第一篇：對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策的調(diào)研

當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

為深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)一手抓打擊、一手抓辦案質(zhì)量，對(duì)刑事案件保持嚴(yán)打的同時(shí)，始終把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線，放在首要的位置，在打擊能力提高的同時(shí)，執(zhí)法質(zhì)量亦如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)提高。但是當(dāng)前在刑事執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)尚存在不少問(wèn)題?，F(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、形成的原因及解決問(wèn)題的對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問(wèn)題

1、接處警不作為：一是不及時(shí)處警，案情就是命令，接到報(bào)案后處警人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，而有的處警人員常常是不慌不忙，有的甚至在報(bào)警人再打電話催促才出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；二是不及時(shí)開(kāi)展調(diào)查訪問(wèn)工作，調(diào)查訪問(wèn)是刑偵破案工作的起點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)群眾、證實(shí)犯罪、打擊犯罪的有力武器。但有的民警在處警時(shí)只是簡(jiǎn)單地做了一份事主的報(bào)案筆錄后就坐等現(xiàn)場(chǎng)勘查人員勘查現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束，不去查訪其他目擊證人，致使事后找不到目擊證人，給工作造成被動(dòng)；三是攜帶裝備不全，不是缺了錄音筆就是忘帶照相機(jī)，或者是電池沒(méi)電，給取證及固定證據(jù)造成不必要的麻煩。

2、不如實(shí)立案：立案是偵查的開(kāi)始，是采取偵查措施、開(kāi)展偵查工作的前提和基礎(chǔ)，是訴訟的重要環(huán)節(jié)。但日常工作中常發(fā)現(xiàn)不及時(shí)立案、不如實(shí)立案、不破不立的現(xiàn)象存在。

3、不按法定程序辦案：一是違規(guī)訊問(wèn)，犯罪嫌疑人到案后不在專門的審訊場(chǎng)所訊問(wèn)；二是違規(guī)扣押、辨認(rèn)，有的不辦理呈批手續(xù)，未經(jīng)負(fù)責(zé)人同意或批準(zhǔn)就進(jìn)行扣押、辨認(rèn)，事后在補(bǔ)辦手續(xù)；三是拘

留、逮捕后訊問(wèn)簡(jiǎn)單，刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人都必須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，此時(shí)進(jìn)行訊問(wèn)形成全面透徹的訊問(wèn)筆錄，犯罪嫌疑人的供述更有證明力和說(shuō)服力。大多偵查員對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，往往對(duì)24小時(shí)內(nèi)的訊問(wèn)走走過(guò)場(chǎng)，簡(jiǎn)單地做一下筆錄，有時(shí)就一張筆錄紙的字；

4、不及時(shí)搜集固定證據(jù)：一是取證的目的不明確，有的偵查員

在辦案過(guò)程中取證工作抓不到點(diǎn)子上，在使用證據(jù)證明事實(shí)的方法和能力與辦案的要求相比還有一定的差距；二是證據(jù)未形成鎖鏈，有的偵查員收集證據(jù)后缺乏分析、整理，只是簡(jiǎn)單的羅列，證據(jù)間缺乏邏輯性，形不成證據(jù)鎖鏈，證明力大打折扣。

5、結(jié)案處理粗糙：一是法律文書(shū)制作粗糙，有的引用法律條款

錯(cuò)誤，有的涂改處不加蓋校對(duì)章等；二是法律手續(xù)不夠完善，如未制作《偵查終結(jié)報(bào)告》或制作不規(guī)范，起訴意見(jiàn)書(shū)詞不達(dá)意等；三是涉案物品處理不當(dāng)，有時(shí)在移送起訴后對(duì)涉案物品不及時(shí)移送或不完全移送等。

二、存在問(wèn)題的原因

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，客觀上因案件多、警力少、辦

案經(jīng)費(fèi)短缺、考核不科學(xué)等，但是從主觀上看有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法理念不到位。少數(shù)民警執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的思想不牢

固，表現(xiàn)在辦案過(guò)程中重實(shí)體輕程序、重破案輕辦案，先抓人后取證，只取有罪證據(jù)，不取無(wú)罪證據(jù)等，背離了執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念。

2、民警素質(zhì)不到位。一些民警平日忙于事務(wù)，不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)單位對(duì)培訓(xùn)抓得不夠，主要靠傳幫帶，致使民警業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快，對(duì)偵查、取證、審訊等一知半解。

3、制度執(zhí)行不到位。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，未能使案件倒查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制落到實(shí)處，流于形式。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)于刑事執(zhí)法辦案工作中暴露出的問(wèn)題，各職能部門采取了多種方法在解決之中，如開(kāi)展新警培訓(xùn)、卷宗抽查評(píng)比、固定的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等，以切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念。但筆者認(rèn)為督察部門作為一支專門的監(jiān)督辦量，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，積極開(kāi)展隨警督察、跟蹤督察、明查暗訪和倒查等多種督察手段、方法，確保刑事執(zhí)法質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對(duì)案發(fā)初期的督察。通過(guò)不定時(shí)的開(kāi)展模擬報(bào)警、跟蹤接警、事后回訪受害人、打防控系統(tǒng)的抽查和通過(guò)接受群眾信訪舉報(bào)等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查糾民警工作中存在的問(wèn)題，從源頭上防止接處警不作為及推諉拖拉現(xiàn)象。

二是對(duì)立案情況進(jìn)行督察。主要是檢查能否嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)地按法定程序進(jìn)行受理、審查并如實(shí)立案。重點(diǎn)督察：（1）辦案單位是否依法接受公民扭送、報(bào)案、控告或犯罪嫌疑人自首并及時(shí)進(jìn)行初步審查和處理。（2）辦案單位是否按照審批權(quán)限和審批程序履行手續(xù)，有無(wú)該立不立、不及時(shí)立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等情況。工作

中，特別要注意發(fā)現(xiàn)查糾越權(quán)管轄或推諉、不作為等問(wèn)題。

三是對(duì)刑事偵查環(huán)節(jié)開(kāi)展督察。通過(guò)辦公場(chǎng)所、審訊室檢查結(jié)合視頻監(jiān)控的每日巡查，核查民警在辦案中是否嚴(yán)格、文明執(zhí)法，有無(wú)存在單獨(dú)辦案，協(xié)警員參與辦案現(xiàn)象，采取拘留等強(qiáng)制措施的對(duì)象是否準(zhǔn)確，程序是否合法，在訊問(wèn)過(guò)程中，有無(wú)存在動(dòng)手動(dòng)腳、刑訊逼供現(xiàn)象。同時(shí)不定期地通過(guò)查閱案卷的方法，檢查勘驗(yàn)、搜查等環(huán)節(jié)是否符合法定程序要求，扣押凍結(jié)財(cái)物是否超過(guò)范圍時(shí)間，刑事強(qiáng)制措施是否符合國(guó)家法律規(guī)定，法律手續(xù)是否完備，核查民警調(diào)查取證的及時(shí)性和有效性。

四是對(duì)刑事案件偵查終結(jié)及處理情況的督察。主要檢查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)、充分，罪名認(rèn)定是否準(zhǔn)確，法律手續(xù)是否完備，破銷案手續(xù)是否符合要求，結(jié)案時(shí)有無(wú)報(bào)告。

第二篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

光山縣公安局法制室主任 胡建國(guó)

基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實(shí)施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽(yù)，也直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過(guò)程中存在一些不容忽視的突出問(wèn)題。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，淺談當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級(jí)法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對(duì)這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對(duì)這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對(duì)兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對(duì)已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說(shuō)情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費(fèi)不足的困惑，對(duì)上述案件采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，采取這些強(qiáng)制措施后又不及時(shí)按照法核意見(jiàn)提請(qǐng)逮捕、移送起訴或呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，群眾對(duì)此類案件反映強(qiáng)烈，受害者也是意見(jiàn)紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財(cái)兩保現(xiàn)象。一些基層單位對(duì)符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無(wú)憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺(jué)，收取一定數(shù)額保證金后就萬(wàn)事大吉，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒(méi)有樹(shù)立程序意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時(shí)進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對(duì)案件處理有知情權(quán)等諸多問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動(dòng)。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時(shí)不及時(shí)、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時(shí)收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機(jī)關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時(shí)，錯(cuò)過(guò)案件最佳處理時(shí)間；

二、證據(jù)收取、固定不及時(shí)，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)沒(méi)有在第一時(shí)間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時(shí)間后再去調(diào)查取證也時(shí)過(guò)境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來(lái)事實(shí)不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來(lái)相當(dāng)大的工作被動(dòng)。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過(guò)程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問(wèn)題，如詢問(wèn)為1人詢問(wèn)、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后，裁決書(shū)未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評(píng)案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問(wèn)題有可能導(dǎo)致案件被上級(jí)部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒(méi)有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒(méi)有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評(píng)整改落實(shí)不到位，常見(jiàn)執(zhí)法問(wèn)題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機(jī)關(guān)打擊效能。

二、幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)工作之一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對(duì)接處警、立案和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，要敢于碰硬、堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，法制部門要定期對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對(duì)符合提請(qǐng)逮捕、移送起訴，呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)案件，要及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書(shū)》進(jìn)行跟蹤個(gè)案督導(dǎo)，對(duì)《執(zhí)法建議書(shū)》和抽卷考評(píng)中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問(wèn)題通知》執(zhí)行落實(shí)情況要及時(shí)向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)執(zhí)行落實(shí)不到位單位和辦案民警要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)要利用以會(huì)代訓(xùn)、參加庭審、法律知識(shí)考試、定期參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式加大對(duì)辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機(jī)關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實(shí)戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來(lái)，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實(shí)體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級(jí)部門檢查。

三、加大卷宗考評(píng)力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求每月對(duì)各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評(píng)，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評(píng)記分辦法，客觀公正對(duì)每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評(píng)判，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問(wèn)題和共性問(wèn)題，每月執(zhí)法卷宗考評(píng)進(jìn)行通報(bào)突出共性問(wèn)題和個(gè)案存在問(wèn)題，限期整改，對(duì)個(gè)案存在突出問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問(wèn)題通知書(shū)》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對(duì)連續(xù)成績(jī)不理想的單位及時(shí)予以通報(bào)，督促其落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問(wèn)題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問(wèn)題，由法制部門形成執(zhí)法問(wèn)題綜合分析研判報(bào)告，對(duì)存在執(zhí)法問(wèn)題要及時(shí)下發(fā)《糾正執(zhí)法問(wèn)題通知書(shū)》和《限期整改執(zhí)法問(wèn)題通知書(shū)》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對(duì)綜合研判分析出來(lái)的執(zhí)法問(wèn)題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。

第三篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策（范文）

工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策

摘 要：行政執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過(guò)具體行政行為實(shí)施國(guó)家法律的“活動(dòng)”，其特征是（1）必須是行政機(jī)關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動(dòng)；（3）對(duì)違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護(hù)法律程序；（4）制裁必須嚴(yán)格程序，履行手續(xù)。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法 法律法規(guī) 問(wèn)題 原因 對(duì)策

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下保證政府實(shí)行有效管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但在城市管理行政執(zhí)法中，無(wú)法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題已成為阻礙隊(duì)伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，對(duì)依法行政，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1一、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、行政執(zhí)法的盲目性

執(zhí)法不嚴(yán)、意識(shí)落后，工作隨意性大，有的執(zhí)法隊(duì)員礙于權(quán)勢(shì)和關(guān)系不敢依法辦案；法律法規(guī)應(yīng)該管的不去管或不認(rèn)真去管；麻煩的事互相推諉，使問(wèn)題久拖不決，只收費(fèi)不管理，只處罰不服務(wù)或以罰代批，問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實(shí)際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現(xiàn)象是否消除，違法行為是否停止，執(zhí)法者一概不管了，違法現(xiàn)象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，例如某交通站把一名不交養(yǎng)路費(fèi)的專業(yè)戶的車扣了，既不辦理手續(xù)，1 百度文庫(kù)

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /19：20 又不督促當(dāng)事人履行義務(wù)，把車往停車場(chǎng)一丟就一年多，不聞不問(wèn)，本來(lái)合理，到頭來(lái)卻變成無(wú)理，不但養(yǎng)路費(fèi)、罰款一分錢沒(méi)收到，反到賠償一萬(wàn)多元，付出了昂貴的代價(jià)。對(duì)執(zhí)法中的具體問(wèn)題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求依法進(jìn)行妥善處理，傷害了執(zhí)法對(duì)象的利益和感情，失了去執(zhí)法對(duì)象的理解和信任、支持和配合，在社會(huì)上造成不良影響。

2、行政執(zhí)法的隨意性

執(zhí)法作風(fēng)粗暴，執(zhí)法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規(guī)定；不指出當(dāng)事人違章依據(jù)；不給當(dāng)事人申辯陳述的機(jī)會(huì)；不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰，以言代法，以權(quán)代法，態(tài)度粗魯，作風(fēng)浮夸，不認(rèn)真調(diào)查，未搞清楚事實(shí)就下結(jié)論，因而定性不準(zhǔn)，使用法律也不準(zhǔn)，特別是在使用罰款這一制裁手段時(shí)，自由裁量過(guò)大，想罰多少要說(shuō)多少，隨意性很大開(kāi)口伍仟閉口叁仟，本來(lái)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)變得不嚴(yán)肅，很規(guī)范的事變得不規(guī)范了，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？有位行政執(zhí)法人員一語(yǔ)道破，罰就罰了，也沒(méi)幾個(gè)敢去告我們的，再說(shuō)罰款又沒(méi)裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執(zhí)法人員的心態(tài)同時(shí)也反映了一個(gè)深層次的問(wèn)題，確實(shí)值得我們深思。

3、行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅(qū)動(dòng)、濫用職權(quán)，見(jiàn)利忘義。少數(shù)執(zhí)法人員利用職權(quán)，參與生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)營(yíng)單位拉生意，從中營(yíng)利，個(gè)別人還向執(zhí)法對(duì)象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進(jìn)，臉難看，辦事效率低。

（2）說(shuō)情風(fēng)沖擊執(zhí)法影響工作質(zhì)量，執(zhí)法一進(jìn)門到處托熟人，領(lǐng)導(dǎo)的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執(zhí)法隊(duì)員憂心忡忡的說(shuō)，我們不怕得罪當(dāng)事人，就怕得罪那些說(shuō)情的，由于說(shuō)情風(fēng)的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒(méi)有管，該硬的沒(méi)有硬起來(lái)，有時(shí)管了，但又沒(méi)管住，各個(gè)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)性差，強(qiáng)制措施無(wú)后續(xù)保障。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會(huì)活動(dòng)頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)前集中整治，會(huì)中集中保障，從駐地到會(huì)場(chǎng)，活動(dòng)線路區(qū)域，全天候值勤，點(diǎn)線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動(dòng)態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長(zhǎng)效管理工作帶來(lái)很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執(zhí)法片面性

（1）有些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，不管情況如何，總認(rèn)為自己是對(duì)的，即使錯(cuò)了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護(hù)其威信，不然，以后的工作難以開(kāi)展。(2)認(rèn)為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當(dāng)被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說(shuō)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。認(rèn)為當(dāng)被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執(zhí)政黨的權(quán)力需要制約和接受人民群眾的監(jiān)督，不知道出庭應(yīng)訴也是自己的一項(xiàng)權(quán)力，不知道開(kāi)庭審理是查清事實(shí)，明辨是非，維護(hù)法律秩序的有效手段。

(3)認(rèn)為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。所有這些，集中到一點(diǎn)就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執(zhí)法范圍大，內(nèi)容廣，可參照文獻(xiàn)眾多 工商局行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的等。

法規(guī)條例方面的有《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《廣告管理?xiàng)l例》、《企業(yè)注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊(cè)規(guī)定》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)的通知》等。國(guó)際條約方面有《馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定實(shí)施細(xì)則》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。

2二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄，受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

2、是法律法規(guī)方面的制約機(jī)制沒(méi)有到位。在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，雖然各地都制定了一些規(guī)章制度，加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，但從國(guó)家立法方面來(lái)看，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)法違法問(wèn)題沒(méi)有形成威懾力。

3、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響較大?！暗葍r(jià)交換”原則滲入了上層建筑，使有些執(zhí)法人員把權(quán)利商品化；有的經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，本身也存在這樣或那樣的問(wèn)題，其中一些不法之徒對(duì)執(zhí)法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個(gè)別執(zhí)法人員提供了一定的市場(chǎng)和土壤。

4、是少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。有的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別執(zhí)法者不知法、不懂法，更談不上對(duì)法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)認(rèn)真的執(zhí)法。另外，有的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)執(zhí)法隊(duì)員重使用、輕教育的問(wèn)題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權(quán)力進(jìn)行非公共運(yùn)作提供了條件和可能。

5、是管理對(duì)象的依法保護(hù)意識(shí)較差。有的管理對(duì)象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報(bào)復(fù)，不敢說(shuō)不想說(shuō)，影響了問(wèn)題的糾正，助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)。

三、提高工商行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對(duì)策

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合。

“立黨為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊(duì)伍的行動(dòng)指南。堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有新的局面。

1、解決行政執(zhí)法的盲目性。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問(wèn)題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進(jìn)行。隨著政府機(jī)構(gòu)體制改革的深入，首先行政執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執(zhí)法進(jìn)程。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營(yíng)者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來(lái)，又要文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。執(zhí)法者是代表國(guó)家和政府在行使權(quán)力，對(duì)阻礙執(zhí)法的逃避法律制裁的行為要堅(jiān)決制止。不畏權(quán)勢(shì)和關(guān)系網(wǎng)，大膽管理，只要做得正，做得對(duì)，廣大人民群眾會(huì)支持和信任我們的。對(duì)違法違章的現(xiàn)象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續(xù)工作，責(zé)令改正，杜絕以罰代批的行為。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營(yíng)者的遵紀(jì)守法的意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

2、解決行政執(zhí)法的隨意性。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴(yán)格按法定程序來(lái)執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對(duì)違法者講明違法事實(shí)及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，定性要準(zhǔn)確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，平時(shí)工作中對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，要有輕重緩急之分，掌握動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的時(shí)段，抓住有利時(shí)機(jī)集中控制，也可以利用先進(jìn)的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)局部進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，果斷采取

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第四篇：淺析行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

淺析行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

在行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)中，行政執(zhí)法是極為重要的方面。從引起行政復(fù)議、行政訴訟的行政案件來(lái)看，幾乎所有的行政糾紛都是因?yàn)樾姓?zhí)法活動(dòng)而產(chǎn)生的。所謂行政執(zhí)法，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他享有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)行政管理職能的具體行政行為。

依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有實(shí)現(xiàn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)組織和行政工作人員隊(duì)伍建設(shè)；保證行政權(quán)力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)。隨著依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施及依法行政的貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀：隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。行政執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，進(jìn)一步贏得了民心，樹(shù)立了政府的威信，初步展示了現(xiàn)代公務(wù)人員的新的文明形象。但是，與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來(lái)約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒(méi)有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問(wèn)題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下一些問(wèn)題：

1、行政立法不到位

“無(wú)法可依，有法難依”的現(xiàn)象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對(duì)實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本估計(jì)不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實(shí)生活中難以適用；有些出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對(duì)有些問(wèn)題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無(wú)所適從；有的法律、法規(guī)過(guò)于原則，制定的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后，實(shí)踐中缺乏可操作性；對(duì)違法的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒(méi)有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。

2、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)臵較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。

（2）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動(dòng)中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無(wú)法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)直屬上級(jí)，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)有的權(quán)威性，執(zhí)法活動(dòng)難以開(kāi)展。

（3）有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯(cuò)位和職責(zé)重疊的困擾之中。如在文化市場(chǎng)管理方面，文化市場(chǎng)只有一個(gè)，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個(gè)管理部門各自為政；公安、工商等部門又對(duì)文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理文化市場(chǎng)。

由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全、體制不順，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問(wèn)題。一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開(kāi)支、生活福利及辦公經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有列入財(cái)政全額撥款，或僅僅保障人員開(kāi)支，其他費(fèi)用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開(kāi)展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費(fèi)或罰沒(méi)收入充抵執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)款指標(biāo)。土地管理部門是有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，目前筆者所在市的土地部門是實(shí)行收支兩條線的單位，每年上級(jí)部門都有一定額度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層落實(shí)，直至每個(gè)職工。因此每個(gè)人的工作都與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，由此為了“生存”無(wú)論是單位還是個(gè)人必然受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，造成執(zhí)法不 嚴(yán)，執(zhí)法不公。

（4）、行政執(zhí)法監(jiān)督不力。由于沒(méi)有建立起完善的報(bào)告、檢查、約束機(jī)制，造成地方政府對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法主體、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、“護(hù)短”等有錯(cuò)難糾的現(xiàn)象。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，增強(qiáng)拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán)，直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對(duì)人的賄賂。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當(dāng)事人吃請(qǐng)和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實(shí)真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，有的甚至聘用臨時(shí)人員執(zhí)法，他們既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴(yán)格執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問(wèn)題。

一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律武器加以保護(hù)，而是無(wú)可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動(dòng)。三是部門配合難，行政執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。

二、行政執(zhí)法存在主要問(wèn)題的原因

1、“人治”思想束縛“法治”建設(shè)

大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對(duì)違法行為人，僅僅憑一張嘴，說(shuō)罰多少就罰多少，態(tài)度好了少交點(diǎn)，否則加倍罰；進(jìn)一步的時(shí)候是變?yōu)橐粡埣?，即填個(gè)處罰決定丟下就要錢；再進(jìn)一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達(dá)回證。直至《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只是被動(dòng)應(yīng)付、消極履行，能省一個(gè)環(huán)節(jié)就省一個(gè)環(huán)節(jié)；還有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強(qiáng)制，不講也不會(huì)依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

2、行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個(gè)別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為 民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個(gè)人利益的工具，甚至依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。主要原因是平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對(duì)本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時(shí)執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

3、行政執(zhí)法體制不順

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使行政權(quán)力的，本應(yīng)該吃“皇糧”，但從目前情況來(lái)看，有一些執(zhí)法單位尤其是縣、區(qū)一級(jí)設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“自收自支”，罰款、收費(fèi)直接與本身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢(shì)必造成有些單位為了自身的利益而亂收費(fèi)、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。

4、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督力度不夠 行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會(huì)濫用，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。為什么一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，為什么在行政執(zhí)法活動(dòng)中貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是監(jiān)督力度不夠。從監(jiān)督體制上來(lái)說(shuō)，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機(jī)構(gòu)還不健全，有一些地方有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，或者法制機(jī)構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費(fèi)不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

5、社會(huì)環(huán)境因素對(duì)行政執(zhí)法工作的影響

近年來(lái)，通過(guò)深入細(xì)致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有了很大增強(qiáng)和提高。但從總體上 看，離依法治國(guó)的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴(yán)重。近年來(lái)在我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍中也確實(shí)有一部分意志不堅(jiān)定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開(kāi)綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當(dāng)一部分公民法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律的覺(jué)悟還不高，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。

從以上分析可以看出，行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，具有復(fù)雜、深刻的原因，我們既要正視問(wèn)題，又要采取切實(shí)可行的措施，盡快解決這些問(wèn)題，以保障行政執(zhí)法工作健康發(fā)展，推動(dòng)依法治國(guó)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

三、全面完善行政執(zhí)法工作，解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題的有效對(duì)策

針對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的諸多問(wèn)題，提出以下提升建議，希望對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量、工作效率以及工作的社會(huì)效果起到良性循環(huán)作用。

1、切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，從政府工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對(duì)涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅(jiān)決防止和克服通過(guò)立法擴(kuò)大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺(jué)做到部門利益服從整體利益、眼前利 益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益?？茖W(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，嚴(yán)格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對(duì)性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)清理與政府機(jī)構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

2、加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是依法行政，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開(kāi)展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有這樣，才能有助于形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。堅(jiān)決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主 義、地方主義。對(duì)違法者無(wú)論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。其次，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)。要將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各地、各部門、各單位進(jìn)行綜合考核和檢驗(yàn)政績(jī)的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，依法追究造成行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

由于廣大行政執(zhí)法人員是整個(gè)行政執(zhí)法工作的最終落實(shí)者，無(wú)論是傳統(tǒng)的“管制型”行政執(zhí)法，還是代表現(xiàn)代行政方向的“服務(wù)型”行政執(zhí)法，廣大行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低都是至關(guān)重要的，尤其是對(duì)于服務(wù)型行政執(zhí)法工作而言，尤為如此。人的問(wèn)題如果解決不了，一切良好的想法就失去了操作的載體。現(xiàn)有整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不是很理想，但離執(zhí)法工作的要求應(yīng)當(dāng)說(shuō)還有很大的差距。不斷更新、遞進(jìn)的社會(huì)知識(shí)就需要行政執(zhí)法人員不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

5、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

7、切實(shí)善待執(zhí)法人員。

社會(huì)運(yùn)行的快節(jié)奏，行政執(zhí)法的高效率、高難度，行政執(zhí)法人員的高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)，僅靠懲戒制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)善待他們，讓他們切實(shí)地感受到崗位的重要。行政執(zhí)法的從業(yè)人員，政治上要有光榮的感覺(jué)、思想上要有崇高的感覺(jué)、經(jīng)濟(jì)上要有小康的感覺(jué)、精神上要有充實(shí)的感覺(jué)，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結(jié)合、必要的身心保養(yǎng)、必要的后顧之憂的消除都是行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。

第五篇：淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

----------郭小平

關(guān)鍵詞：森林公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對(duì)此提出幾個(gè)建議來(lái)改善基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護(hù)國(guó)家森林資源。

在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢(shì)發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問(wèn)題已在很大程度上制約了森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，影響了森林公安機(jī)關(guān)更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的使命，多年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在目前，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中顯現(xiàn)出許多問(wèn)題，其中有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)有效地?fù)]其保衛(wèi)國(guó)家森林資源的職能。這些問(wèn)題主要是：

1、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警力不足，無(wú)法充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的作用。

目前，各地森林公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問(wèn)題，已經(jīng)妨礙了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時(shí)處理多起案件，自然無(wú)法做到面面俱到，有時(shí)甚至于超過(guò)了法定的時(shí)效，致使案件無(wú)法進(jìn)行追究；同時(shí)，由于森林公安機(jī)關(guān)警力的不足，無(wú)法在一定范圍內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。在森林公安機(jī)關(guān)辦理一個(gè)案件時(shí)，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，因此往往一個(gè)案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，則案件就無(wú)法順利的進(jìn)行審理。另外，森林公安民警因?yàn)椴坏貌煌瑫r(shí)處理好多起行政、刑事案件，已至于沒(méi)有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應(yīng)有的處罰，更為嚴(yán)重的是無(wú)法教育教育廣大的人民群眾，導(dǎo)致其也參與到違法行為當(dāng)中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問(wèn)題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關(guān)的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C(jī)關(guān)并不掌握這些第一手資料，在巡查的過(guò)程中無(wú)法分辨哪些是經(jīng)過(guò)合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護(hù)國(guó)家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)必須與林業(yè)行政部門密切配合，因?yàn)榘讣婕暗恼加昧值?、變更林地用途的認(rèn)定，林地面積的測(cè)量計(jì)算，木材立木蓄積的計(jì)算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術(shù)職稱的技術(shù)人員來(lái)完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術(shù)鑒定人員的鑒定報(bào)告。但在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)通知林業(yè)行政部門要求進(jìn)行鑒定時(shí)，經(jīng)常碰到有技術(shù)職稱的鑒定人員因?yàn)槊τ谄渌ぷ?，無(wú)法馬上參加組成2個(gè)人的鑒定小組，隨著時(shí)間的推移，致使許多案件現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作陷入被動(dòng)。

3、刑事案件的審理過(guò)程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，案件審理過(guò)程中的手續(xù)都得經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機(jī)關(guān)屬于專門的公安機(jī)關(guān)，所查處的案件與普通公安機(jī)關(guān)的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過(guò)程中，公安局與森林公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對(duì)案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來(lái)了不少的麻煩。

二、解決執(zhí)法過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題的初步設(shè)想

前面提出了基礎(chǔ)森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中所遇到的幾個(gè)問(wèn)題，只有解決這幾個(gè)問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個(gè)人的幾個(gè)建議：

1、擴(kuò)大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊(duì)伍中來(lái)，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機(jī)關(guān)能夠更加有效地加大對(duì)破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護(hù)國(guó)家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強(qiáng)森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗(yàn)與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設(shè)立專門的進(jìn)行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結(jié)論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔(dān)鑒定任務(wù)。

3、增加與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對(duì)涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學(xué)習(xí)、互相討論的基礎(chǔ)上，森林公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)才能達(dá)成思想共識(shí)、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進(jìn)行審理?？傊谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來(lái)良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機(jī)關(guān)只有發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關(guān)系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。