第一篇：淺析公安機關當前執(zhí)法工作中存在的問題

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寫作提綱

一、當前公安機關在執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

（二）執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規(guī)范

二、公安執(zhí)法問題產生的主要原因

(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識。

(二)一些辦案民警法律素質偏低。(三)“關系”、“人情”影響依法辦案。(四)執(zhí)法監(jiān)督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準確。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應采取的對策

(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識。(二)要加強對辦案民警的教育培訓。(三)要嚴格用執(zhí)法質量考評規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）抓好體制建設，強化公安執(zhí)法保障(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度。(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設，規(guī)范民警執(zhí)法行為

淺析公安行政執(zhí)法中的問題、原因及對策

郭登臣

【摘要】公安機關能否嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法質量，達到依法行政，將直接影響依法治國的工作進程。如何提高執(zhí)法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機關執(zhí)法人員必須認真思考和研究的問題。當前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，加強對民警的教育培訓，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現(xiàn)了公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，剖析了發(fā)生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強公安執(zhí)法工作的措施。【關鍵詞】公安機關；行政執(zhí)法；依法治國

行政執(zhí)法是公安機關最基本的實踐活動，及時分析公安執(zhí)法工作中存在的問題，查找原因，尋求對策，對于目前正在開展的大討論活動至關重要。

一、當前公安機關在執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

一是重“實踐”輕“程序”的觀念。有的執(zhí)法民警注重實體法的掌握，卻忽視對程序法的學習，認為公安執(zhí)法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細枝末節(jié)，無關緊要的小事。正因為這些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結果是程序違法的事情不斷發(fā)生。比如，有的對留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規(guī)定告知其應享有的權利；有的辦案中應使用傳喚證而未使用；有的不按規(guī)定執(zhí)行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權”輕“人權”的觀念。在基層調查中發(fā)現(xiàn)，個別民警“特權”思想嚴重，常常以管人者自居，認為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執(zhí)法時不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進行盤問；極個別的人對吵嘴打架或民事糾紛的當事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監(jiān)督”的觀念。一些單位的領導對執(zhí)法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財力上也相對舍得向這些部門傾斜；而對內部執(zhí)法監(jiān)督工作卻往往認為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執(zhí)法民警也對上級執(zhí)法監(jiān)督有反感心理，認為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領導不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財物和工作指導上關心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設；有的領導對上級法制部門下發(fā)的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯的民警不但認識不到錯誤和及時改正錯誤、吸取教訓、改進工作。

四是重“經驗”輕“創(chuàng)新”的觀念。一些單位領導和執(zhí)法忽視新業(yè)務學習，執(zhí)中仍憑老經驗、***慣、老做法辦事，其結果不但和新的法規(guī)相抵觸，甚至是用了舊規(guī)違了新法。有的單位運用新法規(guī)時又過于死板教條，不能結合本地本單位的實際情況靈活運用，開拓創(chuàng)新。一些執(zhí)法部門之所以重經驗輕創(chuàng)新，關鍵是感覺到創(chuàng)新需要學習、需要思考、需要上邊認可，是既苦又累的差使。

(二)執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

一是執(zhí)法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關系”的干擾，在執(zhí)法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強制措施等。正因為處理的輕重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關系活動。

二是執(zhí)法創(chuàng)收亂施罰沒。一些執(zhí)法部門受利益驅動，存在執(zhí)法權利“商品化”的現(xiàn)象。有的為了提成、創(chuàng)收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時，往往是亂收費、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經濟詐騙案時常有這種現(xiàn)象。

三是執(zhí)法扯皮不作為。個別執(zhí)法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關心的態(tài)度。比如有的居民報案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對此，有的執(zhí)法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發(fā)生多少起，管的過來嗎？”有的對群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規(guī)范

一是證據不充分。有的辦案民警對證據該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結案。

二是定性不準確。出現(xiàn)定性不準確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財物罪籠統(tǒng)地定性為侵財罪；有的把妨礙公務罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個問題以外，適用法律也不夠準確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續(xù)了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當事人應享有的權利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執(zhí)法問題產生的主要原因

(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識

他們在口頭上、會議上、文件上強調要嚴格公正文明執(zhí)法，但在認識上和實際工作中并沒有把法制工作擺在應有的重要位置。片面認為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認為執(zhí)法檢查和質量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動一動，領導力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質偏低

由于他們沒受過正規(guī)的法律培訓，加之平時不主動學習，往往對常用的法律法規(guī)一知半解。業(yè)務素質不高，執(zhí)法水平跟不上，必然導致執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生。

5(三)“關系”、“人情”影響依法辦案

執(zhí)法中，一些民警難以擺脫“關系戶”、“人情網”的束縛，不要避免地把個人感情夾雜到執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

(四)執(zhí)法監(jiān)督不力

一些監(jiān)督部門工作作風拖沓，原則性、責任心不強，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細察深究，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識；有的執(zhí)法民警業(yè)務素質不高，工作方法不當，找不準問題的癥結，不能依據相關法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準確

現(xiàn)有法律法規(guī)的條文多是比較寬泛和籠統(tǒng)的，許多條文實際執(zhí)行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復才能準確裁決。而這些解釋或批復，在基層執(zhí)法人員來說是很難看到的。所以，一些執(zhí)法人員只能靠自己對條文的理解程度進行裁決，這就難免出現(xiàn)對同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應采取的對策

(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識

各級領導特別是“一把手”一定要提高對法制工作極端重要性的認識，增強政治責任感和工作主動性、指導性。要來真的、動實的，不僅要在會議上強調，在檢查工作時督促，在人財物上提供保障，要對法制部門相關工作特別是“兩錯追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵。

(二)要加強對辦案民警的教育培訓

要通過教育培訓，提高民警對嚴格、公正、文明執(zhí)法重要性的認識；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規(guī)的內容及執(zhí)法程序；要針對公安執(zhí)法中經常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候審等易發(fā)生違法辦案的具體問題，結合具體辦案事例，6 有重點地講清楚如何正確運用法律。在培訓中，要區(qū)分層次，對新參加公安工作的人員，主要是系統(tǒng)學習常用的法律法規(guī)和公安業(yè)務知識，使其初步具備執(zhí)法能力；對科（所、隊）領導主要是在執(zhí)法中如何審核把關，如何確保案件質量上多“開導”；對民警側重如何辦案、如何準確運動法律、法規(guī)。

(三)要嚴格用執(zhí)法質量考評規(guī)范執(zhí)法行為

實踐證明，考評工作是加強公安內部執(zhí)法監(jiān)督工作的有力措施，對提高執(zhí)法辦案質量，解決執(zhí)法中存在的突出問題起到明顯的促進作用。因此，各級應結合本單位實際，針對質量考評中了現(xiàn)的問題，進一步細化考評細則，并使細則更全面、更細致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設，強化公安執(zhí)法保障

公安執(zhí)法保障機制包括領導管理機制，警力保障機制，財物保障機制，法律保障機制，執(zhí)法環(huán)境保障機制等。公安保障機制建設要同政治經濟體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發(fā)展水平相適應，要立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。

1、建立適應公安機關的人事管理機制。公安隊伍是一支準軍事化的隊伍，人數(shù)多，專業(yè)性強，危險性大，而領導職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。要根據這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊的原則”，加大警銜工資在民警工資構成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級、待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時，優(yōu)化警力資源的配置，根據各級公安機關的職能定位，大力精簡內設機構和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實際需要出發(fā)設置公安派出機構，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題，切實解決部門與警種之間職能交 7 叉、權責脫節(jié)、人浮于事的問題。

2、建立“分級管理，分項負擔”的財物保障機制。公安經費保障理應是國家和各級政府的事，讓公安機關“自謀財路”，就會把手中的權力變成向老百姓斂財?shù)墓ぞ?。要徹底解決公安經費保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規(guī)定國民收入的一定比例作為公安經費的固定來源，建立起“分級管理，分級、分項負擔”的財物保障機制，由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃拔；省級財政主要負責全省公安機關行政經費，包括民警工資、醫(yī)療保障，特別業(yè)務費等，保證省內民警的物質待遇基本一致；市級財政主要負責全市公安機關辦公、辦案經費等；縣級財政主要負責縣級公安機關基礎設施建設。分級分項負擔公安經費，可以緩解目前地方負擔過重，保障乏力的狀況。在新的財物保障機制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經費，增強成本意識，降低警務成本，通過完善財務管理制度，規(guī)范財務行為，健全內外監(jiān)督機制，科學管理使用現(xiàn)有經費裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質量的前提下，加快立法進程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使公安工作和隊伍建設有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制化軌道。公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，保護公民、法 8 人和其他組織的合法權益。

4、當前公安立法的重點。一是制定出臺公安機關組織條例、治安管理處罰法。二是加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對現(xiàn)有公安法律法規(guī)進行認定，及時提出廢改立建議。三是對不同部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方法規(guī)、規(guī)章有沖突、不協(xié)調的條款進行修改，特別要對由多個部門行使同一種管理、審核、發(fā)證、收費、處罰權的法規(guī)規(guī)章進行清理，進一步明晰職責權限，“減負”于民。四是要加強全民法制教育，營造有利于公安執(zhí)法的大環(huán)境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學法新高潮。各級政府特別是司法部門要加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、用法、護法的良好風氣，使人們能夠自覺地支持、配合執(zhí)法，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度

要對公安執(zhí)法中的“亂收費、亂罰款、亂扣押”，非法插手經濟糾紛以及濫用強制措施等“頑癥”進行跟蹤監(jiān)督檢查。上級公安機關業(yè)務部門發(fā)下級公安領導對“兩錯”案件袒護或不作追究的，要“通報、向上級領導匯報、下達糾正違法通知書、在考評中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦

各級應投入一定的人力物力，將執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領導機關的“批復”、“批條”等整理成冊，印發(fā)到每一個民警手中，便于大家學習和運用。

(七）抓好制度建設，規(guī)范民警執(zhí)法行為

要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道，一要采取多種措施，進一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動更加規(guī)范化。二是要建立《執(zhí)法民警資格認證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時辦結制度》、《執(zhí)法過錯責任認定和責任追究制度》等。增強民警的事業(yè)心和責任感。三是針對工作中出現(xiàn)的問題，要適時出臺相關制度。對個別單位不依法嚴格執(zhí)行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現(xiàn)象，要及時制定《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列制度和規(guī)定。嚴格規(guī)定行政案件從受理到結案的一系列程序。對裁決后不執(zhí)行的單位和負責人進行通報，并責令限期整改；這樣能使執(zhí)法中趨利性表現(xiàn)比較突出、侵犯當事人合法權益這些時有發(fā)生的問題得到根本的遏制，民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強。

參考文獻：

[1]《公安機關執(zhí)法須知》，公安部法制局；

[2]付明喜，《完善我國行政法律規(guī)范體系》，行政法學研究，2010年第2期；

[3]劉璐，《試論行政科學程序中的非法證據排除規(guī)則》，行政法學研究，2011年第1期； [4]余軍，尹偉琴合著：《對作為行政訴訟“通道的功能性概念的再認識》，政法論壇，2010年第23卷；

[5]河南省公安機關機關資格認證考試復習資料，河南省公安廳，2010年2月

[6]河南省縣級公安機關和所隊領導班子成員輪訓班法律法規(guī)學習材料摘編，河南省縣級公安機關和所隊領導班子成員輪訓工作領導小組辦公室，2010年10月

第二篇：淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進程。依法治稅要求稅務機關在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴格進行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責義務的同時，保障納稅人的合法權益。但在現(xiàn)實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收執(zhí)法中存在的問題

（一）稅收計劃管理與推進“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計劃任務的主要依據是上年稅收完成數(shù)和計劃預計的經濟增長速度。稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經濟發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴重

新的經濟形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權限，對稅收執(zhí)法進行干擾，增加了稅務機關的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標的實現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務機關執(zhí)法存在的問題

稅務機關執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權、濫用權力與隨意處置的現(xiàn)象同時存在。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現(xiàn)實制度設計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會范圍內形成示范效應，必然會使稅務執(zhí)法失去公平和公正。

二、稅務執(zhí)法問題的根源分析

（一）稅務執(zhí)法依據不完備

現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權缺乏保障；稅收程序法中有關規(guī)定不嚴密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。

（二）稅務司法保障體系不健全，難以為稅務執(zhí)法提供強有力的后盾

稅務司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強制、威懾作用，嚴厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為，保證稅務執(zhí)法嚴肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障

稅務執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務違法犯罪活動猖撅，降低了稅務執(zhí)法的水平和質量。

（三）征管力度不足，制約征管質量的內在因素較多

一是征管手段?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務機關強制征稅的手段仍顯不足，稅務機關的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務機關仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應的控管措施。

三是征管模式。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務、集中征收、重點稽查、計算機監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。

四是考核標準不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標準主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導致稅務機關以任務為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務人員素質有待提高。部分人員責任意識差，工作懶散。少數(shù)人員法紀觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環(huán)境不夠理想

一是納稅人對稅收的認識嚴重淡化，不少人對稅收的含義產生了曲解，納稅意識淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。

三是少數(shù)地方行政領導干預稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經濟為名，超越權限，擅自變通，強行要求稅務機關執(zhí)行。同時存在說情庇護的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點建議

（一）加強稅收立法，健全稅收法律體系

加強稅收立法，健全稅收法律體系是推進依法治稅、治理稅收流失的基礎。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識和護稅觀念

強化納稅人的義務觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎。動員全社會力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護稅網絡，相關部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強大的社會輿論和監(jiān)督力量。

（三）改進征管，完善內部制約機制

確定適合我國國情的征管模式；改進征管手段和征管方式，加快各種稅控機的研制、推廣和運用；改進考核方式，建立完整的征管質量考核體系；進一步加強稅務干部隊伍法制和業(yè)務建設；強化稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，全面實行稅務行政執(zhí)法責任制。

（四）完善機制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境

一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領導在任期內自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節(jié)嚴重的給予必要的處分。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。

二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應追查相關人員責任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務的，除由其負責賠償流失的稅收外，還應給予一定的經濟處罰，情節(jié)嚴重的，應追究刑事責任。

三是關注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。

第三篇：當前工作中存在突出問題

當前工作中存在突出問題

一是業(yè)務不熟、業(yè)務不精的問題。

當前部分人員對自己負責的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學習，不提高，不進取。只滿足于完成平時工作任務，對業(yè)務知識鉆研不夠，不注重業(yè)務知識的全面性，同時缺乏一種對業(yè)務方面刻苦鉆研的精神，只是以應付的態(tài)度對待工作，得過且過。針對這種現(xiàn)象，要結合“兩學一做“學習教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務大比武“活動，進行有針對性的業(yè)務培訓，相關人員要自覺提高業(yè)務素質，不能有等、拖、靠的思想，要積極學起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網聊天、游戲娛樂、經常離崗串崗。份內事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進取，不知上進，已經落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優(yōu)評先資格，嚴重的要通過交流輪崗，調離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強，工作節(jié)奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時完成，分內的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項并聯(lián)辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業(yè)往往好幾個月還不能完成。當然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導致問題的人員要嚴肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對分管的工作底數(shù)不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關活動開展信息給相應股室，造成單位信息發(fā)布不及時，網站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協(xié)作的股室和個人，要深刻認識自身存在問題，認真整改，嚴格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴肅處理。

第四篇：當前城管執(zhí)法工作中存在幾項問題及解決對策

當前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經濟發(fā)展水平的日益提高，城市化進程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關注和重視。然而隨著城市管理工作標準的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質與城市文明發(fā)展程度不適應。城市管理是隨著城市經濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣?？偟膩碚f，當前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質與城市化進程不相適應，許多不良觀念和不文明習慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領導，優(yōu)化體制。政府應將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領導，認真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發(fā)展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)法依據也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設，因此急需政府加強法規(guī)和制度建設，以促進城管工作的法制化、規(guī)范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎設施建設步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質。進一步加大普法力度和道德文明建設，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強管理，提升效果。運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責任制，建立科學合理的監(jiān)督評價體系，運用多項信息技術，以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機制，強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務期間的人身保障，加大對妨礙公務、威脅執(zhí)法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第五篇：當前基層公安機關執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當前基層公安機關執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機關是公安機關最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設直接實施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務素質高低、執(zhí)法質量的好壞，直接關系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽，也直接關系到公安機關的形象和執(zhí)法公信力、群眾對執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級公安機關高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設，出臺了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務素質，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結合公安工作實際，淺談當前基層公安機關執(zhí)法存在的突出問題及解決對策。

一、當前當前基層公安機關執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網”制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對已裁決的拘留不執(zhí)行，導致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候審、監(jiān)視居住等刑事強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網”的干擾或受單位辦案經費不足的困惑，對上述案件采取取保候審、監(jiān)視居住等強制措施，采取這些強制措施后又不及時按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報勞動教養(yǎng)，群眾對此類案件反映強烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財兩保現(xiàn)象。一些基層單位對符合取保候審、監(jiān)視居住辦理之后，就認為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當長時間內不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權威性和嚴肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當事人的合法權益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應當告知嫌疑人或當事人的一些權利義務未及時進行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結論的告知和對案件處理有知情權等諸多問題，結果導致案件當事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動。

五、調查取證不仔細，導致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調查時不及時、不仔細，案件證據未及時收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機關大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時，錯過案件最佳處理時間；

二、證據收取、固定不及時，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達現(xiàn)場時沒有在第一時間收取作案工具和記錄當事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時間后再去調查取證也時過境遷，或由于證人與當事人有某種“利害”關系提供與原來事實不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當大的工作被動。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認真，在案件處理過程中不注重“程序”中細節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據在后，裁決書未在法律期限內送達被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細節(jié)、小問題有可能導致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權力，尤其對取保候審、監(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質量，也大大降低了公安機關打擊效能。

二、幾點解決對策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設是“三項建設”重點工作之一，基層公安機關尤其是基層單位的領導一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務素質培訓力度，切實提升辦案質量，進而提高公安機關執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機關執(zhí)法中存在的突出問題，實現(xiàn)執(zhí)法工作進一步規(guī)范化，筆者認為：

一、必須加大法律指導監(jiān)督力度。法制、紀檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強烈的案件進行督導，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，要敢于碰硬、堅決實行責任追究。同時，法制部門要定期對取保候審、監(jiān)視居住案件進行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報勞動教養(yǎng)案件，要及時下發(fā)《執(zhí)法建議書》進行跟蹤個案督導，對《執(zhí)法建議書》和抽卷考評中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實情況要及時向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會進行匯報，對執(zhí)行落實不到位單位和辦案民警要及時提出處理意見，上報執(zhí)法監(jiān)督委員會進行責任追究，并進行通報。

二、加大業(yè)務培訓力度。各級基層公安機關要利用以會代訓、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機關培訓，到法制部門跟蹤學習實踐的方式加大對辦案民警執(zhí)法培訓力度，提升基層公安機關和辦案民警法律業(yè)務水平，從而達到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓要有實戰(zhàn)性、要結合本地執(zhí)法實際，與公安部《執(zhí)法細則》結合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調查取證、處理、送達、出庭應訴等工作，做到既重實體又重程序，辦理的每一起案件要經得起各級部門檢查。

三、加大卷宗考評力度，確保卷宗質量。法制部門要按照上級公安機關的要求每月對各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進行抽查考評，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評記分辦法，客觀公正對每一執(zhí)法卷宗進行評判，從中發(fā)現(xiàn)個案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評進行通報突出共性問題和個案存在問題，限期整改，對個案存在突出問題，及時下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責令執(zhí)法單位限期整改，對連續(xù)成績不理想的單位及時予以通報，督促其落實執(zhí)法責任制，提升辦案質量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報告，對存在執(zhí)法問題要及時下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進行整改。同時，每月對綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴加注意規(guī)范。