第一篇：陜西省扶風(fēng)縣縣域旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陜西省扶風(fēng)縣縣域旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

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（渭南師范學(xué)院 化學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院 資源環(huán)境系 09級(jí)1班）

摘 要：本文以陜西省扶風(fēng)縣為例，通過對(duì)該地區(qū)的人文旅游資源尤其是宗教資源和其他產(chǎn)業(yè)的實(shí)地考察，總結(jié)出扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)法門寺在整個(gè)縣域及寶雞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中占有重要地位，但開發(fā)經(jīng)營(yíng)也存在一些問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為扶風(fēng)縣縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞: 扶風(fēng)縣縣域旅游；特色產(chǎn)業(yè)；研究

1基于宗教資源的陜西省扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1陜西省扶風(fēng)縣的基本概況

陜西省扶風(fēng)縣地處我國(guó)地形第二階梯黃土高原南緣渭河盆地中西部，位于陜西省中部偏西，西安市和寶雞市之間，東距西安市120公里。西距寶雞市96公里。整個(gè)縣域總面積720平方千米，約占全省總面積的0.4%，全縣氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候[1],有得天獨(dú)厚的旅游資源，其中最具典型的是旅游資源——法門寺，因此有“東方佛都”之稱，此外還有周原遺址、西府古鎮(zhèn)。以法門寺文化景區(qū)為旅游特色產(chǎn)業(yè)龍頭,2010年8月第六屆中國(guó)城市（旅游）品牌大會(huì)暨中國(guó)特色魅力城市公益評(píng)選頒獎(jiǎng)盛典上，扶風(fēng)縣被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀休閑度假旅游縣”。1.2扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游特色產(chǎn)業(yè)是以區(qū)域旅游特色資源稟賦為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，通過自主創(chuàng)新，培育發(fā)展的具有區(qū)域特色的、能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯特色的、使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系[2],扶風(fēng)縣的旅游特色產(chǎn)業(yè)是就是法門寺文化景區(qū)，法門寺位于縣城北法門鎮(zhèn)，始建于東漢，素有“關(guān)中塔廟始祖”之稱，寺內(nèi)有13層8棱寶塔1座，高48米，1981年倒塌，1986年在清理塔基時(shí)，發(fā)現(xiàn)了已有1700年歷史的“地下寶庫(kù)”，內(nèi)有釋迦牟尼的真身指骨舍利和大批珍貴文物[3]。這一重大發(fā)現(xiàn)立即引起多方重視，不僅修復(fù)原塔，并擴(kuò)建成法門寺博物館。現(xiàn)在法門寺已成為陜西西線旅游龍頭和世界聞名的佛教圣地。還有隋文帝泰陵、東漢班固墓、明代城隍廟等遺址。2007年曲江集團(tuán)陸續(xù)投資重新修建法門寺，其景區(qū)建設(shè)依托法門古寺而建，現(xiàn)有世界最高的佛塔——148米的法門寺合十舍利塔。已經(jīng)基本上形成了以法門寺文化景區(qū)為旅游龍頭，其他旅游景點(diǎn)如四面大佛、野河山景區(qū)、明代城隍廟等協(xié)同發(fā)展的旅游總體現(xiàn)狀，但同時(shí)其他旅游景點(diǎn)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力尚小，亟待扶植。1.2.1宗教特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

陜西省扶風(fēng)縣的法門寺是宗教旅游的代表地，有世界上目前發(fā)現(xiàn)的有文獻(xiàn)記載和碑文證實(shí)的釋迦牟尼佛真身舍利，是佛教世界的最高圣物，從出土面世開發(fā)旅游業(yè)以來(lái)，一直是全國(guó)乃至全世界旅游的焦點(diǎn)，每年吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海內(nèi)外游客前來(lái)瞻仰拜佛旅游、法門寺在旅游高峰時(shí)的游客人數(shù)是太白山國(guó)家森林公園的3倍以上，因此發(fā)展的潛力仍然很大。

法門寺的宗教旅游收入比較可觀，雖然宗教旅游的季節(jié)性很強(qiáng)，具有旺季短，淡季長(zhǎng)的特點(diǎn)，其高峰期主要在每年的農(nóng)歷正月初一、十五、周末、小節(jié)假和十一黃金周。2007年接待人數(shù)為歷年最高，扶風(fēng)縣接待游客總量為187萬(wàn)人次，旅游收入高達(dá)11億元，占到全縣GDP的30%。2008年全年接待游客207萬(wàn)人次，其中境外游客3.32萬(wàn)人次，增幅高達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.68億元，同比增長(zhǎng)16％。2009年上半年共接待國(guó)內(nèi)外游客144.5萬(wàn)人次，比2008年同期增加53萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.7億元，同比增長(zhǎng)59％[4]。2009年5月9日法門寺文化景區(qū)成功舉辦了轟動(dòng)海內(nèi)外的“合十舍利塔落成暨佛指舍利安奉大典”，其旅游收入再創(chuàng)歷史新高；2010年獨(dú)特的素齋年夜飯、祈福祈愿的頭鐘頭香、跨年祈福法會(huì)、瞻拜佛指舍利，在一系列負(fù)有佛文化內(nèi)涵活動(dòng)的帶動(dòng)下，法門寺文化景區(qū)春節(jié)期間迎來(lái)了2010年的開門紅，只7天時(shí)間共接待海內(nèi)外游客、信眾約25萬(wàn)人次。在2012年春節(jié)期間，景區(qū)對(duì)法門寺前來(lái)旅游的游客實(shí)行優(yōu)惠政策，游客量大幅增加，共接待國(guó)內(nèi)外游客49.28萬(wàn)人次，旅游綜合收入1.98億元，分別較去年同期增長(zhǎng)68%和69%5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2013年春節(jié)期間，僅大

[]年初一就接待游客就達(dá)35.8萬(wàn)人，比去年同期上漲了66%[6]。通過以上相關(guān)數(shù)字可以肯定，法門寺的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。1.2.2與宗教旅游協(xié)同發(fā)展的旅游景點(diǎn)開發(fā)增多

陜西省扶風(fēng)縣毗鄰西周的發(fā)源地西岐，加之西安又是“十三朝古都”，因此無(wú)論是從歷史還是地理上都有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)越的條件。法門寺在最初開發(fā)旅游（最初去掉）以來(lái)，相繼出現(xiàn)的還有法門寺博物館（用于陳列法門寺地宮發(fā)現(xiàn)的珍稀珍寶）和四面大佛兩個(gè)較著名的旅游景點(diǎn)。2007年在陜西省省委的領(lǐng)導(dǎo)下，曲江集團(tuán)投入巨資重新修建法門寺舍利塔，并將以前的法門寺更名為“法門寺文化景區(qū)”，新建的景區(qū)包括以前的法門寺老寺院，舍利塔，山門等景點(diǎn)。扶風(fēng)縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)業(yè)人士也積極投資開發(fā)建設(shè)扶風(fēng)縣的其他旅游景點(diǎn)，其中有投資1.2億元的野河山森林公園，主要景區(qū)已經(jīng)投入經(jīng)營(yíng)，還有已經(jīng)建成投入8000萬(wàn)集影視、觀光、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂為一體的西府古鎮(zhèn)項(xiàng)目，同時(shí)在原大明寺的基礎(chǔ)上投資2000萬(wàn)建設(shè)的大明寺海會(huì)塔項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)[7]，這些已開發(fā)和正在開發(fā)中的旅游景點(diǎn)將能夠和法門寺協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把扶風(fēng)縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1.2.3旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展活躍

扶風(fēng)縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以法門寺文化景區(qū)的宗教旅游為主，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了旅游文化和飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與旅游相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展活躍。例如富有扶風(fēng)地方特色的手工藝品，還有地方特色小吃的美食等都隨著旅游的發(fā)展而活躍起來(lái)，其中投資2600多萬(wàn)元，規(guī)劃面積48公頃、容納260戶的民俗飲食文化村早已經(jīng)開始接待游客，餐飲娛樂收入也大幅度增加[8]。還有投資1億元集娛樂、美食、賞玩、住宿、休閑、文化為一體的關(guān)中風(fēng)情園，這里是許多國(guó)內(nèi)外游客和名人的留宿之地。這些間接的旅游年均收入可達(dá)近8億，在帶動(dòng)扶風(fēng)縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比例,2012年投資建成的“西府古鎮(zhèn)”已經(jīng)盛大起航，古鎮(zhèn)中的各類門店正在售出。1.2.4與旅游相關(guān)的道路建設(shè)力度大

旅游業(yè)的發(fā)展必須有便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為后盾。扶風(fēng)縣縣城分為老區(qū)和新區(qū)，老區(qū)由于地勢(shì)局限發(fā)展有所受阻，正在建設(shè)中的新區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?，加之和法門寺等景區(qū)同時(shí)位于法湯高速線邊緣，地理位置優(yōu)越。扶風(fēng)是連通東西的交通要道，隴海鐵路、西寶高速、西寶公路北線均從扶風(fēng)縣南部過境。從咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)沿西寶高速可直達(dá)扶風(fēng)，已建成的關(guān)中環(huán)線方便游客在節(jié)假日自駕游。在縣域內(nèi)現(xiàn)已成功建設(shè)新區(qū)北大路直通法門寺文化景區(qū)，從縣城到法門寺山門驅(qū)車只需五分鐘，且道路寬敞平坦，以便游客前來(lái)旅游。同時(shí)在2013年初，政府又將法門鎮(zhèn)三駕村部分土地征用，以備未來(lái)不斷發(fā)展帶來(lái)的道路壓力。扶風(fēng)縣旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的活躍，在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和陜西和西部具有舉足輕重的地位，道路建設(shè)為扶風(fēng)縣旅游等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起輔助之力，從而使經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

2扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1縣域旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展少

雖然扶風(fēng)縣的旅游特色產(chǎn)業(yè)在法門寺的帶動(dòng)下有了大幅度的發(fā)展，法門寺文化景區(qū)自從2009年舍利塔對(duì)外營(yíng)運(yùn)以來(lái)，整個(gè)景區(qū)從入山門到老寺院各項(xiàng)建設(shè)和服務(wù)都比較到位。但扶風(fēng)縣的旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈較短，沒有深入挖掘旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致其附加值低，就法門寺文化景區(qū)來(lái)說(shuō)，景區(qū)內(nèi)部有賣手工藝品，但是這些手工藝品大多都是從外地商販處批發(fā)回來(lái)的，具有扶風(fēng)特色的民間手工制作卻不多，沒有深入挖掘扶風(fēng)縣地方特色工藝，如老虎繡枕等瀕臨失傳的特色手工工藝。同時(shí)旅游特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)少，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，例如沒有充分利用宗教資源來(lái)發(fā)展佛學(xué)教育、設(shè)立佛學(xué)院等。目前主要還是以旅游觀賞為住，開發(fā)建設(shè)的休閑、文化

行業(yè)發(fā)展與其相比，差距較遠(yuǎn)。

2.2旅游景點(diǎn)較散、亂，資源開發(fā)整合力度不夠

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，扶風(fēng)縣的歷史古老遺跡大小不下十多個(gè)，除法門寺外，還有明代的城隍廟，漢代馬援墓等等，但這些遺跡卻少鮮為人知。同時(shí)新建的旅游景點(diǎn)知名度不夠。根據(jù)問卷調(diào)查顯示：90%的游客知道法門寺，知道野河山公園的占11%，但是了解明代城隍廟的游客只占2%。上世紀(jì)九十年代初建于法門鎮(zhèn)的四面大佛正對(duì)老寺院，若不是前來(lái)瞻仰法門寺，眾多游客連觀賞四面大佛的興趣不大。這表明扶風(fēng)縣的旅游資源沒有充分開發(fā)，眾多遺跡和景點(diǎn)目前還處于散、亂狀態(tài)，缺少對(duì)扶風(fēng)縣的旅游資源的系統(tǒng)整合。同時(shí)對(duì)其他古老旅游景點(diǎn)投入開發(fā)少，沒有做到扶風(fēng)縣的多數(shù)文物古跡和景點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3忽視文化內(nèi)涵，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，有損縣域旅游形象

扶風(fēng)縣的旅游特色產(chǎn)業(yè)是以法門寺為龍頭的，法門寺文化景區(qū)屬于宗教旅游，現(xiàn)如今法門寺文化景區(qū)已成為繼秦始皇兵馬俑之后陜西第二個(gè)文化符號(hào)。既然是文化符號(hào)，那文化內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)受重視，但是筆者在實(shí)地調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：很多游客反映景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益、門票價(jià)格高，成人票120元。而河南嵩山少林寺文化景區(qū)門票100元，卻包括八個(gè)景點(diǎn)，故宮博物院成人票也僅60元。法門景區(qū)的山門到舍利塔的不到一公里的路還要花20元乘坐小公交，游客戲稱為“最貴的公交”。更有游客表示他們?cè)?jīng)遭遇到假和尚，這些假和尚利用弘揚(yáng)佛法來(lái)騙取錢財(cái)。游客前來(lái)瞻仰法門寺，大多是奔著佛教文化而去。法門寺的文化內(nèi)涵很深厚，但目前很多游客表示法門寺已經(jīng)失去了往日佛門圣地之感。過度追求經(jīng)濟(jì)利益這顯然有損佛教文化內(nèi)涵和扶風(fēng)的旅游形象。2.4當(dāng)?shù)鼐用裰黧w地位削弱，幸福感下降

在2007年之前，法門寺還只是老寺院的時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘁再u旅游產(chǎn)品、特色小吃來(lái)維持生計(jì)，法門寺所在的法門鎮(zhèn)兩條商業(yè)街道也是從早到晚熱熱鬧鬧，當(dāng)?shù)鼐用褓I賣十分便利。但自從法門寺文化景區(qū)開發(fā)建設(shè)以來(lái)一條主要的商業(yè)大街被拆，周圍的居民生活極為不便。景區(qū)周圍也被兩米高的圍墻高高圍住，前來(lái)參觀的游客直接從法湯高速進(jìn)入景區(qū)的山門，一路直接游覽至老寺院。除了景區(qū)東邊的民俗文化飲食村，當(dāng)?shù)鼐用裨僖膊荒芟裢諒穆糜螛I(yè)中獲得自己的期望收入，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窬芙^承認(rèn)自己的“主體性”地位，他們大多沒有作為權(quán)益主體參與到法門寺文化景區(qū)的旅游開發(fā)和決策的過程中，居民幸福感下降，普遍存在去權(quán)感9，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癫粷M。[]2.5景區(qū)周圍環(huán)境建設(shè)滯后，管理混亂

法門寺文化景區(qū)內(nèi)部環(huán)境各項(xiàng)建設(shè)確實(shí)十分到位，大到道路和殿宇，小到廁所和垃圾桶，十分清潔衛(wèi)生。但是如果觀賞完，從法門寺的東門出來(lái)，你就會(huì)發(fā)

現(xiàn)景區(qū)周圍各項(xiàng)建設(shè)不到位，特別是2007年未建舍利塔之前通往法門寺的主道路還是1989年對(duì)外開放時(shí)修建的，路面已出現(xiàn)毀損，老山門周圍的衛(wèi)生條件非常差，垃圾隨處可見，顯然損害了景區(qū)良好形象。管理秩序十分混亂，隨處可見私拉車輛停放的現(xiàn)象。這些種種現(xiàn)象和法門寺文化景區(qū)內(nèi)部形成強(qiáng)烈對(duì)比，不知前來(lái)旅游的國(guó)內(nèi)外游客看到，會(huì)作何感想。2.5.1法門寺文化景區(qū)周圍的管理存在缺陷

根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，有些當(dāng)?shù)鼐用裨诰皡^(qū)周圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，賣一些手工藝品和特色產(chǎn)品，這對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和滿足市場(chǎng)需要本是一件好事，也可以促使旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。但是法門寺文化景區(qū)周圍管理存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)?shù)鼐用袷袌?chǎng)意識(shí)淡薄，游客乘坐出租車，購(gòu)買紀(jì)念品和特色工藝品，普遍存在“宰客”現(xiàn)象，隨口要價(jià)，市場(chǎng)意識(shí)十分淡薄，市場(chǎng)管理秩序十分混亂，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)毆打游客的現(xiàn)象。

雖然現(xiàn)在景區(qū)東門外圍攤位數(shù)量不多，但是秩序比較混亂。賣手工藝品的攤位和土特產(chǎn)、旅游商品的攤位隨意擺放，賣香的小商販也是任意擺放賣香攤位，更有追逐游客硬性賣香，給游客呈現(xiàn)的第一印象是“臟、亂、差”，尚未形成一個(gè)健全和有力的管理體系來(lái)維持其長(zhǎng)久地發(fā)展。

3關(guān)于扶風(fēng)縣發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

3.1立足特色優(yōu)勢(shì)，做長(zhǎng)旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對(duì)于扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須立足其自身的特色優(yōu)勢(shì)。挖掘法門寺、野河山公園等景點(diǎn)自身優(yōu)勢(shì)。目前其特色旅游產(chǎn)業(yè)大多僅限于游客觀光形式，旅游產(chǎn)品僅限售賣旅游產(chǎn)品，其旅游產(chǎn)品甚少是當(dāng)?shù)氐奶厣谱?。要做大做?qiáng)扶風(fēng)縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，將本縣的特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，例如當(dāng)?shù)鼐用窨梢约庸ぶ谱魈厣糜萎a(chǎn)品，增加其附加值。同時(shí)帶動(dòng)景區(qū)周圍旅游飲食服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，當(dāng)?shù)卣罅μ岣呔皡^(qū)周圍餐廳的檔次，對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)展應(yīng)再次加強(qiáng)發(fā)展力度，要使扶風(fēng)縣的旅游文化和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展同步。

旅游不僅是觀賞景點(diǎn)，還可以發(fā)展休閑，特色宗教文化，對(duì)外發(fā)展佛學(xué)教育等等，特色旅游產(chǎn)品加工等來(lái)相應(yīng)的延長(zhǎng)旅游特色產(chǎn)業(yè)，例如可以利用法門寺來(lái)建設(shè)佛教休閑文化和療養(yǎng)等設(shè)施，也可以建設(shè)佛學(xué)院等佛教教育場(chǎng)所，盡可能深入挖掘和創(chuàng)新與扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，提高旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，從而在發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提高本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2系統(tǒng)整合特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，使各旅游景點(diǎn)和古跡協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2.1詳細(xì)規(guī)劃研究，重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)

應(yīng)該對(duì)扶風(fēng)縣的旅游資源進(jìn)行詳細(xì)研究，區(qū)分出已經(jīng)具有歷史的旅游資源，加大對(duì)已有古跡的開發(fā)和保護(hù)發(fā)展力度。應(yīng)當(dāng)對(duì)法門寺和明代城隍廟、大明寺、馬援墓等歷史文物古跡應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)研究，分析和利用其優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)城隍廟的道教文化發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，馬援墓的歷史文化詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)保護(hù)促使其發(fā)展，使他們都能和法門寺文化景區(qū)一同走出陜西。3.2.2系統(tǒng)整合，協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)文物古跡旅游資源和現(xiàn)代旅游文化資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，將各個(gè)旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)綜合轉(zhuǎn)化為扶風(fēng)縣縣域旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)在已有的古跡和旅游資源的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出特色旅游產(chǎn)業(yè)中的龍頭，并使各旅游資源能整體協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)以法門寺為主的古跡旅游資源和以關(guān)中風(fēng)情園、野河山為主的現(xiàn)代旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，以法門寺為旅游產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)其他古跡旅游資源和現(xiàn)代旅游資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成旅游資源整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要避免各個(gè)旅游資源和景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃時(shí)一哄而起、盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)以及資源開發(fā)浪費(fèi)。要慎重思考并制定符合扶風(fēng)縣縣域旅游資源特色的開發(fā)規(guī)劃，使各旅游景點(diǎn)和古跡能協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3加大政策扶持和監(jiān)管，強(qiáng)化政府管理服務(wù)功能

在扶風(fēng)縣旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府要在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局、宏觀調(diào)控、吸引外資和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮重要作用。3.3.1加大對(duì)景區(qū)周圍服務(wù)業(yè)的扶持力度

積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的民俗服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于景區(qū)周圍的民俗村建設(shè)和發(fā)展要加強(qiáng)扶持力度，不斷促使其周圍特色飲食服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法門寺文化景區(qū)周邊的美陽(yáng)村民俗服務(wù)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持力度。村委和政府部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)農(nóng)家樂服務(wù)人員的培訓(xùn)，民俗村的菜品中要提高搟面皮、豆花泡沫等具有影響力的特色飲食的質(zhì)量和供應(yīng)量。

3.3.2加強(qiáng)景區(qū)周圍的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和監(jiān)管力度

應(yīng)該對(duì)法門寺文化景區(qū)東門外面等地區(qū)的道路進(jìn)行整修，并且進(jìn)行重新綠化建設(shè)。對(duì)東門外面到老山門之間已出現(xiàn)坑洼和裂紋的路面進(jìn)行整修，對(duì)道路兩旁枯萎的樹木應(yīng)當(dāng)坎挖，重新栽植。對(duì)周圍的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，增多垃圾箱的設(shè)置，加大環(huán)境衛(wèi)生整治，對(duì)亂扔垃圾等破壞環(huán)境的行為嚴(yán)厲處罰，使保潔和環(huán)衛(wèi)工作能落到實(shí)處，確保環(huán)境的治理與建設(shè)能和旅游文化的層次相符合。3.3.3培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷氖袌?chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，使其樹立文明經(jīng)商、長(zhǎng)久經(jīng)商的思想，嚴(yán)厲杜絕售賣特色工藝品和紀(jì)念品等商業(yè)行為上的“宰客”問題。

促進(jìn)同行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)在售賣工藝品和佛教產(chǎn)品時(shí)各個(gè)商家的非法競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，可以成立景區(qū)商業(yè)監(jiān)管會(huì)專門協(xié)調(diào)商業(yè)糾風(fēng)，大力加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)商業(yè)秩序的監(jiān)管力度，形成一個(gè)健全而有力的市場(chǎng)。3.3.4強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性

要扭轉(zhuǎn)法門寺文化景區(qū)周圍民眾的幸福感下降的頹勢(shì)，增強(qiáng)主體性感覺，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)，就必須進(jìn)行增權(quán)，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用可以對(duì)景區(qū)周邊的地區(qū)構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)四個(gè)維度在內(nèi)的旅游社區(qū)增權(quán)框架[10]，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖姷淖杂X參與和幸福感的上升，同時(shí)引導(dǎo)開發(fā)商理解居民作為旅游資源組成的重要價(jià)值。

3.4立足旅游文化相結(jié)合道路，重品牌形象，走可持續(xù)發(fā)展道路 3.4.1努力打造旅游品牌形象

旅游活動(dòng)本質(zhì)上是一種人對(duì)地理空間環(huán)境選擇、經(jīng)歷和體驗(yàn)的過程，不同旅游目的地形象直接影響旅游者的旅游決策和行為選擇。高質(zhì)量、高知名度認(rèn)同性的品牌可以更好地吸引游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展[11]。

對(duì)于扶風(fēng)縣來(lái)說(shuō)，“世界佛度”、“人文扶風(fēng)”的特色品牌形象的塑造要以扶風(fēng)縣的文化和旅游環(huán)境的整體提升和建設(shè)作為支撐。在建設(shè)西府古鎮(zhèn)和野河山景區(qū)等景點(diǎn)和整合其他古跡資源時(shí)，把法門寺文化景區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)和旅游服務(wù)業(yè)來(lái)配合其打造“世界佛度”和“人文扶風(fēng)”的特色旅游品牌形象，加大特色旅游和旅游產(chǎn)品的宣傳力度，如可以通過舉辦地方特色產(chǎn)品展銷會(huì)，宣傳特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和文化，擴(kuò)大特色旅游特色產(chǎn)業(yè)的知名度，使扶風(fēng)縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有后勁、有推力。3.4.2走旅游和文化相結(jié)合的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

特色旅游文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游文化和開發(fā)標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)旅游的內(nèi)涵、底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，這是最關(guān)鍵的，所以要使文化和旅游相結(jié)合。要大力弘揚(yáng)以佛教文化為縣域特色的文化優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該大力尊重和發(fā)展佛教文化，沒有文化的旅游只是商人的急功近利，也不可能長(zhǎng)久的發(fā)展，不能只在乎經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)文化效益，應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與文化效益相結(jié)合的道路。深入挖掘扶風(fēng)縣的文化優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌和形象，在繼承和保護(hù)中得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把扶風(fēng)縣的縣域特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正拉入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展道路。

（指導(dǎo)教師：權(quán)輕舟）

參考文獻(xiàn)：

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Study on the Development of characteristic Tourism Industry Fufeng

County in Shaanxi Province

Hou xiao-jie(Class 1 Grade 2009, Department of Resource & Environment Sciences,College of Chemistry and Life Science,Weinan Normal Universty)

Abstract: This thesis takes Fufeng County in Shaanxi province as an example.Through the study of the regional cultural tourism resources especially the religious resources and other industrial fields, it sums up the development of the tourism industry of Fufeng county, the present situation and the successful experience.It has been found out that the Famen Temple located in Fufeng County occupies an important position in the tourism development in Shaanxi province and the development throughout the county as well as Baoji regional economic and social development and regional tourism development , but there also exist some problems.So responding to that, the corresponding countermeasures have been put forward to provide a reference to the sustainable development of county economy and the tourism development.Key words: county tourism of Fufeng;characteristic industry;study

第二篇：鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策一、七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

七戶鄉(xiāng)地處奇臺(tái)縣東南山區(qū)，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是典型的上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬(wàn)畝，鄉(xiāng)政府下轄5個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%左右。

由于七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，全鄉(xiāng)9.8萬(wàn)畝耕地中旱地占80%，種植業(yè)主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業(yè)以傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展為主，林果業(yè)發(fā)展步伐較慢。2009年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1.6億元，同比增長(zhǎng)19%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來(lái)自種植業(yè)占36.6%，畜牧業(yè)占到36.6%，二三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收占到26%。當(dāng)前，鄉(xiāng)域內(nèi)交通事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生條件等涉及民生方面的社會(huì)事業(yè)有了明顯改善。

二、當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前在全國(guó)各省區(qū)對(duì)口支援新疆加快發(fā)展大前提下，奇臺(tái)縣面臨大發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)機(jī)遇，我鄉(xiāng)做為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，奠定了一定發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。上山區(qū)特有的水、土、光、熱資源，為我鄉(xiāng)確定發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養(yǎng)殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產(chǎn)品加工）、設(shè)施農(nóng)業(yè)等提供了良好的條件，經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有了一定規(guī)模并取得了一定成效，為今后發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二是資源優(yōu)勢(shì)豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業(yè)和屯河水泥等公司前來(lái)投資開發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。優(yōu)越的生態(tài)條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫(kù)等獨(dú)特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區(qū)、汪家口水庫(kù)毗鄰，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力大。三是政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入和即將實(shí)行對(duì)口支援新疆大發(fā)展的力度不斷加大，為及時(shí)把握政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目跑辦力度，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提供了寬松的政策支撐機(jī)遇。

（二）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整步伐緩慢。

七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，旱地多，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小，農(nóng)用機(jī)械化程度利用率低，畜牧業(yè)比重占到大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的40%，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)步伐慢，林果業(yè)發(fā)展剛剛起步。2009年，大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比重70%以上，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占到12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，效益低是制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現(xiàn)。同時(shí)，由于收入水平低，大多數(shù)民房修建于上世紀(jì)六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農(nóng)村道路建設(shè)步伐慢，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施落后。全鄉(xiāng)90%的渠道及配套設(shè)施老化，水資源利用率較低。三是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度低，山旱地丘陵地零散，無(wú)法統(tǒng)一集中種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。四是人畜飲水安全無(wú)保障，自來(lái)水工程管道老化，無(wú)水質(zhì)凈化處理設(shè)施，春季吃的是泥巴水，對(duì)農(nóng)牧民的健康影響極重。同時(shí)，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農(nóng)牧民思想觀念陳舊，發(fā)展意識(shí)不濃。

七戶鄉(xiāng)地處上山鄉(xiāng)，近年來(lái)由于地理位置較偏，農(nóng)戶家中的子女想方設(shè)法離開本地，留在本地的多數(shù)是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來(lái)習(xí)慣于山區(qū)生活，只求溫飽，不求發(fā)展，農(nóng)牧民的思想與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比至少落后5到10年。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理?xiàng)l件差，發(fā)展上信心不足。二是投入相對(duì)不足，由于人均收入低，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養(yǎng)老錢是普遍現(xiàn)象。三是對(duì)科技信息，新生事物的能力需求低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的技術(shù)農(nóng)民接受

程度低，效果不明顯。四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，不敢發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，害怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設(shè)及黨員干部隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分。

主要表現(xiàn)在：個(gè)別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強(qiáng)調(diào)客觀因素，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，心思沒有完全放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，只求當(dāng)一天和尚撞一天鐘。同時(shí)，由于村干部文化水平較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，不知道也不去探討如何從本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，去尋找發(fā)展路子。帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力低，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，不愿深入群眾，工作漂浮，上級(jí)安排了才干，不安排就不主動(dòng)干，作風(fēng)不實(shí)混日子，個(gè)別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對(duì)群眾的事漠不關(guān)心。

5、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)涉農(nóng)站所單位小、人員少，工作人員知識(shí)層次低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)科、畜牧部門技術(shù)人員少，在一定程度上影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣引用。二是農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土人才缺乏，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村缺少懂專業(yè)的技術(shù)人才和村組干部中缺少懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才。

6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

主要表現(xiàn)在：一是教育水平下滑。七戶鄉(xiāng)是奇臺(tái)縣教育事業(yè)的發(fā)源地，近年來(lái)，教育教學(xué)水平、教師隊(duì)伍素質(zhì)較上個(gè)世紀(jì)呈下滑趨勢(shì)。二是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫(yī)需求，村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動(dòng)陣地破舊，設(shè)施短缺，群眾性文體活動(dòng)形式單一，活動(dòng)少。四是農(nóng)村社會(huì)保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。

三、加快七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路及措施

七戶鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，按照“五三五”長(zhǎng)期發(fā)展思路：即突出五大重點(diǎn)：特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好三大開發(fā)：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五大突破:人均收入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)、招商引資項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)積累）,使種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展得到提升，二三產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2010年著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村9項(xiàng)重點(diǎn)工作：結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模化種植；現(xiàn)代畜牧業(yè)；高效節(jié)水及設(shè)施農(nóng)業(yè)；特色林果；特色加工；全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民新居建設(shè)；旅游開發(fā)。

（一）立足地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程 一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分依托旱地多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發(fā)展來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)。在這方面鄉(xiāng)黨委、政府已經(jīng)做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續(xù)堅(jiān)持把土豆種植、小雜糧、紅花產(chǎn)業(yè)作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。二是增強(qiáng)畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。重點(diǎn)扶持生豬養(yǎng)殖、牛羊育肥，尤其是發(fā)揮好山區(qū)地域廣、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施發(fā)展土雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)以特色養(yǎng)殖為農(nóng)民主要增收點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。三是大力發(fā)展特色林果業(yè)。七戶鄉(xiāng)1.5萬(wàn)畝退耕還林面積，9個(gè)示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農(nóng)民對(duì)發(fā)展林果業(yè)認(rèn)識(shí)不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實(shí)施果園更新改造，重點(diǎn)推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展特色加工業(yè)，充分發(fā)揮七戶鄉(xiāng)土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范四個(gè)加工業(yè)合作社運(yùn)作模式，提高組織化程度和市場(chǎng)化程度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產(chǎn)品等有機(jī)、綠色產(chǎn)品的品牌。

（二）以項(xiàng)目為依托著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是村組道路建設(shè)。七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素重點(diǎn)是道路建

設(shè)，路通則經(jīng)濟(jì)興，重要農(nóng)村公路的暢通將會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后要重點(diǎn)解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區(qū)、二道溝旅游區(qū)道路建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加速電網(wǎng)改造工程。總投資上千萬(wàn)元的西部電網(wǎng)改造，30公里高低壓線路改造工程爭(zhēng)取在2010年完成，35KV變電站建設(shè)在2010年實(shí)施。三是人畜飲水工程。爭(zhēng)取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進(jìn)入實(shí)施階段，解決上萬(wàn)人的自來(lái)水安全工程。四是借助大項(xiàng)目積極推進(jìn)開墾河水庫(kù)及下游渠道改造四期項(xiàng)目的動(dòng)工實(shí)施。五是以基層衛(wèi)生院、學(xué)校、文化陣地、基層組織建設(shè)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力改善設(shè)計(jì)民生的社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。六是加大抗震安居、農(nóng)村戶用沼氣為主的村容村貌建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。七是加速農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)牧民能夠快速接受新事物、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)使用技術(shù)的推廣引用。

（三）加強(qiáng)以村黨總支為核心的村級(jí)組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織。

按照十七屆四中全會(huì)精神，大力夯實(shí)基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面提高素質(zhì)。要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織黨員干部的理論、法律、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是注重培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村干部任用機(jī)制。采取大學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，農(nóng)村黨員“雙培”工程，優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村掛職等方式，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)一批安心基層、樂于奉獻(xiàn)、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三是全面推行目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，推行重點(diǎn)工作考核制，加強(qiáng)村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，依法、民主管理財(cái)務(wù)。四是不斷探索壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，解決無(wú)錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號(hào)召力。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩(wěn)民心、樹政風(fēng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是要加強(qiáng)農(nóng)民思想培訓(xùn)。重點(diǎn)采取農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，尤其是

把山區(qū)群眾帶到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，讓山區(qū)農(nóng)牧民開拓眼界，不斷推動(dòng)農(nóng)民思想解放，觀念轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、實(shí)用技術(shù)、一戶一技、一人一技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和致富能力。三是要加強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信教育，法制觀念教育，社會(huì)公德教育，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)民。

第三篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（定稿）

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧

潮安縣鳳凰鎮(zhèn)位于潮州市北部山區(qū)，地處饒平、豐順、大埔三縣交界，面積232平方公里，轄27個(gè)村委會(huì)和2個(gè)居委會(huì)，其中8個(gè)村在扶貧開發(fā)中被定為貧困村，有貧困戶522戶，1946人。自2009年扶貧“雙到”開展以來(lái)，該鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)文件和會(huì)議精神，立足產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目拉動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過上級(jí)扶貧部門的大力支持和全鎮(zhèn)人民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效，農(nóng)民群眾物質(zhì)、文化生活水平逐步提高。

該鎮(zhèn)扶貧“雙到”成效顯著，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足實(shí)際，依靠特色，確立一個(gè)“總體工作思路”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)著力”，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。主要做法如下：

一、因地制宜，確立特色扶貧工作思路。

該鎮(zhèn)多為山地，海拔在310--1498米之間，其中山地面積30多萬(wàn)畝，屬亞熱帶海洋氣候，雨量充沛，年降雨量約2200毫米，山高霧多，峽谷縱橫，巖泉滲流和深山密林形成獨(dú)特的環(huán)境，具備了高山云霧出好茶的自然條件。茶葉栽制歷史悠久，始于南宋末年，至今已有近千年歷史，是鳳凰單叢茶的原產(chǎn)地，也是廣東省最古老的茶區(qū)，具備了茶葉生產(chǎn)和制作的人文歷史條件。鳳凰茶香馥高爽、味美甘醇、韻至

清遠(yuǎn)、爽口宜人，享譽(yù)海內(nèi)外，該鎮(zhèn)在1995年5月被定為“中國(guó)烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)”，2003年被中國(guó)科學(xué)院定為無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范基地、被省定為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，2008年被定為中國(guó)名茶之鄉(xiāng)。由于自然資源獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)?shù)卣畬彆r(shí)度勢(shì)，堅(jiān)信只有緊緊依靠特色茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助和支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，才能從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、堅(jiān)持宣傳教育，著力提高貧困戶脫貧信心。

信心比黃金和貨幣更重要。有了脫貧致富的決心和信心，是貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的重要前提和首要條件。該鎮(zhèn)和各幫扶單位深入調(diào)研，下鄉(xiāng)駐村，分析各貧困戶致貧原因，找準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵點(diǎn)，制訂了“依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為輔”的脫貧工作思路。一是組織貧困戶集中學(xué)習(xí)，分析近十幾年來(lái)鳳凰單叢茶的發(fā)展歷程和未來(lái)的總體趨勢(shì)，要求貧困戶要堅(jiān)定信心，下大決心加大茶葉種植，緊緊依靠特色茶葉種植脫貧致富。二是宣傳教育，徹底改變貧困戶“等、靠、要”落后思想。通過印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫批，樹立勤勞致富的典型、亮點(diǎn)、進(jìn)村入戶與貧困戶溝心、談心等等方法方式，深入廣泛地宣傳教育，激發(fā)廣大貧困戶的熱情和積極性，使貧困戶積極主動(dòng)地投身于扶貧工作，參與扶貧開發(fā)，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，通過自身辛勤勞動(dòng)取得扶貧效果。

三、堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，著力提高貧困戶的 “造血”功能。

該鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好扶貧工作，不僅要切實(shí)抓好扶貧濟(jì)困，更重要的是要幫助發(fā)展生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高造血功能，以授人以魚不如授人以漁的扶貧工作思路，積極尋求貧困戶脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。一是開設(shè)茶葉種植、嫁接、田間管理和制作等多期技術(shù)培訓(xùn)班，組織貧困戶開展學(xué)習(xí)，提高了其種茶葉種植和加工技術(shù)，使貧困戶在原有茶園的基礎(chǔ)上茶葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高，增加收入。二是通過開設(shè)評(píng)茶師、高級(jí)評(píng)茶員培訓(xùn)班，培訓(xùn)一批貧困人員成為茶葉專業(yè)技術(shù)人員，既為該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展充實(shí)了人才，又為貧困戶依靠專業(yè)技術(shù)脫貧創(chuàng)造條件。三是通過扶貧專項(xiàng)資金和多方籌資，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)茶苗發(fā)放到貧困戶手中，充實(shí)生產(chǎn)資料，使其能通過自己的努力不斷“造血”，為穩(wěn)步脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持以生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，著力拓寬貧困戶的茶葉銷路。

該鎮(zhèn)緊緊抓住中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)和無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地等多塊金字招牌，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，使特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路不斷延伸，群眾脫貧致富步伐不斷加快。龍頭企業(yè)通過自身的品牌建設(shè)和科研投入，不斷提高企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為鳳凰

茶的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。政府通過穿針引線，鼓勵(lì)企業(yè)和貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，定期向貧困戶收購(gòu)茶葉，解決貧困戶的茶葉銷路，獲取雙贏效益，為貧困戶的脫貧提供了穩(wěn)定保障。

五、堅(jiān)持多措并舉，著力推進(jìn)整村脫貧。

扶貧“雙到”工作開展以來(lái)，該鎮(zhèn)緊緊抓住各種機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目、狠抓項(xiàng)目落實(shí)，發(fā)動(dòng)貧困戶積極性，參與扶貧開發(fā)，使各扶貧村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。主要是針對(duì)貧困村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，多方籌措資金，加快各項(xiàng)基層設(shè)施建設(shè)，較好的解決了各貧困村“行路難”、“飲水難”、“灌溉難”等實(shí)際問題，為貧困村的整村脫貧打下了基礎(chǔ)。

第四篇：郟縣縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

中共河南省委黨校

2007級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職研究生

畢 業(yè) 論 文

論文題目： 郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 學(xué)員姓名：

郭 松 偉 學(xué) 號(hào)： 2007050008 專 業(yè)： 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 指導(dǎo)老師：

羅 如 韞

二00九年九月

郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

相關(guān)內(nèi)容提要：通過對(duì)郟縣有關(guān)部門、企業(yè)等近年來(lái)的數(shù)據(jù)資料分析發(fā)現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)外向化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，并且呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化、區(qū)域化、系列化等特征。但是，也存在“低、弱、散”狀況阻礙特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成、無(wú)響亮特色品牌制約區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、缺乏人才和技術(shù)創(chuàng)新能力困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等問題。當(dāng)前，郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)在于：整合特色優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)鏈；加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌；培育科技人才，提高技術(shù)創(chuàng)新效益；加大政策扶持，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 特色產(chǎn)業(yè) 郟縣

一、引言

如何在競(jìng)爭(zhēng)中取得更好的發(fā)展一直是各縣域經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)走向一體化和我國(guó)加入WTO條件下。經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各種模式。大家熟知的有蘇南模式、溫州模式、順德模式、壽光模式、清河模式等等。而無(wú)論哪種發(fā)展模式，都無(wú)一例外的證明，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠擔(dān)負(fù)起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下富民強(qiáng)縣的基本途徑。因而研究縣域特色產(chǎn)業(yè)在理論上和實(shí)踐上都具有重要的意義。

本文以郟縣為例，重點(diǎn)分析和研究郟縣特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)特定區(qū)域即一個(gè)縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題研究還比較少。因此，本文研究的內(nèi)容是一項(xiàng)新的嘗試。

二、郟縣基本縣情

郟縣位于河南省中部偏西、伏牛山北部余脈向豫東平原過渡地帶。東鄰襄城縣，西毗汝州市，北接禹州市，南與平頂山市區(qū)和寶豐縣相連。隸屬平頂山市管轄。地理坐標(biāo)為：北緯33°48′—34°10′50″，東經(jīng)113°40″—113°24′50″。地勢(shì)呈馬鞍形，東南、西北部高，中部低，以平原和崗地為主?？偯娣e737平方公里，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2辦事處，372個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。1955年，毛澤東同志為郟縣大李莊鄉(xiāng)（今廣闊天地鄉(xiāng)）寫下光輝批示：“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。郟縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。裴李崗文化、太樸文化等遺存十分豐富。商周時(shí)稱“夾國(guó)”，春秋筑城，秦時(shí)臵縣稱“郟縣”。建國(guó)后，郟縣隸屬許昌地區(qū)，1986年3月歸平頂山市管轄。

郟縣沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，沒有較大的項(xiàng)目拉動(dòng)，一直屬于“吃飯財(cái)政”的農(nóng)業(yè)窮縣。近年來(lái)，郟縣從縣情出發(fā)，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)縣。目前，初步確立了紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了薛店辣椒、冢頭理想大根（蘿卜）、渣園小磨油、王集花生米、長(zhǎng)橋瓜子、安良陶瓷、廣天鐵鍋、茨芭三蘇園、廣天知青園、姚莊清真紅牛肉等一批特色品牌，截止2009年，全縣各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值 億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的51%，增速13.5%，高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 3 來(lái)自特色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)60%以上。大批農(nóng)民掙“特”字錢，入城鎮(zhèn)進(jìn)企業(yè)，逐步演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和市民，“特”字號(hào)從業(yè)人員占全縣從業(yè)人員的55%以上，特色經(jīng)濟(jì)的主體地位日益確立，為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌共進(jìn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊平臺(tái)。2009年，郟縣生產(chǎn)總值完成 億元，是2003年的1．83倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22億元，是2003年的4．09倍；限額以上工業(yè)增加值10億元，是2003年的5．06倍；地方財(cái)政收入完成 億元，是2003年的2．56倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，是2003年的1．48倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 元，是2003年的1．54倍。2006年，在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，郟縣還被評(píng)為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十快縣”之一，受到了省委、省政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

（一）、特色產(chǎn)業(yè)外向化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志 部分或全部產(chǎn)業(yè)原材料基本外進(jìn)，產(chǎn)成品大部分外銷，形成了“頭尾在外，無(wú)中生有”的郟縣現(xiàn)象，構(gòu)筑起全國(guó)買、賣全國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)格局。郟縣不產(chǎn)鐵，但卻是全國(guó)三大鐵鍋生產(chǎn)基地的“龍頭大哥”。鐵來(lái)源于西北、華北、華中各個(gè)省份，98%以上的鐵鍋產(chǎn)品銷住縣外各地，并出口越南、不丹和非洲等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)。郟縣芝麻總產(chǎn)量很少，但生產(chǎn)的小磨香油譽(yù)滿京、津、魯、豫、皖各省、自治區(qū)，深受廣大客商青睞；郟縣基本不產(chǎn)棉花，但以長(zhǎng)橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長(zhǎng)橋）有限公司為主的針織珠銹業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8個(gè)億，安排農(nóng)民工上萬(wàn)人；郟縣基本不種植花生，但王集鄉(xiāng)雨霖頭的花生加工園區(qū)在豫西南地區(qū)卻頗負(fù)盛名，花生經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃；郟縣不產(chǎn)瓜子，可長(zhǎng)橋鎮(zhèn)的瓜子卻揚(yáng)名海內(nèi)，成為全國(guó)十大瓜子生產(chǎn)園區(qū)之一。這種 4 突破自然資源局限、依托人文、環(huán)境等無(wú)形資源，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的“零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，引起了省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界的廣泛關(guān)注，中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)、《中國(guó)科技報(bào)》、《河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》等報(bào)刊都先后進(jìn)行過專題報(bào)道。

（二）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；青P縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向 被稱作全國(guó)八大良種牛之一的“郟縣紅?！彪S著“紅牛經(jīng)濟(jì)”的興起而走向全國(guó)，走向世界。全縣實(shí)施了“紅牛發(fā)展155工程”，規(guī)劃建設(shè)了五大無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和兩大肉類加工基地。郟縣紅牛入選《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，正式成為“國(guó)寶”。郟縣紅牛存欄量穩(wěn)定保持在18萬(wàn)頭以上，從事紅牛肉、皮、毛、骨加工的企業(yè)超過328家，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，年加工產(chǎn)值1．5億元以上。同時(shí)，推進(jìn)飼養(yǎng)園區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品精深加工，大大加快了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2006年，該縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值9．5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48．2％。郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。一根1元左右的蘿卜，腌制成成品菜后“身價(jià)倍增”，能賣20多元。郟縣冢頭鎮(zhèn)種有“人參”之稱的日本理想大根蘿卜，蘿卜收入達(dá)萬(wàn)元的農(nóng)戶有500多戶，年創(chuàng)匯在150萬(wàn)美元以上。2009年，已輻射到周圍十多個(gè)行政村，種植面積超過8000畝。為發(fā)展這一支柱產(chǎn)業(yè)，組建了遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)公司，實(shí)施“公司＋農(nóng)戶” 規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。實(shí)行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一購(gòu)買化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一防病，定期召開培訓(xùn)會(huì)，還專門從日本請(qǐng)來(lái)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使家家戶戶成為蘿卜種植的行家里手。目前，該公司與日本日榮株式會(huì)社、日本金久國(guó)際有限公司建立了長(zhǎng)期供貨關(guān)系，成為平頂山市唯一的農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯項(xiàng)目。和郟縣紅牛、理想大根蘿卜一樣，郟縣的花生米、瓜子、“三粉”、生豬、雞鴨等產(chǎn)業(yè)也從產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)中獲得助力，由小到大、由弱變強(qiáng)，成為郟縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中一顆顆璀璨的明珠。

（三）、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn) 就是依托現(xiàn)有資源條件，因地制宜，在一定區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品發(fā)展格局，發(fā)揮小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)大集群，小商品大市場(chǎng)的特色和個(gè)性，打造板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如烤煙業(yè)，以堂街、李口、冢頭、安良等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，遍及290個(gè)行政村5萬(wàn)多農(nóng)戶，通過堅(jiān)定不移、數(shù)十年如一日鞏固種植面積，提高單株產(chǎn)量和烤煙質(zhì)量，烤煙經(jīng)濟(jì)一直長(zhǎng)盛不衰，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元，貢獻(xiàn)財(cái)政比例一直在25%以上；瓜子加工業(yè)集中在洛界公路襄郟段長(zhǎng)橋鎮(zhèn)，有68家瓜子加工企業(yè)，年總產(chǎn)值1.8億元，從業(yè)人員1萬(wàn)余人；日本理想大根（蘿卜）種植加工業(yè)源于1996年的冢頭鎮(zhèn)前王莊村、現(xiàn)已輻射周邊10多個(gè)村莊5千多農(nóng)戶種植，種植面積已達(dá)5000畝以上；花生加工產(chǎn)業(yè)集中在郟神路郟縣段雨霖頭村，小加工廠遍地開花，庭院經(jīng)濟(jì)紅紅火火，年產(chǎn)值達(dá)1.1億元，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，初步走上“訂單經(jīng)濟(jì)”之路； 長(zhǎng)橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長(zhǎng)橋）有限公司現(xiàn)已輻射帶動(dòng)小型針織廠80個(gè)，織機(jī)總數(shù)達(dá)4500臺(tái)、縫盤機(jī)達(dá)到1800臺(tái)，年生產(chǎn)能力提高到460萬(wàn)件，吸納勞動(dòng)力就業(yè)10000人，年增加農(nóng)民收入10000萬(wàn)元。目前，豐溢針織珠繡（長(zhǎng)橋）有限公司由最初的500名職工發(fā)展到2000名。以辣椒而聞名的薛店鎮(zhèn)韓店辣椒交易市場(chǎng)，每年夏秋二季，兩廣、兩湖、福建、江西客商紛至沓來(lái)，市場(chǎng)交易十分活躍，帶動(dòng)了薛店、茨芭二個(gè)鎮(zhèn)的萬(wàn)余農(nóng)戶，種植面積1.5萬(wàn)畝，連年交易量都在1億公斤左右；目前，全縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)群初步形成了涉及機(jī)械加工、建筑建材、畜牧肉食、輕紡針織、木材加工等諸多領(lǐng)域的塊狀經(jīng)濟(jì)隆起點(diǎn)。

（四）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基本方向 根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，按照產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的要求，修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條、細(xì)化社會(huì)分工、靠專業(yè)化生產(chǎn)、系 6 列化經(jīng)營(yíng)提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如鐵鍋產(chǎn)業(yè)在原料選購(gòu)——設(shè)計(jì)開發(fā)——生產(chǎn)加工——人才引培——質(zhì)量檢測(cè)——育創(chuàng)品牌——包裝推介——市場(chǎng)銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，補(bǔ)弱查漏、拉長(zhǎng)扶壯產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)化水平。煙草產(chǎn)業(yè)圍繞選種——育苗——移載——培護(hù)——打葉——上桿——入炕——分揀等程序，形成了龍頭高昂國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)、龍尾擺向千家萬(wàn)戶的龍型經(jīng)濟(jì)格局。紅牛養(yǎng)殖緊跟紅牛肉加工這個(gè)龍頭，擴(kuò)大繁育養(yǎng)殖規(guī)模，2009年底，紅牛存欄15萬(wàn)頭，出欄11萬(wàn)頭，全縣人均0.291頭，通過冷配雜交提升紅牛肉質(zhì)，利用氨化秸桿，天然牧草進(jìn)行綠色喂養(yǎng)，初步形成了綠色飼養(yǎng)——集中屠宰——冷凍速凍、加工儲(chǔ)運(yùn)為一體的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。催生了皮革 制業(yè)、拉動(dòng)了牧草飼料業(yè)、繁榮了飲食服務(wù)業(yè)。

（五）、特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向

建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保證集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化營(yíng)銷的有益經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)才能更好創(chuàng)建品牌、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，郟縣東城區(qū)高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地 畝，已入駐千萬(wàn)元產(chǎn)值企業(yè) 家，入駐億元產(chǎn)值企業(yè) 家，已有 家企業(yè)落戶聚集區(qū)，從業(yè)人員 多人，年產(chǎn)值 億元。郟縣陶瓷產(chǎn)業(yè)有占地1300多畝的“中國(guó)神前陶瓷園區(qū)”，現(xiàn)入駐千萬(wàn)元產(chǎn)值企業(yè)15家，先后有68家企業(yè)落戶園區(qū)，從業(yè)人員8000多人，年產(chǎn)值5．5億元。務(wù)工人員人均年收入在8000元以上。神前工業(yè)園區(qū)已成為平頂山市最大的陶瓷生產(chǎn)和出口基地。鐵鍋產(chǎn)業(yè)有“廣天鐵鍋集團(tuán)”（包括廣天鐵鍋生產(chǎn)基地和安良鐵鍋生產(chǎn)基地）擁有各類鐵鍋生產(chǎn)及其配套生產(chǎn)企業(yè)48家，鍋機(jī)5600臺(tái)，年生產(chǎn)20多個(gè)品種系列、380多個(gè)型號(hào)優(yōu)質(zhì)鐵鍋6000萬(wàn)口，總產(chǎn)量占全國(guó)的1／3，年產(chǎn)值達(dá)到10億元；集團(tuán)總部所在地廣天趙花園村被譽(yù)為“中 7 華鐵鍋第一村”，2007年，廣闊天地鐵鍋產(chǎn)業(yè)區(qū)被評(píng)為河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。2010年元月，廣闊天地鐵鍋產(chǎn)業(yè)區(qū)又被定為平頂山市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。郟縣長(zhǎng)橋鎮(zhèn)香港豐溢針織珠銹（長(zhǎng)橋）有限公司，現(xiàn)有織機(jī)900臺(tái)、縫盤機(jī)300臺(tái)，年生產(chǎn)能力180萬(wàn)件。在其帶動(dòng)下，先后建起小型針織廠80個(gè)，織機(jī)總數(shù)達(dá)4500臺(tái)、縫盤機(jī)達(dá)到1800臺(tái)，年生產(chǎn)能力提高到460萬(wàn)件，吸納勞動(dòng)力就業(yè)10000人，年增加農(nóng)民收入1億元。目前，豐溢針織珠繡（長(zhǎng)橋）有限公司由最初的500名職工發(fā)展到2000名。紅牛業(yè)有“郟縣清真牛肉食品加工基地”（包括姚莊牛肉加工基地和城關(guān)牛肉加工聯(lián)合體），其中九頭崖集團(tuán)公司承包經(jīng)營(yíng)的縣牧工貿(mào)集團(tuán)屠宰公司為領(lǐng)軍企業(yè)，擁有宰牛戶88戶，年產(chǎn)紅牛肉5000噸以上，年產(chǎn)值2.5億元。此外，冢頭小李莊——黃阜崗養(yǎng)殖（牛）園區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、薛店唐村“三粉”（粉條、粉絲、粉皮）加工園區(qū)、胡村生鐵鑄造基地，美國(guó)菲莫公司、上?？緹煆S在郟設(shè)立的“優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地”等也屬于這樣形式。均經(jīng)政府規(guī)劃為特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），享受各種規(guī)定的政策、資金、信息技術(shù)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

（六）、組織形式多樣化是郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效途徑 一是“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)群”。日本理想大根（蘿卜）產(chǎn)業(yè)就是以中日合資遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司為龍頭，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，在全鎮(zhèn)10幾個(gè)行政村設(shè)立分支收購(gòu)點(diǎn)，遠(yuǎn)航公司對(duì)下實(shí)行五統(tǒng)一（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一購(gòu)化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一簽訂收購(gòu)合同）采取分散化種植、集中化加工、外貿(mào)途徑銷售的營(yíng)銷模式。二是“市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)群”。薛店鎮(zhèn)的辣椒、長(zhǎng)橋鎮(zhèn)的瓜子產(chǎn)業(yè)、王集鄉(xiāng)的花生產(chǎn)業(yè)等就是依靠市場(chǎng)力量，既包括縣外購(gòu)銷隊(duì)伍這個(gè)無(wú)形市場(chǎng)，又包括縣內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)營(yíng)門店這個(gè)有形市場(chǎng)。市場(chǎng)既成了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的永久性廣告，又通過引領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。三是“開發(fā)商 8（包括政府）+產(chǎn)業(yè)群”。郟縣的旅游業(yè)就屬于此種情況。四是“行業(yè)協(xié)會(huì)+產(chǎn)業(yè)群”，采用民辦官助的形式，成立了縣紅牛、鐵鍋、陶瓷、紡織等行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)會(huì)，由政府扶助協(xié)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃，擬定行規(guī)行約，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范管理，舉辦研討會(huì)、技術(shù)信息交流會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)尋求合作伙伴，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、銀信部門的關(guān)系，解決資金、人才等問題，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展。

四、郟縣特色產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題和困難分析

近年來(lái)，郟縣按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，初步形成了煙葉、紅牛、鐵鍋、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品等六大特色產(chǎn)業(yè)。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，郟縣的一些特色產(chǎn)業(yè)多年來(lái)仍在低水平上徘徊，“膨脹”、“拉動(dòng)”能力和擴(kuò)張勢(shì)頭還沒有形成，企業(yè)集中度低，形不成規(guī)模，龍頭企業(yè)不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，沒有形成像蘇南、浙江那樣的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其在實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展方面還存在一些問題和不足。

（一）“低、弱、散”的狀況阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。大多數(shù)特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)和散戶仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品科技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源，管理者、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后，“大生產(chǎn)小銷售、坐店經(jīng)營(yíng)”陳舊觀念仍占據(jù)主導(dǎo)地位，特色經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)化鏈條短都致使特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。以鐵鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，是從翻砂加工發(fā)展壯大而形成的具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，起步于上個(gè)世紀(jì)80年代，1987年開始生產(chǎn)鐵鍋。多年來(lái)，在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶 9 持、服務(wù)下，目前，郟縣鐵鍋生產(chǎn)及配套企業(yè)已發(fā)展到近百家，從業(yè)人員15000余人，年產(chǎn)各類鐵鍋6000多萬(wàn)口，總產(chǎn)量是全國(guó)“三分天下有其一”。2006年，廣天鐵鍋聚集區(qū)被河南省政府評(píng)為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。盡管鐵鍋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是仍然存在著以下三個(gè)方面的突出問題。一是層次較低。在企業(yè)層次上，不少企業(yè)規(guī)模還較小，部分企業(yè)仍停留在小作坊式的生產(chǎn)方式；在產(chǎn)品銷售上，不少企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)被中間商獲取太多；在產(chǎn)品層次上，一些廠家的產(chǎn)品是為國(guó)內(nèi)知名廠家搞配套、組裝產(chǎn)品，直接打品牌銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的還比較少，產(chǎn)品檔次明顯低于廣東、浙江、上海等地。二是管理較弱。不少企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度未建立或不完善，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)較亂，家族式管理問題突出。尤其是在企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在著不少問題，與現(xiàn)代公司的規(guī)范化管理要求存在著不小的差距。三是攤子較散。眾多的生產(chǎn)加工企業(yè)缺少公司長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)品研發(fā)規(guī)劃，缺乏對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研；缺少對(duì)公司內(nèi)部和周圍現(xiàn)有資源的有效整合，加工地點(diǎn)分布比較零散，集中統(tǒng)一管理難度較大，對(duì)企業(yè)整體形象的樹立重視程度不夠。

（二）同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響了特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成。一方面，同行業(yè)之間缺少正面交流和相互合作，缺少現(xiàn)代企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，缺少產(chǎn)品品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。以郟縣針織產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，目前全縣擁有針織加工企業(yè)90家，僅長(zhǎng)橋鎮(zhèn)就有70多家，其中中外合資企業(yè)5家，私營(yíng)企業(yè)16家，個(gè)體工商戶69家，銷售過百萬(wàn)元企業(yè)6家，并有2家企業(yè)擁有自營(yíng)出口權(quán)。但是不少企業(yè)之間存在著故意仿冒本地同行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品品牌，仿冒外地同行產(chǎn)品等侵權(quán)行為，有的企業(yè)還通過不正當(dāng)手段獲取同行產(chǎn)品研發(fā)方面的信息等，沒有把精力用于本企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新上，而是滿足于仿冒、抄襲上，造成了行業(yè)秩序的混亂，阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，同行業(yè)之間產(chǎn)加銷聯(lián)接 10 不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少對(duì)周圍資源的有效整合和科學(xué)揚(yáng)棄，企業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，地區(qū)行業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色行業(yè)，但是這些區(qū)域特色產(chǎn)品生產(chǎn)大部分還處于分散的、粗放的、初級(jí)的狀態(tài)，各家的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品幾乎差不多，家家一個(gè)樣。如：目前郟縣鐵鍋鑄造行業(yè)的企業(yè)就有148家，生產(chǎn)的產(chǎn)品有幾百個(gè)品種，各家加工生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上差不多，企業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)，相互競(jìng)爭(zhēng)。

（三）無(wú)響亮的特色品牌制約了區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前郟縣共擁有民營(yíng)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)商標(biāo) 800多 件，其中市知名商標(biāo) 5 件、省著名商標(biāo) 1 件，名牌商標(biāo)所占比列較小，不為1個(gè)點(diǎn)，跟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)浙江等地相比差距很大。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展為例，近年來(lái)，該縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和注冊(cè)工作，取得了初步的成效。截止目前，該縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)已達(dá)138件，占全縣注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)的六分之一。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)現(xiàn)狀看，存在一個(gè)突出問題，就是知名農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量極少，目前全縣僅有“中原紅”等數(shù)件。從市場(chǎng)調(diào)查來(lái)看，這些農(nóng)產(chǎn)品除在本地市場(chǎng)占有份額外，在外地市場(chǎng)很難看到。這種狀況跟該縣農(nóng)業(yè)大縣相比很不協(xié)調(diào)，說(shuō)明該縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還要進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。就以該縣鐵鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，目前是河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一，已有各類鐵鍋生產(chǎn)及其配套生產(chǎn)企業(yè)一百多家，年生產(chǎn)20多個(gè)品種系列、380多個(gè)型號(hào)優(yōu)質(zhì)鐵鍋6000萬(wàn)口，總產(chǎn)量占全國(guó)的1／3。但是，目前荷藕產(chǎn)品僅有“華邦”一個(gè)河南省知名商標(biāo)，影響了產(chǎn)品的消費(fèi)知曉率和市場(chǎng)占有率，跟鐵鍋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)，制約了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)制約著特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管這些年該縣不斷推進(jìn)行政改革、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但軟硬環(huán)境仍不十分理想，表現(xiàn)為縣域開發(fā)、吸引生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有率和利用率不高。一是自然環(huán)境制約。郟縣地理偏僻，處在平頂山和大劉山之間，距鄭州、洛陽(yáng)等發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，接受城市化輻射程度低。二是特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通狀況仍無(wú)大的改觀。三是一些執(zhí)法部門官僚主義仍很嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)部門利益，多承諾、少兌現(xiàn)，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分群眾目光短淺，對(duì)內(nèi)外商投資開發(fā)建設(shè)不太理解，索、拿、卡、要，服務(wù)環(huán)境不優(yōu)。四是至2003年特色經(jīng)濟(jì)雖占到GDP的一半以上，但與發(fā)達(dá)市縣相比，總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)率低，發(fā)展速度忽低忽高。

同時(shí)，特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重。一些企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，偷稅漏稅，侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。另外，缺乏人才和技術(shù)創(chuàng)新能力困擾著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這些都勢(shì)必影響特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策建議

（一）發(fā)展方向

通過對(duì)郟縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析，可以看出，地處中西部地區(qū)的郟縣，一直屬于“吃飯財(cái)政”的農(nóng)業(yè)窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。郟縣從縣情出發(fā)，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，初步呈現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、系列化等特征，12 初步實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)縣。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全面競(jìng)爭(zhēng)中，縣域經(jīng)濟(jì)要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢(shì)。縱觀各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，均是該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)能量充分釋放的結(jié)果。所以，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就必須尋求自身特色能量釋放的最佳途徑：

一是要研究挖掘自身特色優(yōu)勢(shì)。每個(gè)縣域均有自己的特色優(yōu)勢(shì)。有的有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢(shì)，如域內(nèi)蘊(yùn)藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，這主要是指在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過程中，域內(nèi)已集聚的智力資源，或成為政治、經(jīng)濟(jì)、金融中心；有的則以上優(yōu)勢(shì)兼而有之。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會(huì)存在某種資源優(yōu)勢(shì)，或自然資源方面的，或社會(huì)文化資源方面的。只有充分認(rèn)識(shí)并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本縣域的發(fā)展之路；要從本地實(shí)際情況出發(fā)，努力發(fā)掘自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟(jì)的特色。二是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)〃李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國(guó)家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性，已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢(shì)成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有產(chǎn)品特色，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn) 13 而失去了許多參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的機(jī)遇。因此，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)參與縣域外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優(yōu)，切忌毫無(wú)特色的“大而全”、“小而全”。如縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；縣域內(nèi)水能資源儲(chǔ)量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主產(chǎn)業(yè)特色?？偠灾?，只有堅(jiān)持特色，才能使縣域經(jīng)濟(jì)具競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接中找到自己最佳位臵。

三是要依托科技提升特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?？萍己康褪亲璧K縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)向高層次發(fā)展的原因之一?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，縣域經(jīng)濟(jì)要搞出特色，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)，或者是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果離開了科技和信息的運(yùn)用，都是不可能的?？靠萍夹纬傻奶厣啪哂猩透?jìng)爭(zhēng)力。所以，縣域經(jīng)濟(jì)必須加大科技含量投入，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的科技含量，提高科技在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。這里最關(guān)鍵的是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高特色經(jīng)濟(jì)的知名度。要利用科技加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加其附加值；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)加大廣告宣傳，塑造名牌產(chǎn)品；利用名牌戰(zhàn)略的龍頭功能、優(yōu)化功能，促進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展。

四是要依法行政服務(wù)于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域。歷史上的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性，如果單純依靠市場(chǎng)自發(fā)力量在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域形成特色經(jīng)濟(jì)的話，則時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)高。因此，發(fā)揮縣域政府的作用對(duì)形成特色經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是，政府必須依法行政，不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣，行政命令一切，一切行政命令，而應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，主要彌補(bǔ)市場(chǎng) 14 失靈?？h域政府的作用應(yīng)放在定戰(zhàn)略、創(chuàng)環(huán)境、上產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略必須要對(duì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及相關(guān)因素有詳細(xì)的了解，要跳出縣域，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來(lái)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)定位。過去只從本地資源出發(fā)來(lái)定位的情況，現(xiàn)在看來(lái)是不夠的。另外，在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下，要抓住重點(diǎn)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)環(huán)境就是要求政府站在宏觀的層面上，運(yùn)用多種手段，通過引導(dǎo)各方面力量的共同努力，造就一個(gè)有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

（二）、郟縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策建議

基于上述分析研究的結(jié)果，對(duì)郟縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，筆者有如下幾點(diǎn)政策建議：

1、整合特色優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)鏈。正確處理好發(fā)展企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重培育紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)。要抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、市場(chǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的“鏈接”。二是興辦龍頭企業(yè)。要圍繞資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用，依靠龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)，建基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、打品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”作用。通過龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)把“小而散”的作坊企業(yè)、千家萬(wàn)戶的加工點(diǎn)鏈接起來(lái)，把一些分散的單戶加工點(diǎn)組建成聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮龍頭拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)跳出傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，向生產(chǎn)專業(yè)化、配套協(xié)作化、營(yíng)銷集約化的格局發(fā)展。三是加快園區(qū)建設(shè)。政府要切實(shí)做好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，進(jìn)區(qū)企業(yè)必須堅(jiān)持以園區(qū)產(chǎn)業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度，或配套延伸的產(chǎn)品為主，依靠園區(qū)載體，打造完整的產(chǎn)業(yè) 15 鏈。加大對(duì)現(xiàn)有“五大園區(qū)”的建設(shè)力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體功能。積極鼓勵(lì)新投資項(xiàng)目、新建企業(yè)向各類園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。四是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要像浙江、蘇南等地一樣，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地方，引導(dǎo)和支持建設(shè)各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)加工戶、專業(yè)街。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，可以培育建設(shè)如鐵鍋一條街、陶瓷一條街、美食一條街、精品服飾一條街、地方特色產(chǎn)品一條街等，著力培育特色街區(qū)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。我們都知道，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)都在維護(hù)同行業(yè)利益、促進(jìn)同行業(yè)發(fā)展、避免行業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理中發(fā)揮著重要作用。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)已建成的鐵鍋、陶瓷工藝、紡織、建材、養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會(huì)要完善運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、價(jià)格商洽、安全管理、業(yè)務(wù)銜接等職能，定期或不定期地召開交流會(huì)，共同研究質(zhì)量、技術(shù)、市場(chǎng)等問題，形成行業(yè)協(xié)作、行業(yè)自律的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加快組織紡織、教玩具、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范，地方性價(jià)格約束，信息服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，為政府宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞好服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)作用。首先是人才培訓(xùn)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)要為行業(yè)的發(fā)展積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加強(qiáng)合作，為行業(yè)發(fā)展提供人才，集成和傳遞信息；其次是技術(shù)服務(wù)，如現(xiàn)代先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣、共性技術(shù)設(shè)備支撐、科技成果的轉(zhuǎn)讓和利用等；最后是信息咨詢和市場(chǎng)開拓服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織本行業(yè)統(tǒng)一參與諸如香港展銷會(huì)、廣州春、秋交易會(huì)等各類展銷會(huì)活動(dòng)，以行業(yè)統(tǒng)一設(shè)攤展示，形成行業(yè)特色和形象，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。三是充分發(fā)揮行業(yè) 16 協(xié)會(huì)的形象品牌作用。每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，形成行業(yè)文化，打造行業(yè)品牌，宣傳行業(yè)信條，提高行業(yè)聲譽(yù)。如行業(yè)協(xié)會(huì)可以以行業(yè)協(xié)會(huì)名義，建立行業(yè)宣傳網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站，推薦行業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品，整合和利用好行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品資源，加快推進(jìn)網(wǎng)上交易，擴(kuò)大產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售覆蓋面。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)間的協(xié)作與配合,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部會(huì)員之間的關(guān)系，減少和避免不計(jì)成本、競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不利后果，避免同行業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成整體對(duì)外，共同發(fā)展的良性發(fā)展格局。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌。品牌不僅是一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)的形象，還是一股巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打響地方特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌，才能進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才能得到加強(qiáng)和發(fā)揮。就以鐵鍋商標(biāo)為例，要充分利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)有華邦、強(qiáng)邦、永利等九大品牌進(jìn)一步做強(qiáng)做大，引導(dǎo)和幫助其爭(zhēng)創(chuàng)名牌商標(biāo)，建議指導(dǎo)有條件的企業(yè)制定“創(chuàng)牌”計(jì)劃。政府要從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分利用地方有影響、對(duì)外有宣傳力的地方特色，指導(dǎo)企業(yè)合理注冊(cè)商標(biāo)，分配好和利用好商標(biāo)資源。要鼓勵(lì)和幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為具有地方特色和市場(chǎng)潛力的一些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品積極爭(zhēng)取原產(chǎn)地保護(hù)。如將目前發(fā)展形勢(shì)較好的紅薯三粉、紅牛肉、郟縣饸烙、姚莊茶水等制品等通過注冊(cè)證明商標(biāo)來(lái)實(shí)行屬地保護(hù)，強(qiáng)化地方特色品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，特別是要充分利用該縣成為“國(guó)家首批生態(tài)示范縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”和“綠色食品基地”、“中國(guó)鐵鍋之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢(shì)，借助“郟縣東城區(qū)開發(fā)區(qū)”等載體，把已有的綠色食品品牌和無(wú)公害品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；要充分發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會(huì)在行業(yè)組織中的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)使用人的法律法規(guī)教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立發(fā)展觀念，17 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視自身品牌建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)資源更加集中，把地方優(yōu)勢(shì)資源培育成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、培育科技人才，提高技術(shù)創(chuàng)新效益。人是創(chuàng)新的主體，人才是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的核心。專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)是成就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是創(chuàng)新機(jī)會(huì)的主要發(fā)現(xiàn)者、執(zhí)行者和新技術(shù)知識(shí)的傳播者，他們的高素質(zhì)與相互合作是保證創(chuàng)新迅速形成新的綜合生產(chǎn)力，獲得創(chuàng)新最大效益的必要條件。在目前環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的單體規(guī)模要做大做強(qiáng)，要想把特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，就必須擁有一大批掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)的技術(shù)型人才，包括技術(shù)開發(fā)人員、管理人員、銷售人員、生產(chǎn)人員等，而人才不足已成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)改革和發(fā)展的重要原因之一。因此，民營(yíng)企業(yè)要制訂人才戰(zhàn)略，建立靈活的用人機(jī)制，把人才使用和能力發(fā)揮推向最高點(diǎn)。既要立足自身管理人員和科技人員的挖掘培養(yǎng)，注重提高整個(gè)企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，有重點(diǎn)地選擇優(yōu)秀的中青年培養(yǎng)深造，又要廣開進(jìn)賢之路，善于借用“外腦”。要建立健全一個(gè)引得進(jìn)、留得住、用得上的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，這是民營(yíng)企業(yè)贏得人才，并調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵。在企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新上，要重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，給他們以施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)技術(shù)含量，從而把企業(yè)真正培育成為高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)“膨脹力”和“拉動(dòng)力”，帶動(dòng)企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張。例如，要想把該縣的鐵鍋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，就必須重視人才的引進(jìn)和產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，組建“產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)中心”、“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研中心”等，促進(jìn)鐵鍋產(chǎn)品的革新和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

5、加大政策扶持，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中，政府要堅(jiān)持有所為和有所不為，重點(diǎn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、宏觀調(diào)控、吸引投資、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮作用。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上 18 要突出比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)調(diào)控，避免產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，在資源配臵上要圍繞做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過招商引資、融資、稅收、人才等優(yōu)惠政策措施吸引資金、技術(shù)、人力、信息等各種資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有一定規(guī)模的企業(yè)，尋求外資嫁接，興辦一批合資企業(yè)，培大培強(qiáng)單體規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。第三，加強(qiáng)引資引智工作。從該縣情況看，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最缺乏的是資本和技術(shù)，要制定更優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多區(qū)外資本，民間資本，投資興辦龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，加快資產(chǎn)重組步伐，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，培育一批市、省級(jí)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要借腦引智，與高等院校科研單位進(jìn)行聯(lián)姻，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高等院校、科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)科技攻關(guān)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品創(chuàng)新。第四，要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)文化。加大區(qū)域特色產(chǎn)品宣傳力度，開展豐富多彩、形式多樣的特色產(chǎn)品宣傳活動(dòng)，如通過舉辦各種地方特色產(chǎn)品展銷會(huì)，通過建立地方特色產(chǎn)品的展銷館、博物館、宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和文化，擴(kuò)大特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的知名度，形成發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。第五，政府應(yīng)著重從培植支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的角度，重視全縣特色民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是針對(duì)存在問題，研究制訂有助于本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策。稅務(wù)部門要想方設(shè)法吸引業(yè)主在屬地開票納稅，切實(shí)防止稅源流失。工商、金融、外經(jīng)、民營(yíng)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)、出口代理、行業(yè)管理上實(shí)行傾斜政策、傾心服務(wù)，合力營(yíng)造有利于本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，促進(jìn)全縣特色板塊經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”的發(fā)展目標(biāo)。

參考書目： 1.《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》 2.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》 3.《農(nóng)村問題專題研究》 4.《管理學(xué)》 5.《每天讀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 6.《郟縣發(fā)展論壇》

同時(shí)參閱了郟縣縣委辦、政府辦、政研室等20

資料。

第五篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研材料

縣工信局發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研材料

2014年5月21日

為加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平，推動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最近，我們對(duì)全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我縣特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，基本形成了特色鮮明、集聚度較高、拉動(dòng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)模式，其中三穗鴨產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過了億元，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，到2013年，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.4億元，所屬8個(gè)生產(chǎn)行業(yè)。其中，作為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依然是木材加工業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到4.32億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.9%,比2012年上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)。而作為特色工業(yè)的農(nóng)副食品加工業(yè)、服裝加工業(yè)增長(zhǎng)較慢。其中，以三穗鴨為主的農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.4億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.6%,比2012年上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)，是我縣發(fā)展速度第二位的行業(yè)；以羽絨制品加工為主的服裝加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到

2.49億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的17.3%,比2012年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度略有上升。

二、存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。目前，我縣大部分產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型和銷售外向型產(chǎn)業(yè)，以低成本競(jìng)爭(zhēng)為主，走低端發(fā)展路線。許多企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力有限，管理人員素質(zhì)不

1高，技術(shù)條件薄弱，普遍缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。比如發(fā)展比較好的以生產(chǎn)羽絨服飾為主的服裝產(chǎn)業(yè)，僅有“貴康”、“勤穗〃美雅特”兩個(gè)自主品牌，且都是原國(guó)有羽絨廠90年代的老品牌，其產(chǎn)品主要原料及輔助材料均靠外地供應(yīng)，產(chǎn)品95%以上銷往國(guó)外，在當(dāng)前勞動(dòng)力、原材料、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品價(jià)格不斷下降的形勢(shì)下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很大困難。

（二）整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。大部分產(chǎn)業(yè)還停留在產(chǎn)業(yè)集聚的初級(jí)階段。一方面，龍頭企業(yè)規(guī)模也不大，除了三穗鴨產(chǎn)業(yè)（含一二三次產(chǎn)業(yè)）外，其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有年?duì)I業(yè)收入過億元的大企業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)。不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工。企業(yè)的同質(zhì)同位競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）集群組織比較松散，沒有形成行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。全縣所有產(chǎn)業(yè)均沒有建立自律組織，彼此間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外，企業(yè)間也不同程度地存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問題，對(duì)一些相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響。

（四）產(chǎn)品品牌不多，主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。目前，我縣市特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有省級(jí)以上名牌2個(gè)，但除“貴康”、“勤穗〃美雅特”、及三穗鴨系列產(chǎn)品等幾個(gè)老品牌外，真正的品牌基本沒有形成。許多特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品知名度僅局限于省內(nèi)、州內(nèi)、縣內(nèi)。

（五）扶持力度有待進(jìn)一步加大，專業(yè)市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)建

設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，從州到縣都沒有出臺(tái)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力不強(qiáng)，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。目前我縣正在建設(shè)三穗鴨專業(yè)特色市場(chǎng)，但依然缺少專業(yè)化大市場(chǎng)的配套，市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠，束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織也相對(duì)缺乏，在一定程度上制約了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。加緊制定出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一是實(shí)行更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項(xiàng)扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，及時(shí)為新創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)辦理相關(guān)稅收獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)，為民營(yíng)企業(yè)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納各方人才。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以三穗鴨

加工為主的特色食品加工業(yè)，科學(xué)發(fā)展以釩礦資源開發(fā)為主的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；二是依托交通便利和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)汽車及零部件、床墊生產(chǎn)等原材料制造業(yè)，快速發(fā)展服裝、電子加工業(yè)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，以縣城為中心，依托中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展動(dòng)漫文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀”經(jīng)濟(jì)，注重培育特色專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，逐步壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汽車零部件、農(nóng)機(jī)具、床墊彈簧、服裝生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，改進(jìn)加工工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計(jì)加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提升特色產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培植、壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目的投入和扶持力度，通過招商引資等形成電子信息、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）壯大龍頭企業(yè)，提高協(xié)作配套水平。依托千里山等龍頭企業(yè)，培育上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。特別應(yīng)支持三穗鴨、汽車及零部件等相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，開展多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌、全國(guó)知名品牌、全省知名牌等。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)等）。鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)，依法申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

（六）發(fā)展特色文化，營(yíng)造良好氛圍。按照“文化搭臺(tái),產(chǎn)業(yè)唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動(dòng)特色文化發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步做活特色產(chǎn)業(yè)。一是挖掘產(chǎn)業(yè)文化資源。積極搜集整理傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)（如三穗鴨等）的發(fā)展歷史和人文資料，培植特色產(chǎn)業(yè)的歷史文化、誠(chéng)信文化、創(chuàng)新文化、人本文化。二是搭建產(chǎn)業(yè)文化載體。通過興建三穗鴨產(chǎn)業(yè)示范園、頗洞生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)園中園、竹編產(chǎn)業(yè)示范村（斗街）等文化設(shè)施，逐步發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)，在傳播三穗鴨、藍(lán)莓酒、羽絨服飾、竹編等特色產(chǎn)業(yè)文化的同時(shí)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是打造特色文化平臺(tái)。通過舉辦“三穗鴨美食文化節(jié)”等主題活動(dòng)，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的知名度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺(tái)。