第一篇：重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告

重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告

2012年重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告 加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體排查摸底工作，是進(jìn)一步提高預(yù)防青少年違法犯罪工作針對性、實(shí)效性的有效措施。根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)保山市社會管理綜合治理委員會》的通知文件精神，團(tuán)鄉(xiāng)委認(rèn)真開展排查摸底。

一、排查摸底范圍

本次排查摸底專項(xiàng)行動將本鄉(xiāng)五類重點(diǎn)青少年群體納入范圍。具體為：6周歲以上25周歲以下未就學(xué)、無職業(yè)的閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、受艾滋病影響兒童、義務(wù)教育階段青少年等。

二、我鄉(xiāng)重點(diǎn)青少年現(xiàn)狀分析 青少年處于一個(gè)特殊的年齡階段，他們有如下的特點(diǎn)：第一，心智發(fā)育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他們判斷是非、好壞的能力較差。第二，逆反心理。青少年的自我意識獲得空前發(fā)展，但自我控制能力還比較差，對老師家長的指令產(chǎn)生厭煩，并滋生反抗的心理和對立的情緒。第三，不合群。父母的溺愛和學(xué)校教育中缺乏對學(xué)生團(tuán)體精神的培養(yǎng)，使得部分青少年從小就以自我為中心，凡事只考慮自己，不為別人著想。除了具有一般青少年具有的特點(diǎn)外，“問題青少年”還有如下特點(diǎn)：第一，濫用暴力攻擊性強(qiáng)。包括：攻擊外界，敵視、破壞和辱罵別人或攻擊自身，傷害自己，甚至輕生及自殺。第二，情緒問題嚴(yán)重。表現(xiàn)為說謊、偷竊、缺少情感、不信任別人、恐怖、焦慮、抑郁等。通過前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在所有學(xué)校都

或多或少的存在部分“問題青少年”他們踏入社會后，“問題”日趨嚴(yán)重，一不小心就會走向違法犯罪的邊緣。近年來，我鄉(xiāng)青少年違法犯罪的問題不斷增多，危害程度不斷升級。根據(jù)我鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，在查獲的全部犯罪嫌疑人中，青少年占較大比例，刑事案件作案成員的低齡化趨勢十分明顯，重大惡性刑事案件青少年犯罪比重上升，形勢不容樂觀。

三、突出問題 目前，閑散青少年群體的管理面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：首先，閑散青少年數(shù)量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀念和生活方式的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化，并且由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度增加，閑散青少年的數(shù)量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩(wěn)定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較

為嚴(yán)重。再次，閑散青少年的成長環(huán)境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關(guān)愛，造成閑散青少年挫折感較強(qiáng)，心理承受能力差，這進(jìn)一步激化了閑散青少年反社會行為的發(fā)生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機(jī)制，社區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學(xué)、失業(yè)的生活狀態(tài)，是其實(shí)施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關(guān)系等是閑散未成年人實(shí)施違法犯罪行為的直接誘因。

四、解決思路

針對農(nóng)村留守未成年人，開展“關(guān)愛行動”。整合基層各部門的資源，大力支持學(xué)校青少年維權(quán)服務(wù)站以加強(qiáng)親子溝通、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)為重點(diǎn)，在農(nóng)村留守未成年人相對集中的中小學(xué)校結(jié)合“親情驛站”的建設(shè)工作，為農(nóng)村留守未成年人建一份親情檔案，聯(lián)系配備一名“親情

家長”，為安裝一部“親情電話”，交一個(gè)“手拉手”好朋友，每學(xué)期組織一期“感恩父母”主題隊(duì)會等，合力構(gòu)建家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校幫護(hù)、社會呵護(hù)三位一體的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)農(nóng)村留守未成年人的健康成長。

針對社會閑散青少年，開展“引導(dǎo)行動”。發(fā)揮村青少年維權(quán)服務(wù)站的作用，摸清各村內(nèi)社會閑散青少年底數(shù)和有關(guān)信息，定期了解他們的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，追根溯源，預(yù)防為先，有針對性地開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫扶、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，端正他們的人生態(tài)度，避免他們走上人生歧途。針對問題青少年，開展“幫教行動”。根據(jù)上級團(tuán)組織工作要求，對服刑勞教青少年開展“走進(jìn)去——關(guān)愛失足青少年，走出來——感受社會溫暖”為主要內(nèi)容的警示教育活動；對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，組織志愿者與他們結(jié)對子，開展“一幫一”、“多幫一”、心理矯正等幫教活動，引導(dǎo)

他們遠(yuǎn)離違法犯罪。

針對進(jìn)城務(wù)工青年及其子女，開展“關(guān)懷行動”。在進(jìn)城務(wù)工青年及其子女相對集中的地方開展進(jìn)城務(wù)工青年及其子女維權(quán)服務(wù)。針對工資拖欠、工傷賠付等進(jìn)城務(wù)工青年反映集中的權(quán)益侵害問題，動員行政執(zhí)法部門力量共同開展維權(quán)工作，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工青少年辦實(shí)事、解難事。

針對流浪未成年人，開展“保護(hù)行動”。積極發(fā)揮青少年維權(quán)服務(wù)站、志愿者組織和未成年人保護(hù)組織的作用，聯(lián)合有關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。針對困難青少年，開展“救助行動”。通過開展“希望工程”、“手拉手”、“愛心超鄉(xiāng)”等活動，及時(shí)對生活陷于困境的青少年進(jìn)行救助，努力保障和實(shí)現(xiàn)青少年的合法權(quán)益。

對留守兒童問題引起高度重視。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃村風(fēng)文明建設(shè)時(shí)要把文化活動、科普教育場所的建設(shè)與青少年的課外活動甚至監(jiān)護(hù)體系 的構(gòu)建統(tǒng)籌考慮，將其作為青少年學(xué)生課余活動的氛圍和場所，并逐步構(gòu)建起適合我國實(shí)際的農(nóng)村青少年監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。地方政府的管理部門，要逐步規(guī)范外出務(wù)工者的素質(zhì)和基本條件要求，使離鄉(xiāng)務(wù)工由起初的自發(fā)、無序逐步走向有序、規(guī)范，并關(guān)注其對未成年子女的安置與監(jiān)護(hù)措施；要通過法制教育等方式，增強(qiáng)父母對未成年子女監(jiān)護(hù)的責(zé)任意識，利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)與子女的聯(lián)系，依法承擔(dān)起家庭教育的義務(wù)。學(xué)校要給予特別關(guān)注。首先，學(xué)校教師應(yīng)對學(xué)生家長外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現(xiàn)情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要對留守兒童特別關(guān)愛。學(xué)校和教師應(yīng)更多地關(guān)心留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況和思想變化，增加情感投入，讓他們感受到集體的溫暖和應(yīng)有的心理歸屬。還要不斷主動與家長及代養(yǎng)人建立經(jīng)常性的聯(lián)系，共同關(guān)注孩子的成長，發(fā)揮家庭和學(xué)校教育的合力作用。同時(shí)，教師要努力提高自身素質(zhì)，樹立

科學(xué)的教育理念。注意發(fā)揮留守兒童的主體性和積極性，進(jìn)一步改變單一的教學(xué)形式，加快課程建設(shè)，充分激發(fā)其學(xué)習(xí)的愿望和動機(jī)，增強(qiáng)教育的固有“魅力”。

父母應(yīng)加強(qiáng)感情交流。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)留守青少年兒童家長重視對子女的教育。作為家長，應(yīng)該經(jīng)常與老師通過電話、書信等方式進(jìn)行溝通，全面深入地關(guān)心孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨(dú)感和無助感，并在可能的情況下“?；丶铱纯础薄＜议L對孩子的關(guān)心是至關(guān)重要的一環(huán)，家長應(yīng)更多地為下一代著想，不僅為教育孩子提供物質(zhì)支持，更應(yīng)該與孩子保持心靈溝通。加強(qiáng)對孩子品德的教育與引導(dǎo)，幫助他們樹立面對現(xiàn)實(shí)的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態(tài)度面對人生。

社會各界要共同關(guān)注。社會各界要關(guān)心留守兒童，為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會的

關(guān)注程度，調(diào)動全社會的積極性；教育部門應(yīng)制訂有關(guān)留守兒童的監(jiān)測體系，明確監(jiān)測辦法，在全局上整體地、動態(tài)地掌握留守兒童的情況；充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、村委會、派出所等組織的作用，建立社會監(jiān)護(hù)體系，從根本上解決留守兒童的家庭教育問題。作為一種社會現(xiàn)象，重點(diǎn)青少年群體特別是社會閑散青少年的問題不僅關(guān)系到他們自身的健康成長，也關(guān)系到社會的改革與發(fā)展，乃至?xí)绊憞业恼w發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我國社會的發(fā)展進(jìn)程。我們期望社會、家庭以及學(xué)校對此給予足夠的重視，各職能部門尤其是群團(tuán)組織，應(yīng)有責(zé)任、有義務(wù)的積極響應(yīng)，在關(guān)心留守兒童方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。共青團(tuán)馬站鄉(xiāng)委員會 二○一二年十一月一日

第二篇：重點(diǎn)青少年群體釋義

五類重點(diǎn)青少年群體釋義

1.有不良行為青少年群體。主要指違反社會規(guī)范或者不能良好適應(yīng)社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害行為的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括有不良行為、嚴(yán)重不良行為的戶籍青少年和常住青少年。

其中，針對未成年人，根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為。第34條規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴(yán)重危害社會的行為。

2.閑散青少年群體。主要指不在學(xué)、無職業(yè)的處于失學(xué)、失業(yè)（6個(gè)月以上）、失管生活狀態(tài)下的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括6周歲以上（含）16周歲 以下不在學(xué)的未成年人和16周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學(xué)、無職業(yè)的青少年，尤其注意要包括常住人口。

3.流浪乞討未成年人群體。主要指應(yīng)接受機(jī)構(gòu)部門救助的18周歲以下（不含）流浪乞討人員。具體包括外地籍流入本地流浪乞討未成年人以及能掌握的本地籍到外地流浪乞討未成年人。

4.服刑強(qiáng)戒人員未成年子女群體。主要指父母一方或雙方，正在監(jiān)獄服刑在押、在社區(qū)服刑（社區(qū)矯正）、被強(qiáng)制戒毒或者被判處死刑的6周歲（含）以上18周歲以下（不含）未成年人。

5．流動留守兒童群體。留守兒童主要指父母雙方或一方從戶籍地流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人；流動兒童主要指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人。

第三篇：巴彥淖爾市重點(diǎn)青少年群體調(diào)研報(bào)告

巴彥淖爾市重點(diǎn)青少年群體調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作會議的精神，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體教育、管理、服務(wù)、幫扶的力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，年初，市綜治辦、預(yù)防辦、團(tuán)委等單位在全市開展重點(diǎn)青少年群體調(diào)查摸底專項(xiàng)工作。在摸清重點(diǎn)青少年群體底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對孤兒未成年人、殘疾青少年、留守未成年人、服刑在教人員的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑釋解教未成年犯六類重點(diǎn)青少年弱勢群體，圍繞困難救助、學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域開展調(diào)研，調(diào)研采取發(fā)放統(tǒng)計(jì)表和登記造冊的方式進(jìn)行。

一、孤兒未成年人

孤兒是社會弱勢群體中最困難的弱勢者，幫扶孤兒，解決孤兒問題，是一項(xiàng)民生工程，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（一）我市孤兒基本情況

據(jù)調(diào)查摸底、登記造冊的情況統(tǒng)計(jì)，我市6周歲以上，18周歲以下的孤兒有301人，其中，散居孤兒279人，集中供養(yǎng)22人。

孤兒致孤原因主要有四個(gè)方面：一是父母因病或意外事故雙亡；二是雙親一方死亡，另一方不知去向；三是父親死亡，母親改嫁異地后從不聯(lián)系。在農(nóng)村，喪偶女人另嫁他人后，大多數(shù)生活過得也很艱辛，一般不與原婆家聯(lián) 1 系，更不會負(fù)擔(dān)原婚子女的撫養(yǎng)責(zé)任；四是父母遺棄。在農(nóng)牧區(qū)，由于封建生育觀念根深蒂固，個(gè)別父母生下女兒或者有殘障的男孩子后，因嫌棄或無力扶養(yǎng)而將其遺棄。比如烏拉特前旗，共有孤兒30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，雙親一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父親去世，母親改嫁后聯(lián)系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。

（二）我市孤兒面臨的突出問題

我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政還比較困難，社會保障工作還比較薄弱，全市幫扶孤兒工作還存在發(fā)展不平衡，幫扶長效機(jī)制還不夠健全，孤兒生存、教育、發(fā)展還存在亟待解決的問題。我市集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒面臨的突出問題有共性也有特性。

散居孤兒面臨的問題：

（一）監(jiān)護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難。大部分散居孤兒由祖父母、外祖父母或近親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)。監(jiān)護(hù)人多數(shù)在60歲以上，本人喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，有的年老多病，家庭又沒有青壯年勞力，造成家庭收入甚微，生活非常艱辛。全市此類貧困的孤兒家庭不在少數(shù)。經(jīng)民政部門認(rèn)定為“孤兒”的，有民政局發(fā)放的孤兒資助金，已經(jīng)全部不再納入低保和五保的范疇。雖然也有愛心捐助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變其困境。對于繼續(xù)上高中、大學(xué)的孤兒來說，每年的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)不足的問題更加突出。

（二）醫(yī)療費(fèi)用支付艱難。我市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已基本建立，落實(shí)了孤兒參保的優(yōu)惠政策，但醫(yī)療保險(xiǎn)制度有 2 嚴(yán)格的程序和支付標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用均有一定的報(bào)銷比例，個(gè)人自負(fù)部分對于大多數(shù)孤兒監(jiān)護(hù)家庭來說仍然負(fù)擔(dān)過重，支付困難。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，在鄉(xiāng)級醫(yī)院治療報(bào)銷比例是70%，在縣級醫(yī)院治療報(bào)銷比例是60%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在鄉(xiāng)級醫(yī)院治療報(bào)銷比例是70%，在縣級醫(yī)院治療報(bào)銷比例是55%，個(gè)人自負(fù)部分高達(dá)40%，最少也達(dá)30%。而醫(yī)療救助資金也極其有限，需要實(shí)施醫(yī)療救助的對象也不止孤兒一個(gè)群體，不能滿足孤兒的醫(yī)療需求。不少孤兒養(yǎng)育家庭一旦孤兒身患大病，養(yǎng)育家庭更加貧困。

集中供養(yǎng)孤兒面臨的突出問題是家庭溫暖的缺失。不論是一開始就沒有父母或是中途家庭變故導(dǎo)致變成孤兒，福利機(jī)構(gòu)中的工作人員往往要一對多的看護(hù)兒童，很難及時(shí)的和每一個(gè)有需要的兒童進(jìn)行交流，給予關(guān)注，父母親情和家庭的溫暖極度缺失。

集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒面臨的共同問題是心理問題和教育與就業(yè)。

（一）心理問題。大多數(shù)孤兒會有孤獨(dú)、自卑、逆反和自私的心理。孤兒得不到完整的家庭情感愛撫，對親情的渴望無法滿足，極易在心理與現(xiàn)實(shí)之間形成落差，表現(xiàn)出性情冷漠，內(nèi)心封閉，缺乏自信等性格缺陷和心理障礙。

（二）教育和就業(yè)。部分孤兒學(xué)生對師長的教育表現(xiàn)為應(yīng)付心理，學(xué)習(xí)上，得過且過。據(jù)調(diào)查，我市約有176名散居孤兒由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等親屬養(yǎng)育，部分養(yǎng)育家庭也有自己的子女需要撫養(yǎng)，扶養(yǎng)孤兒后家庭負(fù)擔(dān)明顯加重，孤兒義務(wù)教育結(jié)束后，多數(shù)家庭 3 沒有能力再供養(yǎng)孤兒繼續(xù)上學(xué)。況且，事實(shí)監(jiān)護(hù)人一般文化教育水平低，重養(yǎng)輕教現(xiàn)象突出，使部分孤兒沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，在學(xué)習(xí)上沒有明確的目標(biāo)。孤兒就業(yè)是孤兒普遍面臨一大難題。大部分孤兒初中畢業(yè)或年滿16歲后，因不能繼續(xù)就讀高中外出務(wù)工。孤兒就業(yè)前，很少接受就業(yè)培訓(xùn)和良好的職業(yè)教育，勞動技能差，孤兒就業(yè)多數(shù)只能從事簡單勞動，完全靠自己打拼。

（三）加強(qiáng)幫扶孤兒工作的建議

1、完善檔案，跟蹤服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會要實(shí)行審核責(zé)任制，對轄區(qū)內(nèi)孤兒的基本情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)登記資料建立電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，建立和完善登記檔案和跟蹤檔案，并每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保結(jié)對幫扶工作責(zé)任到位、資金到位、跟蹤到位。

2、各司其職，落實(shí)措施。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實(shí)幫扶政策措施。

一要確保孤兒生活水平。民政部門在所有孤兒納入孤兒保障資金基礎(chǔ)上，隨社會的發(fā)展逐年補(bǔ)助金額。財(cái)政部門要將孤兒救助資金列入財(cái)政預(yù)算，確保孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。對于程序無法確認(rèn)為孤兒的，但是事實(shí)孤兒，應(yīng)作為“困難兒童”給予幫扶；

二要確保孤兒有人監(jiān)護(hù)。有親屬的孤兒，要引導(dǎo)其親屬依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；無親屬的孤兒，則由孤兒父母生前所在單位或孤兒居住地的村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育監(jiān)護(hù)。

三要確保孤兒有房住。要把無房或危房戶孤兒納入全市農(nóng)村貧困戶危房改造工程，并爭取社會力量幫助，切實(shí)解決孤兒住房問題。

四要確保孤兒有醫(yī)療保障。衛(wèi)生部門要鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式，減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，并積極推動醫(yī)療衛(wèi)生部門落實(shí)優(yōu)惠政策，為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。

五要確保孤兒有書讀。教育部門對被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，要納入教育幫扶政策體系，孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會；對失學(xué)、輟學(xué)的孤兒，要調(diào)查原因，動員和幫助他們重返校園。各中小學(xué)校要建立健全孤兒心理輔導(dǎo)制度、家訪制度、學(xué)校監(jiān)管制度，確保孤兒健康成長。

六要幫助孤兒就業(yè)。勞動保障部門要落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策，對年滿16周歲不再上學(xué)、有勞動能力的孤兒，要提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

七要保障孤兒合法權(quán)利。公安部門對孤兒安臵需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時(shí)予以辦理；對利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。司法部門要依法保護(hù)孤兒的合法權(quán)利，對有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。

3、建立機(jī)制，長期幫扶。堅(jiān)持黨委重視、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的原則，建立起孤兒幫扶工作長效機(jī) 5 制。要積極爭取地方政府的重視和支持，將孤兒幫扶所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索建立政府主導(dǎo)下的孤兒幫扶社會參與機(jī)制，要繼續(xù)積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與孤兒幫扶，提高社會資源的開發(fā)使用效率。并倡議和組織社會各界人士開展形式多樣的志愿活動，奉獻(xiàn)愛心，為孤兒提供及時(shí)、有效的救助和幫扶。

4、在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、心理健康等涉及孤兒成長的多方面給予幫助。同時(shí)，通過共青團(tuán)關(guān)愛孤兒未成年人行動，12355青少年服務(wù)臺志愿者心理輔導(dǎo)，青年文明號、青少年維權(quán)崗開展長期一對一的志愿幫扶服務(wù)活動使孤兒未成年人得到關(guān)愛，同時(shí)在全社會形成關(guān)注、幫助孤兒的良好氛圍，喚起更多的社會各界特別是廣大青少年的愛心和社會責(zé)任感。

二、殘疾青少年

（一）基本情況

我市現(xiàn)共有殘疾青少年1753名，其中男983人，女770人，6-14歲513人，14-18歲470人，18-25歲770人，其中聽力殘疾122人，智力殘疾477人，肢體殘疾798人，精神殘疾52人、視力殘疾153人、多重殘疾183人。0-6周歲殘疾兒童165人，適齡殘疾兒童未入學(xué)81人，小學(xué)隨班就讀殘疾學(xué)生296人，小學(xué)特教班殘疾學(xué)生39人，初中隨班殘疾學(xué)生160人，高中隨班殘疾學(xué)生68人，在校殘疾大學(xué)生98人。其余部分因殘疾程度重或行動不便等原因未入學(xué)。

（二）我市殘疾青少年的主要困難和現(xiàn)實(shí)需求

1、主要困難：據(jù)調(diào)查摸底，我市殘疾青少年的困難主要集中在生活貧困、早期康復(fù)、心理問題、就業(yè)、教育保障、日常生活護(hù)理、出行不便，婚姻問題等幾個(gè)方面。比如杭錦后旗共有殘疾青少年412人，其中生活困難139人，占33.7%，難以就業(yè)108人，占26.2%，婚姻問題29人，占7%，日常生活護(hù)理14人，占3.4%，教育保障8人，占2%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，生活貧困與難以就業(yè)、婚姻困難問題較為突出。大多數(shù)殘疾青少年家庭是因殘致貧，隨之導(dǎo)致教育、醫(yī)療護(hù)理等方面的困難。

2、現(xiàn)實(shí)需求：據(jù)調(diào)查摸底，我市殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在生活救助、殘疾人輔助器具、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、工作就業(yè)等方面。就烏拉特前旗而言，共有殘疾青少年489人，其中需要生活救助的217人，占44.4%，婚姻救助84人，占17.2%，工作就業(yè)需求174人，占35.6%，其他14人，占34%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出：

（1）我市殘疾青少年的生活救助需求的比例低于生活貧困，說明有一部分有勞動能力的殘疾青年有通過就業(yè)改善生活現(xiàn)狀的愿望。

（2）我市殘疾青少年的醫(yī)療康復(fù)需求和輔助器具需求得不到滿足。主要是0-6歲殘疾兒童搶救性工程資金缺乏，這也從側(cè)面反映殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)水平不高、生活困難。

（3）我市6周歲-14周歲的殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中于教育、康復(fù)及輔助器具，14周歲-18周歲的殘疾青少 7 年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中于康復(fù)及輔助器具和教育培訓(xùn)，同時(shí)社會及健全同學(xué)對殘疾少年兒童的歧視，嚴(yán)重影響他們的心理健康。18-25歲的殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在培訓(xùn)、就業(yè)和婚嫁上。

（三）對策建議

1、提高婚檢率，減少殘疾兒童的出生。

2、依托社區(qū)、村委會和學(xué)校，做好殘疾青少年數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為每一名殘疾青少年建檔立冊，準(zhǔn)確掌握殘疾青少年的困難和需求。

3、加大殘疾青少年的社會保障，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的扶持力度，盡可能的解決殘疾青少年的受教育問題；加強(qiáng)中小學(xué)生素質(zhì)教育，減少對殘疾學(xué)生的歧視；在社會救濟(jì)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、加大對殘疾青少年康復(fù)的資金投入力度，使更多的殘疾青少年能夠享有康復(fù)，建議加快殘疾人輔助器具及門診就醫(yī)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，并相對提高醫(yī)療報(bào)銷比例；加大0-6歲殘疾兒童搶救性工程的資金投入，爭取每發(fā)現(xiàn)一例殘疾兒童康復(fù)一名。

5、建議加對城市公共場所無障礙設(shè)施的建設(shè)，從而方便殘疾青少年出行。

6、建議加大社會扶殘助殘，特別是關(guān)愛殘疾青少年宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心、愛護(hù)殘疾青少年的氛圍。同時(shí)，通過開展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年兒童“手拉手”等活動，積極參與殘疾青少年的教育、救助和 8 保護(hù)工作。以“希望工程”、“真情助困進(jìn)萬家”等項(xiàng)目為載體，廣泛吸引社會資源救助服務(wù)殘疾青少年，組織開展多種形式的送溫暖活動，切實(shí)為他們排憂解難，幫助他們解決學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實(shí)際困難，激勵殘疾青少年自尊、自信、自強(qiáng)自立、融入社會、參與發(fā)展、共享發(fā)展成果。

殘疾人是社會中弱勢群體，而殘疾青少年則是這一弱勢群體中的特殊人群。希望在各職能單位的協(xié)調(diào)和配合下，能夠更好的維護(hù)殘疾青少年的合法權(quán)益，將我市殘疾青少年的工作做到實(shí)處。

三、留守兒童

“留守兒童”是父母一方或者雙方長期離家在外打工，把其未成年的子女留守在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)牧民涌入城市，越來越多的兒童遠(yuǎn)離父母,由于缺少家庭應(yīng)有的關(guān)愛和教育，其成長教育中出現(xiàn)一些不容忽視的問題。

（一）基本情況

1、我市現(xiàn)有6周歲以上（含）18周歲以下農(nóng)牧區(qū)留守兒童2314人，其中男1223人，女1091人；6—14歲1281人，14—18歲1033人。為了增收致富，越來越多的農(nóng)牧民外出打工，留守兒童數(shù)量呈上升趨勢。

2、絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或是隔代監(jiān)護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)表顯示：以烏拉特前旗為例，共有留守兒童677人，其中由父母一方外出打工，一方監(jiān)護(hù)的272人，占40.2%；父母 9 全在外打工，由爺爺奶奶或是姥姥姥爺撫養(yǎng)的337人，占49.8%；父母全在外打工，將孩子托付給親友的或是其他的68人，占10.0%。

3、大多數(shù)留守兒童成績中等偏下、行為習(xí)慣欠佳、性格柔弱內(nèi)向、被托付的監(jiān)護(hù)人一般年齡較大或是本身綜合素質(zhì)不高、文化程度不高等都是留守兒童的現(xiàn)狀。

（二）留守兒童的主要問題

1、留守兒童存在家庭教育和監(jiān)護(hù)的“盲區(qū)”。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會教育必不可少的補(bǔ)充和完善。從調(diào)查情況看，留守兒童的監(jiān)管有三種方式：一是大多數(shù)留守兒童家庭屬于隔代教育，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活無時(shí)間照顧孩子，有的體弱多病無能力監(jiān)護(hù)孩子，有的同時(shí)照看幾個(gè)孫輩無精力照顧孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。隔代教育顯然力不從心。二是把孩子托付給親戚朋友如叔嬸、姑舅或朋友監(jiān)管的也有很大一部分。主要特點(diǎn)：監(jiān)護(hù)人通常把孩子的安全放在第一位，學(xué)業(yè)成績和物質(zhì)上的滿足次之，而較少關(guān)注孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由于對待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產(chǎn)生自卑心理。三是由父親或母親一人在家撫養(yǎng)的類型。從調(diào) 10 查統(tǒng)計(jì)看，單親監(jiān)護(hù)型占42.5%。主要特點(diǎn)：關(guān)愛不健全，缺乏父愛或母愛，造成父愛或母愛教育缺失。比如，父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、缺乏自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、缺乏友愛等。留守兒童處在一個(gè)需要關(guān)愛和監(jiān)護(hù)的年齡，監(jiān)護(hù)的缺失必然導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。

2、留守兒童缺乏學(xué)習(xí)和生活上的引導(dǎo)與監(jiān)督。父母由于長期在外，無法照顧孩子而產(chǎn)生負(fù)疚感，大多采取“物質(zhì)(金錢)+放任”的方式來補(bǔ)償，偶爾打電話聯(lián)系大多只過問孩子的學(xué)習(xí)情況，而對子女的倫理道德、法制教育關(guān)注較少；絕大多數(shù)留守兒童的暫時(shí)監(jiān)護(hù)人受文化水平和家教知識的制約，而且重養(yǎng)輕教，當(dāng)孩子在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績普遍較差。又由于監(jiān)護(hù)人的特殊性，只要孩子不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對其行為一般不過問，因而缺失及時(shí)有效的約束管教。

3、家庭貧困。留守兒童家庭大多數(shù)都貧困，留守兒童的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)資助，雖有父母在外打工，但是大多數(shù)文化水平不高，只能做些體力工作，收入微薄。

4、安全問題。由于暫時(shí)監(jiān)護(hù)人缺乏安全意識，導(dǎo)致留守兒童受意外傷害比例比較大，由于大部分留守兒童缺乏自我保護(hù)的意識和能力，對突發(fā)性事件缺乏應(yīng)變和自我救護(hù)能力，沒有父母的監(jiān)護(hù)，容易受到不法分子的侵害和利用，安全隱患比較大。

5、心理問題。在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和 11 家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導(dǎo)致留守兒童心理失衡、行為示范的問題突出，與普通孩子相比，留守兒童生理和心理上的需求得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨(dú)。

（三）建議與措施

留守兒童現(xiàn)象已不是某一地區(qū)的局部問題，而是一個(gè)普遍存在的社會問題，需要全社會引起普遍關(guān)注。

1、要加大支持力度，優(yōu)化留守兒童學(xué)習(xí)成長環(huán)境。政府及有關(guān)部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問題、推動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有效措施，列入重要議事日程，加大政策支持力度，建立學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，發(fā)展寄宿制學(xué)校，使無人照看，學(xué)習(xí)和安全得不到保障的留守兒童，到寄宿學(xué)校讀書，給予他們更多的關(guān)愛，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。

2、要充分發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛留守兒童中的主導(dǎo)作用。一是農(nóng)村學(xué)?？山⒘羰貎和瘷n案，摸清留守兒童的家庭地址、委托監(jiān)護(hù)人情況及聯(lián)系電話、留守兒童父母打工地點(diǎn)及聯(lián)系方式等。學(xué)?？蓪嘀魅渭笆谡n老師的聯(lián)系電話交給留守兒童，主動和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系。同時(shí)，學(xué)校要多開展健康有益的文體活動，組織留守兒童參加，使其感受集體的溫暖，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、生活樂趣。二是要努力改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。農(nóng)村中小學(xué)校寄宿條件普遍很差，有些甚至不具備寄宿條件，使農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師 12 的教育功能不能更有效的發(fā)揮。應(yīng)加大農(nóng)村寄宿學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使學(xué)校和教師能及時(shí)填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白。

3、要加大對留守兒童的心理教育。學(xué)校應(yīng)開設(shè)心理教育課，多組織開展豐富多彩的課余活動，增加留守兒童與老師接觸的機(jī)會，使留守兒童能得到學(xué)校和老師更多的關(guān)心與幫助。同時(shí)，教師要加大對走讀留守學(xué)生的家訪，更加關(guān)心學(xué)生的生活和思想狀況，引導(dǎo)和幫助學(xué)生鍛煉自立能力，樹立起積極向上的生活和學(xué)習(xí)態(tài)度，讓留守兒童的身心能夠健康快樂成長。

4、充分發(fā)揮各職能部門在留守兒童工作中的重要作用。一是關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展活動維護(hù)兒童合法權(quán)益；二是公安部門要加強(qiáng)對留守兒童的管理和保護(hù)，配合有關(guān)部門做好法制宣傳、安全防范知識等方面的教育，引導(dǎo)留守兒童遠(yuǎn)離不良嗜好、不法場所；三是教育部門要根據(jù)留守兒童實(shí)際開展有關(guān)于自我保護(hù)、安全、法制、心理健康等方面教育。特別是開展針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，開展心理咨詢、幫助兒童健康、和諧發(fā)展。

四、服刑人員未成年人子女

服刑人員未成年子女是青少年中的一個(gè)特殊群體，他們因父母的服刑身心受到一定程度的打擊，同時(shí)又受到來自學(xué)校、社會不同程度的歧視甚至是傷害，對他們的關(guān)愛、教育如果缺失，將會影響社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。

（一）基本情況

我市現(xiàn)有6周歲以上（含）18周歲以下的服刑人員未成年子女共44人，其中男27人，女17人；6—14歲22人，14—18歲22人。

（二）存在的主要問題。

1、服刑人員未成年子女家庭經(jīng)濟(jì)普遍較困難。一是服刑人員大部分是男性，是家庭收入的主要來源。因服刑失去了經(jīng)濟(jì)支柱，加之監(jiān)護(hù)人因年老體弱或雙雙下崗缺乏經(jīng)濟(jì)來源，造成家庭的經(jīng)濟(jì)困難。如磴口縣巴彥套海農(nóng)場四分場的8歲男孩王志斌，父親服刑，因?yàn)槭ブ饕獎诹?，家中生活十分困難。

2、服刑人員未成年子女家庭環(huán)境較差。服刑人員未成年子女的家庭狀況呈現(xiàn)“三多”，即隔代教育的多，監(jiān)護(hù)人文化低的多，父母離異的多，嚴(yán)重影響子女的健康成長，如烏拉特前旗大佘太鎮(zhèn)忠厚堂村的張樂，年僅7歲，父親服刑且父母離異，小張樂只能隨爺爺奶奶生活，生活學(xué)習(xí)都得不到應(yīng)有的照顧。

3、部分服刑人員未成年子女性格已走向極端。一方面，服刑人員未成年子女在社會、鄰里、同學(xué)間容易受到有意或無意的歧視，自卑心理較重；另一方面，在家中喪失了完整的父母之愛，缺乏正確的引導(dǎo)，性格容易走向極端和偏執(zhí)。如烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)漿粕路10街坊的白家瑜，年僅10歲，在父親白樂被捕后，經(jīng)常受鄰居小孩及同學(xué)的嘲笑，性格變得孤僻和內(nèi)向，成績出現(xiàn)了較大的滑坡。

4、輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,尤其在父(母)入獄后顯著增大。因?yàn)榈貌坏胶芎玫募彝ゼs束和影響，也得不到應(yīng)有的學(xué)習(xí)生活保障，有的服刑人員未成年子女輟學(xué)。

5、流浪現(xiàn)象及家庭脫管令人擔(dān)憂，有的家庭因無人監(jiān)護(hù)，造成個(gè)別孩子脫管，養(yǎng)成不良習(xí)慣。如烏拉特前旗白彥花鎮(zhèn)太英格嘎查的烏音嘎，16歲的花季女孩，因?yàn)楦赣H服刑且父母離異，現(xiàn)無人照看，正值青春期，如不正確及時(shí)引導(dǎo)極易出現(xiàn)逆反心理，行為不規(guī)范，誤入歧途。

6、服刑人員未成年子女與在監(jiān)父母溝通不暢。主要由于：一是由于我國監(jiān)獄服刑人員相當(dāng)一部分以跨省市服刑為主要模式，家境貧寒、路途遙遠(yuǎn)，未成年子女無法缺乏必要的監(jiān)獄探視條件，造成服刑人員與未成年子女相見難、溝通難。二是信息溝通不夠。造成對服刑人員子女的教育和關(guān)心不夠，使許多服刑人員未成年子女及其家庭處于“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。

（三）對策建議

服刑人員未成年子女雖然數(shù)量小，但他們存在的問題對社會影響卻很大。他們也是祖國的花朵、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,他們同樣也應(yīng)該得到社會應(yīng)有的關(guān)注和關(guān)愛，而不是歧視。因此特提出以下對策和建議：

1、依托社區(qū)，建立關(guān)愛服刑人員未成年子女的長效機(jī)制。建立相關(guān)保障機(jī)制，加強(qiáng)服刑人員與未成年子女的溝通，以促進(jìn)服刑人員改造轉(zhuǎn)化，促進(jìn)他們子女安心學(xué)習(xí)生活；

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律法規(guī)空白。應(yīng)該明確提出服刑人員未成年子女的救助主體、責(zé)任和程序等；在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)修訂時(shí)，予以補(bǔ)充修訂。

3、建立監(jiān)護(hù)人制度，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)。犯罪嫌疑人羈押期間，其女子暫無其他親人監(jiān)管的情況下，可由司法或公安部門委托社會福利機(jī)構(gòu)或民間救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)看護(hù)；犯罪嫌疑人被法院定罪判決時(shí)，要關(guān)注犯罪人員未成年子女監(jiān)護(hù)問題，沒有監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)指定有監(jiān)護(hù)能力和資格的親友代為監(jiān)護(hù)。在現(xiàn)實(shí)條件下，無法由政府福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，面向社會選擇義務(wù)監(jiān)護(hù)人。對處于流浪狀態(tài)的服刑人員未成年子女，救助管理站要重點(diǎn)給予救助和保護(hù)。

4、政府應(yīng)制定服刑人員未成年子女補(bǔ)助和幫扶政策，如把生活困難的服刑人員未成年子女納入低保，在教育上享受“兩免一補(bǔ)”的政策等。使這些孩子的生活和學(xué)習(xí)能夠得到一定程度的保障。

5、通過加強(qiáng)和擴(kuò)大福利院等政府福利機(jī)構(gòu)職能，化解部分服刑人員未成年子女救助問題。對無人監(jiān)護(hù)的服刑人員未成年子女，可明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)安排到當(dāng)?shù)毓聝涸?、福利院集中供養(yǎng)，履行好國家的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

6、出臺相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好他們的生活、就學(xué)、就業(yè)工作。此外，大力鼓勵教育、婦聯(lián)、關(guān)工委、團(tuán)委 16 以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等開展幫扶活動，以各種方式關(guān)愛有困難的服刑人員未成年子女。

五、低保家庭未成年子女

為促進(jìn)低保家庭未成年子女健康成長，讓社會給予他們更多的關(guān)注和關(guān)愛，將低保家庭未成年子女作為單獨(dú)一項(xiàng)摸底統(tǒng)計(jì)。

（一）基本情況

我市現(xiàn)有低保人數(shù)121142人，其中城鎮(zhèn)51237人，農(nóng)牧區(qū)69905人。低保家庭6周歲以上（含）18周歲以下的未成年子女3291人，其中6—14歲共1691人，14—18歲共1600人。根據(jù)摸底調(diào)查情況看，由于是低保家庭子女，生活貧困是個(gè)共性問題，不同的是貧困原因各不相同，父母無勞動能力或是無固定工作而沒有生活來源占大多數(shù)，因病、因殘致貧也占一部分。例如烏拉特前旗，共有低保家庭青少年237人，其中：無固定生活來源的135人，占總?cè)藬?shù)57%，因病、因殘致貧的69人，占總?cè)藬?shù)29.1%。低保家庭未成年人現(xiàn)實(shí)需求主要集中在“生活貧困，需要資助”。低保家庭中絕大多數(shù)成員都沒有固定工作，生活來源只有是政府低保和社會救助，而這些僅能解決最基本的生活保障。

（二）存在的問題

1、低保家庭未成年人的生活問題。由于低保家庭生活來源的依賴性和不確定性，造成低保家庭未成年人現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)問題是經(jīng)濟(jì)困難，進(jìn)而在接受教育、社會交往和醫(yī)療狀況受一定程度影響。

2、低保家庭未成年人的教育問題。大部分低保戶居無定所或是住房條件差，幾代人同處一室，幾乎沒有獨(dú)立學(xué)習(xí)環(huán)境，低保家庭未成年人的監(jiān)護(hù)人僅能考慮生存問題，而且大多是文化程度較低，沒有時(shí)間也沒有能力顧及小孩受教育問題比較突出。

3、低保家庭未成年人的思想問題。父母或是其他監(jiān)護(hù)人由于是“吃低?！?，存在許多類似于就業(yè)難度大、醫(yī)療和教育支出比重過高、思想觀念落后、“等、靠、怨”普遍存在，由于這種特殊的生活環(huán)境，大多數(shù)低保家庭未成年人的性格比較內(nèi)向，害怕與人交流，內(nèi)心比較自卑。

（三）建議及措施

針對低保家庭未成年人的主要困難和現(xiàn)實(shí)需求，建議政府建立未成年人低保制度。并從以下幾方面確保低保未成年人權(quán)益。

1、對無生活來源但有勞動能力的低保家庭成員給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過自身生產(chǎn)勞動脫貧自救，由此改變家中未成年人的生活待遇。

2、建議政府將低保家庭未成年人作為特殊群體納入社會低保，并對其入學(xué)、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)、就業(yè)等建立相關(guān)優(yōu)惠政策。

3、依托團(tuán)委、青年志愿者協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校成立“小課堂”，即節(jié)假日有專門的志愿者到社區(qū)或是學(xué)校幫助沒有家長輔導(dǎo)課業(yè)的學(xué)生做功課。

4、是學(xué)校團(tuán)委、團(tuán)支部要特別留意低保家庭未成年人，18 動員他們多參加集體活動以建立自信心，多與同學(xué)和老師交流。

六、刑釋解教未成年犯

刑釋解教未成年犯雖然人數(shù)很少，但仍作為一類重點(diǎn)青少年群體單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

（一）基本情況

我市共有刑釋解教未成年犯（25周歲以下）238人。性別以男性為主，占80-90%，女性占10—20%。犯罪事實(shí)以盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸為主，其他罪行次之。刑釋解教未成年犯的犯罪目的比較單純，僅僅是為了好玩或是沒有錢需要“找點(diǎn)錢花”的心理，或是“和朋友一起”“耍威風(fēng)”；大多數(shù)刑釋解教未成年犯受教育程度普遍低，輟學(xué)、無業(yè)是刑釋解教未成年犯的主體。終其犯罪原因主要是未成年人辨別是非和自我保護(hù)的能力不強(qiáng)，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害能力弱，家庭、學(xué)校和社會不能對他們進(jìn)行及時(shí)有效地保護(hù)，因此未成年人犯罪有其偶然性，但這種偶然性犯罪不經(jīng)過矯正教育，往往會給社會留下毒瘤。

(二)存在的問題

1、“脫管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多數(shù)刑釋解教未成年犯都不和直系親屬住在一起，家庭脫管現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的刑釋解教未成年犯由于過去所犯的錯(cuò)誤而對社會、對家庭產(chǎn)生逆反情緒，不愿意回家，不愿意面對家人、親戚和朋友。

2、受教育程度低，輟學(xué)、無業(yè)占絕大多數(shù)。大多數(shù)刑釋解教未成年犯犯錯(cuò)誤時(shí)年齡比較小，教育程度比較低，再 19 次面對社會時(shí)一沒知識二沒技術(shù)，學(xué)習(xí)、就業(yè)是最大的問題，也是盡早融入社會的最大門檻。

3、心理問題。由于過去所犯的錯(cuò)誤，刑釋解教未成年犯總會有這樣那樣的想法，擔(dān)心親戚、朋友、同學(xué)以及鄰里的“特殊目光”，自卑心理由此產(chǎn)生，又遇青少年正處于青春期，特殊時(shí)期的逆反心理不可避免。

4、缺乏對被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑或刑釋解教未成年犯的有效幫教機(jī)制。不論從學(xué)習(xí)還是生活上，刑釋解教未成年犯都沒能引起社會的廣泛關(guān)注，沒有相關(guān)的幫扶政策。

（三）建議和措施

1、預(yù)防刑釋解教未成年犯青少年二次犯罪。對于未成年人違法及輕微犯罪在行刑制度上可以加以改變，比如說適用緩刑、使其順利回歸學(xué)校，接受學(xué)校正規(guī)教育，同時(shí)將其納入社區(qū)矯正對象進(jìn)行康復(fù)矯正，這樣既可以體現(xiàn)法的權(quán)威性，預(yù)防未成年人違法犯罪，同時(shí)也可以對失足未成年人起到教育作用，凈化其心靈，喚起他們悔改的勇氣和信心，激發(fā)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使其在將來成為對社會有用的人。

2、建議司法部門與企業(yè)探索建立安臵幫教基地，成立社區(qū)矯正中心，拓寬刑釋解教未成年犯就業(yè)渠道，各單位要幫助、引導(dǎo)、扶持刑釋解教未成年犯落實(shí)就業(yè)或解決生活出路，讓他們有錢可掙，重塑自信。并與勞動、民政、社保等 20 部門合作，強(qiáng)化無收入、無技術(shù)對象的技能培訓(xùn)、低保安臵，切實(shí)提高安臵率，確保歸還人員能夠安居樂業(yè)。

3、建議相關(guān)部門積極參加與刑釋解教青少年一對一或多對一結(jié)對幫扶活動。深入未成年犯管教所、監(jiān)獄、勞教所等地，開展政策、法律知識培訓(xùn)活動，對生活困難的刑釋解教未成年犯開展心理關(guān)愛、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活救助等幫助；有針對性地選擇刑釋解教青少年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動，減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

第四篇：關(guān)于重點(diǎn)青少年群體相關(guān)情況的說明

關(guān)于重點(diǎn)青少年群體相關(guān)情況的說明

本次排查摸底專項(xiàng)行動將五類重點(diǎn)青少年群體納入范圍，具體為：6周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學(xué)、無職業(yè)的閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童。在統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，按照6周歲至14周歲、14周歲（含）至18周歲、18周歲（含）以上至25周歲三個(gè)年齡階段來劃分。各項(xiàng)目計(jì)算時(shí)間截止為2009年10月31日。

現(xiàn)就以上重點(diǎn)青少年群體有關(guān)情況作補(bǔ)充說明：

（一）閑散青少年。

在我國，所謂閑散青少年是指6周歲至25歲之間不在學(xué)、無職業(yè)的人。據(jù)2001年中央綜治委預(yù)防辦與中國青少年研究中心合作進(jìn)行的“預(yù)防閑散未成年人違法犯罪調(diào)查研究”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在未成年人罪犯中，閑散未成年人所占的比例為61.2%，明顯高于非閑散未成年人所占的比例（38.8%）。調(diào)查研究表明，初中階段結(jié)束學(xué)業(yè)和不良行為的積淀是未成年人閑散于社會的重要因素。其中，初中階段結(jié)束學(xué)業(yè)包括初中階段輟學(xué)、初中畢業(yè)未升學(xué)，這部分人沒有工作技能、未達(dá)到就業(yè)的年齡，在教育、就業(yè)等方面都面臨著問題，從而成為閑散青少年的重要源頭。在不良行為方面，未成年人所具有的多種不良行為習(xí)慣與他們處于閑散的生活 1

狀態(tài)是互為因果關(guān)系。14周歲是容易產(chǎn)生不良行為的高發(fā)年齡，夜不歸宿、逃學(xué)、打架斗毆等不良行為的發(fā)生率為80%。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，閑散未成年人犯罪的高發(fā)年齡段為15周歲至16周歲，此年齡段的閑散未成年人犯罪的數(shù)量占整個(gè)閑散未成年人犯罪數(shù)量的64%。

目前，閑散青少年群體的管理又面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：首先，閑散青少年數(shù)量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀念和生活方式的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化，并且由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度增加，閑散青少年的數(shù)量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩(wěn)定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較為嚴(yán)重。再次，閑散青少年的成長環(huán)境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關(guān)愛，造成閑散青少年挫折感較強(qiáng)，心理承受能力差，這進(jìn)一步激化了閑散青少年反社會行為的發(fā)生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機(jī)制，社區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。

在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學(xué)、失業(yè)的生活狀態(tài)，是其實(shí)施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關(guān)系等是閑散未成年人實(shí)施違法犯罪行為的直接誘因。

（二）有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年。

青少年不良行為是指青少年違反社會規(guī)范，或者不能良好地適應(yīng)社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害的行為。根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為。

根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第34條的規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴(yán)重危害社會的行為。

（三）流浪青少年。

由于流浪兒童具有較大的流動性，根據(jù)民政部門的估算，我國至少有15萬名流浪兒童。這些流浪兒童年齡多在10歲至15歲，大多數(shù)來自湖南、四川、河南、山東、新疆等地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。由于流浪生活的影響，多數(shù)流浪兒童存在著不

良行為，處于犯罪邊緣，成為“高危群體”。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，流浪兒童存在著以下幾個(gè)方面的群體特征：在性別上，流浪兒童中男性占79.8%,女性占20.2%；在年齡上，流浪兒童中12歲至16歲的占77%,14歲是最高峰，占21.2%；在流出地方面，救助機(jī)構(gòu)中的流浪兒童多數(shù)來自農(nóng)村，占58.9%；在文化程度方面，有87.1%的流浪兒童沒有完成義務(wù)教育；在家庭方面，父母監(jiān)護(hù)缺失與粗暴管教并存，50%以上的父母關(guān)系不良或者離異，55.4%的流浪兒童有過兩次以上離家出走的經(jīng)歷；在不良行為方面，靠偷、騙、搶劫和販毒等違法犯罪行為謀生的為32.9％；在對未來的打算方面，87.5%的流浪兒童“想多學(xué)點(diǎn)知識”，83.3％的流浪兒童“想干一番事業(yè)”，只有12.5%的流浪兒童認(rèn)為“人生沒有希望”，11.3%的流浪兒童“想一直過流浪生活”。

當(dāng)前中國社會顯著處于社會轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城工作對其子女的教養(yǎng)帶來問題。其子女無非是兩種選擇：一是父母進(jìn)城，子女留在農(nóng)村，成為留守兒童；二是跟隨父母進(jìn)城，成為流動兒童。留守兒童和流動兒童的監(jiān)護(hù)、教育等方面都面臨著問題，從而成為城市流浪兒童的重要的源頭。貧困、家庭問題、學(xué)校教育問題以及犯罪集團(tuán)的拐騙等方面是導(dǎo)致兒童流浪的主要原因。

（四）服刑人員未成年子女。

監(jiān)獄服刑人員未成年子女是近年來社會變革中逐漸衍生和正在形成的一個(gè)特殊群體。根據(jù)司法部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)為60萬人。目前，服刑人員未成年子女面臨著生活的困境，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，半數(shù)以上的服刑人員未成年子女生活堪憂。調(diào)查研究表明，45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示，孩子目前的生活狀況沒有保障，原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中，有52.8%認(rèn)為其未成年子女的生活狀況沒有保障；25%的監(jiān)獄服刑人員表示，對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚。

（2）輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，服刑人員未成年子女受教育權(quán)得不到保障。服刑人員未成年子女中輟學(xué)的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13.1%。其中，在大中城市，輟學(xué)率為

6.6%；在小城市（含縣、鎮(zhèn)），輟學(xué)率為10.1%；在農(nóng)村，輟學(xué)率為16.1%。服刑人員未成年子女中的輟學(xué)群體在其父（母）親入獄后顯著增大。在被調(diào)查的服刑人員中，未成年子女在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學(xué)的為82.43%。

（3）服刑人員未成年子女流浪、乞討現(xiàn)象令人擔(dān)憂。監(jiān)獄服刑人員未成年子女在社會上流浪、乞討的占服刑人員未

成年子女總數(shù)的2.5%。其中，居住在大城市、小城市（含縣、鎮(zhèn)）和農(nóng)村的服刑人員未成年子女在外流浪、乞討的人數(shù)在該類未成年子女總數(shù)中所占的比例依次呈遞增態(tài)勢，分別為

1.4%、2.4%和3%。

（五）農(nóng)村留守兒童。

留守兒童主要是指農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會群體。全國婦聯(lián)2008年發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》。目前，農(nóng)村留守兒童的基本狀況主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）目前全國農(nóng)村留守兒童有5800萬人，占全部農(nóng)村兒童的28.29%,即每４個(gè)農(nóng)村兒童里，就有一個(gè)以上留守兒童。

（2）留守兒童分布較為集中，多數(shù)居住在中南部省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南、江西６省的留守兒童占全國留守兒童總量的50%。（3）超半數(shù)留守兒童雙親外出。農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活的比例為52.86%，他們只能和祖父母或其他親屬一起生活。30%的父母每年回家一次，打電話成為孩子和父母聯(lián)系的主要方式。由于長期分離，孩子在遇到問題時(shí)缺少父母關(guān)懷，容易影響心理健康。（4）20%的務(wù)工父母在兒童１歲前就外出，其中，30%是在兒童出生１～３個(gè)月就拋下了孩子。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠的母乳喂養(yǎng)，影響生長發(fā)育。

第五篇：重點(diǎn)青少年群體的總結(jié)

開展重點(diǎn)青少年群體維權(quán)專項(xiàng)行動的總結(jié)

為增強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體法制觀念,促進(jìn)青少年健康成長，根據(jù)區(qū)預(yù)防辦的統(tǒng)一部署，柳州團(tuán)市委緊緊圍繞“積極預(yù)防減少違法犯罪，保護(hù)未成年人健康成長”主題，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動，提高了青少年分辨是非和守法用法的能力。一是提高認(rèn)識，及早部署，強(qiáng)化督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)預(yù)防辦文件精神，及時(shí)制定并下發(fā)了開展重點(diǎn)青少年群體維權(quán)專項(xiàng)行動方案。在團(tuán)市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，教育局等相關(guān)部門對市各中小學(xué)校的青少年，特別是社區(qū)留守兒童以及社會閑散青少年的法制宣傳教育工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和檢查督導(dǎo)。

二是充分發(fā)揮法制宣傳的作用上好法制教育課。進(jìn)一步完善和規(guī)范法制管理，組織全市各中小學(xué)校的法制副校長通過校園廣播、大型會議等形式給學(xué)生們上了一堂生動實(shí)用的法制教育課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市各中小學(xué)校共上法制課275次，豐富了學(xué)生們的法律知識，增強(qiáng)了其法制觀念。

三是結(jié)合“法律進(jìn)災(zāi)區(qū)”活動，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動。各市中小學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，精心組織，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年法制宣傳教育活動，大力宣傳了憲法、刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法等與青少年健康成長密切相關(guān)的法律法規(guī)。八中學(xué)通過進(jìn)行緊急疏散演練、開展法律知識進(jìn)校園知識搶答賽等形式向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法、道路交通安全法等法律知識，增強(qiáng)了青少年學(xué)生自我保護(hù)、依法維

權(quán)的意識。元江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校通過自編自演法制文藝節(jié)目、舉行法制知識問答等形式向廣大學(xué)生宣傳了未成年人保護(hù)法、道路交通安全法、義務(wù)教育法等法律知識。燎原中學(xué)通過舉行法律知識競賽、開展法制主題班會、做游戲等形式向?qū)W生們宣傳了憲法、預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律知識。有些學(xué)校還下發(fā)了《法制教育——致家長的一封信》，進(jìn)一步加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，家校合力對學(xué)生開展法制宣傳教育。四是辦好法制宣傳園地。全市各中小學(xué)校充分利用學(xué)校廣播、校園網(wǎng)、?？?bào)、法制宣傳板報(bào)、墻報(bào)、宣傳櫥窗、展板、黑板報(bào)、法制宣傳手冊、橫幅標(biāo)語等途徑，大力宣傳與青少年學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。開辟了禁毒法法制宣傳專欄，龍城中心校出了法制園地宣傳欄。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，我市共出法制宣傳欄35期，出黑板報(bào)23期。

五是針對社區(qū)留守兒童和青少年以及城鎮(zhèn)流動人口中的青少年開展法制宣傳教育活動。全市結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門通過發(fā)放資料、放映法制電影、開展法律咨詢、上法制課等形式，開展了社區(qū)留守兒童和青少年、進(jìn)城務(wù)工青少年法制宣傳教育，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的意識，提高其自我保護(hù)和依法維權(quán)能力。

六是開展校園周邊環(huán)境整頓活動。全市各級綜治部門充分發(fā)揮公安、工商、文化、新聞出版、共青團(tuán)等相關(guān)單位的職能作用，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行了一次徹底的整頓，加大了對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，凈化了青少年成長環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共開展校園周邊環(huán)境整治58次，營造了健康和諧的育人環(huán)境，促進(jìn)了青少年健康成長。

團(tuán)市委將以此次維權(quán)專項(xiàng)活動為契機(jī)，積極探索，建立學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，為切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體法制教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，傳播法律知識和預(yù)防青少年違法犯罪作出新的貢獻(xiàn)。