第一篇：2004年江蘇申論真題及參考答案

2004年江蘇《申論》真題試卷

一、注意事項（滿分100分 時限150分鐘）

1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1、某位負(fù)責(zé)招考和審查高校畢業(yè)生資格工作的同志介紹說：?很多畢業(yè)生求職不愿到基層去，特別是不愿到縣城去。?根據(jù)他掌握的情況，每年到縣里的本科生很少，碩土和博士就甭提了，有些學(xué)生寧可在省城打工，也不愿到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)公務(wù)員。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老總說：?其實，到我們那里去，大學(xué)生們一定會有用武之地的。我們誠心實意地把他們當(dāng)人才，他們也完全可以在我們這種白手起家的企業(yè)了解社會，積累經(jīng)驗和教訓(xùn)。在我們這里難道就不能創(chuàng)一番大事業(yè)??

2、教育部學(xué)生司司長在接受記者采訪時說，目前一些地方和高校不同程度地存在著?有業(yè)不就?的現(xiàn)象，學(xué)生、家長乃至社會的擇業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生就業(yè)難與不少單位要不到畢業(yè)生的現(xiàn)象同時存在。據(jù)了解，有的學(xué)校組織的供需洽談會，有三分之一的用人單位沒有簽到一個畢業(yè)生，因為同學(xué)們都把眼睛盯著?白金白領(lǐng)?崗位。

3、李嵐清指出，我們必須高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使他們樹立正確的就業(yè)觀念，幫助他們就業(yè)，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校還應(yīng)對學(xué)生加強(qiáng)教育，使他們不要自視過高。

4、中國著名門戶網(wǎng)站?網(wǎng)易?的創(chuàng)始人、32歲的丁磊日前在南京高校與欲應(yīng)聘?網(wǎng)易?的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行了面對面的對話。針對不少學(xué)生對畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)懷有極大的期望，丁磊指出，他并不贊成畢業(yè)后馬上創(chuàng)業(yè)，因為創(chuàng)業(yè)成功需要具備資金、技術(shù)、人才、市場等多方面的條件，而且創(chuàng)業(yè)過程中的機(jī)遇并非人人都能擁有。他尤其不贊成退學(xué)創(chuàng)業(yè)，他認(rèn)為像比爾?蓋茨成功的這種機(jī)會是不可重復(fù)的。丁磊告誡大家應(yīng)該珍惜在校學(xué)習(xí)的機(jī)會，所學(xué)的知識未必都能在未來的工作中派上大用場，但如果能有意識地掌握—種思考方法，在今后會非常有用。很多人以為了磊在校期間不大在意常規(guī)的教學(xué)模式，對此他對先前的某些新聞報道做了澄清：大學(xué)一年級時他獲得二等獎學(xué)金，后來獲得三等獎學(xué)金，畢業(yè)時論文答辯獲得優(yōu)秀。

丁磊特別強(qiáng)調(diào)了圖書館在大學(xué)學(xué)習(xí)階段的作用，他讀書時借書卡每學(xué)期要用完5張，館內(nèi)自然科學(xué)類的最新雜志每本都瀆過，后來又讀英文雜志，了解到Intemet服務(wù)在未來很有前途，就是圖書館的書籍為自己提供了未來創(chuàng)業(yè)的信息。

當(dāng)有人問他對福布斯的看法時，他說，福布斯評價的是一個人的財富，但依他個人觀點，一個人更應(yīng)該關(guān)注自己的才富，先有才富，才有財富。

5、目前，國內(nèi)許多企業(yè)在引進(jìn)、招聘人才時，都十分注重人才的實際能力。比如萬向集團(tuán)在2004年的招聘中將優(yōu)先錄用技能型、經(jīng)驗型的人才?？讫埣瘓F(tuán)的招聘雖然非常重視學(xué)歷，但更看重應(yīng)聘者的能力。

6、最近，在南京舉辦的一場師范畢業(yè)生招聘會上，幾家重點中學(xué)不約而同將應(yīng)屆畢業(yè)生拒之門外。一位校長坦言：剛畢業(yè)就能做個合格教師的大學(xué)生太少了。無獨有偶，上周日進(jìn)行的IT畢業(yè)生招聘會也傳出信息：由于學(xué)生所學(xué)與實際需要脫節(jié)，過去炙手可熱的計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生，年薪已經(jīng)跌到了2萬元。來自南京各大職場的統(tǒng)計表明，有兩到三年工作經(jīng)驗的大學(xué)生供不應(yīng)求，而應(yīng)屆畢業(yè)生卻成了就業(yè)新的?弱勢群體?。一家省級外貿(mào)集團(tuán)公司的人事部負(fù)責(zé)人告訴記者，不招應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，實在是因為被缺乏起碼的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技

能訓(xùn)練的這些驕子們?弄怕了?。她介紹，前幾年公司曾經(jīng)引進(jìn)了一批剛出校門的大學(xué)生，原指望能馬上派上用場，不料這些國際貿(mào)易專業(yè)的科班生竟然連最簡單的打單、報關(guān)等基礎(chǔ)工作都不會做，讓公司傷透了腦筋。

7、某集團(tuán)董事長在回答記者有關(guān)人才引進(jìn)問題時提及他們的一些教訓(xùn)，他說：?我們曾引進(jìn)某名牌大學(xué)的一名研究生做高級主管，盡管他在個人待遇上提出了很高的要求，我們還是同意了。但是在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)，此人的工作能力與其耀眼的學(xué)歷不符。一份工作報告擬得磕磕巴巴，當(dāng)希望他把報告寫得完整、詳盡時，他又洋洋灑灑事無巨細(xì)地寫了二十多張紙。而與之相反的是，我們有位僅中專學(xué)歷的高管，工作做得相當(dāng)出色。這些都告訴我，引進(jìn)的人是否人才，絕不能僅看‘頭銜’。企業(yè)實踐證明，適應(yīng)崗位發(fā)展要求的人，才是人才。?

8、某高校學(xué)生處副處長介紹，該校從大一起即開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課，除訓(xùn)練學(xué)生就業(yè)技巧、培養(yǎng)求職應(yīng)試勇氣外，主要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業(yè)觀。她說，學(xué)校強(qiáng)調(diào)先?立身?而后?立業(yè)?，每年大概有87％以上的學(xué)生通過自己的努力，在大小招聘會上實現(xiàn)就業(yè)。

9、從學(xué)生到博導(dǎo)，林尚立在復(fù)旦大學(xué)的校園里度過了22個年頭：1981年考入復(fù)旦大學(xué)國際政治系；1988年研究生畢業(yè)，獲碩士學(xué)位，留校任教；1999年獲政治學(xué)博士學(xué)位，專攻政治學(xué)理論與中國政治?，F(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長，政治學(xué)系教授，政治學(xué)理論專業(yè)博士生導(dǎo)師。

除了出差和上課，林尚立總在辦公室里。孤燈長夜，與書為伴。每天深夜，還在思想海洋

中遨游的林尚立，總是極不情愿地被值班人員請出辦公大樓。

林尚立對政治和政治學(xué)有著自己的看法，對社會有著深切的熱愛。他認(rèn)為：?學(xué)術(shù)的生命來自研究者對問題的真誠與激情，用心研究，誠實探討，這是學(xué)術(shù)的真本色。政治學(xué)有其純學(xué)術(shù)的一面，但它的研究不能脫離對社會的關(guān)注。只有用心去體會社會的冷暖，研究出來的學(xué)問才有價值。?

林尚立是個深受學(xué)生歡迎的老師，和學(xué)生們在——起，是林尚立最快樂的事。他說自己很幸運，有許多學(xué)生。10、2003年8月24日上午，來自全國65所高校的314名志愿者，在陜西師范大學(xué)舉行了青年志愿者第5屆安捷倫研究生支教團(tuán)出征儀式，他們將奔赴全國19個省區(qū)市的53個貧困縣，進(jìn)行為期一年的扶貧支教工作。

11、邱繼寶的創(chuàng)業(yè)是從補(bǔ)鞋開始的，由于貧困，高中只讀了三天的他在外面整整補(bǔ)了三年鞋。1982年，邱繼寶貸款300元，租下了大隊的三間舊房，辦了一家電器儀表廠。1986年時他轉(zhuǎn)產(chǎn)縫紉機(jī)零件，開始了他的縫紉機(jī)之路。

由于勤苦耐勞，加之有機(jī)敏的商業(yè)頭腦，經(jīng)過20多年不懈的追求，邱繼寶的?飛躍?縫紉機(jī)

從當(dāng)初的小平房走進(jìn)了世界大舞臺。如今，?飛躍?已在北京、日本組建了自己的技術(shù)開發(fā)中心，聘請的外籍專業(yè)人員超過200人。他的個人資產(chǎn)也從創(chuàng)業(yè)時借來的300元，奇跡般地增長到10個億，已經(jīng)成為全國同行業(yè)的龍頭老大，并成為世界縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)的一個成功典范。

12、兩年前，一位親戚大學(xué)畢業(yè)，在求職求得到處碰壁之后，很靦腆地前來討工作。愛莫能助之余，問他到底對啥職業(yè)最感興趣，這一輩子究竟想干點啥?他說最想、最愿意當(dāng)律師，只是律師得有律師資格，考試特難。

?你覺得你自己能不能考上?有沒有這個潛力和自信?一年不行，兩年、三年行不行??最后小伙子下定決心，回家硬是自學(xué)兩年，考上律師后順順當(dāng)當(dāng)進(jìn)了一家律師事務(wù)所。

13、兆永是某高校計算機(jī)專業(yè)的高材生，畢業(yè)后，或許是運氣不夠好，他到一些著名的

大公司求職均未能如愿。無奈之下，他只好到電子一條街的一家小電腦公司打工。在這家公司里，兆永干的活可以說是五花八門，既要為客戶裝配電腦，也要應(yīng)一些客戶的要求設(shè)計程序和軟件。更多的時候，他所做的是一般的修理工、售貨員甚至搬運工的事情，工作十分瑣碎、繁雜。

如今，已經(jīng)是一家業(yè)績顯赫的咨詢公司老總的兆永在說起自己這段經(jīng)歷時，卻說：?這段經(jīng)歷對我來說是價值無比的，在打工的過程中，我了解了商業(yè)運作的基本內(nèi)容，了解了社會需要，也了解了自己，清楚自己能做什么。這種經(jīng)歷中所體驗到的人生甘苦，是我在學(xué)校時從來沒想到過的，是一筆財富。而且，打工也積累了創(chuàng)業(yè)所需的資金，有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。我原先以為，自己是大學(xué)生，有實力。現(xiàn)在才明白，對于創(chuàng)業(yè)來說，僅僅有學(xué)校學(xué)到的書本知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。?

14、一面是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一面是成熟技工緊缺，?嚴(yán)峻?與?緊缺?之間，是個人實現(xiàn)就業(yè)、立業(yè)的機(jī)遇，不管就業(yè)也好，創(chuàng)業(yè)也好，最根本的，還要看——個人對待?業(yè)?的態(tài)度。這是記者日前采訪一位青年技術(shù)狀元以后的感想。

小李是焊工狀元，他一直記得他當(dāng)工人的第一天，他父親拿著焊槍對他說：?記住，這就是你吃飯的家伙。?小李天生有—一股不服輸、好鉆研的勁，干什么就得像什么。為了練就過硬的技術(shù)，他成天琢磨，時常一宿——宿地不回家。在廠里第一臺大型空心軸的試制焊接時，他頂著200度高溫的烘烤，運用自己學(xué)來的技術(shù)，硬是在最短的時間里攻克了工件易變形、軸頭平直度要求精密：等技術(shù)難題，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。經(jīng)有關(guān)部門計算，一副空心軸就可以為企業(yè)節(jié)約開支60多萬元。他對記者說：?我有時也挺后悔，要是小時候不淘氣，好好學(xué)習(xí)，我也有可能考上大學(xué)，坐坐辦公室什么的?？墒?，細(xì)一想，無論干什么，都得有真本事。只要有真本事，無論干什么，無論啥時候，都虧不了。?

三、申論要求

(一)認(rèn)真閱讀給定資料，以不超過200字的字?jǐn)?shù)，概括你對青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)的觀點。(滿分30分)(二)請你就所提出的某一個觀點進(jìn)行論說。(滿分70分)

要求：

1．中心明確集中，議論深刻。

2．文章中不得出現(xiàn)作者姓名。

3．標(biāo)題自擬，字?jǐn)?shù)不少于1000字

第二篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會現(xiàn)象，請歸納概括出這些社會現(xiàn)象對形成社會風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。本題比較簡單，關(guān)鍵在于在全部材料中提煉出每個事情的核心要點。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導(dǎo)孝親尊師，家庭和睦，弘揚傳統(tǒng)文化；傳播尊敬、感恩和愛；倡導(dǎo)節(jié)儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風(fēng)氣。

2、磨刀老人：指引他人愛心捐助，形成精神動力，讓社會動容。

3、搶紅包：增加人際互動；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統(tǒng)價值觀；淡化傳統(tǒng)禮儀儀式感。

2、農(nóng)村“財富故事”：動搖淳樸、勤勞、與人為善的民風(fēng)；消解讀書至上、清白做人的價值觀；引發(fā)鄉(xiāng)村蕭條，加劇道德滑坡危機(jī)；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風(fēng)。

3、說謊媽媽：扭曲家庭教育，加劇社會誠信危機(jī)。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習(xí)慣與社會潮流時采取了不同的應(yīng)對方法，請對此進(jìn)行比較分析。要求：觀點正確。250字左右。(15分)我們應(yīng)該支持N教師的做法，反對M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無底線，教孩子說謊；后者守底線、講規(guī)矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進(jìn)師生關(guān)系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來發(fā)展，助長無原則、底線、謙讓、誠信的不良社會風(fēng)氣；后者引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。

4.評價不同：前者雖有人理解，但實屬不應(yīng)該；后者獲得一致好評。M媽媽的做法不可取，我們應(yīng)該向N教授學(xué)習(xí)，共同抵制不良世俗和潮流，樹立社會新風(fēng)尚。

3.給定資料1中Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

關(guān)于“德孝文化節(jié)”的工作方案

活動主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動目的：學(xué)習(xí)與傳播孝順父母，報恩父母的“孝”精神；落實辦好事、辦實事，服務(wù)社會、無私奉獻(xiàn)的“德”精神?；顒訒r間： 活動步驟：

一、搜集先進(jìn)事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動中國”的評選結(jié)果等，確定表彰人選。

二、實施相關(guān)獎勵,給予優(yōu)惠政策。給予模范醫(yī)療保險補(bǔ)助、免費參觀景點等政策優(yōu)惠。

三、記錄先進(jìn)事跡，進(jìn)行激勵宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵大家效仿德孝行為。

四、創(chuàng)建公益組織，吸納社會慈善資金。成立愛心社，籌集救助資金，擴(kuò)大捐款范圍。

五、注冊公益商標(biāo)，形成長效激勵機(jī)制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊成公益商標(biāo)，在社會上傳播奉獻(xiàn)精神，營造社會公益氛圍，形成長效激勵機(jī)制。

活動要求：1、2、3、等，此題可以簡要活動要求

胖奇QQ&微信：3330720179

第三篇：2008申論真題及答案[定稿]

2008年廣西公務(wù)員錄用考試

《申論》真題

滿分：100分

時限：150分鐘

一、作答提示

1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準(zhǔn)考證號等信息。

2、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。

3、請先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5、考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

二、給定資料

“文如山，會如海，領(lǐng)導(dǎo)干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！比煲淮髸?，兩天一小會“成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達(dá)文件要開會，討論工作要開會，總結(jié)經(jīng)驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現(xiàn)場會、務(wù)虛會??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會議，大到全國性會議，無不“牽一發(fā)而動全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）召開的全省性會議111次；某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次，這組數(shù)字是什么概念？就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天（含節(jié)假日）要召開一次全市性會議!多年來，減少發(fā)文、削減會議、改進(jìn)會風(fēng)的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去；惟有開會，才能把工作總結(jié)上來；也惟有開會，才能讓上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其“工作很忙，工作很好“。長期以來，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序?！蔽纳綍！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復(fù)印因大量欠款無法收回被迫關(guān)門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復(fù)印、打字款達(dá)28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關(guān)門，劉開始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認(rèn)，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復(fù)印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會，復(fù)印了很多文件和上報材

料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74。4斤，召開基層會議125次，發(fā)放各類文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學(xué)校參加社區(qū)活動的文件，某省城一所小學(xué)的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學(xué)生減負(fù)，誰來給學(xué)校減減負(fù)呢?”據(jù)吳校長介紹，本學(xué)期開學(xué)至今僅兩個月，他參加的校外會議已經(jīng)將近30場，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設(shè)、精神文明、計劃生育、校務(wù)公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動，學(xué)校還得組織學(xué)生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學(xué)校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調(diào)出來加班加點來應(yīng)對?！庇袝r上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學(xué)?”

濟(jì)南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當(dāng)時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結(jié)材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設(shè)的好主意，但因為應(yīng)付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數(shù)量，那該是一個多么巨大的數(shù)字啊!我國每年開會“開掉“的費用驚人。不少會議動輒數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。其中相當(dāng)一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國一定級別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔(dān)任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準(zhǔn)備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進(jìn)了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國公務(wù)人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖“活

動，興師動眾進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、訪農(nóng)戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當(dāng)成“作秀”的良機(jī)，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現(xiàn)請窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問會也應(yīng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會穩(wěn)定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進(jìn)外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節(jié)慶，什么“風(fēng)箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執(zhí)導(dǎo)的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業(yè)運作“的旗號向單位、企業(yè)強(qiáng)行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協(xié)議書，一些機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話“的參會；明天上級要下鄉(xiāng)，便事前“輔導(dǎo)“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)“怎么講“；后天聽說要開現(xiàn)場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數(shù)，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，本也無可指責(zé)?？裳巯驴芍^是黨政工團(tuán)齊上陣，各行各業(yè)搞評比之風(fēng)盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災(zāi)的地步，著實令人擔(dān)憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進(jìn)單位“與“目標(biāo)管理先進(jìn)單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎?

文風(fēng)、會風(fēng)問題看起來好象是小事，其實是黨風(fēng)、政風(fēng)，乃至整個社會風(fēng)氣的重要組成部分?！蔽纳綍！狈簽E成災(zāi)，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風(fēng)，滋生出官僚主義習(xí)氣，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神。

“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來送往當(dāng)中，浪費了干部的工作精力，疲于應(yīng)付各種會議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會海無邊“的同時，各種文字材料也越來越長，領(lǐng)導(dǎo)或“秀才“們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會?！钡氖⑿?，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神，影響了各級干部執(zhí)行能力的提高。開會時，文件、領(lǐng)導(dǎo)講話材料應(yīng)有俱有，部分參會干部認(rèn)為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡“。不僅壞了會風(fēng)，害了形象，更嚴(yán)重的是久而久之，就會使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實際想問題、辦事情，對如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“文山會?！钡氖⑿校黾恿苏?wù)工作的運行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風(fēng)氣?，F(xiàn)在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。”大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領(lǐng)導(dǎo)時，領(lǐng)導(dǎo)在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機(jī)，失去了主動，耗掉了時間，其結(jié)果是行政運轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風(fēng)，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會?！钡氖⑿校斐闪藰O大的浪費，增加了財政負(fù)擔(dān)。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導(dǎo)致基層為會所累，機(jī)關(guān)為會耗費。據(jù)調(diào)查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務(wù)準(zhǔn)備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務(wù)成本都在萬元以上。有些會議開到風(fēng)景名勝區(qū)，在星級賓館的會議室召開，還發(fā)放紀(jì)念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個地級市每年的大型會議財政經(jīng)費都在500萬元以上。一個縣（市、區(qū)）每年的會議經(jīng)費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負(fù)擔(dān)（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)），更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，很多部隊建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進(jìn)行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進(jìn)步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓(xùn)練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發(fā)生在部隊里，很多單位過分依賴網(wǎng)上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會?！爆F(xiàn)象，時間長了還會淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內(nèi)容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節(jié)省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進(jìn)一步精簡會議和文件，提倡領(lǐng)導(dǎo)講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實際問題?！粋€

實際行動勝過一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行力，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)細(xì)管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率?！边@個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進(jìn)黨的作風(fēng)、求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國政府網(wǎng)》公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于精簡會議文件改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的意見》，意見指出，從嚴(yán)控制以國務(wù)院名義召開會議，會議應(yīng)盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發(fā)言時間不超過8分鐘。同時，倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上?！罢T戶網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作運行機(jī)制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性應(yīng)酬性活動，將嚴(yán)控全市性大會的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開短會、講短話?！本唧w而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預(yù)告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務(wù)實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認(rèn)為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經(jīng)事不做，把開會當(dāng)作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業(yè)、奠基、剪彩、各類節(jié)慶等活動，特別是各種商業(yè)性應(yīng)酬活動等，領(lǐng)導(dǎo)干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風(fēng)也是一種作風(fēng)，也是黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的反映。

黨中央對文風(fēng)會風(fēng)問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現(xiàn)象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結(jié)論，五散會。”而剛剛結(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務(wù)的近民、親民、愛民的好會風(fēng)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費“。端正會風(fēng)當(dāng)從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正在“恨開會“的同時改掉“愛開會“的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準(zhǔn)備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設(shè)之中。

三、作答要求

1、請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。（20分）

2、請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結(jié)合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求：中心明確、論點正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說服力。（50分）

第四篇：歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題答案

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案

參考答案

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中存在的問題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴(kuò)大內(nèi)需同加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來，既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，政府要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，高度重視民生和社會事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強(qiáng)化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實行政問責(zé)制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動政府部門及其工作人員履職盡責(zé)，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強(qiáng)，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我國政府應(yīng)堅持“既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障體系建設(shè).滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇.大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用國內(nèi)市場.積極擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡.增強(qiáng)長遠(yuǎn)競爭力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題.啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)?！闭埥Y(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認(rèn)識。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責(zé)的意義，啟示了各級政府必須認(rèn)真履行好促進(jìn)就業(yè)這項重大職責(zé)。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要保障。

總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進(jìn)居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴(yán)息息相關(guān)，只有實現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧。由此可見，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題.政府要切實把就業(yè)作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責(zé)任建設(shè)民生政府

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響.群眾生活遭遇“嚴(yán)寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團(tuán)結(jié)起來，共克時艱。應(yīng)對危機(jī)，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責(zé)任在政府。在應(yīng)對危機(jī)中落實責(zé)任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關(guān)?！边\用唯物主義觀點指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護(hù)社會公平，促進(jìn)全體人民平等享受社會福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。責(zé)任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關(guān)注當(dāng)前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責(zé)任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會保障瓶頸，實現(xiàn)“既保當(dāng)前增長，又促長遠(yuǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。

就業(yè)是當(dāng)前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有700萬江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來源，就業(yè)問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經(jīng)濟(jì)增長。要保增長、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業(yè)政策。要認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實實做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實民生政府責(zé)任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點，大力推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負(fù)擔(dān)，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

政府民生責(zé)任的落實應(yīng)有制度保障，改善民生必須實行嚴(yán)格的行政問責(zé)制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項政治責(zé)任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責(zé)制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監(jiān)督檢查，對不作為者實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責(zé)任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

第五篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

l.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當(dāng)然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，改變投資計劃。]中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。比如，一個城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負(fù)面效應(yīng)，再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復(fù)雜一點的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個村子都建設(shè)一個小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，而且也會大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應(yīng)該實實在在地提高人民的生活質(zhì)量，實實在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費的慘痛教訓(xùn)。應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。[批注2末句，指明擴(kuò)大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)怎么做，應(yīng)如何定位。

2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內(nèi)消費成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進(jìn)和支持消費增長，當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居/ 10 民消費，[批注3關(guān)鍵句，經(jīng)濟(jì)衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟(jì)都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需，減少金融危機(jī)造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關(guān)鍵句，指出老百姓不消費的原因。]

中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場來消化?，F(xiàn)在海外市場的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦？[批注5關(guān)鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產(chǎn)能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費的必然要求，需要推進(jìn)改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。

3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現(xiàn)實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過?！辈⒉皇抢习傩諞]有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房價了，在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內(nèi)需”的核心[批注7關(guān)鍵詞，指出“拉動內(nèi)需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費型經(jīng)濟(jì)”。因此拉動內(nèi)需和鼓勵消費的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨?。[批注8關(guān)鍵詞，改變政府的行為是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵。]

我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細(xì)思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠/ 10 的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內(nèi)，各種運動洗浴設(shè)施基本齊全的健身會館年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經(jīng)營不下去，就是因為私營企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營。因此我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”合理的途徑[批注10關(guān)鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護(hù)市場秩序，又不能干預(yù)自由競爭和創(chuàng)新。

4.在全球經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們靠種植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關(guān)鍵句，政府引導(dǎo)加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經(jīng)濟(jì)來源的。后來森林的砍伐過于嚴(yán)重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開始摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵農(nóng)民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農(nóng)民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護(hù)工程”，最終這個項目也未能繼續(xù)。經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應(yīng)了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進(jìn)了省城，甚至京城。目前，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民搭建大棚，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機(jī)，還購買了一輛拖拉機(jī)?，F(xiàn)在正在蓋房子，準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫(yī)藥費占據(jù)了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮(zhèn)，房價上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結(jié)婚。中國有一百多萬城鎮(zhèn)居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。/ 10 與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠(yuǎn)都是房地產(chǎn)開發(fā)商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了0.467，貧富差距很嚴(yán)重[批注13關(guān)鍵句，指出我國貧富差距嚴(yán)重。]。回避差距導(dǎo)致差距嚴(yán)重，回避弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越嚴(yán)重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟(jì)的百分之一點三。

該材料列舉數(shù)字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致吃飯都成問題，改革開放后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心論，GDP拜物教滋長，經(jīng)濟(jì)腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認(rèn)為差距越大越好。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強(qiáng)調(diào)要共同富裕[批注15關(guān)鍵詞，收入差距擴(kuò)大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導(dǎo)未能引起重視，這是不應(yīng)該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關(guān)?！碑?dāng)然，關(guān)注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟(jì)的就少了；用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟(jì)人，維護(hù)少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，政府要準(zhǔn)確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應(yīng)該與民爭利。20世紀(jì)以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應(yīng)該是為弱勢群體而設(shè)的，應(yīng)該保護(hù)弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護(hù)弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強(qiáng)。建設(shè)中國特色社會主義小康社會，不單是經(jīng)濟(jì)的增長，它是一個全面進(jìn)步的社會。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴(kuò)大差距，政府縮小差距，市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，[批注17關(guān)鍵句，市場與政府結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。]二者結(jié)合起來，互利，互動，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府，當(dāng)然，民生政府要有民生財政。當(dāng)收入分配時，應(yīng)該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，把更多的資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動社會的不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬大中專畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報告上強(qiáng)調(diào)今年要實施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時，深情的說：“就業(yè)不僅關(guān)系到一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)?！?/p>

該材料強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場相結(jié)合的重要性。/ 10 7.說到企業(yè)的社會責(zé)任[批注18關(guān)鍵詞，從企業(yè)的社會責(zé)任談我國的收入分配問題。]，有的企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責(zé)任，問題是還有沒有別的社會責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會責(zé)任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助，尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢群體方面，體現(xiàn)社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發(fā)展，在2008年抗震救災(zāi)中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責(zé)任的檢閱，相對以前有了很大的進(jìn)步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國內(nèi)3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會責(zé)任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業(yè)家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計劃預(yù)算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務(wù)性政府、責(zé)任性的政府的重要責(zé)任之一。

該材料指出我國企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，社會分配方式存在問題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言語和行為承擔(dān)責(zé)任，問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，所以問責(zé)制度全部正當(dāng)性是基于權(quán)為民所授。[批注19末句，指出問責(zé)制源于“權(quán)為民所授”。]

憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任是[批注20關(guān)鍵詞，指出責(zé)任政府的責(zé)任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機(jī)，在很大程度上正是問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點，對在非典肆虐的時期，包括前衛(wèi)生部長張文康，前北京市長孟學(xué)農(nóng)，兩位省部級高官在內(nèi)的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)大范圍追究官員責(zé)任，戰(zhàn)勝非典危機(jī)后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責(zé)制推進(jìn)政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關(guān)鍵詞，指出本屆政府的新特點。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問責(zé)制度尤為突出。溫家寶在報告中重申，政府的權(quán)利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權(quán)必有責(zé)，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即（1）事故原因沒有查清不放過；（2）事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；（3）廣大職工沒有受到教育不放過；（4）防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號，同時也表明問責(zé)制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責(zé)制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關(guān)注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開始實施問責(zé)制度，目前國家監(jiān)察部正在擬定一個有關(guān)行政問責(zé)及黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度的規(guī)定，可以看出建立問責(zé)制度的情況日益高漲。

該材料分析了問責(zé)制的來源，并指出目前我國建立問責(zé)制的成果。/ 10

9.有為無為都是過，是過就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)暫時辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯就有過，應(yīng)當(dāng)受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責(zé)，不為百姓著想，對領(lǐng)導(dǎo)隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠(yuǎn)，把那些只拿俸祿不干實事，工作不為的人撤下來并責(zé)問，同時啟用那些能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，這不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責(zé)辦法”還賦予了群眾話語權(quán)。通過公民投訴，舉報，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的完善，問責(zé)無為者，這種辦法很值得推廣。

該材料介紹了蓬萊市的問責(zé)制實施辦法。

三、作答要求

1.請歸納出給定資料中蘊(yùn)含的幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，350字到400字。（24分）

2.從給定材料1、2、3、4中提出應(yīng)對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的幾點對策性建議。（20分）

3.給定材料6中溫家寶總理與網(wǎng)民交流的一句話，“就業(yè)不僅關(guān)系到一個人的生計，也關(guān)系到人的尊嚴(yán)?！闭埥Y(jié)合材料，談?wù)勀銓@句話的理解與認(rèn)識。（16分）

4.你讀了上面的給定材料，在思想感情上一定有所觸動，請從民生與責(zé)任的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，不少于l000字。（40分）/ 10 2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、概括材料的主要內(nèi)容

（一）勾劃出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業(yè)社會責(zé)任、問責(zé)制等。由此可見，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內(nèi)容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

2.政府在維護(hù)市場秩序的同時，應(yīng)不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。

（二）政府應(yīng)注意的問題

l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。

2.政府要重視問責(zé)制，做到以人為本、執(zhí)政為民。

3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動內(nèi)需。

（三）企業(yè)的社會責(zé)任

1.企業(yè)首先應(yīng)為社會提供就業(yè)崗位，為社會、國家緩解就業(yè)壓力。

2.企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)不僅是富有責(zé)任感的體現(xiàn)，更是參與社會第三次分配，能夠為社會公平、共同富裕做出貢獻(xiàn)。/ 10 3.依法納稅是企業(yè)的義務(wù)，更是企業(yè)的社會責(zé)任。

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認(rèn)為應(yīng)刺激投資，有的認(rèn)為應(yīng)刺激國內(nèi)消費。

（2）拉動內(nèi)需、鼓勵消費的關(guān)鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動內(nèi)需，另一方面卻未承擔(dān)起相應(yīng)的市場責(zé)任，因此，政府既要“不干預(yù)市場自由競爭”，又要維護(hù)市場秩序。

（3）在農(nóng)村，地方政府若能進(jìn)行正確引導(dǎo)，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現(xiàn)象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了收入差距日益擴(kuò)大等社會問題。

（5）我國的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應(yīng)注重再次分配。

（6）問責(zé)制是我國政府體制改革的重要內(nèi)容，問責(zé)制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續(xù)完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改變盲目投資的情況，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實實在在改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領(lǐng)域作為重點投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應(yīng)著力規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)管理，對違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為要加以制止，讓利于民；不干預(yù)正常的市場自由競爭和創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，為人民帶來實惠。

（4）準(zhǔn)確了解本地區(qū)的特點，綜合市場信息，為本地區(qū)發(fā)展選準(zhǔn)方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術(shù)、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。

3.答案提示

在當(dāng)前國際金融危機(jī)全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就/ 10 業(yè)不僅關(guān)系到一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)。”反映了現(xiàn)實也道出了當(dāng)下的就業(yè)困境。這應(yīng)當(dāng)引發(fā)各級人事管理、勞動就業(yè)部門的全面反思，在這關(guān)系人的生計與尊嚴(yán)的領(lǐng)域，我們做了哪些工作?

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關(guān)“人的尊嚴(yán)”的就業(yè)領(lǐng)域中，已然失衡的就業(yè)公平意識，以及由此導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問題。

總理的這句話反映出政府對就業(yè)問題的重視，也反映出目前就業(yè)問題已成為社會的一個巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責(zé)任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責(zé)任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉(xiāng)居民關(guān)注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護(hù)愛戴的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯有牢記民生責(zé)任，才能時刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，不斷擴(kuò)大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以民生為本的責(zé)任型政府的總體目標(biāo)體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來。具體來說，當(dāng)前政府責(zé)任的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是作為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，為社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對不正當(dāng)競爭，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，確保資源利用效率的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的同步雙贏。

二是作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者、社會利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標(biāo)主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經(jīng)濟(jì)條件下國家的經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解金融危機(jī)；逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會各階層的利益，整合社會資源，維護(hù)社會的穩(wěn)定和秩序。

三是作為社會公益的實現(xiàn)者，政府要不斷加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平，尤其是要積極提供高水平的基礎(chǔ)教育、社會保障與公共醫(yī)療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題，保/ 10 證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進(jìn)公民自身的發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權(quán)力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強(qiáng)大的外部壓力，實現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型。可以通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、實施信息公開、硬化財政預(yù)算約束等途徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個民生為本的責(zé)任型政府，造福于人民。/ 10