第一篇：二胎政策何時開放？？

二胎政策何時開放？？

導(dǎo)語

作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調(diào)整？二胎政策會否全面放開？面對下一個十年，這是我們的第三問。（本期責(zé)編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關(guān)計生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調(diào)整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現(xiàn)承諾時間點已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細] 中國的獨生子女政策始于1980年。當年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窨刂贫ズ酮毶优摺Ｔ摴_信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?[…詳細] 如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計劃生育副總設(shè)計師田雪原在人民日報撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細] 胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應(yīng)進行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細] 2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負責(zé)任地生育。他們認為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調(diào)整，等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整的機會。[…詳細] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調(diào)整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒有得到國家計生委的回應(yīng)。[…詳細] 02

“一胎”負面效應(yīng)集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失去獨生子女家庭已經(jīng)超百萬個。[…詳細] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁。她常常專注地盯著網(wǎng)頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海?！?/p>

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細] 隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數(shù)以億計的中國父母響應(yīng)計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。

當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養(yǎng)老負擔加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細] 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀60年代出生的人，他們?nèi)窟M入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達到約4億。[…詳細] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響。[…詳細] 03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長一段時間內(nèi)計生標語是計生宣傳的主要形式，這些標語往往冷漠、強制甚至帶有恐嚇意味。安康7個月大胎兒被強制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個小時的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點，在被強制注射引產(chǎn)劑36小時后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。經(jīng)媒體曝光后，當?shù)囟嗝賳T被處分，但這個7個月大的孩子卻已經(jīng)長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強制引產(chǎn)的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細]近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強制引產(chǎn)事件”等計劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計生干部把社會撫養(yǎng)費視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學(xué)界的專業(yè)研究成果，還是計生政策在基層變異引發(fā)的負面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗爭的坎坷之路

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強地抗爭。

楊支柱是中國青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因為超生被學(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養(yǎng)費”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認為海淀區(qū)計生委征收社會撫養(yǎng)費的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認為不合理，就用行動去抵制?！盵…詳細] 04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來越高。撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續(xù)堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。”這被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內(nèi)容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調(diào)或試點新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計的重要方面。[…詳細]

而3月10日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。在計生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。生育政策調(diào)整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強調(diào)分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強調(diào)立即放開生育管制，實現(xiàn)生育自由。

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農(nóng)村試點“單獨家庭”放開二胎。國家計生委內(nèi)部也有不少人士對此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴大單獨家庭二胎制試點城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細] 但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會進步表現(xiàn)，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴?！盵…詳細] 而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復(fù)?！憋@然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個未知數(shù)。[…詳細]

結(jié)語

十八大報告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機。

第二篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》?！稕Q議》提出，堅持計劃神域的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（即“單獨”二胎政策），逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨”二胎政策，首先我們應(yīng)該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計劃生育法>第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。

<人口與計劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。(一)只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；(八)遠郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準。

然而“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會什么會開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據(jù)統(tǒng)計，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結(jié)構(gòu)在今后的20年至30年之內(nèi)將嚴重老化，已經(jīng)成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發(fā)的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經(jīng)進入了減少階段。”原新說，適當?shù)姆艑捝撸瑢⒋龠M人口結(jié)構(gòu)性問題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

《決定》對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善?？梢哉f，在當前這個關(guān)鍵節(jié)點上，對單獨二胎進行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達峰值，之后將會出現(xiàn)負增長。

其次是對整個人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導(dǎo)致增長的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進行更為全面的放開，最終實現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，以及社會發(fā)展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經(jīng)濟實力和國民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達國家人口出現(xiàn)了負增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點?，F(xiàn)在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權(quán)利、社會福祉還是國家長遠發(fā)展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠發(fā)展，利在當代，功在長遠，具有承前啟后的價值。

3.新華網(wǎng)北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動實施“單獨二胎”政策，記者采訪發(fā)現(xiàn)，當這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在海口市濱海第九小學(xué)的一到五年級隨機各抽取一個班展開采訪，調(diào)查結(jié)果顯示，部分孩子堅決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強烈渴望，她現(xiàn)在已經(jīng)膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因為“不能把弟弟帶回家被她玩”而不高興，強烈支持爸爸媽媽多生一個。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個玩具而已。”

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨家庭”帶來重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國年幼的獨生子女需要一個玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會被分掉一半的客觀現(xiàn)實”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個媽媽因情緒激動而流產(chǎn)。”一位不愿意透露姓名的女士說，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會減少對她的愛，但是孩子對這個事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開始沒有弟弟妹妹的時候，小孩子普遍有這種擔心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負面影響會慢慢消失。”武漢大學(xué)社會學(xué)系教授羅教講認為，從長遠來看，這種情緒所產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠遠大于孩子的不良反應(yīng)。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現(xiàn)、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會增加。但是隨著社會財富越來越豐富，養(yǎng)活孩子已經(jīng)不是一個大問題。羅教講建議，作為父母，應(yīng)該慎重決策，以小孩子能接受的語言進行勸導(dǎo)，告訴他們“有了弟弟妹妹會更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨子的他，家人都希望他能多生幾個孩子，但由于妻子不是獨生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現(xiàn)在這份工作，便毅然決定辭職來海外發(fā)展，現(xiàn)在他第三個孩子都快3歲了?！皢为毝サ恼?，對像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發(fā)展了”，王先生說。

在政府放寬單獨生育第二胎前，很多人認為赴美生子是一個理性的權(quán)衡，許多海外留學(xué)和工作的華人為能夠多生幾個孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規(guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權(quán)利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢。

當下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨二胎”政策啟動實施之后，這些高級知識分子又多了一個回國內(nèi)發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個相對公平的環(huán)境，家長本身也能在國內(nèi)擁有更多的機會，創(chuàng)造更多的價值?！眲倧亩趴舜髮W(xué)畢業(yè)的張小姐如是說。

均衡發(fā)展

美國《周刊報道》近日發(fā)表評論稱：“中國調(diào)整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對中共保持經(jīng)濟增長和掌控政權(quán)不可或缺。”中國目前面臨老齡化加速、勞動力不足和社會保障費用增加等問題，放開“單獨生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響，符合國家促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

同時，國內(nèi)的與時俱進也為海外華人們提供了更好的工作機會和生活條件。十八屆三中全會推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟的升級版，中國未來的投資機會更多、環(huán)境更開放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創(chuàng)造更多的社會財富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經(jīng)濟新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動力不足和社會保障費用增加等問題，開放單獨生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響。但單獨生二胎政策能否實現(xiàn)勞動力人口增加還不明朗，因為在中國城市地區(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報紙《自治領(lǐng)郵報》說，中國對實行多年的計劃生育政策進行調(diào)整是一個明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會像獨生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會導(dǎo)致人口激增的問題，海外專家普遍認為不必擔憂。

3.美聯(lián)社援引專家觀點說，由于養(yǎng)育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨二胎政策不會導(dǎo)致中國出現(xiàn)嬰兒潮。群眾的聲音

根據(jù)新浪微博關(guān)于單獨二胎的微話題，有不到2/3的網(wǎng)民認為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養(yǎng)老負擔?！庇谐^1/3的網(wǎng)民認為：“不生，現(xiàn)在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對單獨二胎政策持肯定的態(tài)度，而國民則更關(guān)注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負擔的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點。雖然開放了單獨二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發(fā)揮單獨二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經(jīng)濟學(xué)意義 1人口紅利消失 經(jīng)濟高速增長不再 ○中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉預(yù)測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動會對經(jīng)濟發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。人口豐富自然就會出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟快速發(fā)展。人口減少則會出現(xiàn)勞動力短缺，這將不利于經(jīng)濟快速發(fā)展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠低于發(fā)展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠低于其他發(fā)展中國家。中國勞動年齡人口也在絕對減少。當勞動力出現(xiàn)短缺之后，中國經(jīng)濟的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時代將不復(fù)存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重泡沫。而且房地產(chǎn)泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_二胎”可化解樓市泡沫，避免出現(xiàn)樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價每平米超過2萬元。房價如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價過高，已經(jīng)超過了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現(xiàn)實。房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個經(jīng)濟體系的正常運轉(zhuǎn)。

如果“放開二胎”將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。

4“放開二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常 ○按照聯(lián)合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅持嚴格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯(lián)合國的預(yù)測，本世紀中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養(yǎng)2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發(fā)生社?？召~，甚至崩盤的危機。

六、總結(jié)

上世紀70年代以來，我國將計劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻，并隨著人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策（即“雙獨二胎”）。這次中央決定啟動實施“單獨二胎”政策，有利于促進出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題意義重大。

第三篇：關(guān)于開放二胎政策的思考

關(guān)于開放二胎政策的思考

[摘要]中國在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾也已經(jīng)從增長速度過快變成了人口紅利消失，人口老齡化問題以及出生性別比例失調(diào)等等。為很好地解決人口與資源環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，分區(qū)域分步驟的放寬二胎政策便成了最為可行的方案，這樣就充分考慮到政策調(diào)整的時間緊迫性，同時也避免人口在短期內(nèi)急劇變化。

[關(guān)鍵詞]單獨二胎；計劃生育；人口紅利；可持續(xù)發(fā)展

新中國成立以來，我國的人口政策幾經(jīng)變化，逐步形成了現(xiàn)行的計劃生育政策，很好的控制了我國人口發(fā)展的速度，但伴隨而來的也是“一胎化”造成的老齡化，高齡化，用工荒，勞動力資源匱乏等等，這些問題都嚴重的阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1、我國人口政策的演變過程

（1）1949年-1953年間，出生率保持在高水平，死亡率則降低了6個千分點，自然增長率也上升了7個千分點，這是新中國成立以來的第一個人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重點。1957年我國正式出臺《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案），明確的指出要節(jié)制生育，有計劃地生育子女。此項生育政策取得一定的效果。

（2）1958年中國開始了“大躍進”運動，客觀上導(dǎo)致了節(jié)制生育政策的停頓。接下來的兩年，國民經(jīng)濟困難，群眾的生育也處于自發(fā)狀態(tài)。1962-1963年，國民經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，人口急劇回升并迅速膨脹，此問題受到黨中央高度重視。1962年《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》的出臺，要求加強計劃生育工作。1964年，計劃生育委員會成立，專門指導(dǎo)和宣傳計劃生育工作，此時，計劃生育政策得到很好地貫徹，但廣大農(nóng)村并未全面實施該項政策，因此，我國迎來了第二個人口高峰期。

（3）“文化大革命”期間，我國人口持續(xù)增長，十年間出生率從19.03‰上升到23.33‰，死亡率從6.91‰降到6.72‰，自然增長率12.12‰升到16.61‰，人口總數(shù)在十年中也增加了14326萬人。文革結(jié)束之后，國民經(jīng)濟和其他方面步入正常軌道。1978年，全國人大五屆一次會議上通過《中華人民國和國憲法》，開始推行計劃生育，成為國家的根本大法。1980年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫妻只生一個孩子。1982年，中國十二大報告指出把實行計劃生育確定為我國一項基本國策。1991年國務(wù)院作出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，提出堅定不移貫徹落實計劃生育政策，嚴格控制人口增長。2000年，黨中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口與計劃生育工作的中心任務(wù)將向低生育水平，提高人口素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式開始實施.2006年12月發(fā)布《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，統(tǒng)籌解決人口問題，開展計劃生育工作，努力促進人的全面發(fā)展。

2、長期以來的“一胎化”政策對我國的影響

（一）出生人口性別比例失調(diào)

按照自然規(guī)律，男女性別出生的正常比值應(yīng)該處于103-107。1980年以來，我國人口出生的性別比值就持續(xù)高位，1982年出現(xiàn)了108.47的比值，開始超過107的國際警戒線，此后這個比值便持續(xù)走高，1994年達到115。到了2004年則高達121，雖然2012年稍有緩解，但也是117.7的高值。第六次全國人口普查顯示，我國有15個省份男女出生比在115%以上，其中9個省份也高達120%以上。目前，我國人口出生性別比例的平均值117.84，居于世界首位。我國已經(jīng)成為出生性別比例失調(diào)最嚴重，持續(xù)時間最長的國家。長期的男女比例失調(diào)會帶來嚴重的社會問題。學(xué)者顧寶昌就提出“婚齡期兩性比例失調(diào)容易引發(fā)婚外戀、同性戀、拐賣婦女、強迫婚姻、重婚、嫖娼、強奸、通奸、性侵犯等社會現(xiàn)象”。

（二）人口老齡化現(xiàn)象嚴重

根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會如果60歲以上人口超過總?cè)丝诒戎?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?%，那么這樣的社會就叫做”老齡化社會”。2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口的比重達到總?cè)丝诘?0.45%，65歲及以上的人口比重已達到7.09%.2010年第六次人口普查顯示，60歲及以上的人口達到1.77億多，占總?cè)丝诘?3.26%.國家計生委副主任王培安指出，60歲以上人口到2030年將占總?cè)丝诘?5%左右，到了2050年這個數(shù)值將達到33%。我國社會老齡化和高齡化現(xiàn)象日益突出，隨之而來的就是養(yǎng)老問題，社會將不得不投入更多的人力，物力和財力，而老人終會逝去，這樣就嚴重的制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）失獨風(fēng)險增大

2000年第五次人口普查，我國人口達到126，743萬人，出生率14.03%，自然增長率7.58%。人口專家易富賢根據(jù)此次人口普查結(jié)果在《大國空巢》中推測到：目前我國約有2.18億獨生子女，有1009萬人或?qū)⒃?5歲前離世，這樣一來，在十幾年內(nèi)就有1000萬家庭成為失獨家庭。1所謂的失獨者，指的是那些年齡多在50歲以上，失去獨生子女，并很難生養(yǎng)第二胎的人。2012年的《中國新聞周刊》也提到：全國失獨家庭已超過百萬，并年每年增加7.6萬個。這就意味著將來會有越來越多的老人在老年沒有子女的關(guān)懷，這將是嚴重的社會隱患。

（四）“人口紅利”或?qū)⑾?/p>

“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。2在過去的四五十年間，我國的出生率小而且老齡化程度低，社會需要撫養(yǎng)的老人和少兒的人數(shù)較少，青壯年比重較大，勞動力資源充足，就業(yè)率較高，這就出現(xiàn)了人口紅利。但是隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動力的供求比例也相應(yīng)變化。過去出現(xiàn)的人口紅利開始慢慢萎縮。聯(lián)合國預(yù)測：中國在2015年前后，整個勞動力供給達到頂點后將開始下降。中國人口學(xué)會理事馬芒認為，“人口紅利”的消失有一定的過程，至少對于安徽，四川等這樣的人口輸出大省來說，2020年之前，仍將處于“人口紅利期”。而中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡?P認為“人口紅利不是一個人口結(jié)構(gòu)的概念，而是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，這兩年宏觀經(jīng)濟發(fā)展放緩已經(jīng)說明，廉價勞動力資源已經(jīng)不能再源源不斷的供給了?！彼f，我國的人口紅利在2011年就已經(jīng)消失了。盡管專家在人口紅利是否消失的問題上莫衷一是，但我國勞動力人口剩余程度不斷地降低確實事實，“民工荒”至少敲響了人口紅利消失的警鐘。

3、單獨二胎政策及出臺背景

單獨二胎，就是指夫妻雙方有一人是獨生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。獨生子女就是那些沒有同母同父，同母異父，同父異母的兄弟姐妹的孩子。如果符合條件的夫妻第一胎是雙胞胎或是多胞胎的話，那么他們也是不適合二胎政策。目前我國的計劃生育準生條例中，允許生第二胎的條件有七個方面：

（1）第一臺子女是殘疾兒，不能成長為正常勞動力的，且醫(yī)學(xué)上認為父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的；

（3）夫妻雙方均為獨生子女的；

（4）夫妻雙方均在全國一千萬人口以下的少數(shù)民族的；

（5）夫妻雙方均為歸國華僑，或港澳同胞的，其回國定居不滿六年只有一個孩子的，或其生育的孩子不能在大陸內(nèi)地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保護人民生命財產(chǎn)安全，搶險救災(zāi)，見義勇為等導(dǎo)致殘疾并喪失基本勞動能力的人員，烈士的獨生子女；

（7）普遍實行“一孩半”政策的農(nóng)村，即夫妻雙方或是一方是農(nóng)村居民，且只生育過一個女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，則不可以生育第二胎3。

“單獨二胎”政策已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，各方學(xué)者也觀點不一。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心顧寶昌認為“動比不動好”，他認為我國的生育政策已經(jīng)大大滯后于我們的實際需要，越拖就越被動，越拖問題就越難解決。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院翟振武認為，若要普遍實行放開二胎，目前的條件還不成熟，風(fēng)險也比較大。今后一段時間，我們可以嘗試單獨二胎政策，但必須基于穩(wěn)定現(xiàn)行的人口生育政策的之上，且需要慎重考慮。國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所馬旭認為，就目前的人口與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該穩(wěn)妥的調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，根據(jù)不同的情況對各地分類指導(dǎo)，不能盲目籠統(tǒng)的實行“放開二胎”，更不能“一刀切”。

（單位：‰）

年份

類別 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9

自然增長率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79

近年來，我國的出生率更是總體維持在12‰左右，遠遠低于印度等發(fā)展中國家，也低于歐美等發(fā)達國家。低出生率一方面會使我國人口在未來出現(xiàn)下滑，另一方面，我國也會因為低生育率迎來勞動人口萎縮期。計劃生育政策雖然控制了我國的社會人口總規(guī)模，但產(chǎn)生的問題也是層出不窮，隨著長時間的計劃生育，我國老齡化速度加快，社會呈現(xiàn)了“未富先老”的狀態(tài)，青年勞動力資源嚴重不足，制約影響了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4、“單獨二胎”政策的理論基礎(chǔ)

哈佛大學(xué)教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口轉(zhuǎn)變的過程中，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化將會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響。這表現(xiàn)為，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變初期，勞動力人口和非勞動力人口的比例小，意味著撫養(yǎng)的負擔大，從而不利于經(jīng)濟的發(fā)展；隨著人口年齡的轉(zhuǎn)變，勞動力人口和非勞動力人口比例加大，這就促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也就會出現(xiàn)人口紅利。而當人口的出生率和死亡率基本持平時，其對經(jīng)濟的影響也趨于中性。4我國一些學(xué)者也認為，過去的幾十年間經(jīng)濟的迅速發(fā)展很大程度得益于人口紅利。

因此，人口需求理論者認為，充足的勞動力能夠很好地促進經(jīng)濟的發(fā)展，反過來，經(jīng)濟的發(fā)展也需要充足的勞動力資源。但是，現(xiàn)階段我國處于“用工荒”的狀態(tài)，這就嚴重的影響到了我國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們需要根據(jù)人口需求理論進行適當?shù)恼{(diào)整，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、“單獨二胎”政策的影響

“單獨二胎”是指中國政府制定的計劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，2013年計劃生育成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2014年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)會啟動“單獨二孩”政策，符合政策夫婦可攜帶相關(guān)證件到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請再生育。2013年12月24日，十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式實施，江蘇、內(nèi)蒙古等21個省市正在籌備中。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27萬多對，已批準的有24萬。單獨兩孩政策起步良好，進展順利，符合預(yù)期。

然而，單獨二孩政策的放開并不能阻止我國人口長期保持低生育率的大趨勢，有限的生育反彈之后，仍將長期存在超低生育率的風(fēng)險，獨生子女政策帶來的人口短缺問題仍將長期困擾著我國。

6、走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路

當前，我國走可持續(xù)發(fā)展的生育政策需要注意的是：

1、“人生而平等”是普世倡導(dǎo)的價值，我國《憲法》也有“法律面前人人平等”的條款。但是無論“雙獨二胎”還是“單獨二胎”，與平等權(quán)都有抵觸。在人口壓力減少的情況下，把平等的生育權(quán)歸還民眾正當其時。

2、還應(yīng)未雨綢繆，考慮“鼓勵生育”的問題。如果城市化對人口數(shù)量的影響大于預(yù)期，則不僅要考慮“放開二胎”的問題，還要考慮“鼓勵二胎”。以幫助由于現(xiàn)實壓力或生活問題而不愿生二胎的人，促成人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3、“提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持計劃控制，優(yōu)化適度放開并重的方針，全方位解決人口問題”，5要高度重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮男女比例、人口素質(zhì)、中區(qū)域衡等問題，確保人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、人口政策的調(diào)整要具體問題具體分析，“因時因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根據(jù)各地區(qū)不同情況靈活實行生育政策。國家層面宜從宏觀上把握，不宜過細，給個地方留下調(diào)整空間。

5、“適當?shù)娜丝跀?shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)以及合理的人口結(jié)構(gòu)，將促進人口與社會，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?“一胎化”的生育政策是特殊時期的特殊產(chǎn)物，并不能長期適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，二胎開放將有助于我國在保證人口質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好更全面的走可持續(xù)的人口發(fā)展政策，實現(xiàn)人口，社會，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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[2]百度

[3]準生條例

[4]David E.Bloom，Jeffrey G..Williamson：“Demographic Transitionsand Economic Miracles in Emerging Asia”NBER Working Paper No.6268 November，1997

[5]張克豪.單獨二胎政策的優(yōu)劣分析------基于我國計劃生育問題及開放二胎政策的思考[N].鄭州大學(xué)

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第四篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數(shù)負增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]

第五篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動鑒定機構(gòu)確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎勵，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。