業(yè)圍繞選種——育苗——移載——培護(hù)——打葉——上桿——入炕——分揀等程序，形成了龍頭高昂國內(nèi)、國際市場、龍尾擺向千家萬戶的龍型經(jīng)濟(jì)格局。紅牛養(yǎng)殖緊跟紅牛肉加工這個(gè)龍頭，擴(kuò)大繁育養(yǎng)殖規(guī)模，2009年底，紅牛存欄15萬頭，出欄11萬頭，全縣人均0.291頭，通過冷配雜交提升紅牛肉質(zhì)，利用氨化秸桿，天然牧草進(jìn)行綠色喂養(yǎng)，初步形成了綠色飼養(yǎng)——集中屠宰——冷凍速凍、加工儲(chǔ)運(yùn)為一體的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。催生了皮革 制業(yè)、拉動(dòng)了牧草飼料業(yè)、繁榮了飲食服務(wù)業(yè)。

（五）、特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向

建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保證集約化經(jīng)營，實(shí)行集團(tuán)化營銷的有益經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)才能更好創(chuàng)建品牌、增強(qiáng)市場競爭力。目前，郟縣東城區(qū)高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地 畝，已入駐千萬元產(chǎn)值企業(yè) 家，入駐億元產(chǎn)值企業(yè) 家，已有 家企業(yè)落戶聚集區(qū)，從業(yè)人員 多人，年產(chǎn)值 億元。郟縣陶瓷產(chǎn)業(yè)有占地1300多畝的“中國神前陶瓷園區(qū)”，現(xiàn)入駐千萬元產(chǎn)值企業(yè)15家，先后有68家企業(yè)落戶園區(qū)，從業(yè)人員8000多人，年產(chǎn)值5．5億元。務(wù)工人員人均年收入在8000元以上。神前工業(yè)園區(qū)已成為平頂山市最大的陶瓷生產(chǎn)和出口基地。鐵鍋產(chǎn)業(yè)有“廣天鐵鍋集團(tuán)”（包括廣天鐵鍋生產(chǎn)基地和安良鐵鍋生產(chǎn)基地）擁有各類鐵鍋生產(chǎn)及其配套生產(chǎn)企業(yè)48家，鍋機(jī)5600臺(tái)，年生產(chǎn)20多個(gè)品種系列、380多個(gè)型號(hào)優(yōu)質(zhì)鐵鍋6000萬口，總產(chǎn)量占全國的1／3，年產(chǎn)值達(dá)到10億元；集團(tuán)總部所在地廣天趙花園村被譽(yù)為“中 7 華鐵鍋第一村”，2007年，廣闊天地鐵鍋產(chǎn)業(yè)區(qū)被評(píng)為河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。2010年元月，廣闊天地鐵鍋產(chǎn)業(yè)區(qū)又被定為平頂山市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。郟縣長橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司，現(xiàn)有織機(jī)900臺(tái)、縫盤機(jī)300臺(tái)，年生產(chǎn)能力180萬件。在其帶動(dòng)下，先后建起小型針織廠80個(gè)，織機(jī)總數(shù)達(dá)4500臺(tái)、縫盤機(jī)達(dá)到1800臺(tái)，年生產(chǎn)能力提高到460萬件，吸納勞動(dòng)力就業(yè)10000人，年增加農(nóng)民收入1億元。目前，豐溢針織珠繡（長橋）有限公司由最初的500名職工發(fā)展到2000名。紅牛業(yè)有“郟縣清真牛肉食品加工基地”（包括姚莊牛肉加工基地和城關(guān)牛肉加工聯(lián)合體），其中九頭崖集團(tuán)公司承包經(jīng)營的縣牧工貿(mào)集團(tuán)屠宰公司為領(lǐng)軍企業(yè)，擁有宰牛戶88戶，年產(chǎn)紅牛肉5000噸以上，年產(chǎn)值2.5億元。此外，冢頭小李莊——黃阜崗養(yǎng)殖（牛）園區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、薛店唐村“三粉”（粉條、粉絲、粉皮）加工園區(qū)、胡村生鐵鑄造基地，美國菲莫公司、上海烤煙廠在郟設(shè)立的“優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地”等也屬于這樣形式。均經(jīng)政府規(guī)劃為特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），享受各種規(guī)定的政策、資金、信息技術(shù)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

（六）、組織形式多樣化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效途徑 一是“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)群”。日本理想大根（蘿卜）產(chǎn)業(yè)就是以中日合資遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司為龍頭，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，在全鎮(zhèn)10幾個(gè)行政村設(shè)立分支收購點(diǎn)，遠(yuǎn)航公司對(duì)下實(shí)行五統(tǒng)一（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一購化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一簽訂收購合同）采取分散化種植、集中化加工、外貿(mào)途徑銷售的營銷模式。二是“市場+產(chǎn)業(yè)群”。薛店鎮(zhèn)的辣椒、長橋鎮(zhèn)的瓜子產(chǎn)業(yè)、王集鄉(xiāng)的花生產(chǎn)業(yè)等就是依靠市場力量，既包括縣外購銷隊(duì)伍這個(gè)無形市場，又包括縣內(nèi)的各類經(jīng)營戶、經(jīng)營門店這個(gè)有形市場。市場既成了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的永久性廣告，又通過引領(lǐng)競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。三是“開發(fā)商 8（包括政府）+產(chǎn)業(yè)群”。郟縣的旅游業(yè)就屬于此種情況。四是“行業(yè)協(xié)會(huì)+產(chǎn)業(yè)群”，采用民辦官助的形式，成立了縣紅牛、鐵鍋、陶瓷、紡織等行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)會(huì)，由政府扶助協(xié)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃，擬定行規(guī)行約，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范管理，舉辦研討會(huì)、技術(shù)信息交流會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)尋求合作伙伴，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、銀信部門的關(guān)系，解決資金、人才等問題，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展。

四、郟縣特色產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題和困難分析

近年來，郟縣按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化”的發(fā)展思路，初步形成了煙葉、紅牛、鐵鍋、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品等六大特色產(chǎn)業(yè)。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，郟縣的一些特色產(chǎn)業(yè)多年來仍在低水平上徘徊，“膨脹”、“拉動(dòng)”能力和擴(kuò)張勢頭還沒有形成，企業(yè)集中度低，形不成規(guī)模，龍頭企業(yè)不多，核心競爭力不強(qiáng)，區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，沒有形成像蘇南、浙江那樣的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尤其在實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展方面還存在一些問題和不足。

（一）“低、弱、散”的狀況阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。大多數(shù)特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)和散戶仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品科技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源，管理者、經(jīng)營者素質(zhì)較差，市場競爭意識(shí)滯后，“大生產(chǎn)小銷售、坐店經(jīng)營”陳舊觀念仍占據(jù)主導(dǎo)地位，特色經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)化鏈條短都致使特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。以鐵鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，是從翻砂加工發(fā)展壯大而形成的具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，起步于上個(gè)世紀(jì)80年代，1987年開始生產(chǎn)鐵鍋。多年來，在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶 9 持、服務(wù)下，目前，郟縣鐵鍋生產(chǎn)及配套企業(yè)已發(fā)展到近百家，從業(yè)人員15000余人，年產(chǎn)各類鐵鍋6000多萬口，總產(chǎn)量是全國“三分天下有其一”。2006年，廣天鐵鍋聚集區(qū)被河南省政府評(píng)為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。盡管鐵鍋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是仍然存在著以下三個(gè)方面的突出問題。一是層次較低。在企業(yè)層次上，不少企業(yè)規(guī)模還較小，部分企業(yè)仍停留在小作坊式的生產(chǎn)方式；在產(chǎn)品銷售上，不少企業(yè)產(chǎn)品利潤被中間商獲取太多；在產(chǎn)品層次上，一些廠家的產(chǎn)品是為國內(nèi)知名廠家搞配套、組裝產(chǎn)品，直接打品牌銷往國內(nèi)外市場的還比較少，產(chǎn)品檔次明顯低于廣東、浙江、上海等地。二是管理較弱。不少企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度未建立或不完善，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)較亂，家族式管理問題突出。尤其是在企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理和生產(chǎn)現(xiàn)場管理方面存在著不少問題，與現(xiàn)代公司的規(guī)范化管理要求存在著不小的差距。三是攤子較散。眾多的生產(chǎn)加工企業(yè)缺少公司長期發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)品研發(fā)規(guī)劃，缺乏對(duì)產(chǎn)品市場的調(diào)研；缺少對(duì)公司內(nèi)部和周圍現(xiàn)有資源的有效整合，加工地點(diǎn)分布比較零散，集中統(tǒng)一管理難度較大，對(duì)企業(yè)整體形象的樹立重視程度不夠。

（二）同行業(yè)無序競爭影響了特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成。一方面，同行業(yè)之間缺少正面交流和相互合作，缺少現(xiàn)代企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，缺少產(chǎn)品品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。以郟縣針織產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，目前全縣擁有針織加工企業(yè)90家，僅長橋鎮(zhèn)就有70多家，其中中外合資企業(yè)5家，私營企業(yè)16家，個(gè)體工商戶69家，銷售過百萬元企業(yè)6家，并有2家企業(yè)擁有自營出口權(quán)。但是不少企業(yè)之間存在著故意仿冒本地同行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品品牌，仿冒外地同行產(chǎn)品等侵權(quán)行為，有的企業(yè)還通過不正當(dāng)手段獲取同行產(chǎn)品研發(fā)方面的信息等，沒有把精力用于本企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新上，而是滿足于仿冒、抄襲上，造成了行業(yè)秩序的混亂，阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，同行業(yè)之間產(chǎn)加銷聯(lián)接 10 不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少對(duì)周圍資源的有效整合和科學(xué)揚(yáng)棄，企業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，地區(qū)行業(yè)整體的市場競爭力不強(qiáng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色行業(yè)，但是這些區(qū)域特色產(chǎn)品生產(chǎn)大部分還處于分散的、粗放的、初級(jí)的狀態(tài)，各家的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品幾乎差不多，家家一個(gè)樣。如：目前郟縣鐵鍋鑄造行業(yè)的企業(yè)就有148家，生產(chǎn)的產(chǎn)品有幾百個(gè)品種，各家加工生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上差不多，企業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)，相互競爭。

（三）無響亮的特色品牌制約了區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前郟縣共擁有民營產(chǎn)業(yè)注冊商標(biāo) 800多 件，其中市知名商標(biāo) 5 件、省著名商標(biāo) 1 件，名牌商標(biāo)所占比列較小，不為1個(gè)點(diǎn)，跟民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)浙江等地相比差距很大。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展為例，近年來，該縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和注冊工作，取得了初步的成效。截止目前，該縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)總數(shù)已達(dá)138件，占全縣注冊商標(biāo)總數(shù)的六分之一。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)現(xiàn)狀看，存在一個(gè)突出問題，就是知名農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量極少，目前全縣僅有“中原紅”等數(shù)件。從市場調(diào)查來看，這些農(nóng)產(chǎn)品除在本地市場占有份額外，在外地市場很難看到。這種狀況跟該縣農(nóng)業(yè)大縣相比很不協(xié)調(diào)，說明該縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還要進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。就以該縣鐵鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，目前是河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，已有各類鐵鍋生產(chǎn)及其配套生產(chǎn)企業(yè)一百多家，年生產(chǎn)20多個(gè)品種系列、380多個(gè)型號(hào)優(yōu)質(zhì)鐵鍋6000萬口，總產(chǎn)量占全國的1／3。但是，目前荷藕產(chǎn)品僅有“華邦”一個(gè)河南省知名商標(biāo)，影響了產(chǎn)品的消費(fèi)知曉率和市場占有率，跟鐵鍋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)，制約了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)制約著特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管這些年該縣不斷推進(jìn)行政改革、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但軟硬環(huán)境仍不十分理想，表現(xiàn)為縣域開發(fā)、吸引生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有率和利用率不高。一是自然環(huán)境制約。郟縣地理偏僻，處在平頂山和大劉山之間，距鄭州、洛陽等發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，接受城市化輻射程度低。二是特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通狀況仍無大的改觀。三是一些執(zhí)法部門官僚主義仍很嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)部門利益，多承諾、少兌現(xiàn)，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分群眾目光短淺，對(duì)內(nèi)外商投資開發(fā)建設(shè)不太理解，索、拿、卡、要，服務(wù)環(huán)境不優(yōu)。四是至2003年特色經(jīng)濟(jì)雖占到GDP的一半以上，但與發(fā)達(dá)市縣相比，總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)率低，發(fā)展速度忽低忽高。

同時(shí)，特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重。一些企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段、違法生產(chǎn)經(jīng)營，偷稅漏稅，侵害國家和消費(fèi)者利益。另外，缺乏人才和技術(shù)創(chuàng)新能力困擾著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這些都勢必影響特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策建議

（一）發(fā)展方向

通過對(duì)郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析，可以看出，地處中西部地區(qū)的郟縣，一直屬于“吃飯財(cái)政”的農(nóng)業(yè)窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。郟縣從縣情出發(fā)，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，初步呈現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)市場化、工業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、系列化等特征，12 初步實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)縣。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全面競爭中，縣域經(jīng)濟(jì)要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢。縱觀各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，均是該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)能量充分釋放的結(jié)果。所以，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就必須尋求自身特色能量釋放的最佳途徑：

一是要研究挖掘自身特色優(yōu)勢。每個(gè)縣域均有自己的特色優(yōu)勢。有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊(yùn)藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會(huì)資源優(yōu)勢，這主要是指在長期的社會(huì)發(fā)展過程中，域內(nèi)已集聚的智力資源，或成為政治、經(jīng)濟(jì)、金融中心；有的則以上優(yōu)勢兼而有之。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會(huì)存在某種資源優(yōu)勢，或自然資源方面的，或社會(huì)文化資源方面的。只有充分認(rèn)識(shí)并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本縣域的發(fā)展之路；要從本地實(shí)際情況出發(fā)，努力發(fā)掘自己的發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟(jì)的特色。二是要發(fā)揮優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)〃李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個(gè)國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性，已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有產(chǎn)品特色，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競爭力，進(jìn) 13 而失去了許多參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的機(jī)遇。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)參與縣域外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優(yōu)，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；縣域內(nèi)水能資源儲(chǔ)量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主產(chǎn)業(yè)特色。總而言之，只有堅(jiān)持特色，才能使縣域經(jīng)濟(jì)具競爭力，才能在國內(nèi)、國際市場對(duì)接中找到自己最佳位臵。

三是要依托科技提升特色經(jīng)濟(jì)的競爭力?？萍己康褪亲璧K縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場向高層次發(fā)展的原因之一?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，縣域經(jīng)濟(jì)要搞出特色，無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)，或者是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果離開了科技和信息的運(yùn)用，都是不可能的?？靠萍夹纬傻奶厣啪哂猩透偁幜?。所以，縣域經(jīng)濟(jì)必須加大科技含量投入，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的科技含量，提高科技在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。這里最關(guān)鍵的是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高特色經(jīng)濟(jì)的知名度。要利用科技加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加其附加值；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)加大廣告宣傳，塑造名牌產(chǎn)品；利用名牌戰(zhàn)略的龍頭功能、優(yōu)化功能，促進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展。

四是要依法行政服務(wù)于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域。歷史上的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性，如果單純依靠市場自發(fā)力量在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域形成特色經(jīng)濟(jì)的話，則時(shí)間長、代價(jià)高。因此，發(fā)揮縣域政府的作用對(duì)形成特色經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是，政府必須依法行政，不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣，行政命令一切，一切行政命令，而應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，主要彌補(bǔ)市場 14 失靈。縣域政府的作用應(yīng)放在定戰(zhàn)略、創(chuàng)環(huán)境、上產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略必須要對(duì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外市場及相關(guān)因素有詳細(xì)的了解，要跳出縣域，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)定位。過去只從本地資源出發(fā)來定位的情況，現(xiàn)在看來是不夠的。另外，在多方競爭的情況下，要抓住重點(diǎn)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢。創(chuàng)環(huán)境就是要求政府站在宏觀的層面上，運(yùn)用多種手段，通過引導(dǎo)各方面力量的共同努力，造就一個(gè)有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

（二）、郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策建議

基于上述分析研究的結(jié)果，對(duì)郟縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，筆者有如下幾點(diǎn)政策建議：

1、整合特色優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)鏈。正確處理好發(fā)展企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快提升民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重培育紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)。要抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、市場、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，開拓產(chǎn)品市場，與國內(nèi)外大市場的“鏈接”。二是興辦龍頭企業(yè)。要圍繞資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，依靠龍頭企業(yè)開拓市場，建基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、揚(yáng)優(yōu)勢、打品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用。通過龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)把“小而散”的作坊企業(yè)、千家萬戶的加工點(diǎn)鏈接起來，把一些分散的單戶加工點(diǎn)組建成聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮龍頭拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)跳出傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，向生產(chǎn)專業(yè)化、配套協(xié)作化、營銷集約化的格局發(fā)展。三是加快園區(qū)建設(shè)。政府要切實(shí)做好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，進(jìn)區(qū)企業(yè)必須堅(jiān)持以園區(qū)產(chǎn)業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度，或配套延伸的產(chǎn)品為主，依靠園區(qū)載體，打造完整的產(chǎn)業(yè) 15 鏈。加大對(duì)現(xiàn)有“五大園區(qū)”的建設(shè)力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體功能。積極鼓勵(lì)新投資項(xiàng)目、新建企業(yè)向各類園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。四是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要像浙江、蘇南等地一樣，在民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地方，引導(dǎo)和支持建設(shè)各類專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)加工戶、專業(yè)街。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，可以培育建設(shè)如鐵鍋一條街、陶瓷一條街、美食一條街、精品服飾一條街、地方特色產(chǎn)品一條街等，著力培育特色街區(qū)和行業(yè)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)有序競爭。我們都知道，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，行業(yè)協(xié)會(huì)都在維護(hù)同行業(yè)利益、促進(jìn)同行業(yè)發(fā)展、避免行業(yè)內(nèi)部無序競爭、實(shí)行行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理中發(fā)揮著重要作用。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)已建成的鐵鍋、陶瓷工藝、紡織、建材、養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會(huì)要完善運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、價(jià)格商洽、安全管理、業(yè)務(wù)銜接等職能，定期或不定期地召開交流會(huì)，共同研究質(zhì)量、技術(shù)、市場等問題，形成行業(yè)協(xié)作、行業(yè)自律的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加快組織紡織、教玩具、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范，地方性價(jià)格約束，信息服務(wù)，競爭戰(zhàn)略，為政府宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)作用。首先是人才培訓(xùn)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)要為行業(yè)的發(fā)展積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加強(qiáng)合作，為行業(yè)發(fā)展提供人才，集成和傳遞信息；其次是技術(shù)服務(wù)，如現(xiàn)代先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣、共性技術(shù)設(shè)備支撐、科技成果的轉(zhuǎn)讓和利用等；最后是信息咨詢和市場開拓服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織本行業(yè)統(tǒng)一參與諸如香港展銷會(huì)、廣州春、秋交易會(huì)等各類展銷會(huì)活動(dòng)，以行業(yè)統(tǒng)一設(shè)攤展示，形成行業(yè)特色和形象，制止無序競爭。三是充分發(fā)揮行業(yè) 16 協(xié)會(huì)的形象品牌作用。每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，形成行業(yè)文化，打造行業(yè)品牌，宣傳行業(yè)信條，提高行業(yè)聲譽(yù)。如行業(yè)協(xié)會(huì)可以以行業(yè)協(xié)會(huì)名義，建立行業(yè)宣傳網(wǎng)頁、網(wǎng)站，推薦行業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品，整合和利用好行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品資源，加快推進(jìn)網(wǎng)上交易，擴(kuò)大產(chǎn)品國內(nèi)外市場銷售覆蓋面。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)間的協(xié)作與配合,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部會(huì)員之間的關(guān)系，減少和避免不計(jì)成本、競相壓價(jià)、惡性競爭帶來的不利后果，避免同行業(yè)之間的無序競爭，形成整體對(duì)外，共同發(fā)展的良性發(fā)展格局。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌。品牌不僅是一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)的形象，還是一股巨大的競爭力。因此，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打響地方特色民營經(jīng)濟(jì)品牌，才能進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成民營產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才能得到加強(qiáng)和發(fā)揮。就以鐵鍋商標(biāo)為例，要充分利用企業(yè)優(yōu)勢，把現(xiàn)有華邦、強(qiáng)邦、永利等九大品牌進(jìn)一步做強(qiáng)做大，引導(dǎo)和幫助其爭創(chuàng)名牌商標(biāo)，建議指導(dǎo)有條件的企業(yè)制定“創(chuàng)牌”計(jì)劃。政府要從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分利用地方有影響、對(duì)外有宣傳力的地方特色，指導(dǎo)企業(yè)合理注冊商標(biāo)，分配好和利用好商標(biāo)資源。要鼓勵(lì)和幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為具有地方特色和市場潛力的一些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品積極爭取原產(chǎn)地保護(hù)。如將目前發(fā)展形勢較好的紅薯三粉、紅牛肉、郟縣饸烙、姚莊茶水等制品等通過注冊證明商標(biāo)來實(shí)行屬地保護(hù)，強(qiáng)化地方特色品牌的市場競爭力。當(dāng)前，特別是要充分利用該縣成為“國家首批生態(tài)示范縣”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”和“綠色食品基地”、“中國鐵鍋之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢，借助“郟縣東城區(qū)開發(fā)區(qū)”等載體，把已有的綠色食品品牌和無公害品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；要充分發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會(huì)在行業(yè)組織中的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)使用人的法律法規(guī)教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立發(fā)展觀念，17 著眼長遠(yuǎn)利益，重視自身品牌建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)地方優(yōu)勢資源更加集中，把地方優(yōu)勢資源培育成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變成市場競爭優(yōu)勢。

4、培育科技人才，提高技術(shù)創(chuàng)新效益。人是創(chuàng)新的主體，人才是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的核心。專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)是成就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是創(chuàng)新機(jī)會(huì)的主要發(fā)現(xiàn)者、執(zhí)行者和新技術(shù)知識(shí)的傳播者，他們的高素質(zhì)與相互合作是保證創(chuàng)新迅速形成新的綜合生產(chǎn)力，獲得創(chuàng)新最大效益的必要條件。在目前環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)的單體規(guī)模要做大做強(qiáng)，要想把特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，就必須擁有一大批掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)的技術(shù)型人才，包括技術(shù)開發(fā)人員、管理人員、銷售人員、生產(chǎn)人員等，而人才不足已成為當(dāng)前民營企業(yè)改革和發(fā)展的重要原因之一。因此，民營企業(yè)要制訂人才戰(zhàn)略，建立靈活的用人機(jī)制，把人才使用和能力發(fā)揮推向最高點(diǎn)。既要立足自身管理人員和科技人員的挖掘培養(yǎng)，注重提高整個(gè)企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，有重點(diǎn)地選擇優(yōu)秀的中青年培養(yǎng)深造，又要廣開進(jìn)賢之路，善于借用“外腦”。要建立健全一個(gè)引得進(jìn)、留得住、用得上的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，這是民營企業(yè)贏得人才，并調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵。在企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新上，要重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，給他們以施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)技術(shù)含量，從而把企業(yè)真正培育成為高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)“膨脹力”和“拉動(dòng)力”，帶動(dòng)企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張。例如，要想把該縣的鐵鍋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，就必須重視人才的引進(jìn)和產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，組建“產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)中心”、“國內(nèi)外市場調(diào)研中心”等，促進(jìn)鐵鍋產(chǎn)品的革新和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

5、加大政策扶持，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中，政府要堅(jiān)持有所為和有所不為，重點(diǎn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、宏觀調(diào)控、吸引投資、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮作用。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上 18 要突出比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)調(diào)控，避免產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域內(nèi)無序競爭。其次，在資源配臵上要圍繞做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過招商引資、融資、稅收、人才等優(yōu)惠政策措施吸引資金、技術(shù)、人力、信息等各種資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提高整體競爭力。引導(dǎo)有一定規(guī)模的企業(yè)，尋求外資嫁接，興辦一批合資企業(yè)，培大培強(qiáng)單體規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)與國際市場接軌。第三，加強(qiáng)引資引智工作。從該縣情況看，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最缺乏的是資本和技術(shù)，要制定更優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多區(qū)外資本，民間資本，投資興辦龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，加快資產(chǎn)重組步伐，實(shí)現(xiàn)快速增長，培育一批市、省級(jí)私營企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要借腦引智，與高等院校科研單位進(jìn)行聯(lián)姻，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高等院校、科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)科技攻關(guān)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持，不斷推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品創(chuàng)新。第四，要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)文化。加大區(qū)域特色產(chǎn)品宣傳力度，開展豐富多彩、形式多樣的特色產(chǎn)品宣傳活動(dòng)，如通過舉辦各種地方特色產(chǎn)品展銷會(huì)，通過建立地方特色產(chǎn)品的展銷館、博物館、宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和文化，擴(kuò)大特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的知名度，形成發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。第五，政府應(yīng)著重從培植支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的角度，重視全縣特色民營產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是針對(duì)存在問題，研究制訂有助于本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策。稅務(wù)部門要想方設(shè)法吸引業(yè)主在屬地開票納稅，切實(shí)防止稅源流失。工商、金融、外經(jīng)、民營等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)、出口代理、行業(yè)管理上實(shí)行傾斜政策、傾心服務(wù)，合力營造有利于本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，促進(jìn)全縣特色板塊經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”的發(fā)展目標(biāo)。

參考書目： 1.《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》 2.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》 3.《農(nóng)村問題專題研究》 4.《管理學(xué)》 5.《每天讀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 6.《郟縣發(fā)展論壇》

同時(shí)參閱了郟縣縣委辦、政府辦、政研室等20

資料。

第二篇：鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策一、七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

七戶鄉(xiāng)地處奇臺(tái)縣東南山區(qū)，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是典型的上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉(xiāng)政府下轄5個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%左右。

由于七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，全鄉(xiāng)9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業(yè)主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業(yè)以傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展為主，林果業(yè)發(fā)展步伐較慢。2009年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1.6億元，同比增長19%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業(yè)占36.6%，畜牧業(yè)占到36.6%，二三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收占到26%。當(dāng)前，鄉(xiāng)域內(nèi)交通事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生條件等涉及民生方面的社會(huì)事業(yè)有了明顯改善。

二、當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前在全國各省區(qū)對(duì)口支援新疆加快發(fā)展大前提下，奇臺(tái)縣面臨大發(fā)展的強(qiáng)勢機(jī)遇，我鄉(xiāng)做為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，奠定了一定發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的優(yōu)勢。一是地緣優(yōu)勢獨(dú)特。上山區(qū)特有的水、土、光、熱資源，為我鄉(xiāng)確定發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養(yǎng)殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產(chǎn)品加工）、設(shè)施農(nóng)業(yè)等提供了良好的條件，經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有了一定規(guī)模并取得了一定成效，為今后發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二是資源優(yōu)勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業(yè)和屯河水泥等公司前來投資開發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。優(yōu)越的生態(tài)條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨(dú)特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區(qū)、汪家口水庫毗鄰，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力大。三是政策優(yōu)勢。近年來國家對(duì)“三農(nóng)”的投入和即將實(shí)行對(duì)口支援新疆大發(fā)展的力度不斷加大，為及時(shí)把握政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目跑辦力度，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提供了寬松的政策支撐機(jī)遇。

（二）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整步伐緩慢。

七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，旱地多，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小，農(nóng)用機(jī)械化程度利用率低，畜牧業(yè)比重占到大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的40%，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)步伐慢，林果業(yè)發(fā)展剛剛起步。2009年，大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比重70%以上，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占到12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，效益低是制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現(xiàn)。同時(shí)，由于收入水平低，大多數(shù)民房修建于上世紀(jì)六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農(nóng)村道路建設(shè)步伐慢，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施落后。全鄉(xiāng)90%的渠道及配套設(shè)施老化，水資源利用率較低。三是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統(tǒng)一集中種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質(zhì)凈化處理設(shè)施，春季吃的是泥巴水，對(duì)農(nóng)牧民的健康影響極重。同時(shí)，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農(nóng)牧民思想觀念陳舊，發(fā)展意識(shí)不濃。

七戶鄉(xiāng)地處上山鄉(xiāng)，近年來由于地理位置較偏，農(nóng)戶家中的子女想方設(shè)法離開本地，留在本地的多數(shù)是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習(xí)慣于山區(qū)生活，只求溫飽，不求發(fā)展，農(nóng)牧民的思想與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比至少落后5到10年。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理?xiàng)l件差，發(fā)展上信心不足。二是投入相對(duì)不足，由于人均收入低，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養(yǎng)老錢是普遍現(xiàn)象。三是對(duì)科技信息，新生事物的能力需求低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的技術(shù)農(nóng)民接受

程度低，效果不明顯。四是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，不敢發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)市場需求把握不準(zhǔn)，害怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設(shè)及黨員干部隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分。

主要表現(xiàn)在：個(gè)別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強(qiáng)調(diào)客觀因素，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，心思沒有完全放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，只求當(dāng)一天和尚撞一天鐘。同時(shí)，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，不知道也不去探討如何從本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，去尋找發(fā)展路子。帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力低，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，不愿深入群眾，工作漂浮，上級(jí)安排了才干，不安排就不主動(dòng)干，作風(fēng)不實(shí)混日子，個(gè)別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對(duì)群眾的事漠不關(guān)心。

5、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)涉農(nóng)站所單位小、人員少，工作人員知識(shí)層次低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)科、畜牧部門技術(shù)人員少，在一定程度上影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣引用。二是農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土人才缺乏，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村缺少懂專業(yè)的技術(shù)人才和村組干部中缺少懂市場、會(huì)經(jīng)營、能管理的人才。

6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

主要表現(xiàn)在：一是教育水平下滑。七戶鄉(xiāng)是奇臺(tái)縣教育事業(yè)的發(fā)源地，近年來，教育教學(xué)水平、教師隊(duì)伍素質(zhì)較上個(gè)世紀(jì)呈下滑趨勢。二是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫(yī)需求，村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動(dòng)陣地破舊，設(shè)施短缺，群眾性文體活動(dòng)形式單一，活動(dòng)少。四是農(nóng)村社會(huì)保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。

三、加快七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路及措施

七戶鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，按照“五三五”長期發(fā)展思路：即突出五大重點(diǎn)：特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好三大開發(fā)：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五大突破:人均收入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)、招商引資項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)積累）,使種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展得到提升，二三產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2010年著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村9項(xiàng)重點(diǎn)工作：結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)?；N植；現(xiàn)代畜牧業(yè)；高效節(jié)水及設(shè)施農(nóng)業(yè)；特色林果；特色加工；全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民新居建設(shè)；旅游開發(fā)。

（一）立足地緣優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程 一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分依托旱地多的優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發(fā)展來調(diào)結(jié)構(gòu)。在這方面鄉(xiāng)黨委、政府已經(jīng)做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續(xù)堅(jiān)持把土豆種植、小雜糧、紅花產(chǎn)業(yè)作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。二是增強(qiáng)畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。重點(diǎn)扶持生豬養(yǎng)殖、牛羊育肥，尤其是發(fā)揮好山區(qū)地域廣、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，大力實(shí)施發(fā)展土雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)以特色養(yǎng)殖為農(nóng)民主要增收點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。三是大力發(fā)展特色林果業(yè)。七戶鄉(xiāng)1.5萬畝退耕還林面積，9個(gè)示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農(nóng)民對(duì)發(fā)展林果業(yè)認(rèn)識(shí)不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實(shí)施果園更新改造，重點(diǎn)推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展特色加工業(yè)，充分發(fā)揮七戶鄉(xiāng)土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產(chǎn)品加工的優(yōu)勢，規(guī)范四個(gè)加工業(yè)合作社運(yùn)作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產(chǎn)品等有機(jī)、綠色產(chǎn)品的品牌。

（二）以項(xiàng)目為依托著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是村組道路建設(shè)。七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素重點(diǎn)是道路建

設(shè)，路通則經(jīng)濟(jì)興，重要農(nóng)村公路的暢通將會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后要重點(diǎn)解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區(qū)、二道溝旅游區(qū)道路建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加速電網(wǎng)改造工程?？偼顿Y上千萬元的西部電網(wǎng)改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設(shè)在2010年實(shí)施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進(jìn)入實(shí)施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項(xiàng)目積極推進(jìn)開墾河水庫及下游渠道改造四期項(xiàng)目的動(dòng)工實(shí)施。五是以基層衛(wèi)生院、學(xué)校、文化陣地、基層組織建設(shè)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力改善設(shè)計(jì)民生的社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展。六是加大抗震安居、農(nóng)村戶用沼氣為主的村容村貌建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。七是加速農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)牧民能夠快速接受新事物、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)使用技術(shù)的推廣引用。

（三）加強(qiáng)以村黨總支為核心的村級(jí)組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織。

按照十七屆四中全會(huì)精神，大力夯實(shí)基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面提高素質(zhì)。要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織黨員干部的理論、法律、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是注重培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村干部任用機(jī)制。采取大學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，農(nóng)村黨員“雙培”工程，優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村掛職等方式，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)一批安心基層、樂于奉獻(xiàn)、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三是全面推行目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，推行重點(diǎn)工作考核制，加強(qiáng)村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，依法、民主管理財(cái)務(wù)。四是不斷探索壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號(hào)召力。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩(wěn)民心、樹政風(fēng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是要加強(qiáng)農(nóng)民思想培訓(xùn)。重點(diǎn)采取農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，尤其是

把山區(qū)群眾帶到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，讓山區(qū)農(nóng)牧民開拓眼界，不斷推動(dòng)農(nóng)民思想解放，觀念轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、實(shí)用技術(shù)、一戶一技、一人一技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和致富能力。三是要加強(qiáng)農(nóng)民誠信教育，法制觀念教育，社會(huì)公德教育，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)民。

第三篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育涵稅經(jīng)濟(jì)，初步形成了以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重點(diǎn)稅源企業(yè)，日益成為地方稅源經(jīng)濟(jì)快速提升的重要源泉，為南江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)，是當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，XX地稅在壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了積極探索。

一、突出“一個(gè)重點(diǎn)”，牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，又是中國XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)，有XX國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、XX國家地質(zhì)公園和XX國家森林公園三個(gè)“國”字品牌。其豐富的動(dòng)植物資源、林產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)品資源和旅游資源為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照省委“兩個(gè)加快”的總體要求，堅(jiān)持以生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農(nóng)產(chǎn)品高科技園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園和以XX為主的林下養(yǎng)殖，因地制宜打造的特色農(nóng)業(yè)，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業(yè)

為支撐的XX中小企業(yè)園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)和XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)增加值年增長30%；加快景區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升配套設(shè)施，精品景點(diǎn)構(gòu)建了以XX國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)為中心的山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機(jī)，XX地稅著眼于稅收與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，積極尋找組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在認(rèn)真履行稅收財(cái)政職能、全面完成收入任務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠財(cái)力保障的同時(shí)，牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)，堅(jiān)持把“依法治稅營造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的工作主線和根本任務(wù)，以“優(yōu)化服務(wù)，提高效率”為切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，大力扶持發(fā)展含稅特色產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞒隽藨?yīng)有的貢獻(xiàn)。也有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)稅收的協(xié)調(diào)增長，同步擴(kuò)大了稅收規(guī)模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項(xiàng)收入XX萬元，占省局計(jì)劃數(shù)XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計(jì)劃。

二、立足“三個(gè)堅(jiān)持”，充分發(fā)揮地稅職能作用。

一是堅(jiān)持依法治稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)和保護(hù)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，切實(shí)用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行XX縣受損嚴(yán)重企業(yè)所得稅減免政策，把促產(chǎn)增收、培源稅源的主要精力放在向企業(yè)廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策調(diào)控取向發(fā)展生產(chǎn)、-2-

開展經(jīng)營上；另一方面，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”，特別強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工免征企業(yè)所得稅以及直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等應(yīng)稅行為的嚴(yán)格管控，確保發(fā)展環(huán)境的真正公平。

二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的與企業(yè)、項(xiàng)目開展結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)，緊密圍繞地稅管理工作特性服務(wù)社會(huì)民生。在與XX鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作中，我局主動(dòng)跟蹤服務(wù)XX馬鈴薯種薯基地項(xiàng)目的經(jīng)營管理狀況，充分運(yùn)用行業(yè)管理的信息優(yōu)勢，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的銜接，協(xié)調(diào)解決專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)事宜；輔導(dǎo)合作社和農(nóng)戶依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)戶的農(nóng)牧保險(xiǎn)意識(shí)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的聯(lián)系。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民反映臨時(shí)占地青苗補(bǔ)償?shù)恼鞫惡烷_票問題，及時(shí)進(jìn)行解答和處理，維護(hù)了農(nóng)戶利益，劃解了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。確保項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)到哪里，我們的協(xié)調(diào)服務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮工作信息靈通、聯(lián)系面廣、政策熟悉的優(yōu)勢，準(zhǔn)確提供政策、信息服務(wù)，積極配合開展招商引資，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策當(dāng)好參謀。自2009年以來，每逢項(xiàng)目引進(jìn)，在正式洽談前，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向縣委、政府提供一份《稅收分析預(yù)測報(bào)告》已經(jīng)成為一種慣例。報(bào)告所反映的對(duì)相關(guān)政策的歸納和解釋，可能帶動(dòng)哪些行業(yè)的發(fā)展，稅收收入規(guī)模的增減，-3-

具體稅種對(duì)地方財(cái)政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領(lǐng)導(dǎo)的決策和項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入對(duì)稅收的間接影響，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)稅收的直接影響，地稅機(jī)關(guān)都有較大分量的話語權(quán)，不僅有利于涵養(yǎng)地方稅源，培植新的稅收增長點(diǎn)，更能充分發(fā)揮地稅機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用和空間。

三、落實(shí)“四項(xiàng)措施”，努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化宣傳，落實(shí)便民服務(wù)措施。充分利用機(jī)構(gòu)分布在基層，人員集中在一線的優(yōu)勢，積極開展“稅法知識(shí)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動(dòng)送上門，組織園區(qū)管理骨干和基地農(nóng)民工到稅務(wù)所進(jìn)行稅收政策集中講座，努力為有知識(shí)、有抱負(fù)的農(nóng)民工創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。

二是完善制度，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式。我們以落實(shí)“三個(gè)主動(dòng)”--主動(dòng)向納稅人打招呼、主動(dòng)宣傳稅收政策、主動(dòng)為納稅人排憂解難；叫響“三個(gè)聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態(tài)”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個(gè)三”活動(dòng)開展為契機(jī)，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時(shí)空”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分利用“12366”納稅服務(wù)熱線、電視（報(bào)刊）專題（欄），以及地稅內(nèi)外網(wǎng)，對(duì)各項(xiàng)稅收政策、辦稅服務(wù)流程及要求、以及納稅人關(guān)心的稅收熱難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規(guī)范行為，統(tǒng)一執(zhí)法服務(wù)流程。以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，把重點(diǎn)放到后續(xù)管理和對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)中。制定“咨詢輔導(dǎo)-納稅申報(bào)-稅款征收-稅后服務(wù)”緊密相連的納稅服務(wù)工作流程，進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)坐班制”，切實(shí)加強(qiáng)地稅窗口建設(shè)。

四是公開政務(wù)，提高行政執(zhí)法效能。堅(jiān)持和完善公開辦稅制度，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政效能責(zé)任追究制和“三問”責(zé)任制，對(duì)政策執(zhí)行、稅額核定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違章處罰以及工作狀態(tài)等事項(xiàng)進(jìn)行公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高工作透明度，圍繞服務(wù)大局，強(qiáng)化工作執(zhí)行，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。

四、確?！叭齻€(gè)必須”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，縣委、政府是領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，地稅部門必須結(jié)合稅收工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有力保證中心任務(wù)持續(xù)增長，稅務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一是必須做好規(guī)范執(zhí)法的管理員?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部只有依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，用足用好國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把納稅人最關(guān)心的問題及時(shí)宣傳到戶，營造和諧稅收環(huán)境，才能為企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質(zhì)所致，地稅機(jī)

關(guān)的信息來源渠道廣，稅務(wù)人員政策接觸面寬，在扶持企業(yè)發(fā)展工作中更多的是體現(xiàn)在及時(shí)為納稅人傳遞溝通有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，主動(dòng)為企業(yè)提供政策咨詢，為企業(yè)發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品提供信息幫扶，增加企業(yè)效益。

三是必須做好獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的參謀員。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把稅收中心工作積極主動(dòng)地與縣委、政府的大局工作搞好對(duì)接，做好稅收政策的宣傳解釋，當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，在思想和行動(dòng)上保持高度一致，才能充分發(fā)揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第四篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)布時(shí)間：2009年08月07日 13:02 來源：《求是》 期號(hào)：2006.3 作者：劉樹琪

蓬萊仙境自古為人憧憬。今天的蓬萊市從自身優(yōu)勢出發(fā)，把葡萄及葡萄酒生產(chǎn)作為百年立市產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長、就業(yè)增加，為解決“三農(nóng)”問題走出了新路子。２００４年４月，胡錦濤總書記視察這里的工作后對(duì)蓬萊解決“三農(nóng)”問題的做法予以肯定，勉勵(lì)干部群眾抓住機(jī)遇，乘勢而上，保持發(fā)展的良好勢頭，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

從本地優(yōu)勢出發(fā)，選好解決“三農(nóng)”問題的突破口。蓬萊具有氣候優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，種植的葡萄可以釀造世界頂級(jí)葡萄酒；蓬萊在葡萄種植及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，積累了豐富的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，造就了一大批專業(yè)技術(shù)人才。市委市政府根據(jù)這些獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把種植葡萄和發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為解決蓬萊“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，全面抓好種植和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，壯大相關(guān)生態(tài)觀光旅游業(yè)，促使第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)四大措施，全力打造“中國葡萄酒名城”。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究與科學(xué)規(guī)劃。市政府撥出２００萬元專項(xiàng)專題研究資金，聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別制訂出了《蓬萊３５萬畝葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《１８公里“葡萄觀光長廊”規(guī)劃》，使產(chǎn)業(yè)有了科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖。二是強(qiáng)化品牌管理和行業(yè)自律。為躋身世界頂級(jí)葡萄酒“俱樂部”，提升蓬萊產(chǎn)區(qū)的知名度，我們專門成立了葡萄酒局和行業(yè)協(xié)會(huì)，先后制訂了《蓬萊葡萄酒質(zhì)量宣言》，《葡萄及葡萄酒行業(yè)生產(chǎn)管理辦法》；每年８月定期舉辦“中國蓬萊·國際葡萄酒周”，整合對(duì)外宣傳“中國葡萄酒名城”品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響。三是筑巢引鳳，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)。到目前為止，蓬萊市已引進(jìn)６名世界葡萄酒界的技術(shù)人才，與５所院校建立了合作關(guān)系，使全國第一家葡萄酒研發(fā)機(jī)構(gòu)在這里落戶；還與國內(nèi)著名的食品工業(yè)學(xué)?！洗髮W(xué)聯(lián)合辦起蓬萊學(xué)院，專門開設(shè)葡萄及葡萄酒專業(yè)。同時(shí)，引進(jìn)日本最大的水產(chǎn)品和食品批發(fā)企業(yè)，并在蓬萊建起全國首家葡萄及葡萄酒交易專業(yè)批發(fā)市場。四是通過產(chǎn)業(yè)招商，迅速壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。按照“政府引導(dǎo)、專家參與、企業(yè)運(yùn)作”思路招商引資，引來如中糧長城、天津王朝、德國阿爾瑪、英國登龍等一大批中外著名葡萄酒企業(yè)紛紛落戶蓬萊。２００５年，全市葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１３．４億元，利稅３．６１億元，上繳稅金１．６９億元，占全市稅收的１６％。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)反哺，實(shí)現(xiàn)“三增”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。蓬萊的葡萄基地建設(shè)采取“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)中全面推行品種區(qū)域化、種植規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)的全過程都采用了國際最先進(jìn)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人之列，規(guī)避自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)而獲得穩(wěn)固高收入。葡萄酒產(chǎn)業(yè)將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成了產(chǎn)業(yè)工人，使得農(nóng)民在葡萄種植—加工—銷售—旅游的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都可以與企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，因而從根本上解決了農(nóng)民增收和就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市采取訂單模式種植葡萄的農(nóng)民，每種植一畝釀酒葡萄，收入可達(dá)４８００元，凈收入可達(dá)４０００元。去年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)５８１０元，同比增長１４．９％。三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。蓬萊著力打造了煙臺(tái)——蓬萊沿線１８公里“葡萄長廊”，形成集葡萄種植、加工、觀光為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶。同時(shí)，將位于葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的村莊逐步進(jìn)行搬遷，建起統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)民新村，加速全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程。

（作者：中共山東省煙臺(tái)市委常委、蓬萊市委書記）

第五篇：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

興國鎮(zhèn)是**縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)有城區(qū)人口24萬人，轄6村12個(gè)社區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮(zhèn)圍繞縣委“一主四推”戰(zhàn)略，著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和居民文明素質(zhì)提升，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了和諧發(fā)展的新局面。

市委提出“對(duì)接**，比學(xué)**，建設(shè)**東特大城市”的戰(zhàn)略思想鼓舞人心，縣委提出“內(nèi)趕**，外比**，砥礪奮進(jìn)全省20強(qiáng)的奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)。結(jié)合興國鎮(zhèn)的實(shí)際，如何趕超跨越，提速發(fā)展，我認(rèn)為要從如下五個(gè)方面加大力度。

一、加大強(qiáng)工興鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)將承接縣工業(yè)園著力打造石震工業(yè)集中區(qū)，目前已經(jīng)落戶的企業(yè)有7家，在建項(xiàng)目2個(gè)，今年新簽一個(gè)投資5.5億元的農(nóng)副產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工項(xiàng)目。我們還要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，樹立”產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上“理念，加大招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項(xiàng)目可以優(yōu)先考慮落戶到**。

二、加大強(qiáng)商活鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)是城區(qū)所在地，必須大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工廠林立的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，興辦適合大眾特點(diǎn)的餐飲服務(wù)業(yè)，引進(jìn)名牌超市進(jìn)興國，引進(jìn)大型物流業(yè)來縣城。為迎接”新市民工程“打基礎(chǔ)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城區(qū)安居，在園區(qū)樂業(yè)。**縣城近年來的形象和面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，商貿(mào)、物流、服務(wù)的發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國內(nèi)外知名名牌優(yōu)先推薦入駐**城區(qū)。

三、加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。興國鎮(zhèn)有勝利萬畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬畝水面，生態(tài)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進(jìn)一步依托城郊優(yōu)勢，大力推行”菜籃子工程“建設(shè)。建議把興國建成農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在城區(qū)建一個(gè)大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，加快蔬菜、水產(chǎn)品等貿(mào)易交流。

四、加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。**古八景都在興國，有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好人文景觀開發(fā)。

五、加大隊(duì)伍建設(shè)力度。興國鎮(zhèn)跨越發(fā)展，潛力在山，優(yōu)勢在水，資源在城，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于各級(jí)組織的”帶頭人“。我們將加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，加強(qiáng)市民法制建設(shè)，全力提升興國干部群眾的精神區(qū)位，構(gòu)建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進(jìn)，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。