第一篇：淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

----------郭小平

關(guān)鍵詞：森林公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個(gè)建議來改善基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護(hù)國家森林資源。

在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，影響了森林公安機(jī)關(guān)更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的使命，多年來，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在目前，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)有效地?fù)]其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的作用。

目前，各地森林公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時(shí)處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時(shí)甚至于超過了法定的時(shí)效，致使案件無法進(jìn)行追究；同時(shí)，由于森林公安機(jī)關(guān)警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進(jìn)行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。在森林公安機(jī)關(guān)辦理一個(gè)案件時(shí)，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，因此往往一個(gè)案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進(jìn)行審理。另外，森林公安民警因?yàn)椴坏貌煌瑫r(shí)處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應(yīng)有的處罰，更為嚴(yán)重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導(dǎo)致其也參與到違法行為當(dāng)中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關(guān)的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C(jī)關(guān)并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護(hù)國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)必須與林業(yè)行政部門密切配合，因?yàn)榘讣婕暗恼加昧值亍⒆兏值赜猛镜恼J(rèn)定，林地面積的測量計(jì)算，木材立木蓄積的計(jì)算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術(shù)職稱的技術(shù)人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術(shù)鑒定人員的鑒定報(bào)告。但在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)通知林業(yè)行政部門要求進(jìn)行鑒定時(shí)，經(jīng)常碰到有技術(shù)職稱的鑒定人員因?yàn)槊τ谄渌ぷ鳎瑹o法馬上參加組成2個(gè)人的鑒定小組，隨著時(shí)間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作陷入被動(dòng)。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當(dāng)?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機(jī)關(guān)屬于專門的公安機(jī)關(guān)，所查處的案件與普通公安機(jī)關(guān)的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執(zhí)法過程中幾個(gè)問題的初步設(shè)想

前面提出了基礎(chǔ)森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所遇到的幾個(gè)問題，只有解決這幾個(gè)問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個(gè)人的幾個(gè)建議：

1、擴(kuò)大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊(duì)伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機(jī)關(guān)能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護(hù)國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強(qiáng)森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗(yàn)與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設(shè)立專門的進(jìn)行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結(jié)論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔(dān)鑒定任務(wù)。

3、增加與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學(xué)習(xí)、互相討論的基礎(chǔ)上，森林公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)才能達(dá)成思想共識(shí)、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進(jìn)行審理?？傊谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機(jī)關(guān)只有發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關(guān)系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。

第二篇：森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法存在的問題與對策

簡析基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

關(guān)鍵詞：森林公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個(gè)建議來改善基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護(hù)國家森林資源。

在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，影響了森林公安機(jī)關(guān)更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的使命，多年來，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在目前，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)有效地?fù)]其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的作用。

目前，各地森林公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時(shí)處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時(shí)甚至于超過了法定的時(shí)效，致使案件無法進(jìn)行追究；同時(shí)，由于森林公安機(jī)關(guān)警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進(jìn)行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。譬如寧波市各地區(qū)森林公安機(jī)關(guān)的警力普遍存在著嚴(yán)重的不足，像慈溪、余姚、象山、鎮(zhèn)海、奉化等地的森林公安民警只有3-4人。在森林公安機(jī)關(guān)辦理一個(gè)案件時(shí)，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，因此往往一個(gè)案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進(jìn)行審理。另外，森林公安民警因?yàn)椴坏貌煌瑫r(shí)處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應(yīng)有的處罰，更為嚴(yán)重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導(dǎo)致其也參與到違法行為當(dāng)中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關(guān)的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C(jī)關(guān)并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護(hù)國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)必須與林業(yè)行政部門密切配合，因?yàn)榘讣婕暗恼加昧值亍⒆兏值赜猛镜恼J(rèn)定，林地面積的測量計(jì)算，木材立木蓄積的計(jì)算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術(shù)職稱的技術(shù)人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術(shù)鑒定人員的鑒定報(bào)告。但在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)通知林業(yè)行政部門要求進(jìn)行鑒定時(shí)，經(jīng)常碰到有技術(shù)職稱的鑒定人員因?yàn)槊τ谄渌ぷ鳎瑹o法馬上參加組成2個(gè)人的鑒定小組，隨著時(shí)間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作陷入被動(dòng)。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當(dāng)?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機(jī)關(guān)屬于專門的公安機(jī)關(guān)，所查處的案件與普通公安機(jī)關(guān)的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。比如慈溪市公安局林業(yè)警察大隊(duì)在2002年底查獲了一起濫伐林木案。本案在審理過程中，慈溪市公安局林業(yè)警察大隊(duì)與慈溪市公安局法制科對兩個(gè)犯罪嫌疑人當(dāng)中的蔡某是否涉嫌濫伐林木罪產(chǎn)生了分歧。林業(yè)警察大隊(duì)認(rèn)為蔡某涉嫌濫伐林木罪，因?yàn)椴棠车男袨闃?gòu)成滿足濫伐林木罪的構(gòu)成要件，法制科則對此持保留態(tài)度。結(jié)果，林業(yè)警察大隊(duì)與法制科對此多次探討，林業(yè)警察大隊(duì)公安民警花費(fèi)了比平常案件多的多的時(shí)間和精力，本來是對兩犯罪嫌疑人提起訴訟，后又改成一個(gè)，最后又補(bǔ)充起訴，中間的材料整理、文件審核比平常案件整整多了兩倍，才順利完成了這個(gè)案件，使犯罪嫌疑人依法得到懲罰。案件審批后，最終案卷得移交人民檢察院，由檢察院向法院提起公訴，二、解決執(zhí)法過程中幾個(gè)問題的初步設(shè)想

前面提出了基礎(chǔ)森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所遇到的幾個(gè)問題，只有解決這幾個(gè)問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個(gè)人的幾個(gè)建議：

1、擴(kuò)大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊(duì)伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機(jī)關(guān)能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護(hù)國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強(qiáng)森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗(yàn)與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設(shè)立專門的進(jìn)行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結(jié)論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔(dān)鑒定任務(wù)。

3、增加與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學(xué)習(xí)、互相討論的基礎(chǔ)上，森林公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)才能達(dá)成思想共識(shí)、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進(jìn)行審理。

總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機(jī)關(guān)只有發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關(guān)系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。

第三篇：森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策

森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策

按照省局魯森公函字[2014]29號(hào)文件有關(guān)要求，現(xiàn)將煙臺(tái)市森林公安系統(tǒng)執(zhí)法檢查“回頭看”工作情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法檢查“回頭看”工作基本情況

煙臺(tái)市局成立了執(zhí)法檢查“回頭看“活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查“回頭看”工作，五月初下發(fā)煙森公發(fā)?2014?17號(hào)文件，要求各縣市森林公安機(jī)關(guān)迅速開展一次執(zhí)法質(zhì)量自我評查，拉開我市森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)的序幕。根據(jù)前期自查情況，結(jié)合國家局制訂的《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引》，全市森林公安機(jī)關(guān)本著自我糾錯(cuò)、敢于亮短的原則，認(rèn)真查擺，從立案、偵查活動(dòng)、涉案財(cái)物管理、辦案場所使用等多方面扎實(shí)開展執(zhí)法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認(rèn)真提出務(wù)實(shí)管用的整改措施。

二、自查中發(fā)現(xiàn)的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議

（一）關(guān)于接處警及立案過程中的問題

在接處警上,一些縣級(jí)市群眾遇到涉林案件時(shí),不信任當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)，直接向煙臺(tái)市局報(bào)警或報(bào)案,一味要求市局執(zhí)法人員到案發(fā)地查辦案件，不利于及時(shí)出警。在受案、立案上，執(zhí)法人員遇到案情重大或案情復(fù)雜的案件時(shí)，缺乏大案和辦理刑事案件意識(shí)，對可能構(gòu)成刑事案件的，沒有及時(shí)立刑事案件，造成偵查取證時(shí)被動(dòng)。

（二）關(guān)于偵查取證過程中的問題

1、辦理林業(yè)行政案件，一是執(zhí)法人員取證手段不足、涉林專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時(shí)，缺少涉案林地一手資料，對土地性質(zhì)缺乏明確判斷，辦理野生動(dòng)植物案件及林木案件缺乏相關(guān)林業(yè)知識(shí)，二是限于民警辦林業(yè)行政案件時(shí)是林業(yè)局的身份，一些證據(jù)不好取證，而且遇到當(dāng)事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相應(yīng)措施，降低了執(zhí)法權(quán)威。

2、辦理林業(yè)刑事案件，一是缺少有經(jīng)驗(yàn)的偵查員，省四部門規(guī)定出臺(tái)前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關(guān)器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關(guān)刑事現(xiàn)場勘查技能，導(dǎo)致案件有關(guān)證據(jù)不能及時(shí)固定取證造成執(zhí)法被動(dòng)；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當(dāng)事人、證人影響，在整個(gè)詢問、訊問過程中不能有效掌控，導(dǎo)致筆錄證據(jù)效力不強(qiáng)；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現(xiàn)場勘查、辨認(rèn)、取證過程沒有及時(shí)錄音錄像，容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現(xiàn)場證據(jù)發(fā)掘不深，對案件外圍人員調(diào)查不細(xì)，往往遺漏有用證據(jù)，造成辦案被動(dòng)；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價(jià)值，應(yīng)由哪個(gè)部門有關(guān)人員出具鑒定意見民警存在困惑。

（三）關(guān)于涉案財(cái)物管理的問題

主要是涉案財(cái)物管理制度不健全，有的單位沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管等管理制度，有的單位對涉案財(cái)物未明確專人保管。不少縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)未設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，無法收取取保候?qū)彵ＷC金。

（四）森林公安機(jī)關(guān)辦公辦案軟硬件不足的問題

一是辦案場所設(shè)施設(shè)備不完善，有的辦案區(qū)同步攝像設(shè)備因維護(hù)不力導(dǎo)致不能正常工作，有的辦案區(qū)缺少應(yīng)急報(bào)警裝置，有的對進(jìn)入辦案區(qū)的違法犯罪嫌疑人沒有進(jìn)行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和辦案區(qū)使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業(yè)局合署辦公，沒有獨(dú)立的辦案場所；四是大多數(shù)民警沒有林業(yè)行政執(zhí)法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定；五是仍有不少單位沒有單獨(dú)財(cái)務(wù)賬戶，全市森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源仍來自農(nóng)財(cái)口，辦案經(jīng)費(fèi)不能夠落實(shí)；六是民警法律素養(yǎng)普遍不高，辦案能力不強(qiáng)，外部執(zhí)法大環(huán)境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現(xiàn)象；七是隊(duì)伍存在老化現(xiàn)象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務(wù)相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機(jī)關(guān)與外部缺乏交流機(jī)制，人員難以流動(dòng)。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調(diào)動(dòng)基本在本單位范圍內(nèi)調(diào)整，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏競爭和活力，影響隊(duì)伍特別是基層干警隊(duì)伍的建設(shè)，容易出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進(jìn)取性不強(qiáng)。

（五）縣級(jí)森林公安機(jī)制不健全的問題

大部分縣級(jí)單位沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)，只是成立了縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在辦理案件時(shí)尤其是辦理刑事、治安案件時(shí)，辦案體制不順。因?yàn)槲丛O(shè)法制、辦案機(jī)構(gòu)，縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事、治安案件時(shí)，具體的辦案機(jī)構(gòu)是空白，法制審核也是空白，縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)無法向地方公安機(jī)關(guān)那樣由辦案部門提請，經(jīng)法制審核，最后由領(lǐng)導(dǎo)簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機(jī)關(guān)辦案程序去辦理案件。縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)只能各顯神通，有的通過關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由地方公安法制部門審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批來辦理刑事、治安案件，實(shí)質(zhì)上是放棄森林公安獨(dú)立執(zhí)法地位，將自己視為公安機(jī)關(guān)一個(gè)辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)警種，應(yīng)該融入到地方公安機(jī)關(guān)中去，特別是非國有林區(qū)的森林公安，人手少，職能少，應(yīng)該作為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一支執(zhí)法隊(duì)伍來建設(shè)而不是建立小而全的森林公安機(jī)關(guān)）

（六）森林公安民警執(zhí)法能力不強(qiáng)的問題 全市各森林公安機(jī)關(guān)或由于新建，或以前雖有森林公安機(jī)關(guān)但由于沒有獨(dú)立刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，森林民警對辦理林業(yè)行政案件較熟悉，對林業(yè)刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機(jī)關(guān)更像是林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，對于公安本身業(yè)務(wù)比較生疏，對于新形勢下的森林公安執(zhí)法工作，森林民警存在著執(zhí)法能力參差不齊、執(zhí)法能力不強(qiáng)問題。

（七）森林公安與森林防火工作的問題

從國家局以下，森林公安機(jī)關(guān)一般都承擔(dān)著屬地森林防火日常管理工作，省局下發(fā)四部門辦案規(guī)定后，明確了森林火案由森林公安機(jī)關(guān)處理。對于基層森林公安機(jī)關(guān)尤其是縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)而言，在森林防火期內(nèi)既承擔(dān)當(dāng)?shù)厣址阑鹑粘９芾?，?fù)責(zé)火情上報(bào)、指揮撲救、日常巡查，又要擔(dān)負(fù)起偵破森林火案的重任，實(shí)在是不堪勝任?？h級(jí)森林機(jī)關(guān)編制少，一般人員數(shù)都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內(nèi)基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立辦理森林火災(zāi)案件，自身能力和裝備技術(shù)水平不能勝任獨(dú)立偵破森林火災(zāi)案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規(guī)上并沒有相關(guān)規(guī)定，森林公安事實(shí)上也無法獨(dú)立承擔(dān)起這個(gè)重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊(duì)，有的單位成了森林防火指揮部秘書機(jī)構(gòu)。

（八）基層森林公安提出的執(zhí)法困惑

有的單位提出對于涉案林木的價(jià)值評估是由哪個(gè)部門進(jìn)行評估？地方各級(jí)政府或森防指發(fā)布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令？森林公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》第50條第1款的規(guī)定對違法野外用火行為人按照“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”進(jìn)行行政拘留處罰是否妥當(dāng)？盜挖樹木構(gòu)成刑事案件的，如以國家林業(yè)局有關(guān)文件為依據(jù)定為盜伐林木案是否妥當(dāng)？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業(yè)執(zhí)法形勢警力嚴(yán)重不足，且各項(xiàng)辦案設(shè)施不全，基層森林公安執(zhí)法困難較多；有的單位公安內(nèi)網(wǎng)因地方公安局認(rèn)為森林公安設(shè)在林業(yè)局，不屬于公安機(jī)關(guān)，以公安內(nèi)網(wǎng)設(shè)在公安外部環(huán)境不安全，缺乏日常監(jiān)管為由停止接通內(nèi)網(wǎng)；有的提出經(jīng)濟(jì)林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進(jìn)行處罰導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上訪，如不處理是否合適？

（九）人民群眾對森林公安的意見和要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和要求越來越高，對森林公安機(jī)關(guān)期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)都向森林公安機(jī)關(guān)舉報(bào)要求處理，由于森林公安機(jī)關(guān)權(quán)限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機(jī)關(guān)離人民群眾的期望值還有很大距離。

（十）其他

近年來，山東省的省、市、縣公安機(jī)關(guān)相繼設(shè)立了食藥環(huán)偵執(zhí)法隊(duì)伍，其中關(guān)于環(huán)境偵查職權(quán)包括了非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動(dòng)物等森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限，兩家隊(duì)伍在環(huán)境犯罪職能上出現(xiàn)重合，未來在此類案件接受案上，勢必產(chǎn)生競爭的情況，具體兩家如何協(xié)調(diào)是個(gè)問題。

三、整改措施

（一）在接處警和案件受理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民警刑案意識(shí)，對于案情重大或復(fù)雜的案件，不能以辦理林業(yè)行政案件思維去考慮案情，可能構(gòu)成刑事案件的及時(shí)采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應(yīng)立刑事案件的及時(shí)立刑事案件處理，防止相關(guān)證據(jù)流失。

（二）采取有效措施大力開展民警的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學(xué)習(xí)、聘請專家培訓(xùn)多種形式認(rèn)真開展民警執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，同時(shí)加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)辦案設(shè)備。

（三）建立健全涉案財(cái)物管理制度實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管涉案財(cái)物，抓緊申請?jiān)O(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶和取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，完善森林公安資金管理。

（四）要求未設(shè)立森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的單位及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，盡快解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問題，理順執(zhí)法體制機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對林區(qū)三情四網(wǎng)建設(shè)，研究依托各地森林防火和護(hù)林員隊(duì)伍，使其成為森林公安機(jī)關(guān)的神經(jīng)末梢系統(tǒng)，及時(shí)為森林公安機(jī)關(guān)提供涉林情報(bào)，方便森林公安機(jī)關(guān)快速、準(zhǔn)確、有效打擊涉林違法犯罪行為。

（六）結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求各單位深入林區(qū)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)研，對群眾提出的問題和建議認(rèn)真加以研究，盡量給人民群眾以滿意的答復(fù)。

第四篇：當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機(jī)關(guān)的一個(gè)專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機(jī)關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機(jī)關(guān)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強(qiáng)力打擊破壞森林及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)多為各級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，并同時(shí)受林業(yè)、地方公安和上級(jí)森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實(shí)施處罰和立案偵查刑事案件。同時(shí)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)未實(shí)行財(cái)政一級(jí)預(yù)算，不能獨(dú)立對外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。

（二）案件管轄權(quán)限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機(jī)關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項(xiàng)：國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機(jī)構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機(jī)關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時(shí)，常因事實(shí)不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。

三是縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級(jí)森林公安查辦，而縣級(jí)森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約，缺乏處置應(yīng)對大要案件的能力。一些受地方保護(hù)主義影響的案件以及地方重點(diǎn)工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。

當(dāng)前，我省縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強(qiáng)制措施，提請批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與森林公安機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機(jī)統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報(bào)批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識(shí)和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強(qiáng)制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個(gè)案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機(jī)關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費(fèi)警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動(dòng)，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實(shí)際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個(gè)林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強(qiáng)警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，因?yàn)橛邢薜穆毼唬裆止才沙鏊窬词箠^斗一輩子還是個(gè)科員，個(gè)人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費(fèi)未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財(cái)力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費(fèi)，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策

（一）縣級(jí)以上森林公安局應(yīng)成為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級(jí)林業(yè)主管部門管理的行政機(jī)關(guān)，又是同級(jí)公安機(jī)關(guān)的序列機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時(shí)加掛森林警察總（支、大）隊(duì)牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)林業(yè)主管部門直屬二級(jí)獨(dú)立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費(fèi)保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)行財(cái)政單列，一級(jí)核算。

（二）明晰森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限

在治安管理方面，縣級(jí)以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

在刑事偵查方面，縣級(jí)以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實(shí)行層級(jí)管理，明確各級(jí)受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)也可指派下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

三是縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會(huì)地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個(gè)執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負(fù)什么責(zé)任，切實(shí)解決責(zé)任不明的問題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負(fù)責(zé)人必須繼續(xù)實(shí)行“上管一級(jí)”，未經(jīng)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)同意，組織部門不得任免。

二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)不定期對下級(jí)森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責(zé)任追究制度。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯(cuò)案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅(jiān)持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個(gè)注重：即注重合理選用、調(diào)配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法保障。第一是能落實(shí)基層經(jīng)費(fèi)保障，解決經(jīng)費(fèi)欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。第二是能加強(qiáng)一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實(shí)基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第五篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對于切實(shí)貫徹依法治國方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國家法制建設(shè)的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無從談起。而加強(qiáng)新時(shí)期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心問題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對公安民警執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督制約，這也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍存在一些問題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問題

（1）重實(shí)體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過程中，注重搜集證據(jù)，證明事實(shí)，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時(shí)效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實(shí)效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個(gè)監(jiān)督檢查過程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規(guī)范熟知情況，對運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問題缺乏及時(shí)性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實(shí)。遏制民警執(zhí)法問題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲的配套機(jī)制；有的制度針對性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點(diǎn)，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門對公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，對執(zhí)法活動(dòng)中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門要主動(dòng)加強(qiáng)對下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問題的有效措施。同時(shí)，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門合署辦公”的要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對有執(zhí)法問題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動(dòng)地與各業(yè)務(wù)部門搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺、主動(dòng)、積極地接受外部對公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是接受國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級(jí)人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

我們在開展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。